社会治理现代化内涵问题与出路.docx

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社会治理现代化内涵问题与出路

社会治理现代化：

内涵、问题与出路

一、社会治理现代化的内在意蕴和重要意义

1.社会治理现代化的提出

经过30多年的改革开放，我国经济迅速崛起，人民生活水平极大改善，行政效率明显提高，法治体系基本确立。

同时，随着市场经济的发展，以及工业化和城市化进程的加速，传统的单位体制发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会组织也如雨后春笋般大量涌现，流动人口迅速增加，户籍制度松动，社会活力大大增强。

所有这些都导致新的社会事务大量产生，新的社会主体日趋活跃，随之而来的新的社会问题不断出现，社会矛盾不断增多，社会稳定面临巨大压力，社会领域的治理危机开始隐现。

如何有效治理一个庞大而复杂的转型社会，成为我国当前和今后一段时期面临的紧迫任务。

随着社会建设和管理重要性程度的日益凸显，政府社会管理和有效治理的职能也一改“经济建设为中心”时期被忽视和停滞的状态，逐渐提上党和政府的议事日程。

1998年的《国务院机构改革方案》首次明确提出“社会管理”的概念。

2002年党的十六大报告强调要完善政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，社会管理作为政府的四大职能之一，正式获得与经济发展并驾齐驱的地位，但此时的社会管理还是政府的专门领域和独立职责，基本拒绝其他社会主体的参与。

2006年党的十六届六中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大命题，此后，社会建设和社会管理同时成为中国特色社会主义社会事业的一体两面，“加强和创新社会管理”成为党和政府的重要职责。

2012年党的十八大报告提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确。

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色

社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”

2.社会治理现代化的科学内涵如同国家治理现代化一样，社会治理现代化包括社会治理体系的现代化和治理能力的现代化两个方面。

社会治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。

社会治理体系和治理能力的现代化，“就是使社会治理体系制度化、科学化、规范化、程序化、精细化，使社会治理者善于运用法治思维、法治方法、法律制度治理社会，把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理社会的效能”

一是治理主体多元化。

多元化的治理主体依法有序参与社会事务，是社会治理现代化的重要内容。

社会治理现代化既对市场、社会与政府共同参与社会事务提出要求，也更加强调三者关系的

协调制衡和良性互动。

长期以来，由于社会组织发展相对孱弱、民众参与率较低，传统社会管理侧重于行政管理。

而现在市场经济发展，社会事务大量增加，社会主体日益增多，社会个体的自主意识勃发，不同主体的价值观念、行为模式和利益诉求差异较大，单靠政府已经无法满足日益庞大的社会管理需求，而民间又

有积极的参与热情。

所以，目前的社会管理必然要由政府的行政管理为主转向公共事务管理，再过渡到政府管理、社会自我调节和公民自治协同治理相结合。

为此，党的十八届三中全会提出社会治理应“发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”，

“正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。

二是治理方式科学化。

首先，实现治理方式科学化就是要转变以前社会管理重稳定轻治理、“头痛医头，脚痛医脚”的“灭

火队式”治理模式，真正做到事前预防、事中吸纳疏导、事后协调和依法处理相结合。

其次，治理方式的科学化还意味着要充分依托现代新兴网络技术、视频监控系统、地理和人口信息系统等数字化手段，整合城市应急管理和社会综合治理各职能部门的资源和力量，构建以城市管理、执法、服务为一体的城乡统筹、全域覆盖、联通共享的综合管理联动平台，同时加强社会风险的预警和社会心态的监测，把社会作为一个有机体看待，提升社会治理的科学化和系统化水平。

最后，治理方式的科学化，还意味着政府相关部门要在加强网格化管理的同时，努力做好社会化服

务，寓社会管理于公共服务之中，从而真正转变政府职能、下放政府权力，做到为民、利民、便民相统一。

三是治理过程法治化。

一方面，社会治理的法治化要求各个治理主体尤其是管理和执法部门坚持依法治理、授权治理，强化法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决社会问题，从而避免“运动式治理”容易导致问题扩大化和“一阵风”容易反弹等不良后果。

另一方面，社会治理的法治化要求明确政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色，“强化和完善解决社会矛盾公共危机的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和公共危机的长效、制度化手段”四是治理机制规范化。

社会治理机制是指不同的治理主体在不同的治理领域相互协作、良性互动的系统过程，这也是治理主体多元化的必然要求。

社会治理是一项庞大而复杂的系统工程，其复杂性、整体性和协同性要求我们在社会治理中坚持源头治理、综合治理、标本兼治相结合，建立和完善意见表达机制、利益协调机制、社会保障机制、公共安全机制、应急管理机制、基层治理机制等一系列的制度建设和机制创新，从而及时反映和协调处理人民群众各方面各层次的利益诉求，避免“九龙治水”、多头管理而又无法监督、无人负责的尴尬局面。

