余姚市政府工作报告.docx

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余姚市政府工作报告

2011年政府工作报告

——2011年1月24日在余姚市第十五届人民代表大会

第六次会议上

余姚市人民政府市长　毛溪浩

各位代表：

　　现在，我代表余姚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”发展回顾和2010年主要工作

　　“十一五”时期，是我市发展进程中很不平凡的五年。

面对国际金融危机、雨雪冰冻灾害等造成的诸多挑战，面对要素瓶颈制约、社会矛盾凸显等带来的各种压力，市人民政府在中共余姚市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市”三大发展定位，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

　　——这五年，我们坚持发展第一要务不动摇，深入实施“富民强市”战略，扎实推进经济快速发展，综合实力明显提升。

全市地区生产总值年均增长11.6%，五年间翻了近一番。

财政一般预算收入和地方财政收入年均分别增长15.2%和17.6%。

累计完成全社会固定资产投资820亿元，是“十五”期间的1.8倍。

县域经济基本竞争力名列全国百强县第10位，先后获得“中国优秀创新型城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十大（县级）最具幸福感城市”等荣誉称号。

　　——这五年，我们坚持抓调整促发展不动摇，不断优化经济结构，着力提升发展质量，转型发展步伐加快。

现代农业加快发展。

全市建成粮食生产功能区11.5万亩，宁波市农业产业基地16个，新增农业龙头企业42家、农民专业合作社87家。

我市两次荣获“全国粮食生产先进县”称号，被认定为“省农业特色优势产业综合强县”。

先进制造业基地建设迈出坚实步伐。

余姚经济开发区扩容发展，余姚工业园区开发建设逐步加快，十大块状经济和战略性新兴产业发展规划全面实施，工业的支撑作用进一步增强。

规模以上工业企业增加到1773家，高新技术企业达到82家，实施国家“863”计划3项。

我市被授予“中国家电制造业基地”和“省科技强市”等称号。

现代服务业发展势头良好。

中心城区商圈、镇级商贸中心建设步伐加快，专业市场发展领跑宁波全大市，中国塑料博览会、中国裘皮服装节等重大展会的影响力日益扩大，现代物流、电子商务、创意设计、休闲旅游等加快发展，第三产业增加值比重由33.6%提高到34.5%。

“十一五”节能减排任务全面完成，万元生产总值能耗下降20%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减38.3%和46%。

　　——这五年，我们坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升城市功能，扎实推进新农村建设，城乡面貌大为改观。

城乡规划体系不断完善，“一核、二副、三片区、多节点”城乡发展格局基本确立，城市化率由50%提高到55%。

中心城区旧城改造和重点区块开发步伐加快，新建成现代住宅小区112个，建成区面积从28.5平方公里扩大到45平方公里，人均公共绿地面积达到9.33平方米。

城乡基础设施日臻完善，累计实施限额以上基础设施投资项目379个，完成投资197.4亿元，杭州湾跨海大桥余慈连接线、双溪口水库等一批重大基础设施相继建成投用。

“强镇扩权”工作稳步推进，泗门卫星城和梁弄等中心镇建设步伐明显加快。

“八网进村”工程深入实施，村庄整治工作通过省优秀县市考核，共建成宁波市全面小康村42个、绿化示范村119个。

我市成功创建成为国家园林城市和省首批“生态市”。

　　——这五年，我们坚持深化改革和扩大开放不动摇，着力消除体制障碍，努力提升开放水平，发展活力不断增强。

农村各项改革有序推进，我市成为宁波市统筹城乡综合配套改革试点单位。

深化行政管理体制和执法体制改革，建立城市管理相对集中行政执法体制。

实施新一轮行政审批制度改革，部门和项目集中审批率均达到95%以上。

财政国库集中支付制度和财政支出绩效评价工作逐步展开，财政资金使用绩效不断提高。

现代企业制度建设取得新的进展，新增上市企业3家。

对外开放全方位拓展。

自营出口总额年均增长17.5%，累计实际利用外资15.76亿美元、内资118亿元，批准设立境外研发中心、生产企业33家。

山海协作和对口帮扶工作深入开展，援川建设任务圆满完成。

　　——这五年，我们坚持经济社会协调发展不动摇，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.3%和12.5%。

