县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案.docx

1、县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案今年4月26日至5月30日，省委第二巡视组对我县进行了深入巡视。7月30日下午，省委第二巡视组对在我县的巡视情况进行了反馈，实事求是地指出了存在的主要问题，并提出了整改意见和建议。为做好政府党组整改落实工作，结合经济责任审计整改落实情况，坚持立行立改、边行边改，在前期整改的基础上，切实解决突出问题，特制定如下整改方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以巡视问题整改为契机，加快巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保巡视反馈意见全面整改落实到位；坚持举一反三，以点带面，着力解决影响全

2、县科学发展、转型发展、安全发展、和谐发展的突出问题，集聚正能量，树立新形象，打造学习政府、法治政府、效能政府和廉洁政府，为推进沙洋“创新转型、后发赶超”和打造“两江明珠、魅力水城”奠定坚实的基础。二、整改原则坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的原则，集中精力抓整改、抓规范、抓环境，确保省委第二巡视组反馈意见整改落实全到位、真到位。（一）坚持标本兼治、务求实效。坚持治标与治本相结合，突出问题导向，推行立行立改，确保短期可以解决的问题立即解决；短期不能解决的问题，研究具体办法，限时整改到位。注重建立长效机制，坚持举一反三，突出源头治理，健全制度体系，确保整改实效。（

3、二）坚持统筹兼顾、突出重点。坚持两手抓、两不误、两促进，依托问题整改，创新抓项目、抓发展的新理念、新思路、新方法，实现问题整改与经济社会发展同步推进；突出市场化、社会化、信息化导向，强化政府自身建设，优化政府管理服务，提升政府依法行政、高效行政、廉洁行政的能力。（三）坚持上下联动、合力攻坚。坚持政府主导、部门联动，分级负责、以上率下，压实整改落实责任，制定“任务书”、“时间表”、“路线图”，集中力量抓整改，做到改一件成一件、不解决问题决不收兵。坚持调动群众参与积极性，主动接受社会监督，以群众满意作为整改标准，推动整改攻坚落到实处。三、整改步骤坚持集中整改和长期坚持相结合，其中集中整改活动时间为

4、2015年8月1日至2015年10月31日，用3个月时间，分三个阶段进行：第一阶段（8月1日至8月31日）：制定县政府党组整改方案，抓好宣传发动；召开专题会议和县政府党组会议，专题研究、专题部署整改工作。第二阶段（9月1日至9月30日）：在落实经济责任审计整改的基础上，全面开展自查自纠，落实整改措施，建立健全各项规章制度，定期公开整改情况，确保取得整改实效；总结整改成效，上报整改结果。第三阶段（10月1日至10月31日）：开展整改“回头看”活动，巩固整改成果；对政府党组整改活动情况进行全面检查验收，接受省委第二巡视组的适时回访。四、整改内容、措施及责任分解针对省委第二巡视组反馈意见涉及政府党组

5、的4个方面问题，研究了11项整改措施，并实行问题清单、措施清单、责任清单和时间节点清单“四张清单”，严格照单销号，确保整改不走过场，取得实效。（一）国有土地出让政策执行不严的问题整改。1. 存在定向挂牌出让土地现象。整改措施：一是完善制度规定。健全土地出让制度体系，制定出台沙洋县国土资源交易管理办法，修订沙洋县建设用地供应制度、沙洋县城镇国有土地使用权公开交易制度、沙洋县土地出让会审会签制度。责任领导：杨宏银。责任单位：县国土资源局。二是严格制度执行。严明商住用地出让纪律，规范投资合同文本，严禁与投资业主提前签订含有土地供地内容的投资协议，严禁为特定意向者“量身定做”设置竞买条件。责任领导：姚

6、在斌、杨宏银。责任单位：县招商局、县国土资源局。三是强化出让管理。严格土地批前管理，推行“净地”出让模式，提高出让地块开发效率；规范土地网上挂牌出让，确保土地出让公开、公平、公正。严格土地批后监管，修订沙洋县闲置低效用地管理办法，定期开展闲置土地清理，对楚国城景区旅游等未达到投资额度和合同约定条件的建设项目，严格按投资建设进度，实行分期分批供地；对长期闲置的土地，坚决依法处置。同时，严查投资业主在土地开发过程中的违规违约行为，并建立土地开发利用诚信档案，实行“黑名单”管理。责任领导：杨宏银、李旭祥、姚必泉。责任单位：县国土资源局、沙洋经济开发区。2. 以招商引资、企业转型升级为由随意变更土地性