3.社会治理现代化的重要意义

一是社会管理理念和方式的重要升级。

从社会管理转向社会治理是我国社会管理从理念到方式的重要升级。

理念的更新最重

要的是实现了社会管理从单一主体管理到多元管理、共同治理的

转变，从强调管理到侧重服务的转变，从国家本位到社会本位的转变，从注重维稳向强调维权的转变，从注重利益导向到强调价值观念导向的转变。

方式的升级是指从政府“包揽”社会事务到多元主体良性共治的升级，从依靠行政力量到坚持依法治理的转变，从单一手段向多种手段综合运用的转变，从通过自上而下的

威权体制发挥作用，到依靠社会层面自下而上的平等和共同参与转变。

“在加强党委领导，发挥政府主导作用基础上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

”

二是国家治理现代化的重要支撑。

“中国的社会管理是除了

经济管理和行政管理之外的社会治理。

”

三是维护社会稳定的有效途径。

社会转型期的中国，经济、政治、文化、社会等各个领域正经历着广泛而深刻的变革。

利益格局分化，多种矛盾交织，使国家处在一个社会矛盾和社会风险的高发期。

历史遗留问题引发的矛盾、现代化与传统生活方式之间的矛盾、人口流动和劳资纠纷带来的矛盾、征地拆迁引发的矛盾、环境污染和生态破坏引发的矛盾等，都在一定程度上加剧了不同群体间的利益冲突，导致群体性事件多发频发，极大地影响着我国社会的和谐和稳定。

社会治理现代化主张多元主体共同参与社会矛盾和问题的解决，通过法治化、规范化和科学化的治理手段，避免矛盾的进一步激化升级，使社会问题在理性协商的共同作用下得到妥善解决。

此外，现代化的社会治理强调提供多样化的公共服务，满足不同群体的利益需求，而这也为维护社会稳定、确保社会的公平正义提供了有效的途径。

四是增强社会活力的必然选择。

改革开放极大地调动了社会主体的积极性，使中国特色社会主义事业充满了勃勃生机。

现在改革进入攻坚期和深水区，面临着思想观念的障碍和利益固化的藩篱。

如果政府依然“该管的没管好，不该管的一把抓”，社会组织和相关社会力量没有承担起相应的功能，社会发展的活力必然会受到影响。

因此，让市场的回归市场、政府的回归政府、社会的回归社会，社会、市场和政府各司其职、各负其责，让公众参与社会公共政策的讨论和制定，让社会组织发挥在自我管理和公共服务中的作用，必将再次激发各社会主体的参与热情和主观能动性。

政府简政放权、社会自我调节、公民自我管理的实现过程，必定会极大地增强社会发展的活力，真正实现“社会既充满活力又和谐有序”的改革目标。

二、转型期我国社会治理存在的突出问题

1.社会力量相对弱小我国历史上就是一个高度行政化的社会结构，民间社会发育先天不良，在社会资源的掌握利用和社会整合动员方面长期处于弱势地位。

两千多年的传统中央集权体制下，政府是唯一有权力进行政治和经济干预的力量主体，整个社会结构由此分化为力量悬殊的两极：

“一方是强大的、无所不包的政府，一方是弱小的、缺乏独立自主的市民社会，企业和个人没有主体地位，只能作为行政的附庸。

”

2.社会治理成本居高不下

随着社会转型期和矛盾凸显期各类社会矛盾的集中爆发，近年来，政府为了维护社会稳定和加强社会管理的压力也迅速增大，各方面成本支出不断增加。

据有关机构统计，“2012年我国用于‘公共安全'的预算接近7017.63亿元，而同年整个国防支出的预算总额才6702.74亿元”

3.影响社会秩序与公共安全的失范行为剧增经济体制的变革带动了社会结构、生活方式、行为方式和价值观念等各方面的变化，我国社会阶层利益不断分化，社会矛盾冲突多发高发，社会不稳定因素增多，社会风险持续加大。

社会失范现象在现阶段主要表现在以下几个方面：

一是在经济生活领域里的欺诈、诋毁、引诱、胁迫、虚假广告、商业贿赂等“不正当竞争行为”；二是表现在政治生活领域里的“权钱交易”“权色交易”等腐败现象；三是思想文化生活领域里的价值失范与社会病态。

2014年9月，人民论坛问卷调查中心通过深入调查采访和梳理提炼，整理出了13种当下公众反映较多的社会病态现象和心理，包括“信仰缺失”“看客心态”“社会焦虑症”“习惯性怀疑”“炫富心态”“审丑心理”“娱乐至死”“暴戾狂躁症”“网络依赖症”“自虐心态”等等。

4.社会认同和共识较为缺乏

社会共识是社会各阶层对社会形成的普遍认同，是社会公共事务顺利开展的基本前提，也是社会各项事业发展的强大动力。

一方面，市场经济造就了一大批具有自主意识、独立权利诉求、独立行为能力的个体，人们思想的独立性、选择性和自主性增加，民主意识、权利意识、政治参与意识增强。

因此，近年来我国民众对于中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信总体上在不断增强。

另一方面，由于社会分化不断加剧，不同社会群体的思想意识和价值观念趋于多样化，社会舆论和思潮更加碎片化。

经济的市场化驱使人们盲目追逐自身利益，精神的“荒漠化”愈发严重，社会的总体信任度进一步下降。

官民、警民、医患、民商等许多主要社会关系之间的不信任会导致社会的内耗和冲突，诱发群体心理和行为的极端化，已经成为许多社会性事件发生的培养基。

5.社会基本公共服务均等化程度不足基本公共服务均等化是指“政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和公共服务”

