关于加快农村灾后重建促进农民增收的意见.docx

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关于加快农村灾后重建促进农民增收的意见

中共广元市委广元市人民政府

关于加快农村灾后重建促进农民增收的意见

（征求意见稿）

各县区委、县区人民政府，市级各部门，广元经济开发、市天然气综合利用工业园区党委、管委会：

2008年，全市认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届五次、六次全会精神，加大农业和农村工作力度，狠抓各项强农惠农政策落实，成功抗击了雨雪冰冻、“5.12”特大地震、暴雨等严重自然灾害，创造了大灾之年“粮食增产、农民增收”的好成绩，全市农业和农村经济发展保持良好势头，农村公共事业加速发展，农村改革稳步推进，农村社会和谐稳定，农民安居乐业。

2009年，是统筹城乡发展、推进农村改革的重要一年；也是灾后恢复重建、建设美好新广元的关键一年。

为做好2009年农业农村工作，加快农村灾后重建，促进农民持续稳定增收，努力推动全市农业发展上台阶，现提出如下意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

（一）总的要求。

坚持以人为本，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委五届十次全会精神，大力实施资源转化战略，围绕增收、重建、强基础、重民生，扎扎实实抓好现代农业示范园区建设、现代畜牧业发展、特色种植业发展、农业产业化经营、农村基础设施建设和生态小康新村建设，加大对农业农村投入力度，强化强农惠农政策，稳定发展农业生产，夯实发展基础，完善服务体系，推进制度创新，全力推动“三农”工作上台阶。

（二）主要目标任务。

农民人均纯收入增加300元以上；畜牧业产值占农业总产值比重达到52%；完成农村灾后农房重建；农村基础设施条件明显改善；农村土地流转20万亩；建成10个现代农业示范园区；特色产业较快发展；森林覆盖率达到□□%。

二、坚持以项目为中心，加快推进农村灾后重建

（一）抓好农业项目建设。

一是要在项目争取上下功夫。

各级各有关部门要牢固树立大抓项目、抓大项目的思想，要依靠项目建设来支撑农村灾后重建和农业农村经济发展。

要根据《四川省农业发展上台阶建设项目规划》，认真筛选储备一批精品农业项目，争取国家和省投入。

二是要在项目建设上下功夫。

省委、省政府下达我市“三农”项目□□个，建设投资□□亿元，市上根据全市灾后重建和农村发展需要，下达了涉及农业基础设施、农业服务体系建设、产业发展等农业项目□□个，总投资□□亿元，务必要突出重点，细化任务，按进度实施，抓紧开工一批，加快建设一批。

三是要在项目监管上下功夫。

坚持创新机制，注重过程监督，提高项目建设质量。

预备项目要分级管理，明确分工，责任到人；开工项目要创造环境，现场督促，加快进度。

在项目实施中，要全面落实各项廉政制度，严格招投标管理。

坚持一个标准，一把尺子量到底，经得起历史的检验，让群众和社会满意。

（二）全力推进农房重建。

省委、省政府要求全省农房重建在九月底完成，农村集镇住房在年底完成。

为实现这一目标，必须抓好四件事。

一要抓建材保障。

今年，全市灾后重建项目将全面启动建设，建材供需将面临巨大压力。

各地务必高度重视，既要千方百计保证本地企业满负荷生产，又要尽最大努力增加供应，有条件的要积极在市外组织一部分。

二要抓好建材特供。

全市必须统一实行“统购分销”的特供机制。

决不允许企业乱涨价和运输户垄断机砖市场。

要加大钢材、水泥采购力度，引导社会、农户、经销企业合理储备，确保不引起市场混乱。

三要抓金融支持。

各级务必从“人人有房住”的目标出发，抓紧建立农房建房担保基金，帮助农村困难农户建房。

同时，各级政府要帮助从事农房贷款的金融机构进行风险防范。

四是抓宅基地落实。

各地要立即组成由国土部门牵头，建设、乡镇、村组为主的工作队到地质灾害区和因灾失地返乡农户家中，实地调查研究，帮助协调落实宅基地，确保社会稳定，农房重建任务按时完成。

部分困难地区可在项目上予以倾斜支持。

（三）切实加强农村基础设施建设。

一要大规模开展水利建设。

各级水利部门要精心规划储备一批大中型水库骨干工程，建设一批大中小型灌区续建配套节水改造工程和现代化灌区示范工程。

全面完成整治病险水库180座，新增有效灌面7万亩，发展节水灌面5万亩，新建加固堤防护岸25公里，新增农机总动力3.5万千瓦，亭子口水利枢纽工程、城区雍水工程开工建设。