“充分就业市”创建工作深入开展，累计帮助20.8万人次实现就业再就业。

社会保障体系在制度层面上实现全覆盖，社会保障水平不断提高。

义务教育段教师绩效工资改革顺利实施，教育网点布局逐步优化，十五年教育普及率达98.2%，高等教育毛入学率达46%。

“文化燎原”工程提前完成，城乡“十五分钟”文体活动圈基本形成，公共文化服务能力明显提高，我市荣获首批“省示范文明城市”称号，顺利通过全国文化先进县复评。

医药卫生体制改革全面启动，公共卫生服务体系和社区卫生服务体系不断完善，市人民医院迁入新址，医疗设施、服务功能明显提升。

我市成功创建成为首批省卫生强市。

人口计生工作取得新的业绩。

“平安余姚”、“法治余姚”建设深入推进，公共安全应急管理体系不断完善，信访维稳工作得到加强，安全生产“三项指标”明显下降，社会总体保持和谐稳定。

　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是余姚各项事业加快发展、各条战线捷报频传的一年。

一年来，我们在中共余姚市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕“调结构、促发展、惠民生”主线，深入实施“六大行动计划”，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”和招商引资“一号工程”，狠抓社会投资、建设管理、民生实事、效能建设等四大重点工作，保持了经济社会又好又快发展的态势。

全市预计实现地区生产总值565亿元，增长15%；实现财政一般预算收入82.1亿元，其中地方财政收入44亿元，分别增长13%和12.8%；完成全社会固定资产投资210亿元，增长21.1%；实现社会消费品零售总额219.86亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入达到29670元，农民人均纯收入达到13770元，分别增长10.4%和13.4%。

我市蝉联“中国最具幸福感城市”光荣称号。

　　一年来的主要工作是：

（一）扎实推进结构调整，产业转型取得新进展

　　投资结构不断优化。

深入开展“项目突破年”活动，全力以赴推进重大项目建设，全社会固定资产投资总额和增幅双双创下五年来的新高。

104项2000万元及以上政府投资项目完成投资71.6亿元，78项重点项目完成投资92.6亿元，分别增长36.2%和60.9%。

积极谋划和落实扩大民间投资的政策措施，民间投资积极性进一步激发，民间投资达到140.1亿元，占全社会固定资产投资的比重提高到66.4%。

　　招商引资取得佳绩。

实施招商引资“一号工程”，成立市招商局，完善招商引资政策措施，先后在香港、北京、上海等地举行重大招商活动，针对性地开展重大区块、重点项目招商，招商引资呈现良好势头。

世茂、保利、万达等一批知名品牌企业正式签约或达成合作意向，首科太阳能、移动式矿用救生舱等一批先进制造业项目签约落户。

全市实现合同外资6.18亿美元，实到外资3亿美元，分别增长328.9%和298.5%；实际到位内资33亿元，增长65%。

　　工业经济量质并举。

深入实施“工业振兴行动计划”，工业经济增速和效益大幅回升。

规模以上工业企业产值突破千亿元大关，实现利润53.2亿元，分别增长31.7%和47.6%。

我市被工信部授予“全国新型工业化示范基地”等称号。

加快传统优势产业改造提升，完成工业投资90亿元，增长23.5%。

推进新兴产业加快发展，全年实现新兴产业产值290亿元，增长32.2%；新认定高新技术企业8家，高新技术产品产值占规模以上企业产值比重达22%。

深化产学研合作，实施宁波级以上科技项目122个，新增发明专利授权128件、行政认定中国驰名商标3件，企业主持或参与制（修）订国家、行业标准11项，我市被列为国家知识产权强县工程试点县市（区）。