7、质。3. 违规返还土地出让金。上述2、3项问题均涉及违规提供招商引资优惠政策，拟一并整改。整改措施：一是规范招商行为。根据国家法律法规和相关政策规定，健全沙洋重点招商项目评审制度，规范招商引资项目合同签订程序，避免承诺不符合政策规定的优惠政策。责任领导：姚在斌。责任单位：县招商局。二是强化资金管理。健全土地出让金管理制度体系，修订出台沙洋县国有土地使用权出让收支管理办法，提高土地出让金使用绩效。责任领导：张勇、杨宏银。责任单位：县财政局、县国土资源局。三是 严格土地变性管理。注重规划的严肃性，坚持规划“一张图”，强化规划执行，推进土地利用规划动态巡查，严肃查处违规改变用地性质行为。规范土地变性

8、流程管理，依法公开变更土地性质的权限、原则、流程等信息，主动接受社会监督。责任领导：杨宏银、姚在潮。责任单位：县住建局、县国土资源局。（二）工程建设领域违规违纪突出的问题整改。1. 部分工程未公开招标直接发包。整改措施：一是完善政府投资工程管理制度。健全政府投资工程管理体系，完善政府投资项目监督管理、政府投资建设工程施工招投标管理、政府投资工程项目建设单位内控管理等制度，用制度管人管事。责任领导：张勇、姚在潮。责任单位：县公共资源交易监督管理办公室、县住建局。二是严明政府投资工程管理纪律。坚持用好政府集体学法平台，组织政府部门认真学习招投标法、政府采购法等法律法规及沙洋县政府投资工程管理相关制

9、度，强化部门制度执行意识；出台沙洋县政府合同管理暂行办法，加强政府投资工程合同管理；坚持关口前移，督促政府部门认真履行业主单位管理职责，严禁“未招先建”、“未批先建”。加大违规查处力度，严肃查处“未招先建”、“未批先建”等行为，严格追究业主单位主要负责人和分管负责人责任，严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标。责任领导：张勇、姚在潮。责任单位：县政府法制办、县监察局、县住建局及相关部门。三是强化政府投资工程监督管理。严格动态监管，建立以监察、公共资源交易监督管理办公室、发改、财政、国土、住建等部门共同参与的监管联动机制，定期清理政府投资工程类项目，对“应招未招、应进未进”的一律不准办理

10、资金拨付。督促沙洋经济开发区严格场地平整工程依法招标，对已发生的57个项目的场地平整工程，严把验收审核计量关，严控建设成本，严格依法依规结算。责任领导：张勇、杨宏银、李旭祥、姚必泉、姚在潮。责任单位：县监察局、县公共资源交易监督管理办公室、县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、沙洋经济开发区。2. 存在虚假招标、借用资质中标问题。整改措施：一是创新招标方式，禁止围标串标。推行电子招投标，健全评委审查制度，规避人为因素干扰。推行“异地评标”办法，规避借用资质围标串标。推行“摇号中标”模式，采取摇号方式确定中标候选人，禁止围标串标。责任领导：张勇。责任单位：县公共资源交易监督管理办公室。二是

11、强化技术手段，防范围标串标。强化现场监管，运用信息化手段，实时监控评标全过程，防范利用通讯联络围标串标，做到全程留痕；实行随机抽取评委评标方式，杜绝打“人情分”。责任领导：张勇。责任单位：县公共资源交易监督管理办公室。三是加大监管力度，查处围标串标。强化招投标监管，严查代理机构非法串通、营私舞弊行为，严查投标人、项目经理资质证书和投标项目，严查借用资质围标串标行为。加大围标串标惩处力度，根据招标投标法实施条例，该取消投标资格或中标资格的取消投标资格或中标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立“黑名单”管理制度，对围标串标企业一律纳入“黑名单”，取消其在沙洋参与项目投标资格。责任领导：张

12、勇、罗芝林。责任单位：县公共资源交易监督管理办公室、县公安局。3. 部分中标工程违规层层转包。整改措施：一是强化标后管理。完善沙洋县工程项目招投标及中标企业施工行为监督管理制度，严格合同管理、竣工验收、资金拨付等程序，严防中标单位违法分包、转包。责任领导：姚在潮。责任单位：县住建局及相关行政监管部门。二是强化监督检查。工程项目主管部门牵头组织业主单位定期开展巡查，严查中标单位是否变更、“五大员”是否变更、基本账户是否变更、是否按施工合同推进建设，对违规分包、转包和未按合同施工的中标单位，该责令整改的责令整改，特别是对已竣工的分包、转包工程项目，重新核查建设质量，凡存在质量问题的，一律责令限期整