二要大规模开展农田建设。

要在大力实施农业综合开发、国土整理项目、育土工程等中低产田土改造项目基础上，尽快新开工实施退耕还林基本口粮田建设□□万亩，灾损耕地自行复垦□□万亩，金土地项目□□万亩，建设标准农田10万亩。

三要大规模开展饮水、交通等基础设施建设。

按照“5511”工程要求，集中修建36个万人规模供水工程，解决51万人饮水安全。

继续抓好农村公路建设，完成□□公里通乡油（水泥）路，□□公里通畅通达工程，□□公里农村机耕道建设。

四要大规模开展农村生态环境建设。

启动国家森林城市创建活动，完成营造林10万亩，修复林地21万亩，营造工业原料林□□万亩。

治理水土流失320平方公里。

加快户用沼气工程建设，新建5.5万口，维修改造震损沼气池2万口。

加强农村污染治理，实施一批农村污水、垃圾处理等治污工程项目。

（四）持续推动生态小康新村建设。

生态小康新村是我市开展社会主义新农村建设的具体实践，在全省具有深刻影响。

要坚持与灾后重建、现代农业发展紧密结合，突出产业立村，大力发展特色优势产业，改善农村生产生活条件。

要紧紧围绕“四新一建”、“三建四改五通”的要求，高标准建设生态小康新村。

全市要启动建设200个，其中建成示范村20个，重点村80个，生态小康户4万户。

继续抓好11个省级重点推进村和以工代赈灾后重建村、扶贫新村建设。

三、坚持以促进农民增收为核心，加快发展现代农业

（一）大力推进现代农业示范园区建设。

一要坚持科学规划。

要坚持把现代农业示范园区与灾后重建、小康新村、涉农项目整合统筹规划。

优先选择具有一定基础条件、资源良好的地方建设园区，围绕沿江、沿道集中连片成带，发展特色种养业。

二要强力推进项目整合，加大投入。

要依靠金土地、农业综合开发、以工代赈等项目，配套涉农交通、水利、小康新村、社会事业发展等方面资金，实现项目向园区集中，做到实施一个项目，兴起一个产业园区。

农业、林业、畜牧等部门要围绕特色产业发展，开展项目配套和技术支持，建设特色的产业示范园区。

林业部门要与县区合作建设一个核桃、油橄榄产业示范园区，农业部门与县区合作建设一个猕猴桃、茶叶产业示范园区，畜牧局与县区建设1-2个现代畜牧产业示范园区，园区建设纳入部门目标考核。

三要培育园区主导产业。

要坚持科技进园，龙头企业入园，特色主导产业兴园。

一个园区一个主导产业、一个龙头企业、一套管理机制。

今年确定建设的现代农业示范园区，产业特色要鲜明，产业带动能力要强，农民持续增收水平要高。

（二）大力发展现代畜收业。

加大畜牧养殖小区建设力度，全市新建成□□个畜牧养殖小区。

继续实施母猪工程，加大换种力度，实现年增加洋二杂母猪3万头，年换种率达到10%以上，洋三元生猪养殖面提高10%。

坚持适度规模养殖，规模养殖比提高7%，达到□□%。

全年实现生猪出栏400万头，小家禽3000万只，羊60万只，存栏兔550万只。

通过几年努力，使我市成为全省畜牧强市。

（三）大力发展特色种植业。

一要突出区域重点。

按照市委五届十次全会的部署，未来几年主要集中发展猕猴桃、富硒绿茶、核桃、油橄榄、烟叶、黑木耳等优势特色产业。

苍溪县主要发展猕猴桃；剑阁县主要发展烟叶；旺苍县主要发展富硒绿茶；青川县主要发展黑木耳、油橄榄和核桃；利州区主要发展油橄榄、核桃；元坝区主要发展猕猴桃、烟叶；朝天区主要发展核桃、黑木耳。

全年新增加2万亩猕猴桃、2.5万亩富硒绿茶、嫁接改造2万亩油橄榄、新栽10万亩核桃、发展26万担烟叶、增加3000吨黑木耳。

油料、蚕桑、蔬菜等根据市场需求，不断巩固提升。

二要加大扶持力度。

全市农业产业灾后恢复重建资金要重点向特色产业发展倾斜。

林业部门要充分利用退耕还林成果巩固资金、生态修复资金加大对核桃、油橄榄、黑木耳进行产业扶持，农业、财政、扶贫部门要加大产业化资金争取力度，扶持发展其它特色产业。

要充分运用市场经济手段，扩大产业招商，吸引社会资金和民间资金投入特色产业发展。

三要加大品牌创建和农产品市场营销。

品牌太多、品种太杂的问题仍然严重制约着产业发展壮大。

各级各部门要以资产为纽带，市场为导向，加强品牌资源整合，集中力量做响一个或二个品牌，不断开发系列产品、提高市场占有率。

要大力发展农村现代物流，支持供销合作社、流通企业、专合组织、营销大户、农民经纪人扩大农产品经营，形成多元化市场流通主体。

继续加强农产品市场建设，重点支持抓好青川山珍批发市场建设，逐步形成广元特色市场优势，带动特色产业发展。

要继续组织优质农产品展示展销，提升广元农产品市场份额。

（四）大力培育和引进龙头企业。

要大力扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业，尤其围绕特色产业的发展扶优扶强一批企业，促进龙头企业向优势产业聚集。

