中华人民共和国澳门特别行政区政府.docx

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中华人民共和国澳门特别行政区政府

目錄

前言2

第一部份　特區政府二零零七年施政總結3

一.簡略回顧3

二.施政的經驗8

第二部份　特區政府二零零八年施政概要10

第三部份　特區政府二零零八年施政重點闡述12

一.鞏固經濟基礎，推進適度多元12

（一）發揮獨特優勢，促進適度多元12

（二）深化區域合作，形成多贏局面15

（三）全力支持中小企發展15

（四）妥善處理人力資源問題16

二.全力推進民生改善，合理分享發展成果17

（一）加快緩解住屋壓力18

（二）綜合整治市內交通18

（三）推進城市規劃和舊區重整19

（四）確保生活質素，創新社保安排20

三.弘揚人文精神，優化文化建設23

四.體現施政承諾，提升管治水平25

五.推動公眾參與，培育公民社會28

結語30

中華人民共和國澳門特別行政區政府

二零零八年財政年度施政報告

行政長官　何厚鏵

二零零七年十一月十三日

立法會主席，

各位議員：

前言

過去一年，在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下，澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗，進行了深刻的反思、整合和更新，沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。

未來一年，政府將立足於重要的施政經驗，心繫公眾的參與和分享，繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。

我們將以科學理性的精神，深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理，和社會各界一起，打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會，打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。

第一部份　特區政府二零零七年施政總結

1.簡略回顧

主席，各位議員，

首先，我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況，至於各領域一年來的具體施政落實，我亦已要求各位司長，在稍後向立法會作出較詳細的介紹。

在公共行政方面，政府遵守承諾，推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。

針對施政形勢的發展，強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。

因應市民的需要和要求，在相關服務範疇，將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合，為市民提供從時間到空間的全面配套服務。

透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排，全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。

在法律改革方面，中央機制繼續發揮主導功能，改革的專業力量得到加強，改革的社會諮詢得到深化，一些範疇的改革得以集中進行，整體完成，提高了改革的質量和效率。

過去一年，整體經濟維持較快速增長的態勢，綜合旅遊模式逐漸成型，經貿活動十分活躍。

在博彩旅遊業持續發展的同時，經濟結構逐步調整，會展業呈現可喜突破，其他服務業亦加快發展。

稅收較為理想，財政金融穩健，營商環境持續完善。

對外經貿合作不斷加強，中介平台角色更受認同。

整合多環節努力，加強服務支援，提升本地中小企的競爭力。

失業率維持較低水平，工資中位數出現相當升幅。

與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議，《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會，僱員合理權益的保護正得到大力加強。

優化傳染病防控機制，完善大型災難事故應對，加強公共衛生建設，提升醫護服務水平。

高等院校致力提升教學素質，培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。

境外來澳求學需求上升，留澳升大學生亦告增加。

全面落實十五年免費教育，優化基礎教育軟硬件。

不懈開展專業訓練，協助減輕教師工作負擔。

推動青年全人發展，倡導愛國愛澳品德培養，為青年創設展現能力與提升創意的空間。

適時調升經濟援助，及時作出特別補貼，協助自強自助，強化社會安全網，致力關顧弱勢社群。

積極防治問題賭博，推廣健康融和生活模式。

發揮品牌藝術表演效益，善用培養本地人才，提升藝文薰陶成效。

積極保護“澳門歷史城區”，倡導世界遺產的普世價值。

優化服務受到肯定，文化設施更受重視。

成功舉辦第二屆亞洲室內運動會，積極宣傳配合北京奧運，競技和大眾體育雙軌並進，推動市民投身鍛煉行列，促使運動新秀逐漸成長。

繼續推進路網整治，努力增加泊車位，推出輕軌優化方案，着手交通綜合治理。

氹仔臨時碼頭業已竣工，機場擴建有序推進。

民航業務持續向前，旅客構成更見合理。

加緊城規研究，開展舊區重整。

完善溢價金計算，加強土地管理，展開公共房屋興建。

有關部門正與立法會緊密溝通合作，積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究，工作進程富有成效。

