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安全工程师手册

中国石油天然气第六建设公司

第一分公司

编制人：

张文印

2009年5月

第一章施工前HSE管理体系的建立1

1.1了解生活、办公、工程概况1

1.2获取法律法规及相关方的HSE要求1

1.3建立项目部健康、安全、环境组织机构、确定关键人员2

1.4人员能力评价3

1.5制订HSE培训计划3

1.6健康安全环境职责分配4

1.7健康安全危害、环境因素识别与评价4

1.8确定项目部健康安全环境目标和指标6

1.9制定关键人员及各部室的HSE职责7

1.10制定风险控制和削减措施11

1.11制定应急预案及培训、演练计划11

1.12制定监测计划11

第二章施工中HSE管理11

2.1关键人员资质收集及报检11

2.2入场安全教育培训12

2.3现场HSE宣传策划12

2.4现场HSE设施策划13

2.5机具设备的有效性确认13

2.6作业许可证的管理14

2.7HSE会议15

2.8HSE检查16

2.9隐患整改通知及回复17

2.10安全技术交底17

2.11健康安全环境奖励及惩罚18

2.12健康安全环境工作报表18

2.13工作危险性分析19

2.14事故分类与报告20

2.15工伤保险办理22

第三章HSE资料的归档23

第四章施工结束后HSE统计工作25

第一章施工前HSE管理体系的建立

1.1了解生活、办公、工程概况

了解工程所在地的地理环境、社会依托、气象条件，了解工程所涉及的专业（土建、管道、设备、结构、电气、仪表、防腐、保温、防火等）、项目大小、作业环境、生活环境等工程概况。

确定是否有大型土方挖掘（或深基坑挖掘）、大型模板、大型脚手架搭拆、大型设备吊装、特殊有限空间（有毒介质空间、易燃易爆空间、高温空间、高电压空间等）、特殊高处作业（30米及以上、夜间高处作业、恶劣气候高处作业、有限空间内的高处作业、带电高处作业、高低温环境下的高处作业等）、特殊动火作业（在运行的装置内动火、高处交叉作业动火、有限空间动火、易燃易爆物品周围动火）、格栅作业（大量及零星格栅板的安装及拆除）、射线作业（特别是使用γ源的射线作业）、吊篮作业（用于载物及载人作业）、危险化学品的运输、储存及使用等。

1.2获取法律法规及相关方的HSE要求

1.2.1法律法规及相关方HSE要求的获取途径

项目HSE部门和其他有关部门从如下渠道获取健康、安全、环境法律、法规、标准及其他要求：

1.2.1.1国家、地方立法、执法机关，行政管理机构；

1.2.1.2出版社及发行机构、公共图书馆；

1.2.1.3健康、安全或环境专业组织；

1.2.1.4行业协会或民间组织；

1.2.1.5公共媒体；

1.2.1.6上级主管部门；

1.2.1.7甲方各项HSE要求。

1.2.1.8项目部相应部门负责收集当地有关法律、法规及其他要求进行确认并建立目录清单。

当现行的法律、法规、标准和其他要求更新时，应重新确认。

1.2.2相关方HSE要求需重点了解的内容

其中甲方HSE要求，是我方HSE工作程序的重要依据。

应重点了解但不限于以下内容：

1.2.2.1了解甲方HSE管理组织机构（人员、联系方式、职责）；

1.2.2.2人员进场程序；

1.2.2.3HSE会议程序；

1.2.2.4HSE检查程序；

1.2.2.5HSE教育培训程序；

1.2.2.6工作许可程序；

1.2.2.7特种作业人员管理程序；

1.2.2.8现场作业HSE管理规定：

包括但不限于高处作业管理规定、动火作业管理规定、临时用电管理规定、脚手架作业管理规定、有限空间作业管理规定、射线作业管理规定、挖掘作业管理规定、起重吊装作业管理规定、喷砂作业管理规定、梯子检查程序管理规定、压缩空气作业和气瓶使用管理规定、上锁、挂牌、测试和检验管理程序、标识、护栏和信号管理程序、文明施工管理规定、现场交通管理规定、现场保安管理规定、防火和消防管理规定、噪声、粉尘、废气、废水、固体废弃物管理程序、照明和夜间施工管理程序、应急反应程序、事故调查和报告程序、奖惩制度等。