积极推进余姚经济开发区整合提升，滨海新城开发框架进一步拉开，城西工业园征迁工作启动实施。

余姚工业园区开发建设取得新的进展。

推进外贸发展方式转变，全年实现进出口总额66.56亿美元，其中自营出口49.07亿美元，分别增长31.7%和31.8%。

　　三产发展扩容升级。

制定《服务业发展分类指导目录》，服务业发展水平不断提升。

河姆渡国际广场、时代广场等一批城市综合体开工建设，中国塑料城中央商务大楼等项目竣工投用。

加大专业市场培育力度，中国有色金属材料城等项目扎实推进，中国塑料城列为省“三位一体”建设项目。

全年实现各类市场交易额541.81亿元，增长19.2%。

成功举办第十二届中国塑料博览会等重大会展活动，全年会展交易额突破90亿元。

积极开拓国内市场，在义乌等地开设余姚名品直销中心4家。

大力发展文化创意产业，新增文化经营单位69家，阳明“188”文化创意园顺利开园。

金融保险业持续发展，新引进金融机构4家，年末存贷款余额分别达到889.43亿元和839.75亿元。

培植引进税源型企业39家，增加税收5282万元。

扎实推进旅游设施建设，四明湖度假村改造提升土建工程完工，阳明温泉山庄一期基本建成。

加强旅游推介，“河姆渡文化体验”和“四明山生态旅游”成为世博主题体验之旅经典线路。

我市荣获“2010中国现代服务业投资环境十佳区县”、“浙江十大市场强县”等称号。

　　现代农业加快发展。

加强农田水利基础设施建设，完成山塘水库除险加固13座，新增经济型喷滴灌面积2万亩。

扎实推进产业基地建设，完成标准农田质量提升工程1万亩，新增国家级农业标准化示范园区3个，基本建成高效农业“315”示范工程10个。

切实抓好优势特色产业发展，“余姚葡萄”、“余姚茭白”等被认定为国家地理标志农产品。

注重培育现代农业经营主体，新增市级龙头企业6家、农民专业合作组织9个、农机专业合作社11家。

推进土地流转和适度规模经营，新增土地流转面积10200亩。

成功举办首届余姚农业博览会。

实施“科技兴农”战略，深化农技推广体系建设，与省农科院建立战略合作关系。

不断拓展农业服务内涵，新增政策性农业保险品种4个，农业信用担保金额达到4200万元。

（二）扎实推进统筹发展，城乡面貌呈现新景象

　　城市再造稳步推进。

实施城市再造行动计划，着力构建“一轴线、两中心、三商圈、四组团”的中心城区发展框架。

推进《市域总体规划》、《土地利用总体规划》修编，编制完成《中心城区总体规划》。

加大拆迁攻坚力度，全年共完成房屋拆迁125万平方米。

南雷路两侧区块改造进程加快，西南组团、高铁新城核心区等重点区块开发建设有序推进。

完成中山桥、世南西路延伸等一批城区道路桥梁建设工程。

对裕丰花园等6个老住宅小区实施整治试点。

开展“迎世博保畅通”文明出行系列活动，实施工程运输车辆专项整治，建成开放桐江桥地下停车场，努力缓解交通拥堵问题。

数字城管建设稳步推进，社会化管理成果不断巩固，城市管理的水平逐步提升。

　　片区联动有序展开。

全面启动泗门卫星城市建设，率先完成机构设置、体制调整等工作，泗门镇被省政府批准为省小城市培育试点单位。

完成姚西北片区、姚东片区和四明山片区的规划研究，基本编制完成《四明山区域五年行动计划》，组建牟山湖休闲度假区管委会和四明山旅游开发建设办公室。

陆埠镇被列为第二批省级中心镇。

　　基础设施日趋完善。

浒溪线一期（车岗头至大岚段）拓宽改造工程完成路基施工，余姚大道一期工程（329国道至329国道复线）、余姚（古路头）至江北（乍山）公路河姆渡段、余梁线北延等项目积极推进。

