社区服务管理创新工作经验材料.docx

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社区服务管理创新工作经验材料

社区服务管理创新工作经验材料

　　随着经济社会的深入发展，花都区新华街外来人员群体日益庞大，利益诉求日益多元，对社会管理的需求日益增多，主动参与的积极性日益提高。

如何服务好外来人员，创新基层社会服务管理，是花都区新华街面临的一项重大课题。

为此，花都区新华街党工委、办事处着眼街道实际，决定以党建为龙头推进社区服务管理创新工作，具体采取的工作措施如下：

　　一、以党建创新，构建社区服务管理新平台

　　用改革创新理念推进社区党建工作，夯实社区党建基础，构建以党建创新推进社区服务管理的新平台。

　　一是坚持“纵向延伸、横向拓展”，创新社区基层党组织。

　　1、摸查村、社区党员现状。

组织村委、社区居委区分户籍人口与外来人口，摸查本地党员与流动党员情况；组织六大公司对所辖工业区企业党员情况进行摸查，重点掌握流动党员数量、籍贯、职业、居住地等详细情况。

　　2、探索把基层党组织延伸到小区、经济社队、产业链。

现有村、社区、六大公司党支部升格为村党总支部。

有物业小区的社区，以小区为主带动周边区域，“以点带面”发动党员，建立小区党支部或党小组；没有物业管理的社区，按照网格区域，发动党员，建立网格党支部或党小组。

农村，按照经济社、队区分，建立社队党支部或党小组。

六大公司按照较大规模企业或小型企业联合的方式，建立企业党支部或党小组。

　　3、探索促进基层党组织向流动人员拓展。

针对不同情况探索建立四种类型的流动党支部。

针对流动人员以同乡为主聚集居住在社区、村，但人员流动相对较大的，组织流动党员建立地域型流动党支部；针对流动人员以工作为主聚集在规模较大企业的，组织流动党员建立企业型流动党支部；针对流动人员以产业协会、商会为主聚集的，组织流动党员建立协会型流动党支部；针对流动人员住所长期固定在社区、村的，组织流动党员建立村居型流动党支部。

　　二是坚持“双向协调、本地管理、结对帮扶”，推动流动党员组织化管理。

　　1、加强与流动党员原籍地党组织的“双向协调”。

通过电话、信函、网络、见面交流等方式，积极与流动党员原籍地党组织沟通联系，核实确认流动党员身份。

地域型流动党支部、村居型流动党支部，由村、社区党支部与流动党员原籍地党支部协调沟通；企业型流动党支部、协会型流动党支部，由企业、协会党支部与流动人员原籍地党支部协调沟通；街道党工委适时与流动党员较多的原籍地党组织建立沟通协调机制。

　　2、对流动党员实行“本地管理”。

积极协调流动党员原籍地党组织开具流动党员组织关系介绍信，把流动党员纳入到流动党支部的管理，统一在街道党工委的组织下，引导流动党员参加党员教育管理，提高流动党员组织化程度，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”。

　　3、本地党支部与流动党支部进行“结对帮扶”。

采取“一帮一、多帮一”的形式，组织基础好、经验足的本地党支部与流动党支部进行“结对帮扶”，从运作机制、制度落实、教育管理、党员服务等方面，指导、帮助流动党支部强化支部建设，管好流动党员，服务流动人员。

　　三是坚持“三入、三跟上、三知道”，加强党员队伍建设。

　　1、配强配齐流动党支部。

社区居委、村委、六大公司党总支部配备1名副书记，专门指导流动党支部建设。

选取党性强、有影响、守纪律、讲奉献的流动党员作为流动党支部书记和支部委员。

　　2、加强党员队伍管理，实行“三入、三跟上、三指导”。

从实际出发，要求流动党员做到“组织关系转入、政治学习纳入、党建活动加入”，来到新华街后，先找党组织这个“新家”。

要求党总支、党支部对党员做到“档案跟上、教育跟上、管理跟上，知道去哪里、知道干什么、知道想什么”，定期以不同形式了解掌握党员思想动态和工作生活状态。

　　3、加强党员队伍教育，实行“两结合”。

采取自我教育与组织教育相结合、个人学习与集中学习相结合的方式，加强本地党员和流动党员教育。

每年集中流动党员、本地党员开展一次专题教育学习，党支部督促落实党员的日常学习。

　　二、以机制创新，拓展社区服务管理新局面

　　充分发挥社区、村、企业党组织优势，增强社区党建凝聚力，努力拓展“机制共建、资源共享、事务共管、文明共创”的社区服务管理新局面。

　　一是实行机制共建，构建良性互动氛围。

　　1、建立街党工委、社区党总支、小区党支部三级联动机制。

在街道，以组织科为主，成立社区党建工作联络会；在社区、村、六大公司，以社区管理中心为主，成立社区党建工作联络部；在小区、村和企业建立党建工作联络服务站，三个层次指定相对固定的联络员，重点按照“优势互补、活动共建、工作共担”的目标，研究部署全街党建共建、齐抓共管的具体举措，围绕社区党建、服务群众、公益活动等开展共驻共建工作。