13、改。责任领导：姚在潮。责任单位：县住建局。三是严肃责任追究。严查业主单位主体责任和主管部门监督责任履行情况，对发现中标单位存在分包、转包行为，且未采取相应措施进行制止、整改的，严格追究业主单位和主管部门监管不力责任。跟踪督办中标单位分包、转包整改情况，凡整改不到位的，一律纳入“黑名单”管理，取消其在沙洋参与项目投标资格。责任领导：张勇、姚在潮。责任单位：县监察局、县住建局及相关部门。（三）违反财经纪律问题禁而不止的问题整改。1. 挤占挪用套取专项资金。整改措施：一是健全管理制度。健全沙洋县专项资金管理办法，完善沙洋县专项资金绩效管理制度，实行专户专账管理，提高资金使用效益，确保资金安全。责任领

14、导：张勇、刘良平、姚在斌。责任单位：县财政局、县政府各部门。二是实行例行监管。明确发改、财政等部门的监督责任，严格项目的前期、建设、结算的监管，严格按项目实际进度拨款。责任领导：张勇、刘良平、刘玲宁、姚在斌。责任单位：县财政局、县政府各部门。三是强化监管责任。督促财政部门和业主单位认真落实监管责任和主体责任，严格专项资金绩效管理，健全专项资金监控制度，严格绩效问责，确保专项资金使用效益最大化。抓好专项资金信息公开，主动接受社会监督。责任领导：张勇、刘良平、刘玲宁、姚在斌。责任单位：县财政局、县政府各部门。2. 违规向企业出借财政资金。整改措施：一是加大清收力度。针对剩余借款，进一步加大收缴力度

15、，下达催款通知，确保2家企业的123万元借款按新约定时间还款；剩余1家企业的200万元借款，因企业被法院查封，资产被冻结，沙洋经济开发区要通过司法程序依法主张债权。责任领导：李旭祥、姚必泉。责任单位：沙洋经济开发区。二是加强规范管理。完善财政资金出借管理制度，强化部门借款管理，严格限定借款对象、用途和期限，杜绝违规向企业出借财政资金行为。健全县域经济发展调度资金管理办法，规范调度资金出借程序，加大资金收回力度，确保资金安全。责任领导：张勇、李旭祥、姚必泉。责任单位：县财政局、沙洋经济开发区及相关部门。3. 违规收费、乱收费问题比较突出，在医药卫生领域尤为突出。整改措施：一是开展专项整治。组织开

16、展违规收费、乱收费专项整治行动，严查擅自增加收费项目、提高收费标准等违规行为，重点整治医药卫生行业不正之风，开展医疗机构药品、医疗服务等乱收费行为的专项监督检查，坚决杜绝违规收费、乱收费现象。责任领导：张勇、刘玲宁。责任单位：县物价局、县卫计局及相关部门。二是狠抓违规查处。坚持从严从重原则，抓好违规收费、乱收费案件查处，严肃追究相关责任单位和责任人的责任，该退还的一律如数退还，该处罚的一律从重处罚，该问责的一律严格问责。责任领导：张勇、刘玲宁。责任单位：县监察局、县物价局、县卫计局及相关部门。三是严格规范管理。推行行政收费清单管理制度，严格目录管理，利用宣传平台及时公开，提高收费透明度。健全价

17、格公共服务培训制度，定期组织收费单位开展专项培训，规范价格行为。责任领导：张勇。责任单位：县物价局。4. 存在私设小金库问题。整改措施：一是开展专项整治。督促各部门开展“小金库”问题自查自纠，县财政、审计部门开展专项巡查，严肃整改、严肃处理，坚决杜绝“小金库”问题。责任领导：张勇。责任单位：县财政局、县审计局。二是规范财务管理。制订出台沙洋县机关事业单位财务管理办法，规范部门内部财务管理，防止“白条”收入不入账形成“小金库”。强化财务精细化、规范化管理，防止国有资产闲置、浪费、流失，避免通过固定资产采购、处置环节私设“小金库”。责任领导：张勇。责任单位：县财政局、县审计局。三是强化财政监管。严

18、格银行账户监管，严查部门私设银行账户，根除“小金库”问题；严格财政支出监管，定期、不定期采取多种方式组织全面审查，严控经费支出，减少超预算、超标准、超范围开支；主动接受社会监督，公布私设“小金库”问题举报电话，制定举报奖励制度。责任领导：张勇。责任单位：县财政局、县审计局。四是严肃工作纪律。严明财经纪律，大力开展例行审计，加大违纪查处力度，对违规违纪行为，一经发现，严肃处理，并按规定追究相关人员责任，涉及违法犯罪的,移送司法机关处理。责任领导：张勇。责任单位：县监察局、县财政局、县审计局。5. 农村“三资”监管中暴露的问题呈上升趋势，群众反映强烈。整改措施：一是严格实行例行管理。认真落实沙洋县