1.3建立项目部健康、安全、环境组织机构、确定关键人员

1.3.1成立健康、安全、环境领导小组、风险评价小组、应急领导小组三个领导小组。

1.3.2健康、安全、环境领导小组由项目部行政正职担任组长、项目部主管生产、技术、经营、HSE等副职担任副组长，成员由各部室、各队（班）负责人组成。

健康、安全、环境领导小组下设办公室，设在项目部HSE办；风险评价小组由项目部主管技术的副经理担任组长，项目经理及其它副职担任副组长，成员由安全工程师、工程技术人员、有经验的作业人员等组成；风险评价小组下设办公室，设在项目HSE办；应急领导小组由项目部行政正职担任组长，副组长由主管生产的副职和主管行政后勤的书记担任，成员由项目各部室、各队（班）负责人组成，下设应急办公室，设在项目部生产部门。

1.4人员能力评价

包括但不限于对关键人员、危险场所作业人员、特种作业人员等应进行专门HSE能力评价。

1.4.1关键人员：

特指与公司健康、安全、环境管理有关的单位负责人、项目负责人和管理人员，HSE监督，HSE审核员，应急人员以及对人身安全、环境、健康有重要影响的人员。

1.4.2危险场所作业人员：

指在有毒有害、高温、封闭、高空、带电等环境中作业的人员。

1.4.3特种作业人员：

指有关法规或规章规定必须经过培训考核认可才能上岗工作的人员如NDT人员、机动车辆驾驶员、电工、起重工、焊工、架子工、锅炉司炉工、压力容器操作工等。

具体评价内容参考公司HSE程序文件《员工HSE能力评价和培训管理程序》。

1.5制订HSE培训计划

根据对关键人员、危险场所作业人员、特种作业人员能力评价结果及工程特点来制订相应的培训计划：

1.5.1所有与体系运行有关的人员进行法律法规、管理手册及程序文件等基础知识培训；

1.5.2各级健康、安全、环境领导进行体系建立、体系管理等方面的培训；

1.5.3健康、安全、环境管理人员应针对专业进行专业管理知识培训；

1.5.4施工现场HSE监督应进行风险评价、“两书一表”、相关标准、应急反应等知识的培训；

1.5.5危险场所作业的人员进行工作岗位风险和危害因素的辨识、控制措施和应急技能培训；

1.5.6特种作业人员进行岗位风险、应急技能、正确的操作方法和误操作带来后果的培训；

1.5.7新入厂职工进行三级健康、安全、环境教育培训；

1.5.8岗位变更人员和新工艺、新设备的操作人员进行培训考核；

1.5.9分包方员工进行所承担工程相关内容的HSE培训；

1.5.10进入施工现场的外来人员进行HSE注意事项的培训；

1.5.11其它方面的培训。

1.6健康安全环境职责分配

根据公司程序文件相关要求，并结合项目部组织机构模式，合理进行健康安全环境职责分配，形成项目部《健康安全环境职责分配表》。

1.7健康安全危害、环境因素识别与评价

1.7.1危险识别与评价的主要评价步骤

1.7.1.1划分项目部主要活动、产品的工艺流程图、编制施工方法；

1.7.1.2建立判别准则和表现准则；

1.7.1.3健康安全危害、环境因素识别与评价；

1.7.1.4形成项目部健康安全环境风险评价报告。

1.7.2.1风险评价的方法采用风险评价矩阵表法，项目部也可根据业主（或总包商）要求，选用其他方法评价。

健康、安全风险评价矩阵表

后果严重程度

发生的可能性

程度

人员

财产

环境

名誉

从未听说过

施工作业中发生过

在国内同行业曾发生过

在国内同行业去年发生过

规律性发生

没有

伤害

没有

损失

没有

影响

没有

影响

低风

险区

低风

险区

低风

险区

低风

险区

低风

险区

轻微

伤害

轻微

损失

轻微

影响

轻微

损害

低风

险区

低风

险区

低风

险区

低风

险区

低风

险区

小伤害

小型

损失

小影响