電信、科技、能源、港務發展與時並進，環保宣傳加大力度，持續優化居民生活環境，提高城市現代化水平。

廉政公署致力強化公職隊伍操守管理，廣泛弘揚社會廉潔風尚。

全力調查並偵破重大的貪腐案件，對打擊貪污，強化廉政，維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。

加強審計專業培訓，完善運作法規，優化組織架構。

完成重大項目系列審計，累積寶貴實戰經驗，持續提升審計水平。

政府過去一年的工作，是過去工作的延續，又是未來工作的起點，更反映出特區成立至今，政府和市民一以貫之的共同心路，不離不棄的共同堅持，默默耕耘的共同實踐。

藉此機會，我們回顧和感受八年以來前進的足跡，以增進我們對自身的瞭解，更好地把握現狀，走向未來。

從一九九九年到二零零六年的七年之間，本澳人均本地生產總值，增幅超過百分之一百。

失業率由百分之六點三下降至百分之三點八，最近更下降至百分之三點一。

每月工作收入中位數，增幅達到百分之三十六點二；而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較，增幅更達百分之六十三點五。

居民存款總額，增幅接近百分之一百。

這充份反映出，絕大多數本澳市民，共同參與特區的建設，以巨大的努力，為家庭，為自己，創造了來之不易的事業成就。

截至二零零七年九月，從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”，共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。

截至二零零七年九月，共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。

這些改革，提高了公共服務的效率，減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中，所產生的種種不便和困擾。

近八年以來，本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額，增幅將超過一倍。

從2007/2008學年起，十五年免費教育在本澳開始實施。

免費教育從有序推行到全面實現，使特區下一代全面享有接受教育的權利，從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。

比較一九九九年和二零零六年，本澳公開表演及展覽的入場人次，由七十六萬多人，增加到一百七十多萬人，增幅超過一點二倍；同一期間，本澳圖書館及閱讀室的藏書總量，由三十多萬本，增加到一百一十多萬本，增幅超過二點三倍；接待人次，由六十一萬多人，增加到三百一十多萬人，增幅超過四倍。

這些數據，顯示出本澳文化事業的長足進步，反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施，從而使多姿多彩的文化生活，與不斷提高的物質生活水平互相輝映。

二零零五年七月，由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”，成功列入《世界遺產名錄》，反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值，在特區新時代，才受到國際社會的正式認可。

從二零零五年到二零零七年的連續三年內，本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會，創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力，反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。

特區成立以來，體現社會關懷的政策和措施，一直不斷推行，即使在經濟比較困難階段，有關資源的投入亦從不猶豫。

與一九九九年相比，本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額，已由一億四千一百多萬元，增加到二億五千九百多萬元，增幅超過百分之八十三；從二零零三年開始，官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世，至今，共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理；二零零五年，在既有的養老金和其他長者服務基礎上，額外增加了“敬老金制度”。

此外，醫療資源歷年來均保持高額投入，社區服務亦不停頓地持續擴展。

這些資料和情況反映出，特區成立至今，廣大市民，尤其是弱勢社群的生活，一直受到與時並進的關懷。

以上所述，只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗，但其彰顯的意義，足以印證着特區不平凡的歷程和面貌：

從回歸之前開始，長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空，澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列；充份的就業，不但取代了高企的失業率，極大量的市民，更找到期望的職業，分享着過去夢想不到的入息水平，大大提升了生活的品質；新一代的年青人，有機會紛紛投身先進的企業，在現代化的管理體制下接受磨練，擴闊視野，提高了成長的素質；十五年免費教育的推進和完全實現，經年累月的稅費減免，以及各種社會福利建設的加強投入，持續地減輕了廣大市民，尤其是弱勢社群的生活負擔；公共服務的條理化、人性化，促進社會生活的公平和有序；在全球性的非典風暴中，透過各界人士尤其是醫護人員的努力，政府和公眾同心同德，一起驅除了對市民健康的威脅，一起克服了伴隨而來的經濟困難；離島氹仔，迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施，具有衛星意義的城市分支群落；良好的治安，使人心惶惶的日子成為遙遠的過去；以法治為基礎的穩定、和諧的社會，確保市民在秩序良好的安全環境中，表達自身的訴求，行使神聖的權利。

特區發展整體成就的規模和深度，是我們以前無法想像的。

這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力，歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。

