质量安全监督管理实施意见.docx

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质量安全监督管理实施意见

2012年质量安全监督管理实施意见

为进一步规范我区建筑市场，完善监督管理制度，强化市场主体责任，健全政府监管体系，全面提升全区工程建设的质量安全监督管理水平，确保工程施工质量与安全。

按照《包头市建设工程质量监督站工程质量监督工作管理实施细则》规定，制定本实施意见。

一、加强体制机制建设，请求财政资金保障，强化建设工程质量安全风险源头控制

1.积极向上级汇报争取，在现有监管机构基础上，健全建设工程质量安全监督机构，增加3-5名专业监督人员，加大在经费、装备等方面的投入，两年内基本建成一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍，达到内蒙古自治区住房和城乡建设厅对安全质量监督机构考核管理办法的基本要求。

2.积极向政府申请，申报项目，争取资金投入，利用政府数据传输系统，力争二至三年内安装并全面投入使用三类建设工程质量安全监管信息系统（工程质量安全大检查系统、远程视频在线即时监控系统和安全质量监督动态管理系统），全过程动态实时监管全区工程质量施工安全状况。

安装科技含量高，报警及时直观，物体荷载反映准确，电脑远程监控清晰的塔吊安全监控管理四大系统，（塔吊运行监控硬件设备（黑匣子）、塔机专项施工方案设计软件、数据传输系统、在线监控管理系统平台四大组成部分）。

形成全区联网的塔机远程安全监控管理系统，所有监督人员可以随时从网上查看相关监控情况，数据存储随时可查，既可以为及时进行安全隐患整改提供数据，又可以作为行政处罚的依据。

3.装备检测仪器设备，运用先进检测技术，改变传统的目测、手摸、小锤敲的经验检查方式。

配备装载有包括混凝土强度现场快速测定仪、钢筋保护层厚度及钢筋间距测定仪、混凝土密度远红外测试仪、钻心法混凝土试块取样设备在内的监督专用车，车上还要配备对工地所用砂石筛分试验设备及对钢材、水泥、砂浆、混凝土试块取样试模等当场强检取样工具。

配备电脑、录像设备及微机录入员、摄像员，随车配数名质量安全监督人员，按照质量安全监督计划工作方案及工程进度进行巡回监督检查、抽查抽测。

检查过程由摄像员实况录像，所得影像资料和监测数据通过移动监督信息网络系统，实时传输到站监管信息平台。

所得数据和资料即可作为工程质量安全评价资料，又可作为行政处罚证据，真正体现科学、公平、公正原则，强化监督机制，提高综合执法能力，增强监督执法的权威性和威慑力。

4.创新重大危险源监控机制，建立工程质量安全风险评估管理制度，争取财政资金支持，成立工程质量安全监管工作专家组，聘请专业机构和专家对深基坑、高支模、大型施工机械进行专项方案评估和安全检查，降低安全质量风险。

按照住房和城乡建设部令第5号第十四条规定：

监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。

聘请社会专业工程师在双休日协助进行施工现场监督检查，以缓解监督工作量不断增大与专职监督人员严重不足的矛盾，提高监督频率和监督工作效率。

建筑起重机械露天作业，环境差、工况恶劣、使用频率高，塔机又承受交变载荷，请财政在资金上大力支持，聘请专业检测机构和起重机械专业技术人员参与起重机械监督检查和无损探伤检测。

以防患于未然，避免发生重大安全事故。

5.强化施工现场建筑材料监督，请求财政资金投入支撑，争取三年内建起国家二级检测实验室，五至七年内达到国家一级检测实验室（中心）。

在检测（中心）实验室安装监控镜头，并与市质监站及内蒙总站的监控系统联网，所有监测数据同步上传到市质监站及内蒙古质监总站。

对施工现场正在使用的钢筋、水泥等主要原材料及混凝土试块进行直接抽样，在参建各方的见证下对钢筋重量偏差和力学性能进行抽查检测，对发现的不合格批次钢筋责令项目施工单位立即作退货处理，防止使用在工程中。

杜绝不诚信之人送检样品与实际使用材料不一致的现象，使劣质材料无藏身之地。

对原材料实行源头管理，通过“管、控、堵”相结合，有效遏制工程建筑材料鱼龙混杂、弄虚作假的现象，从根本上杜绝不合格材料流入建筑工地。

在实验室建立之前，加大对工地使用原材料的监管力度，要求施工、监理单位严格按照规范要求做好重要原材料的进场检验控制和有见证取样二次检测工作，确保见证取样送检材料的真实性。