　　2、建立本地党支部与流动党支部负责人联席会议制度。

街党工委定期召集本地党支部和流动党支部负责人召开联席会议，了解各党支部运行情况和党员生产生活情况，帮助解决相关困难和问题。

　　3、建立本地党员与流动党员定期交流制度。

以活动形式，定期组织本地党员与流动党员开展交流会、联谊会、座谈会，加强相互沟通了解，提高本地党员和流动党员的凝聚力、团结力，通过发挥党员的先锋模范作用，强化对本地群众和流动人员的服务管理。

　　二是实行资源共享，让外来人员享受发展成果。

　　1、注重发挥党组织作用，让外来人员共享党建资源。

依托本地党支部和流动党支部的“结对帮扶”，建立党员责任区，按照网格式服务方法，让每名流动党员、本地党员负责联系网格内居民、外来人员，采取电话、家访等不同形式，为外来人员开展服务，关心流动人员工作、生活，架起流动人员与党委政府沟通交流的桥梁，让“有困难找党员，有问题找组织”成为流动人员的共识。

　　2、注重发挥政府职能作用，让外来人员共享行政资源。

依托街道“一队三中心”服务管理模式，积极向流动人员倾斜行政服务资源，坚持居委固定办证与流动办证相结合的方式，加大为流动人员办理居住证的服务力度；探索流动计生服务车与建立社区固定计生服务点相结合的模式，加快对外来人员的计生服务；用活用足外来人员优惠政策，规范管理职业中介机构，完善外来人员就业市场，加强出租屋管理，确保外来人员有收入、有房住、有书读、有归属。

　　3、注重整合社会力量，让外来人员共享社会资源。

按照“互利互惠、优势互补”的原则，发挥社区优势，积极实行资源共享，加强与职业中介、企业、医院、学校等单位的协调沟通，积极为外来人员提供就业、小孩上学、医疗等服务，向流动人员开放文体活动和娱乐设施，由社区、村和企业定期联合组织外来人员开展读书、字画、歌咏、体育大赛等活动，让外来务工人员得到更好的服务和保障。

　　三是实行事务共管，让流动人员融入本地社会。

　　1、流动人员事务，实行自我管理与引导管理相结合。

依托党建创新社会服务管理新平台，以流动党支部为主体，引导流动人员对内部事务进行自我管理、自我教育、自我服务。

街道党工委、本地党支部适时对流动党支部进行帮扶、指导，引导流动党支部管理好流动人员之间的内部事务。

　　2、本地社会事务，实行政府主导管理与外来人员参与管理相结合。

对本地重大建设项目、关系民生服务举措，探索采取群众听证会等形式，引导外来人员参与讨论，提高外来人员参与本地建设的“话语权”。

对社区治安管理、环境卫生整治等社区事务，由本地党支部与流动党支部联合，引导本地人员与外来人员共同参与，集中智慧，群策群力，管好社区事务，推动社区建设。

　　四是实行文明共创，促进社区和谐发展。

　　1、教育联抓。

以社区党校和市民学堂为载体，定期开展活动，抓好本地居民与外来人员的思想道德、科普知识和民主法治教育，加强对青少年警示教育，促进无毒社区创建。

　　2、活动联办。

本地党支部与流动党支部联合，加强与社区单位的协调沟通，广泛开展共创文明社区、共办联谊会、共建科普基地、共享绿色家园等共驻共建活动，活跃群众文化生活。

　　3、阵地联建。

突出社区教育阵地、文化阵地和休闲娱乐阵地建设，组织老党员、老职工、老教师、老干部建立各类文艺队伍，经常开展小演出、小比赛，引导本地居民和外来人员崇尚科学、健康、文明的生活方式。

　　4、治安联防。

依托街道综治信访维稳网络，把流动党员纳入到村、社区、企业、学校综治信访维稳工作站，引导流动党支部主动参与矛盾纠纷的调处，积极主动配合职能部门，做好流动人员思想工作，理顺情绪，化解矛盾，协调问题，解决纠纷。