有限

范围

低风

险区

低风

险区

低风

险区

中风

险区

中风

险区

主要

伤害

局部

损失

局部

影响

可观

范围

低风

险区

低风

险区

中风

险区

中风

险区

高风

险区

单个

死亡

主要

损失

主要

影响

国内

范围

低风

险区

中风

险区

中风

险区

高风

险区

高风

险区

多个

死亡

广泛

损失

广泛

影响

国际

范围

中风

险区

中风

险区

高风

险区

高风

险区

高风

险区

环境因素评价矩阵表

分类

分级

违反法律法规标准要求

三废排放

噪声污染

光污染

安全隐患或危害员工健康

能源资源浪费

生态影响

相关方关注

环境影响大

环境影响小

环境影响大

环境影响小

加强管理或优化操作可改进或控制

★

改进的方案技术可行，有低费方案

★

☆

★

☆

★

☆

近期改进有难度（技术不成熟及中费方案）

★

☆

没有改进可能性（没有成熟技术或市费方案）

★

○

★－重要环境因素　　　　　☆一般环境因素　　　　　○未来控制环境因素

1.8确定项目部健康安全环境目标和指标

根据公司下达的年度HSE目标，项目部根据实际情况确定项目部健康安全环境工作目标和指标，各部室根据部室实际情况进行目标分解。

项目部层层签订HSE目标责任书。

1.8.1如某项目部2009年控制目标为实现“五个杜绝”：

1.8.1.1杜绝工业生产死亡事故；

1.8.1.2杜绝交通死亡责任事故；

1.8.1.3杜绝放射源危害事故；

1.8.1.4杜绝较大及以上环境污染和生态破坏事故；

1.8.1.5杜绝职业病危害事故；

1.8.2如某项目部2009年管理指标为：

1.8.2.1百万工时损失工时事故率（LITF）不超过5.0；

1.8.2.2百万工时总可记录事件率（TRCF）不超过25；

1.8.2.3员工千人重伤率不超过0.30；

1.8.2.4千人负伤率不超过8.0；

1.8.2.5特殊工种及关键岗位人员持证上岗率均为100%；

1.8.2.6与下属单位100%签订HSE责任书；

1.8.2.7废气、废水（液）、固体废弃物控制及处理达到国家规定的标准；

1.8.2.8放射工作人员个人剂量检测率100%。

1.8.3如某项目部2009年HSE部门HSE目标为：

1.8.3.1加强施工现场健康、安全、环境监督检查工作，隐患整改检查率100%；

1.8.3.2人员入场安全教育培训率100%，特种作业人员持证上岗检查率100%；

1.8.3.3高度危险作业，作业前安全交底率100%；

1.8.3.4HSE管理制度编制及时率100%；

1.8.3.5劳动防护用品配备监督率100%，配备合格率100%；

1.8.3.6有毒有害作业场所监测率100%。

1.9制定关键人员及各部室的HSE职责

HSE职责参考如下：

1.9.1项目经理HSE职责

1.9.1.1项目经理是项目HSE管理第一责任人，全面负责项目现场的管理工作,负责项目健康、安全与环境体系的有效运行；

1.9.1.2项目经理应组织项目部全体成员，贯彻执行国家、地方政府及有关部门的法律法规和业主、相关方有关HSE方面的规章制度；

1.9.1.3建立HSE组织机构，明确HSE工程师和各专业工程师的管理职责和义务；

1.9.1.4为项目实施和保持健康、安全与环境体系提供足够的资源；

1.9.1.5负责组织项目部健康、安全和环境因素的识别和评价、“两书一表”的编写和批准；1.9.1.6审批项目健康、安全与环境管理方案；

1.9.1.7组织安排项目过程中HSE管理活动，组织进行HSE大检查，总结HSE管理工作情况，对重大健康、安全与环境问题提出改进意见，审核安全例会会议纪要及HSE管理月报；