這些成就，不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題，為澳門增加了許多前所未有的機遇，更重要的是，給澳門注入了無窮無盡的動力泉源，使澳門擁有令人鼓舞的可持續發展前景。

這些成就，反映出我們基本的理念和實踐，站得住腳，可堪依靠，經得起時間的考驗，是大家安居樂業、社會長治久安的不二之選。

特區過去的八年，為特區的今天與明天，帶來無比豐富的啟示。

這裡需要特別指出的是，特區很多成就，都是在社會演進過程中，有關問題和矛盾有所暴露，引起市民和政府深切關注，並合力作出化解之後，才得以實現。

由此深刻地說明，特區的發展進步，使我們得以解決原有的社會問題，亦必然會使我們遇到全新的問題。

不少問題，客觀上不可預測，不易作出未雨綢繆；有些問題屬短暫出現，有些問題則較長期存在。

只要我們警覺到問題很可能積少成多，並瞭解到自身經驗的不足，我們就會高度重視，積極面對，並以必須的代價，去加以處理。

因此，問題的解決，不但是可能的，更是必然的，這已經由我們八年的實踐給予證實，並將由我們今後的實踐不斷證實。

澳門特區亦將在接受未來不斷的考驗過程中，奮力取得可持續的和諧發展。

2.施政的經驗

特區政府成立以來，一直以發展經濟為突出的要務，以期扭轉回歸初期社會經濟低迷的局面，同時實現新的經濟增長與繁榮。

這一施政方向和策略，適應基本的社會形勢，具有廣泛的民意基礎。

然而，在推行過程中，由於未有充份把握一些重要的主客觀因素，使經濟發展和其他事務範疇的發展之間，呈現出不平衡、不協調的情況，亦使經濟的發展相對平面化，立體感有待加強。

我們吸取的重要經驗，就是當發展的機會前所未有地到來之時，發展的挑戰同樣是前所未有的。

甚至，挑戰先於機會，我們必須首先克服挑戰，才能獲得機會的分享。

經濟的發展，確實能夠提供克服挑戰的條件，但這些條件必須藉由主觀的努力，並取得多種因素的配合，才能發揮有效的作用。

對於一個相對傳統的社會，帶着有限的適應能力，極其迅速地接受現代化轉型和發展的洗禮，造成同一空間之內兩個不同時代板塊的碰撞，從而形成快速積累的社會矛盾，我們的估計，以及預防和疏導的工作，均有所不足。

同樣，我們過去長期習慣於依賴法定程序運作，未能在法制上、倫理上和施政操作上加固人性的防線，未能具備足夠的科學分析能力，從而在施政成效和廉政建設受到了深刻的教訓。

此外，我們在相當程度上，依然讓施政停留在技術層面而未能提升至政治層面，用技術手段來試圖解決技術本身難以覆蓋的、複雜的政治問題。

最後，當不同的矛盾，不同的問題各自發展到一定的地步，就會迅速地互為影響，互為催化，產生連鎖式的滾雪球效應，對政府和社會都形成一定的衝擊和損害，與此相關的經驗，揭示出我們在施政上全盤駕馭社會新的發展形勢的洞察力，以及盡早作出積極舉措的能力，還有待大大提升。

施政的經驗也啟示出，只要我們對市民的各種需要，有更多的感受和關切，用官民之間的積極互動來加強施政的透明度，從而加固雙方的互信基礎，我們的工作，就能減少失誤，做得更好。

對於以上的經驗，我們將繼續深入反思、總結，陸續克服各種主客觀的障礙，在今後的施政中給予最大的改善。

第二部份　特區政府二零零八年施政概要

近一時期以來，社會更為關心澳門的發展問題，特區政府亦對這一根本問題進行深入的思考。

正如我最近所重申的，發展經濟、改善民生，是特區施政戰略最重要的體現。

在這裡，發展經濟、改善民生，兩者相輔相成，共同建構成一個完整的施政理念。

只有經濟不斷發展，民生才能不斷改善，市民才能安居樂業；只有民生不斷改善，社會才能保持穩定和諧，特區進一步的發展才具備必要的社會環境。

市民綜合生活素質的提升始終是政府施政的首要考慮，因此，政府在發展經濟、改善民生的同時，也將加倍努力，全面推進科學的、協調的、可持續的發展。

我們繼續全力推動公共行政改革和法律改革，將改革緊扣經濟的發展，緊扣民生的改善，進一步促進改革的科學化、人性化，同時以改革為手段，建設一個具有普遍公民意識的社會，一個高度法治的社會。