严厉查处送检样品与实际使用材料不一致的弄虚作假行为。

6.按照包头市建设工程质量监督站的质量监督工作安排，尽快引进具有网上备案、菜单式检查、限时审查和责任追究等功能的监督管理软件。

监督人员按自治区住房和城乡建设厅要求每人配备一台计算机，监督工作实施信息化管理。

与市质监站工程质量监管信息平台联网，实现与市质监站建设工程质量监督管理工作联动开展。

日常施工过程中，建设单位将工程进度情况通过网络上传备案，监督人员根据备案情况，随时掌握工程形象进度变化，随机实行抽查、抽测。

解决传统质监模式在巡查和抽查工作中无法预知施工进度，无法及时对重要结构部位进行监督抽查的问题，使绑扎钢筋、隐蔽验收等主要结构施工过程均处于有效监管之中。

质监人员把每天所查工程的情况、发现的问题录入系统中；将日常巡查时间、内容进行格式化固定；监督人员按照限时审查要求在规定时间内完成监督审查工作，超时自动报警；所有监督检查结果电脑自动记录，留下责任追究的依据。

二、加大整治力度，全面整顿建筑市场

1.积极履行建筑市场稽查职能，配合市城建委相关部门进行建筑市场检查、工地检查等工作。

对施工图设计文件审批、招标投标、工程质量安全监督、施工许可证等手续办理情况进行检查，及时上传相关检查信息，在我区形成分工负责、齐抓共管的建设工程监管格局。

利用全市统一的建筑管理信息平台，共享信息数据，建立不良信用企业登记制度，健全诚信体系，限制违规企业的市场行为，充分运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明、公平公正。

2.完善建设程序管理流程，严格检查工程建设程序，针对工程建设中可能存在的违法违规问题，开展全区建设工程的质量安全大检查，集中排查隐患，堵塞质量安全管理漏洞，形成建筑市场管理长效机制。

将各类新建、改建、扩建建设工程（包括城市基础设施大修工程）均纳入建设监管范围，切实加强对既有建筑节能改造、二次网改造工程项目的监管，严格进行监督检查。

3.加强对新农村建设、乡镇工业建设项目法定建设手续及施工质量、施工安全监督管理。

加大对新农村建设项目的巡查力度，采用进村检查的方法，要求达到规定的民宅工程及公用建筑项目，必须到市城建委办理相关手续。

检查覆盖率力争达到100﹪，使其从法定手续办理到工程施工质量施工安全均受到有效监管。

4.抓好外进施工队伍、设计、监理单位备案工作，直接监督工程达到全部备案要求。

三、严格落实两项规章制度

1.实行住宅工程质量分户验收制度，特别是对所有保障性安居工程要按照《包头市〈住宅工程质量分户验收〉实施指南》要求，严格执行分户验收制度，未组织分户验收或出现分户验收质量不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。

在对验收过程进行监督时，要严格按照比例对分户实体进行核查，对发现建设单位在竣工验收过程中未进行分户验收的，质量监督部门不进行竣工验收监督，不出具项目质量监督报告。

并责令限期整改，重新组织竣工验收。

2.实行永久性标牌制度。

此项制度是在工程建设中引入社会监督机制，落实工程质量终身责任制的重要举措。

所有住宅工程，特别是保障性安居工程竣工验收前，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称及项目负责人的姓名。

如不按照规定设置永久性标牌，不予监督竣工验收。

四、抓好工程质量安全监督检查，强化局直属工程及保障性安居工程等重点工程质量安全监管

今年，东河区建设工程质量（安全）监督站将认真贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》住房和城乡建设部（5号令）；《包头市建设工程质量监督站工程质量监督工作管理实施细则》，创新监管措施和工作方式，实行质量安全抽查、巡查和差别化监管制度，强化工程质量安全的监管执法属性，抓好直接监督工程及局直属工程质量安全监管工作。

1.依法对参建各方责任主体严格执行国家法律法规、规范和工程建设强制性标准的行为进行监督，提高建设单位是工程质量安全第一责任人的思想意识，强化施工单位对工程施工质量安全负责的法定责任意识，重点检查工程参建各方及注册执业人员、项目经理、总监等质量安全管理人员的质量安全管理行为。

对长时间不在岗、挂名、不履行质量管理的行为严肃处理。

2.实行每周一次巡回对局直属工程及所监督的工程质量检查，加大工程实体质量抽查的力度，加强对地基基础、主体结构及重要结构部位、竣工工程的验收监督。

在开工前对建设、施工、监理、勘察、设计等各方责任主体上岗人员资格进行审查，对各方责任主体建立健全岗位责任制进行检查，要求工程监理严格按规定履行质量监理的责任及对施工组织设计进行审查，督促施工、监理单位制定可行的防治质量通病方案。