新增2个以上亿元龙头企业，培育10个销售收入过1000万的企业。

支持升达木业加快建设，确保年内试机生产。

择优选择1-2家畜产品加工企业，强力扶持，做强品牌，做大市场。

支持龙头企业跨行业、跨区域的兼并与联合，尽快形成几个过10亿元的企业。

强化资源整合、品牌整合，逐步改变散、小、弱的现状，通过努力，逐步建立一个特色产业、一个龙头企业、一个大品牌。

进一步完善利益联接机制，巩固完善合同定单方式，坚持实行最低保护价制度，强化企业、农户双方的诚信意识，提高覆约率。

继续推进农民专合组织发展“千点示范”工程，促进农民专业合作组织规范、健康发展。

鼓励和引导龙头企业，建立核心基地，增强带动和辐射能力。

四、着力实施好民生工程，不断提高扶贫开发水平

（一）完善农村社会保障体系。

进一步加强城乡社会救助体系建设，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，逐步提高保障标准。

农村“五保”对象集中供养率达到80%，2009年农村“五保户”供养标准为每人每年□□元。

加快建立农村社会化养老保险制度，探索个人缴费、政府补助等筹资机制，逐步提高农村养老保险覆盖面。

建立健全城乡就业公共服务网络，逐步建立务工农民社会保障制度。

继续实施贫困白内障患者复明工程。

开展对农村特困无房户、受灾户、散居五保户供养对象、特困优抚对象的住房救助工作。

（二）切实做好移民工作。

一要做好移民安置。

亭子口水利枢纽工程随着可研批复，海拔408.2米以下的4个集镇，□□移民需要尽快搬迁并得安置。

移民部门和相关县区要尽快完成移民安置规划和移民安置对接，确保移民安置有序、高效。

同时要搞好政策研究，做到同类库区不降低标准，确保移民能够搬得出、安得好、富得起。

二要做好移民区经济发展。

巩固《移民区三年发展规划》和升钟库区三年扶贫攻坚成果，加大移民区项目投入，狠抓基础设施建设，突出“解五难、抓产业、建新村”，加大科技培训和农业实用技术推广力度，努力增加移民收入。

三要做好移民后扶工作。

严格执行移民后扶政策，及时兑现后扶资金。

（三）有效促进就业。

一要以住房重建、基础设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为依托，不断收纳农村劳动力就业。

要尽可能多的开发公益性就业岗位，让当地群众有增收门路。

农村土地复垦、生态修复、一般性基础设施建设应尽可能采取以工代赈方式推进。

二要大力承接产业转移吸纳就业。

强力实施资源转化战略，加强与援建省协作，全方位扩大开放，推进签约项目落地，培育新的经济增长点，不断增加农村劳动力就业机会。

三要动员和引导有一定资金、技术的返乡农民工就地创业，大力发展个体民营经济。

四要开拓劳务市场，扩大省外转移就业。

全年劳务输出稳定在74.5万人，其中市内吸纳就业15万人。

积极实施10万农民工技能大培训，不断提高农民工素质。

五是建立健全城乡就业公共服务网络，启动务工农民社会保障制度试点。

（四）着力做好扶贫开发。

坚持开发式扶贫方针，以贫困人口为重点扶持对象，整合扶贫资源，大力实施新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫工程，加大社会扶贫力度，积极探索整村推进、连片开发、综合治贫的扶贫路子，努力提高扶贫开发水平。

实行新的扶贫标准，解决5.4万贫困人口温饱问题。

特别要突出水利、道路、电力、基本农田建设等基础设施建设，大力发展贫困地区农村公共事业，加大对贫困劳动力的转移培训力度，大力发展劳务经济，努力做到培训一批、转移一批、脱贫一批。

五、加快发展农村社会事业，不断提高公共服务能力

（一）加强农村公共文化建设。

大力加强乡镇综合文化站和文化室建设，积极扶持农户组建文化大院。

深入推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程。

以农村数字电影院线为依托，推进农村电影放映工程。

加大送文化下乡力度，积极开展农村群众文化活动。

积极培养农民文化骨干，充分发挥农村“文化能人”在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。

加强农村精神文明建设，打牢新农村建设的思想基础。

（二）加快发展农村教育。

完善和落实农村义务教育经费保障机制，加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，逐步实现全部免费提供教科书。