特區政府高度關注經濟運行的質素及其可持續性，繼續優化投資環境，着力促進產業多元化的進一步落實，加快推動產業結構的優化，積極扶助中小企，保護僱員就業權益。

政府將以更大的精力，促進經濟成果的合理分配，致力協助市民改善生活，扶持弱勢群體。

特區政府尤其關注教育與培訓，竭力提升澳人的素質和競爭力，推動市民與時並進，並在競爭中立於不敗之地。

政府將以突破思維，全面強化有實效的諮詢，拓展民意發表平台，推動市民參與，廣泛團結廣大市民，共同推進協調的、可持續的發展，確保澳門的“一國兩制”實踐的成功落實。

在特區財政狀況比較理想的時機，政府進一步加快公共財政管理制度的健全。

為使未來能更好應對各種變化，特區政府決定建立財政儲備制度。

政府亦將進一步完善金融法律法規和金融基礎建設，加強規管，嚴格防範和打擊洗錢活動，確保金融秩序和安全。

配合科學決策，政府將加強統計工作，提高專業水平，完善指標體系，加強區域資訊互享，力求更準確、更及時地反映社會經濟發展的變化。

根據不同範疇的專業要求，適當加強市場的手段和元素，深入推動各項人文建設，以提升公眾生活的品質和品味，有效紓緩各種形態的社會問題，使廣大市民在一個精神充實和心靈健康的環境中，創造、分享社會的發展成果。

在持續培養體育精英的同時，政府將充份發揮體育場館的優勢，大力推動市民對體育的參與，提升市民的身體素質。

政府將致力促進醫療服務水平提升，提升緊急救援應變和公共衛生的防控能力，綜合政府與民間的醫療力量，拓展社區醫療服務，保障市民身心健康。

針對社會發展的複雜性，保安部隊將提升警覺性和內部凝聚力，優化人員素質和管理，強化情報系統，加速裝備現代化，密切與內地、近鄰及國際的專業合作，構建起預防和打擊相結合的保安體系。

因應旅客和出入境貨物的流轉加快，口岸擴建工程抓緊推進，相關服務亦同步作出完善。

保護環境，促進社會與經濟協調發展，是人類共同責任，亦是特區可持續發展戰略的重要組成部份。

職能重整後的環境保護部門，將大力加強環境立法、執法、宣傳和污染控制工作。

我們亦致力聯同業界和廣大市民，共同愛護我們自己的家園，追求人與自然的和諧，提升我們自己的生活質素。

能源和水資源不但是國際關注的焦點，亦已成為澳人必須積極面對的現實課題。

作為特區，我們固然受到國家的關顧，能源和供水一直都有一定的保障。

但是我們必須清楚，澳門是一個缺乏資源的地方，我們持續發展的需要與資源的有限供給始終存在矛盾。

過去兩年的鹹潮經歷，應該引起我們認真的反思。

特區政府將全力配合國家的調度，解決實際需求的問題，但同時，特區政府亦將全力推動市民樹立節水節能觀念，共同為國家和澳門的可持續發展承擔應有責任。

第三部份　特區政府二零零八年施政重點闡述

3.鞏固經濟基礎，推進適度多元

（1）發揮獨特優勢，促進適度多元

明年，特區政府將配合國家“十一五規劃”的精神及其提供的機遇，根據澳門發展的實際需要，透過推進綜合旅遊、優化經貿平台、發展相關服務行業、推動傳統製造業的轉型和升級幾個層次，加大適度多元化的推進力度。

發揮並強化綜合旅遊和經貿平台的獨特優勢，使其帶動其他多種元素，形成新的複合競爭力，這是澳門特區在全球化加速推進、國家加快振興的大環境中，努力避免自身被邊緣化，逐步推進適度多元化，實現可持續進步的發展戰略。