1.9.1.8负责或委托HSE工程师协调解决项目HSE相关的外部事宜，支持项目HSE工程师的日常管理工作，以及对项目执行过程中存在的问题进行协调各解决。

1.9.2HSE经理

1.9.2.1主持全面的HSE日常管理工作；

1.9.2.2负责项目部HSE计划、措施的审核、执行；

1.9.2.3管理项目经理提供的HSE专项资源，为项目部HSE体系运行配备必要的设备；

1.9.2.4监督检查各部室主管HSE职责的执行情况，对其HSE业绩进行考核；

1.9.2.5协助项目经理组织HSE大检查；

1.9.2.6主持周HSE会议，解决本周内发现的有关健康、安全与环境的问题；

1.9.2.7协调处理项目部HSE管理体系运行中的各种矛盾；

1.9.2.8负责小事故的调查、处理的组织工作。

1.9.3技术经理HSE职责

1.9.3.1审核施工方案中的安全技术措施并监督、检查执行情况；

1.9.3.2制定优化施工程序和方法，减少高空作业、噪声、粉尘等危险因素；

1.9.3.3参加HSE经理组织的HSE大检查及事故调查处理；

1.9.3.4在应急计划中承担、提供必要的技术支持；

1.9.3.5从技术上为HSE管理水平的提高提供支持。

1.9.4施工经理HSE职责

1.9.4.1审核安全施工方案的中相关部分，监督、检查执行情况；

1.9.4.2确保进场设施的完整、确保进场设施符合安全要求；

1.9.4.3对施工过程进行管理；

1.9.4.4负责组织应急演练。

1.9.5HSE监督员

1.9.5.1在项目经理的领导下，组织制定项目HSE管理工作程序，编制项目HSE“两书一表”和管理制度，并具体负责实施；

1.9.5.2在项目经理的领导下，根据项目的HSE规划，作好HSE培训详细计划，备齐各类教材、用具等，做好进场人员的培训和考核工作；

1.9.5.3审核现场HSE管理体系和管理计划并监督其实施；

1.9.5.4审查或检查现场施工承包方和特殊工种作业人员的安全操作资质，对不合格的行为及时提出整改要求；

1.9.5.6在项目实施过程中，具体负责项目的HSE管理工作；

1.9.5.7对现场的HSE管理和项目HSE状况，提出改进意见和措施；识别包括不安全动作的各种危险并制定改正措施、制定应急反应措施并负责组织实施；

主持现场例会和全员安全会议，编写安全会议纪要，并组织落实会议提出的工作目标。

1.9.5.8定期组织现场开展巡检和联检，并及时进行讲评；

1.9.5.9监督检查现场各项HSE管理标准、规定的执行情况，组织有关人员进行事故预防，检查现场隐患，制定有效措施，及时通知责任方对隐患进行整改并进行登记；

1.9.5.10及时上报有关报告、报表，负责项目管理HSE总结和月报编制。

1.9.6HSE办

1.9.6.1组织各项安全检查和例行检查并汇报总结；

1.9.6.2负责进场人员的安全教育培训工作；

1.9.6.3参与编制应急预案；

1.9.6.4编制健康、安全环境管理方案并组织实施和总结汇报；

1.9.6.5编制健康、安全环境监测计划并作监测记录；

1.9.6.6确定和落实安全职责，制定消防安全制度，消防安全操作规程；

1.9.6.7负责事故处理和上报工作，建立事故台帐。

1.9.7施工办职责

1.9.7.1施工布置平面图的规划设计，并组织完成施工现场平面布置；

1.9.7.2在保证职工健康安全的条件下，科学、合理地组织、安排生产活动；

1.9.7.3负责制定设施配置计划（包括健康、安全、环境设施和物资），定期对设施进行监测；

1.9.7.4对项目部的施工机具、设备、用水、用电进行管理、维护、认可；