　　三、以服务创新，增添社区服务管理新活力

　　坚持以人为本，以服务为主题，着眼提高群众生活质量、促进社会和谐，不断健全服务网络，拓宽服务内容，创新服务领域。

　　一是抓住“三个层面”，健全服务网络。

　　1、在街道层面健全完善“一队三中心”建设。

深度整合安监、劳监、计生、出租屋、公安、工商等执法力量，建立综合执法大队，实行联合执法、统一管理。

完善综治信访维稳中心建设，在流动党支部建立综治联络站，定期搜集上报涉及流动人员的不稳定因素。

探索推进政务服务中心服务事项向流动人员拓展，把政务服务延伸到外来人员。

加快建设家庭综合服务中心新中服务站、骏威服务站，拓展城西服务站针对外来人员的服务项目。

　　2、在社区、村层面探索建立“三位一体”服务模式。

按照市第十次党代会和市委十届二次全会精神，积极争取区委区政府支持，选取软硬件基础较好的1-2个社区、村，探索建立社区居委会、社区工作站、社区服务站“三位一体”社区服务管理模式。

　　3、在小区、社队、企业层面完善以党建促服务的网络。

依托小区、社队、企业党支部和流动党支部，成立以党员、团员为骨干的志愿者服务队，开展“一月一联系、一季一家访、一年一慰问”活动，每月通过电话、网络等不同形式与流动人员联系，每季度深入流动人员家庭进行面对面的交流，每年对生活困难的流动人员开展一次慰问，及时了解掌握流动人员工作生活情况，帮助解决流动人员实际困难。

　　二是突出“四个面向”，拓宽服务内容。

　　1、面向弱势群体开展结对帮扶活动。

建立党支部与弱势群体帮扶机制，以社区、村为主导，协调企业主、个体户老板、机关单位、部队，建立老年人服务队、残疾人服务队，采取“一对一”结对子、分片包干等形式，每周一次走访，每月一次家政服务，经常电话联络，为老年人、残疾人开展服务。

　　2、面向失足青少年开展立体帮教服务。

联合党政、社会资源，掌握失足青少年基本数据，建立档案，采取“一助一”形式，定期家访、与失足青少年谈心聊天，在精神上关心教育，在物质上帮助引导，鼓励他们自强自立。

　　3、面向下岗职工开展再就业服务。

充分利用社区职业中介所、就业培训机构等社会资源，定期免费为下岗失业人员开展多种职业技能培训，每半年组织一次就业指导、职业介绍等服务，安排下岗职工、失业人员再就业。

　　4、面向困难家庭、流动人员开展就医、上学服务。

以社区、村党总支部为主导，积极协调社区内学校、医院，建立困难家庭、流动人员健康档案和子女上学档案，定期为困难家庭和流动人员开展上门健康检查服务，每年各学校预留上学名额，专门提供给困难家庭和流动人员子女。

　　三是注重“四个拓展”，创新服务领域。

　　1、注重服务对象向本地人口与外来人员拓展。

建立党支部、党员联系群众的服务机制，通过本地党支部、党员联系本地人员，流动党支部、党员联系流动人员，实现服务对象从本地人口向本地人与外来人的拓展。

　　2、注重服务内容向全覆盖服务拓展。

根据群众实际需求，进一步细化服务内容，提供综治维稳、社区文化、环境卫生、医疗保障、民生服务等服务。

联合村、社区、企业、职能部门、社区单位等力量，开展集中服务日活动，每周组织开展一次有针对性的街头义诊、法律援助、办理证件、卫生清扫等便民服务。

　　3、注重服务范畴向促进社会和谐拓展。

广泛深入开展流动人员与村民、居民之间“好邻居、好朋友”活动。

利用元旦、春节、中秋节等重要节日，由本地党支部和流动党支部共同组织流动人员、村居民开展歌唱比赛、娱乐、健身、长跑等活动，在共同联欢当中化解矛盾，促进交流，增进友谊。

　　4、注重服务方式向主动服务拓展。

坚持每周四清查服务行动，组织街道驻片干部、村居委干部为流动人员提供上门服务。

由流动党支部联合本地党支部，协调职能部门和社会资源，每年定期组织开展就业招聘会、技术培训班、返乡直通车、儿童夏令营等活动，积极提供就业指导、技术培训、信息咨询等服务，帮助流动人员解决工作生活后顾之忧。

　　四、以保障创新，推动社区服务管理新发展

　　一是保障流动党支部有场地理事。

依托本地党支部，在村、社区居委、企业党支部办公场所建立流动党支部办公点，实行“一地两用、联合办公”。

　　二是探索建立以财政投入为主、社会支持为辅的流动党支部经费保障体系，将流动党支部经费纳入区、街两级财政预算，确保流动党支部有钱办事。

　　三是探索实行本地党支部与流动党支部人员交叉任职，扩宽流动党支部队伍培养渠道，加强流动党支部队伍建设，在流动党员中孵化培养一批党务人才，确保流动党支部有人管事。