旅遊業要保持發展的勢頭，必須強調服務質素的保持和提升。

政府將聯同業界，充份發揮並優化整合澳門的旅遊資源，更新市場推廣策略，提升旅遊管理水平，大力維護消費者合理權益，倡導區域旅遊合作，力求打造多元優質旅遊的國際品牌。

我們將加強發掘和推廣世界遺產中的人文旅遊資源，支持和鼓勵本地民間團體舉辦民間傳統習俗和節慶活動，精心籌劃和舉辦各項藝術盛事和活動，逐步把澳門建設為名副其實的“文化旅遊之都”。

我們在深耕周邊地區主要客源市場的同時，將進一步倡導市場多元化，加大國際市場的拓展力度。

作為綜合旅遊的另一重要組成部份，博彩業正邁進全新的發展階段。

但我們亦必須清楚看到，亞洲其他地區博彩業的快速崛起所帶來的挑戰。

同時，由於澳門博彩業過去長期維持獨家經營的環境，故此，開放模式之下的博彩業管理經驗還有待進一步積累。

面對這一機遇與挑戰並存的階段，特區政府明後兩年將進行持續的、深化的檢討和研究，尤其着重就“博彩業的發展模式”、“博彩從業員的認證制度”等專題，加緊開展深入研究。

同時，政府將全面加大對博彩業的管理力度，對所有博彩企業加強各方面的要求，既要促使該行業健康發展，也要使其發展符合特區整體產業健康發展的要求。

除積極參考國際管理經驗，引入先進管理手段和技術外，政府更會優先在法制層面作出強化，加快健全法律法規，致力完善監管制度。

從而，全方位加強對博彩業的管理，推動博彩業朝着健康化、規範化、專業化及可持續方向發展。

綜合旅遊的健康發展，還體現於主體產業對相關行業的帶動。

故此，我們大力鼓勵產業集群的形成，豐富綜合旅遊的內涵，推動休閒、渡假、觀光、購物等一系列行業的發展。

同時，特區政府將透過財政、金融等政策，例如完善稅務鼓勵、修改利息補貼制度等措施，降低申請門檻，擴大受惠行業範圍，支持各個服務行業的發展。

國家大力支持澳門經濟發展，不斷推進CEPA等政策的深化。

特區政府將加強宣傳推介CEPA，努力創設條件，使澳門的中小企業能更好地把握此一重大機遇，並促進產業適度多元發展。

政府將進一步發揮珠澳跨工區的作用，大力鼓勵澳門工業轉型、升級，促進產業結構的優化，為澳門長遠發展打造更為均衡和穩定的基礎。

隨着軟硬條件的改善，澳門會展業的發展呈現出較大發展潛力。

政府和業界將繼續努力，把會展業真正發展為澳門另一經濟增長點，為本地中小企和市民提供新的發展機會，促進澳門產業結構的優化，帶動物流等相關行業同步並進。

為此，政府大力鼓勵本地企業參展，支持培訓高質素會展人才，加強澳門與內地同行合作，推動區域會展的聯動共贏。

政府亦將完善統籌機制，以期提供更為到位的服務和支援。

整合國際知名展覽會和具自身特色的優質會展，強化會展和旅遊以及其他相關行業的內在聯繫，打造全新澳門會展品牌。

在充份考慮社會的關注和共識，評估國際產業發展趨勢，並結合多項研究的結果之後，政府決定在明年加大對文化產業的培育和推動。

我們將首先做好澳門文化產業的發展戰略研究，致力培養產業發展所需的人才，並研究制訂適當的扶持措施。

文化產業的發展應處理好政府和民間的分工、充份發揮本澳優勢、吸納外地優秀元素，並以市場為發展出路。

因此，我們大力鼓勵澳門中小文化企業，開發文化產業項目，創作設計具澳門特色的文化產品。

利用望德堂區的有利條件，使其成為其中一個產業孵化試點。

此外，政府將大力支持民間社團的主動開拓，鼓勵有特色飲食名店再創新猷，使本澳飲食文化得以發揚光大。

經濟適度多元化是社會的基本共識，但其實現是需要經歷一定的時間。

在當前這個耕耘階段，我們需要以前瞻和務實相結合的態度，透過政府、業界，以及僱員的共同努力，不懈地、按部就班地予以推進。

（2）深化區域合作，形成多贏局面

積極參與區域合作，努力打造經貿服務平台，是特區政府促進產業適度多元的另一重要戰略部署。

經過幾年來的努力，尤其是隨着城市品牌的逐步建立和整體經濟實力的改善，澳門更有條件為各區域合作的夥伴提供服務。

在新的一年，我們將在總結幾年來區域合作經驗的基礎上，加強與內地，尤其是與泛珠區域的合作，提升粵澳、閩澳、渝澳等合作的成效；全力配合中國與葡語國家論壇常設秘書處的工作，鞏固本澳作為經貿合作平台的地位；加大與歐盟地區的交流和合作，加強與東盟國家的經貿往來。