1.9.7.5保证施工现场的平整、整洁、安全通道的畅通；

1.9.7.6负责特种设备的使用和维护管理；

1.9.7.7有权制止项目施工中的违章、违规行为，有义务协调处理交叉作业中相互造成的危险危害；及时处理工作环境中的不安全因素；

1.9.7.8参加HSE经理组织的HSE大检查及事故调查处理；

1.9.7.9负责应急计划演练和实施，并做好相应的演练记录；

1.9.7.10负责交通安全管理。

1.9.8行管文控办职责

1.9.8.1会同HSE部做好HSE培训教育计划并组织实施；

1.9.8.2对职工进行入厂教育和劳动纪律教育。

组织职工参加甲方举办的入场培训和其他相关培训；

1.9.8.3负责对特殊工种、关键岗位作业人员的持证管理与上岗人员的调配；

1.9.8.4参与事故调查处理和工伤鉴定；

1.9.8.5为项目部HSE管理提供详细的人力资源信息，做好人员能力评价工作；

1.9.8.6针对施工地区主要卫生问题向员工进行预防知识教育；

1.9.8.7根据劳动强度、生产工艺和特殊环境需要，监督膳食供应方案的实施；

1.9.8.8对饮水、食堂、宿舍、营地的卫生设施及人员进行卫生监督；

1.9.8.9预防常见多发病，并负责急、危、重等患者的现场救护及转院及其他相关服务工作；

1.9.8.10负责食堂人员的健康体检，建立职工个人医务档案，并定期报告；

1.9.8.11负责卫生保健工作，负责常用药品的供应和管理；

1.9.8.12负责宿舍的环境卫生管理工作，做好营地的保卫与用电防火工作。

1.10制定风险控制和削减措施

针对识别出的主要健康、安全风险和重要环境因素，制定风险控制和削减措施。

通过编制作业计划书、作业指导书、检查表及相关管理制度，制定健康安全环境管理方案来达到对主要风险的控制。

1.11制定应急预案及培训、演练计划

根据识别出来的主要健康安全风险清单和重要环境因素清单制定相应的应急预案，制订的应急预案要求切合实际可操作性强，在编制的要求上，要做到“三个明确”即：

明确职责、明确程序、明确能力和资源，并根据要求制定相应的应急培训及演练计划。

1.12制定监测计划

监测的范围包括体系运行的绩效监测（方针、目标/指标完成情况、法律、法规、标准的符合情况）、职业健康的监测（有害因素作业场所的监测、员工体检、职业病检查、饮用水、临设和食堂卫生监测）、环境的监测（辐射、噪声排放、污水、废液、固体废物处理、粉尘排放）、安全设施监测（施工机具和设备、安全装置、消防设施、个人防护用品）、日常安全检查（施工中关键活动和关键任务的运行控制：

如高空作业、吊装作业、交叉作业、动火

作业、检修、用电、用气等）。

第二章施工中HSE管理

2.1关键人员资质收集及报检

2.1.1根据《安全生产法》第二十条规定：

“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

考核不得收费。

”项目经理、HSE经理、HSE工程师的资格必须满足业务需要。

2.1.1根据《安全生产法》第二十条规定：

“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

”特种作业人员必须取得相应的资格，施工现场常见特种作业人员包括：

焊工、电工、起重工、、起重司机、驾驶员、架子工、无损检测人员等。

2.1.1收集关键人员资质存档，如相关方要求，则应按程序报检。

2.2入场安全教育培训

根据《安全生产法》第二十一条：

“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

”