220千伏候青变等4个输变电工程建成投运。

城东水厂实现试运行，天然气姚西北主干管道和滨海产业园区供水干管完成铺设，姚西北供水主管环网工程及“一户一表”改造工程如期推进。

海塘除险治江围涂工程二期、奖嘉隆江整治工程顺利完工，姚江干流防洪整治、陶家路闸迁建工程开工建设，城市防洪能力进一步增强。

　　新农村建设步伐加快。

实施统筹城乡综合配套改革，土地使用制度改革、“三权一房”质（抵）押贷款试点等工作有序展开，通济村镇银行成立运营。

大力发展村级集体经济，增加专项发展扶持资金1000万元。

村级“三资”管理工作得到加强。

编制完成市域村庄布局规划和农村社区规划，扎实推进农房“两改”和中心村培育，安置搬迁农户6440户，整体搬迁山区自然村7个，新创建宁波市全面小康村8个。

积极实施低收入农户奔小康工程，减少低收入农户706户。

开展新一轮农村环境集中整治，农村环境有所改善。

农村公共服务和基础设施不断完善，我市被评为省新农村建设优秀县市。

　　（三）扎实推进民生实事，人民群众再享新实惠

　　民生保障力度加大。

按照既要发展经济做大蛋糕、更要体现公平分好蛋糕的要求，深入实施“民生关爱行动计划”。

在充分调研的基础上，梳理确定十二项民生实事工程，并在《余姚日报》等媒体上进行公示，主动接受公众监督。

全年财政一般预算用于民生的支出达35.4亿元，占一般预算支出比重达70%，同比增长28.3%。

年初提出的“确保新增财力三分之二用于民生”的承诺切实兑现，我市荣获全国“民生贡献大奖”。

　　民生实事工程成效明显。

实施公交优先发展战略，调低公交票价，实行残疾人免费乘公交政策，新增、更新公交车80辆，改造候车亭（棚）200只，市民出行条件得到较大改善。

积极创建“充分就业市”，重视高校毕业生、“4050”人员和“零就业”家庭等特殊群体的就业工作，加大就业培训和援助力度，促进创业带动就业。

全年共帮助2.4万人次实现就业再就业，47个社区创建成为“充分就业社区”。

完善社会保险体系,完成农民养老保障、城镇老年居民养老保障和农村社会养老保险并入城乡居民社会养老保险制度工作，把被征地人员和土地流转人员纳入了城镇居民基本医疗保险参保范围。

城乡居民基础养老金标准从每人每月70元提高到80元。

完善《困难群众医疗救助实施办法》，对因病负担过重的城镇参保人员实施二次补偿。

建立低保边缘户制度，把家庭月人均收入低于低保标准150%以内的家庭纳入救助范围。

深化扶残助残爱心城市建设，我市被授予“全国社区残疾人康复示范县（市）”称号。

加强城市流浪乞讨人员收容和救助管理工作。

启动“331”住房保障计划，建立限价房和公共租赁住房制度，扩大经济适用房、廉租房政策覆盖面，建设保障性住房1.72万平方米，我市荣获宁波市住房保障先进单位。

出台稳定物价的政策措施，率先向低保户、重残低收入人员和低保边缘户发放基本生活价格补贴，困难群众的基本生活得到有效保障。

　　社会事业协调发展。

高标准普及义务教育，扎实推进教育网点调整，城北中学等9所学校完成撤并，黄家埠中心小学交付使用。

高度重视职业教育发展，新增国家级职教实训基地1个，与宁波职业技术学院联合创办阳明学院，全日制高等职业教育实现“零”的突破。

全面加强人才工作，制订出台“1+10”人才政策，新引进各类优秀人才5970名。

出台深化医药卫生体制改革实施意见，已有22家社区卫生服务中心和78家城乡社区卫生服务站实施国家基本药物制度，完成64家城乡社区卫生服务站标准化建设，新增小病受惠定点社区卫生服务站52家，社区卫生服务中心规范化率达到100%。