19、农村集体经济组织“三资”管理实施办法，全面推行农村“三资”例行管理，实行一月一报账，一季度一公示；采取镇自查和县抽查相结合的方式，抓好农村“三资”审计，确保农村“三资”安全。同时，健全管理责任体系，细化镇级管理主体责任，县财政、经管、民政等部门指导服务责任，专管员专管责任，着力形成管理合力。责任领导：杨宏银。责任单位：县经管局、县民政局、县农村财政管理局，各镇（区）。二是严格“三资”处置程序。完善到期资产资源处置程序，凡涉及村集体资产资源处置，必须采取召开村民大会、村民代表会议等形式广泛听取村民意见，让群众参与“三资”管理；必须由镇级农村集体“三资”监管代理服务中心和农村集体产权交易中心公开发

20、标招标。同时，完善评标委员会评标议标机制，推行公开招投标模式，提高资产资源处置透明度。责任领导：杨宏银。责任单位：县经管局、县农村财政管理局，各镇（区）。（四）民间非法集资的问题整改整改措施：一是成立工作专班。成立以分管副县长为组长，相关部门为成员单位的处置工作领导小组和专案组，具体抓好组织协调、信访维稳、案件查办、善后处理等工作。责任领导：罗芝林、李旭祥。责任单位：县金融办、县银监办、县公安局、县工商局。二是及时处理反馈。加大涉案资金及其他财产的追缴力度，着力将群众的损失降到最低。定期通报案件进展情况，引导涉案群众合法理性维权。责任领导：罗芝林、李旭祥。责任单位：县公安局、县金融办。三是坚持

21、举一反三。出台沙洋县非法集资风险专项排查活动实施方案，组织对重点地区、重点行业可能存在的非法集资进行全面摸底排查，并公布举报电话，鼓励群众举报非法集资行为，把问题处理在萌芽状态。责任领导：李旭祥。责任单位：县金融办。四是注重宣传实效。采取现身说法、受害人专访、电视讲座和政府网站政策宣传等形式，教育引导群众增强金融风险意识，自觉抵制非法集资。责任领导：刘玲宁、李旭祥。责任单位：县金融办、县文体广新局。五是规范金融监管。实施金融生态工程，认真落实沙洋县金融工程建设规划实施方案、沙洋县中小企业过桥续贷资金使用管理办法和沙洋县运用财政资金支持产业发展暂行办法，畅通融资渠道，着力解决企业融资难问题。同时

22、，强化金融监管，落实金融监管主体责任。责任领导：李旭祥。责任单位：县金融办、县银监办、县工商局、人行沙洋支行。五、整改要求（一）强化组织领导，责任上肩。县政府与责任单位分别成立整改工作领导机构和专班机构，明确责任领导、具体责任人及整改措施和整改时限。各责任单位主要负责人是本单位整改事项第一责任人，务必认真履行主体责任，抓紧研究部署推进巡视反馈问题整改工作，做到改在实处、改出成效。（二）强化教育管理，增强自律。突出抓好政治教育、道德教育、责任教育和廉洁教育，重点开展好党风廉政建设宣传月、领导干部廉政谈话、廉政警示教育等活动，督促党员干部认真践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”、省委“六条意

23、见”、市委“十个严禁”和“十个一律”。坚持“以职定责、以岗定责、岗责细化”，制定“公务员能力席位标准”；深入开展“效能风暴”行动，推行绩效管理，强化行政问责，确保政令畅通、行政高效。（三）强化惩戒效应，筑牢防线。严格落实“两个责任”，坚持将查处违法违纪案件摆在突出位置，积极开展明察暗访、行政监察等活动，加大案件查处力度，重点查处严重危害改革和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件、严重“为官不为”的案件，着力形成震慑效应，筑牢党员干部依法行政、高效行政、廉洁行政的思想防线，增强行动自觉。（四）强化制度保障，巩固成果。围绕巩固和扩大整改成果，突出查漏补缺，积极开展自查自纠、专项整治活动，建立健全各类

24、规章制度，着力形成相互衔接、相互配套的长效机制，提升政府行政效能。同时，及时将整改进展情况及整改成效，向省委第二巡视组进行汇报，继续征求巡视组对整改情况及政府工作的意见和建议，争取进一步的帮助和指导，坚持简政放权、放管结合、转变职能，持续深入地推进制度建设，为打造学习政府、法治政府、效能政府和廉洁政府奠定坚实的基础。（五）强化督办问责，确保成效。充分发挥“三级督查”体系作用，推行政府责任领导和责任单位主要负责人亲手抓、亲自督，一线办公、一线督；县政府督查室定向督查，定期通报；县监察部门跟踪问责的督办推进机制，重点督进度、督质量、督效果，凡没有按时间节点完成整改任务或整改未达到实际效果的，该问责的一律问责，倒逼责任落实，确保县政府党组各项整改工作取得实效。