在工程实施阶段通过集中检查、随机抽查巡查相结合的监督方式，结合必要的仪器检测手段，对各方责任主体的工程质量行为和实体质量进行科学的动态监督。

加大对工程重点部位、主体结构的质量安全监督抽查频率和力度，严格对钢筋加工绑扎、安装及混凝土浇筑、墙体砌筑进行抽查。

积极组织开展保障性安居工程及住宅工程质量通病专项治理，消除屋顶渗漏、楼板龟裂、室内抹灰砂浆强度不足及空鼓脱落等质量缺陷，保证使用功能。

对存在违法违规行为和质量不符合强制性标准的工程，坚决责令整改，力争全年不发生大的质量事故。

3.强化建筑施工安全监管，督促企业加强施工现场管理，要求关键岗位必须持证上岗，落实建筑施工企业负责人或项目负责人带班制度。

督促各参建单位深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备、消防为重点的建筑施工安全专项治理工作，制定安全隐患排查治理方案。

加大对发生施工安全事故企业及个人的约谈督办和通报力度。

依法监督工程建设过程中的安全生产施工，不定期组织在建工程质量安全生产大检查，检查建设、监理、施工企业对安全施工的法律法规和强制性条文的执行情况，意外伤害保险办理情况；严格审查现场安全生产责任制的建立和落实及执行情况，重点检查各工地脚手架搭拆方案及搭设情况、“三宝、四口、五临边”的防护情况、施工临时用电、明火作业审批及防护、垂直运输机械的安全使用运行情况；预防坍塌和高处坠落事故隐患的专项治理情况；施工安全质量标准化情况；特殊工种持证上岗及对民工安全培训情况；严肃查处违章指挥，违章作业的人和事，力争消除事故隐患，确保安全生产达标，杜绝重大事故发生。

4.对日常监督抽查中发现的问题，均下发工程质量监督指令书、安全生产隐患整改通知书，由监理单位督促施工单位进行整改，消除事故隐患，确保施工质量与安全生产，力争全年不发生大的质量安全事故。

对于工程施工质量及安全隐患较多且不按照指令书、隐患整改通知书进行整改或整改不力的项目部，要对工程项目负责人、总监进行约谈，拒不整改的，上报建设行政主管部门依法处理。

对于发生质量安全责任事故的工程项目要依法从重从严处理、处罚，并建议相关部门吊销相关企业资质证书和个人资格证书。

  5.落实保障性安居工程质量责任，把保障性安居工程作为监督检查的重点，努力通过专项检查、综合检查、巡查抽查等不同方式，做到保障性住房建设项目全覆盖，不留死角。

加大对工程重要部位、关键工序的监督巡查和现场抽检频率，发现重大质量安全隐患，立即责令停工整改，对整改不力或拒绝整改的，依法予以严肃处理，并将处理结果报送区城建局和市城建委。

加大工程质量责任追究力度，依法严肃查处保障性安居工程建设过程中各种违法违规行为，对违法违规行为从严、从重进行处罚。

一经发现，一律按照法律法规的上限实施处罚。

强化不良记录管理和信用惩戒，做好不良行为记录的管理工作。

建立保障性安居工程质量投诉举报制度，做好工程质量投诉处理工作。

五、贯彻执行新出台的工程质量安全管理的法律法规

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/77-2010）及《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）、《混凝土结构工程施工规范》（GB50666-2011）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）局部修订的条文等标准、规范是建筑工程质量安全管理的基本标准和规范，是建筑工程质量安全管理的基本准则。

1.针对目前监理单位、施工企业普遍存在对新版规范和标准认识不足、理解不深及理解错误的现象。

今年将深入各施工现场，结合新旧标准的差异，为施工单位分管质量安全的负责人、技术负责人、质安科长、资料员、项目负责人和项目专职安全生产管理人员；各监理单位项目监理工程师及安全监理等相关人员现场宣传新标准新规范，并对标准规范中易发生争议的条款说明与解释及强制性条文规定进行重点宣贯，力求让相关人员尽快熟悉和掌握新标准新规范，在施工安全质量管理工作中，按照新标准新规范进行施工安全质量管理和科学评价建筑施工现场安全生产情况。

2.在监督工作中，我站将按照新标准新规范规定，强化建筑施工企业质量安全生产主体责任落实和责任追究，引导和督促建筑施工企业进一步加强内部安全生产管理，规范企业和项目负责人的质量安全管理行为，严格施工安全检查和对企业施工安全生产的评价，加强安全生产许可证的动态管理工作。

从而提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防和减少质量安全生产事故，确保施工人员安全，实现建筑施工安全质量标准化、规范化。

今年，我们要进一步加强队伍建设，加强和改进对工程施工质量安全行为的监督管理，加大监督执法力度，提高监督效能和工作效率，扎实工作，规范监督行为，转变监管方式，推动我站工程安全质量监督工作迈上一个新的台阶。

二O一二年三月二十六日