推进医疗卫生资源整合，市临床检验中心运作模式在全国推广。

扎实做好人口计生工作，信息化建设和“阳光计生”工作走在全省前列。

加强公共文化服务体系建设，完成第一批近2万户数字电视转换任务，建成投用余姚博物馆、余姚名人馆和全民健身中心，向公众免费开放余姚“四先贤”、浙东抗日根据地旧址群等国有旅游景点，新建集镇综合文化中心5个、村落文化宫41个，向社会开放体育设施的学校增加到58所。

重视文明创建工作，公共文明指数测评成绩名列宁波市前茅。

非物质文化的保护和传承工作得到加强，土布制作工艺列入第三批国家级非物质文化遗产名录，第三次文物普查工作圆满完成。

第二轮市志修编工作全面展开。

顺利完成第六次人口普查工作。

　　社会和谐局面不断巩固。

强化社会治安综合治理，实施社会治安动态视频监控系统二期工程，校园安全管理得到加强，世博“环沪护城河”安保任务圆满完成，命案侦破率达100%。

加强安全生产管理，危化企业、酒后驾车等专项整治扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“零增长”。

建成开通药品网上监管系统，启动生猪定屠专项整治行动，率先完成“十小”行业质量安全整治与规范三年工作任务。

积极做好信访工作，不断创新工作机制，信访总量继续下降。

推进基层民主法治、人民调解和社区矫正帮教等工作，完成第八届居民委员会换届选举工作。

推进和谐企业创建工作，推行企业工资集体协商制度。

实施外来务工人员积分落户办法，积极推进新老余姚人“互融共建”活动。

双拥工作取得新成绩，我市再次获得省“双拥模范城市”荣誉。

　　（四）扎实推进绿色发展，生态建设迈出新步伐

　　节能减排工作全面强化。

坚持“有保有压、分类指导”，严格实行有序用电和节能降耗措施。

切实加大淘汰落后产能和技术改造力度，依法关停“十五小”和“新五小”企业64家，关停不锈钢熔炼企业10家、粘土砖瓦窑5座，组织实施重大节能改造项目37项。

着力抓好能耗源头控制和过程控制，否决“两高一资”项目83个，完成10家重点用能企业的能源审计。

大力发展循环经济、低碳经济，新增清洁生产企业25家。

预计全年万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减1233.49吨和513.57吨。

　　专项治理取得积极成效。

认真落实省“811”环境保护新三年行动计划，两个省级开发区环境整治工作通过验收，小曹娥、黄家埠电镀行业专项整治取得明显成效。

矿山综合整治全面实施，有效规范开采秩序，顺利完成宁波市矿产资源开发整合年度考核任务。

河道专项整治积极推进，全市河道保洁覆盖率达98％。

实施饮用水源保护工程，陆埠水库上游酸洗发蓝企业专项整治如期完成，陆埠水库生态湿地一期工程启动建设，四明湖水库环湖生态环境建设工程扎实推进。

　　城乡人居环境不断改善。

积极推进“绿色余姚”、“森林城镇”建设，建成宁波市级“森林城镇”、“森林村庄”各1个。

完成龙泉山公园整治升级工程，开工建设儿童公园。

扎实推进环保基础设施建设，小曹娥污水处理厂二期扩建工程顺利完工，城区污水收集系统三期和乡镇集污管网建设有序推进,市垃圾焚烧发电厂竣工投运，全市城镇污水和生活垃圾日处理能力分别提高到12万吨和1200吨。

　　（五）扎实推进自身建设，行政效能有了新提高

　　服务机制进一步完善。

以“创先争优”活动为载体，完善“五联五促”制度，深入开展调查研究，着力解决基层反映的突出问题。

及时出台相关经济扶持政策，拨付政策资金3.7亿元，为企业减免各项税费9.1亿元。

加强中小企业金融服务，建立企业联合会转贷互助基金，多途径解决企业融资难题，全年新增贷款的54%投向制造业。

建立健全审批绿色通道、联合审批和代办服务等便民制度，完成上级放权事项的梳理和进驻中心工作。

重视人民来信来访办理，出台《进一步加强和改进市长电话和市长信箱办理工作的意见》，开通“e（议）政厅”和“四明热线”，举行“阳光行动走进余姚”现场直播暨大型广场咨询活动，建成市民服务中心一期，“中国·余姚”政府网站列中国区县政府网站综合绩效评估第五名。