我們還將進一步強化平台功能，嘗試推動不同區域間的跨區合作。

明年舉辦的“澳門國際環保產業合作發展論壇”，將致力推動澳門、泛珠、歐盟之間在環保產業領域的多方聯動和互補共贏。

在區域合作的進程中，政府特別重視鼓勵本澳企業家積極參與其中。

我們全力創設機會，讓澳門企業家更方便地在內地投資，及時抓住國家發展的最佳時機；我們亦鼓勵本澳中小企與內地中小企結成夥伴，聯合在澳門投資或在國外共尋商機，使他們透過區域合作，取得發展的新突破。

隨着合作的深化，區域合作早已由經貿領域擴展至全方位的合作，不但為市民提供了當前的生活方便，更為澳門的持續發展帶來源源活力。

政府和社會均應以更為開放的態度，從長遠考慮，從大局出發，積極參與和配合區域合作，從互補共贏中迎來自身的發展進步。

（3）全力支持中小企發展

中小企是澳門企業的主體組成部份，其發展關係着澳門經濟的健康運行、適度多元的有效實現、就業機會的足夠提供，以至社會穩定繁榮的實現。

因此，特區政府始終高度重視，並積極支持中小企的可持續發展。

隨着整體經濟的好轉和本地業界的努力開拓，不少中小企在近年把握到有利商機，實現了自身的發展進步。

然而，由於各種主客觀因素，亦有相當部份的中小企感受到日漸增大的經營壓力。

因此，政府將根據本澳中小企業目前主要存在的問題，制訂針對性的扶助政策。

政府將竭力做好人力資源的培訓和轉介，理順外地僱員申請及審批處理的運作機制，並提升相關審批效率，切實紓緩中小企在人力資源方面的困難；完善和修訂中小企融資計劃，協助企業更方便地取得融資貸款，推動中小企改善經營及轉型升級；加快檢討和修訂妨礙中小企業發展的有關法例，研究修訂稅務鼓勵和利息補貼制度，協助降低中小企業的經營成本；配合舊城區的整治活化，優化中小企的營運空間；支持企業健全管理制度，考取國際管理認證，參與經營和專業技能培訓，開展技術創新和技術進步，協助中小企提升競爭能力；進一步增強“中小企業服務中心”的功能，為中小企業提供到位的服務，協助它們開發和推廣澳門品牌產品，拓展內地和海外市場。

“中小企業服務中心”亦將發揮好溝通平台的角色，使中小企能透過該中心及時向政府反映訴求和意見。

政府還將加強與民間社團的合作，開展更為切合本地中小企需要的扶助工作。

環境變化是客觀發展規律，特區政府將盡最大的努力，對中小企作出更有效的扶持。

同時，我們亦大力鼓勵中小企自強不息，主動順應環境的變遷，爭取與社會同步持續發展。

（4）妥善處理人力資源問題

隨着澳門經濟社會的持續快速發展，人力資源問題日見凸顯。

一方面失業率保持低水平，各企業普遍缺乏人手，中小企承受壓力尤為明顯；但另一方面，外地僱員數字的上升，又使勞工階層深感擔心，社會矛盾清晰存在。

對此一發展中的問題，政府一直予以積極面對，新成立的專職部門亦正加大工作力度。

研究部門正從更寬廣、深入的角度，短期內完成首階段人口政策的研究。

對於人力資源的供求矛盾，特區政府始終堅持以保障本地居民就業權益為首要的原則，即在首先善用和開發本地人力資源後，再輸入外來人力資源。

由於投資者對澳門前景的看好，故可以預見的是，外地僱員人數在未來尚會處於有序上升軌道。