因此在人员进入施工现场作业前，必须对员工进行100%培训，必须根据风险评价结果来告知作业人员在参与本项目施工过程中存在的风险及削减预防措施，进一步提高员工安全防范意识。

2.3现场HSE宣传策划

针对工程特点，对施工现场HSE宣传进行一个详细的策划，制作类别包括现场HSE警戒牌、宣传标语、宣传画、宣传书籍、宣传条幅、宣传卡片、安全旗等。

同时可以针对特种作业如高空作业、有限空间作业、格栅作业、临时用电作业、射线作业、吊装作业、脚手架作业、动火作业等制作一些宣传画，也可以针对特殊工序制作一些宣传画如钢结构施工、管道施工、防腐保温施工、管道试压、吹扫、烘炉等。

总之目的是促进全员HSE意识不断提高，营造现场良好的安全氛围。

2.4现场HSE设施策划

2.4.1个人防护用品策划：

安全帽、安全带、防护服、防毒防尘面具、护目镜、耳塞、耳罩自给式空气呼吸器等；

2.4.2施工中使用的机具和设备策划：

如起重机械、机动车辆、金属切割机具设备、各种

试验及检测设备等；

2.4.3保护装置策划：

机械传动装置、吊篮（包括载物及载人）、挂篮、脚手架、基坑支护、孔洞防护、安全网、生命线、防坠装置、限位装置、防雷电装置、防触电装置、各种报警装置、气瓶推车、气瓶笼等；

2.4.4消防设施策划：

消防泵、消防栓、消防带、灭火器等消防器材；

2.4.5用于健康、安全、环境检验和检测的各种设施策划如试电笔、温度计、风速监测记录仪、氧含量检测仪、有毒有害气体检测仪、个人射线剂量监测仪、个人射线报警仪等；

2.4.6警示设施策划：

如警戒线、安全栅栏等；

2.4.7应急处理、急救设备设施策划如应急车、医疗用品等；

2.4.8施工临设和生活临设策划。

2.5机具设备的有效性确认

对进入现场的人员和施工设备、车辆进行检查。

确保所有人员必须是经过培训并持有准入证才能进入；特种设备、车辆、电器设备等必须接受性能状况检查，特种设备和操作人员只有提供相应的资质和证书才能得到使用许可证；对小型工器具、配电箱、吊具、索具等进行检查，确认是否合格，并标有合格标志，不合格的设备、工具退出现场或销毁。

2.6作业许可证的管理

2.6.1项目部施工生产部门负责各类作业许可的申办和实施，确保作业现场符合安全生产条件、落实作业许可要求的各类安全防护措施。

2.6.2项目部HSE部门是作业许可管理的主责部门，负责作业许可的管理和实施情况的监督，负责作业前现场安全生产条件的确认和作业过程的安全监督。

2.6.3作业人员必须穿戴好劳动防护用品，确认许可要求的各类安全防护措施，按照作业许可内容及规定的时间作业。

2.6.4作业许可的类型和证明

2.6.4.1热（动火）作业许可和系统隔离证明；

2.6.4.2受限空间作业许可和气体测试证明；

2.6.4.3电作业许可和电气隔离证明；

2.6.4.4动土（挖掘）作业许可和地下设施探测证明；

2.6.4.5射线作业许可；

2.6.4.6格栅作业许可；

2.6.4.7吊装作业许可（仅适用于大型、关键和特殊的设备或构件吊装作业）；

2.6.4.8建设单位（业主）规定的其它作业。

2.6.5作业许可由施工生产管理人员或具体实施该作业队长、班长负责提出申请并填写作业内容描述、时间、地点等基本信息，分析可能涉及的主要风险，制定和实施预防措施；经许可申请人和现场安全监督共同确认隔离措施已落实、测试结果合格、现

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