　　依法行政水平进一步提升。

落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政复议工作，加大行政执法监督，依法行政责任制全面落实。

结合“十二五”规划纲要编制工作，组建市政府决策咨询委员会。

推进政府信息公开，健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策和社会听证制度，科学民主决策机制不断完善。

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大建议246件、政协提案168件。

　　政风建设进一步加强。

建立健全重大事项报告、重大工作进展情况通报制度，开展重点涉企服务科室民主评议，加大效能监测和效能督查，行政执行力进一步提高。

认真贯彻《廉政准则》，加强行政监察和审计监督。

开展工程领域突出问题专项整治，规范招投标和政府采购行为。

加强国有资产管理，设立市国有资产管理中心，推进政府投融资平台清理处置工作，96家单位实行财政国库集中支付制度，财政资金的使用效益不断提升。

深化节约型政府建设，行政经费和人员编制得到较好控制。

　　与此同时，民族、宗教、对台、侨务、外事、接待、新闻、统计、审计、档案、气象等工作扎实推进，征兵、民兵预备役和人防等工作不断加强，老龄、妇幼、慈善事业实现新的发展。

　　各位代表，“十一五”时期，我们在面临多种挑战的情况下，能够取得这样好的成绩，实属来之不易。

这是市委科学决策、正确领导的结果，这是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，这是全市人民团结奋斗、辛勤努力的结果。

在此，我谨代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！

向驻姚部队和武警官兵，向所有关心支持余姚建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，余姚的发展还存在着不少困难和问题。

一是经济发展方式总体上仍然粗放，经济转型升级的内生动力还不强，产业“低、小、散”问题依然突出，第三产业发展步伐不快，构建现代产业体系还任重道远。

二是社会建设管理还存在薄弱环节，局部区域环境污染、交通拥堵、违章搭建等问题尚未有效解决，社会矛盾特别是“两难”问题增多，维护社会稳定的压力依然较大。

三是城乡之间、区域之间发展不够平衡，住房等一些民生热点问题还有待解决，部分群众的生活还比较困难。

四是政府职能转变还不能适应发展的要求，有些干部的思想不够解放，精神状态不够振奋，群众观念和勤政廉洁意识还需进一步增强，工作还存在不到位、不落实等问题。

对上述困难和问题，我们有决心有信心加以克服解决，也真诚希望各位代表和其他各界人士一如既往地支持和监督政府工作，共同推进科学发展，努力把余姚建设得更加美好！

　　二、“十二五”时期发展的奋斗目标

　　各位代表，经过五年的努力，我们较好地完成了“十一五”发展的主要目标任务，阔步迈入了充满希望和期待的国民经济和社会发展第十二个五年规划新阶段。

展望“十二五”时期，余姚发展总体上仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。

经济全球化深入发展，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力逐步增强，社会大局保持稳定。

长三角区域一体化发展加速，海洋经济成为我省的重要战略。

这些都为我市加快经济转型升级创造了有利条件。

同时，国际金融危机影响仍在持续，各种形式的贸易保护主义抬头，发达国家出现“再工业化”趋势，气候变化、能源资源安全等全球性问题突出，传统增长模式面临新挑战，制约经济增长的因素增多，发展的外部环境更趋复杂。

我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握宏观形势和发展趋势，坚定科学发展不松劲，瞄准“富民强市”目标不动摇，奋发进取，真抓实干，努力推动余姚在新的起点上实现发展新跨越。

　　今后五年政府工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进，坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，率先建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。

　　按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下五个原则：

　　第一，必须把转型升级作为发展的突出主线。

坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，鼓励扩大民间投资，提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进新型工业化，加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代服务业和现代农业，培育壮大战略性新兴产