三、推进我国社会治理现代化的现实路径1.积极培育社会组织，壮大社会力量按照现代政府治理“有限政府”和社会治理“社群主义”的观点，积极培育公民意识，扶持和发展社会组织，主动承接政府管理转移出来的社会事务，是弥补“社会失灵”、激发社会活

力、推进社会治理现代化的根本路径。

第一，对待社会组织，首先要在认识上转变观念，给予信任和空间。

要认识到社会组织政治上并不是什么“洪水猛兽”，而是党和政府社会治理的有益补充，甚至在许多方面具有政府不可比拟的优势。

要像当年允许和支持非公有制经济存在和发展一样，对待非政府性社会组织的成长和壮大。

第二，要在登记上放开，给予便利。

要加快实施政社分开，明确社会组织的法人资格和社会地位，逐步减少半官方的事业单位、人民团体对行政资源的依赖，限期实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩，充分发挥自身的“造血”功能，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

可以重点培育和优先发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，允许其成立时直接依法向当地民政部门申请注册登记。

第三，鼓励推广通过政府购买服务的方式，给很多想做事情的社会组织尤其是公益性、非营利性组织提供专门渠道和专项资金支持，并在此过程中加强登记备案和服务管理，做好前期的专家评审和事后的第三方绩效评估，在培育和发展社会组织参与社会事务的过程中推动现代社会组织制度的建立。

第四，加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们关注公共利益、救助困难群众、提升专业化水平，监督其在法律框架下开展活动。

2.健全社会

治理机制，促进社会治理法治化

加快推进社会体制改革，创新社会治理机制，是推进社会治理现代化的关键。

第一，建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制。

“要完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”

3.健全公共安全体系，加强社会治安综合治理公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

健全以食品药品、安全生产、防灾减灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，提升人民群众的安全感和幸福感，是社会治理面临的重要课题。

第一，当前要加快食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制建设，完善食品药品质量追溯制度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。

第二，健全以气象灾害、事故灾难、公共卫生事件、环境突发事件和社会安全事件为主的防灾减灾救灾体制，加强应急预案、应急队伍、应急物资保障体系建设，推进公共安全知识宣传教育，提高全社会危机管理和风险防范的能力。

第三，要健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治安综合治理机制。

加强基层社区组织能力、人才队伍和信息化建设，做到关口前移，重心下移，解决好社会管理和服务“最后一公里”的问题，将影响社会稳定的不和谐因素化解在萌芽状态。

同时，要依托现有的电子政务网络和部门服务平台，整合城市应急管理和社会综合治理各职能部门的资源和力量，加快建立以公安、消防、城管、执法、服务为一体的，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动无缝覆盖的综合信息平台，以网格化管理提升社会治理的科学化水平。

第四，要加强互联网虚拟公共空间的治理，加大依法管理网络的力度，完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

4.重构社会认同，凝聚社会共识第一，要以文化认同和民族认同为基础，强化全体国民的社会认同。

文化上的自信是实现“三个自信”的基础，民族认同是政治认同的先导。

传统文化是中华民族的基因，已经融入我们的血脉，潜移默化地影响着中国人的思想方式和行为方式。

要深入

挖掘和大力弘扬中华优秀传统文化中重视人格修养和家庭伦理、注重道德教化和品德熏陶的精神品格，全面提升中国文化软实力。

第二，要以共产党员和领导干部这个关键少数为重点，用理想信念为精神“补钙”，以民族精神和时代精神“固本树魂”，积极培育和践行社会主义核心价值观，增进全体国民的价值认同。

第三，要理直气壮地解读“中国道路”，传播“中国声音”，讲好“中国故事”，旗帜鲜明地讲清楚中国人民在中国特色社会主义旗帜引领下阔步走向民族复兴、国家富强和人民幸福过程中取得的伟大成就，增进道路认同和制度认同。

第四，凝聚社会共识不是要消除差异，而是要在尊重个性差异、承认差异、包容差异的基础上，增强社会成员的规则意识和法律意识，树立宪法和法治权威，增强政策的公共性、公平性和普惠性，凝聚政策共识

和改革共识，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党汇聚强大的精神力量。

5.深化社会体制改革，维护社会公平正义公平正义是社会和谐发展的基本目标，共同富裕是社会主义的本质要求。

第一，要紧紧围绕更好保障和改善民生这个本质目标，加快社会事业改革创新步伐，深化教育公平综合改革，健全促进就业创业的体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

第二，要紧紧围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用的要求，深化经济社会体制改革，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，