加强农村寄宿制学校建设，改善农村办学条件，推进城乡义务教育均衡发展。

因地制宜优化布局，认真实施农村中小学校舍维修改造。

积极化解农村义务教育债务，进一步改善农村办学条件。

加强农村中小学师资队伍建设，组织实施城市教师支援农村教育工作，开展农村中小学教师继续教育，全面提高农村教师队伍的素质。

实施职业教育攻坚计划，大力发展农村职业教育。

（三）加快发展农村卫生事业。

加强农村医疗网点建设，改善农村医疗卫生条件，提高农村基本医疗服务水平。

鼓励和扶持社会和个人举办农村卫生机构，统筹纳入农村卫生服务体系建设。

积极推进新型农村合作医疗制度，实现全市农村地区全覆盖，确保农民参合率达到90%。

继续实施农村医疗救助。

继续推进“新农村、新家庭”计划和实施农村计划生育家庭奖励制度，加强农村流动人口计划生育管理，稳定农村低生育水平。

开展出生缺陷干预，提高出生人口素质。

（四）加强农业科技服务体系建设。

深入实施科技入户工程和科技特派员制度，加大科技推广支持力度，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。

采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。

积极完善村级防疫网络，健全村级动物防疫员队伍，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病应急预案和扑杀补偿机制。

继续实施植保工程，推进重大植物病虫害统防统治。

组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。

建立健全防灾减灾体系，加强灾害预警信息平台，充分发挥气象为农业生产服务的作用。

（五）加强农村流通网络建设。

继续实施“万村千乡”、“双百市场”工程，推进新农村现代流通网络工程建设。

扩大农村消费市场，推动家电下乡工程顺利开展。

加大特色市场建设力度，推进大型冷链系统和生鲜农产品配送衷心建设。

支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。

支持各方力量发展农资连锁经营，推进农资信用销售，确保农村市场和农资安全。

积极探索信息服务进村入户的途径和办法。

健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

六、扎实推进农村各项改革，不断增强农村发展活力

（一）继续推进统筹城乡改革试点。

按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于改变农村落后面貌，大力实施城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、劳动就业和社会保障“六个统筹”，加快建立新型工农关系和城乡关系。

各地要围绕“六个统筹”可全面或单项重点突破。

（二）全面推进农村土地制度创新。

坚持现有土地承包关系保持稳定并长久不变，稳步开展土地承包经营权登记试点。

各地上半年要集中开展农村土地确权、登记、颁证工作，建立县级土地流转平台，做到依法、有序、有偿流转土地。

完成50万亩土地的颁证工作，流转20万亩。

（三）加快农村改革步伐。

全面完成集体林权制度改革，搞好林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。

全面完成市、县水务体制改革，完善水管体制改革，加快推进小型水利工程产权制度改革，改革面达到60%。

开展村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。

深化和完善基层农业技术服务推广体系改革，加强能力建设，理顺管理体制，提高人员素质。

（四）加快农村金融体制创新。

鼓励和支持村镇银行、贷款公司、担保机构、农村资金互助社等多种所有制金融组织发展，深入开展TCC5项目工作，大力培育多种形式的小额信贷组织，规范和引导民间借贷。

加快农村信用体系建设，扩大农村有效抵押物和担保范围，允许农民用土地、林地、宅基地、农房、水利设施、大型农用生产设备等抵押贷款。

七、切实加强领导，确保“三农”工作落到实处

（一）切实加强党对农村工作的领导。

“三农”工作事关全市发展的基础，事关全市绝大多数群众的切身利益。

各级党委要始终把“三农”工作放在首要位置，切实加强农村基层组织建设，稳定农村干部队伍，不断提升农村干部素质，为“三农”工作提供保障。

（二）全面落实各项强农惠农优惠政策，增加“三农”投入。

要坚决把中央各项强农惠农政策落到实处。

各级政府要完善农业支持保护制度，调整支出结构，保证各级财政的农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。

要加快建立引导信贷资金和社会资金投入农业和农村发展的有效机制，研究撬动金融和民间资金投向“三农”。

（三）加强目标管理，强化督查督办。

市委督查室、市委农办、市政府督办室要切实履职，尤其把农业重大项目、现代农业示范园区建设、特色种植业发展、生猪品改和规模养殖、劳务培训和就业、农民增收、土地流转、农房重建纳入日常督办内容，定期通报，对重大项目建设进度实行月报制度。

进一步完善目标考核考评办法，坚持以实绩论英雄，努力形成“提速加快，又好又快”的发展和工作格局。

中共广元市委

广元市人民政府

2009年2月日