唐家会矿一通三防管理制度11.docx

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唐家会矿一通三防管理制度11

华兴能源有限责任公司

唐家会煤矿

“一通三防”管理制度

编制单位：

通风综合队

编制时间：

2014年1月1日

目录

第一章“一通三防”管理责任制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

第一节各级领导管理责任制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

第二节业务部门管理责任制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

第二章通风管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

第一节矿井通风系统管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

第二节局部通风管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

第三节矿井风量管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

第四节测风管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

第五节防止局扇无计划停风管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

第六节盲巷管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

第七节通风设施管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

第八节巷道贯通管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

第九节通风质量检查验收制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

第十节通风工程质量管理验收制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

第三章瓦斯管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

第一节瓦斯检查制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

第二节瓦斯检查交接班制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

第三节瓦斯报表审批制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

第四节瓦斯排放管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

第五节恢复通风时瓦斯检查制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32

第六节井下放炮管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33

第四章综合防尘管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35

第一节建立防尘领导机构以及防尘供水系统．．．．．．．．．．．．．．．．．35

第二节巷道综采、综放工作面防尘管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

第三节掘进巷道防尘制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38

第四节各种巷道使用不同类型喷雾的具体要求．．．．．．．．．．．．．．．40

公共巷道防尘管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43

第五节防尘喷雾管理牌板使用与要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43

第六节防尘设施责任划分管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

第七节隔爆设施管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

第八节防尘洒水工作区域划分制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47

第九节防尘喷雾设施安装工作划分管理制度．．．．．．．．．．．．．．．47

第一十节隔爆设施安装、拆除工作划分制度．．．．．．．．．．．．．．．．48

第一十一节井下各工序粉尘浓度测定工作管理制度．．．．．．．．．．．．48

第五章防灭火管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48

第一节组织与职责管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48

第二节防灭火管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46

第三节束管管路安装敷设及日常维护管理制度．．．．．．．．．．．．．50

第四节消防器材管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52

第五节防灭火设施管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53

第六节井下火区管理及启封制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53

第七节注氮管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55

第八节井下防灭火管路管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56

第九节煤层发火预测预报管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．57

第六章安全装备管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58

第一节瓦斯检查仪器、仪表使用维修管理制度．．．．．．．．．．．．．58

第二节矿井通风安全监测监控系统管理制度．．．．．．．．．．．．．．．60

第三节自救器管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．67

第七章通风标准化各种图牌板管理制度．．．．．．．．．．．．．．．68

第八章主扇风机管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69

第一章“一通三防”管理责任制

第一节各级领导“一通三防”岗位责任制

（一）总经理

1、负责贯彻落实国家和上级有关“一通三防”的方针、政策、法规和决定。

2、负责建立健全“一通三防”组织机构，解决“一通三防”所需的人力、物力和资金。

3、负责督促检查分管副职“一通三防”责任的落实，定期组织检查“一通三防”工作和责任落实情况，落实有关奖罚。

（二）总工程师

1、负责全矿“一通三防”瓦斯治理的技术领导，对“一通三防”负技术责任。

2、负责贯彻落实上级下发的有关“一通三防”的方针、政策、法规和决定。

3、负责组织制定“一通三防”工作规划、计划和方案，负责组织审批“一通三防”、瓦斯治理安全技术措施，负责组织事故处理和原因分析。

4、负责“一通三防”资金的安排使用。

5、负责“一通三防”科研项目的开展和新技术的推广应用。

6、负责定期召开“一通三防”工作会议。

（三）安监处处长

1、对“一通三防”工作负监督检查责任。

2、负责贯彻执行安全生产方针、安全规程及上级颁发的“一通三防”的指令、决定、规定。

3、负责职工安全教育、安全技术培训和特殊工种培训工作。

4、负责组织“一通三防”督察，对查出的隐患责令有关单位限期整改并监督落实。

5、负责对“一通三防”方面的文件、规定、措施在现场的落实情况进行严格监督检查。

（四）采掘副总经理

1、负责分管范围内的“一通三防”方案、措施的落实。

2、定期检查分管范围内的“一通三防”工作进展和落实情况，分析存在的问题，采取措施并组织实施。

3、负责“一通三防”井巷工程的施工和管理，确保工程进度。

（六）机电副总经理

1、负责分管范围内的“一通三防”方案、措施的落实。

2、定期检查分管范围内的“一通三防”工作进展和落实情况，分析问题，采取措施，组织实施。

3、负责矿井的安全供电，保证矿井主扇安全运行。

（七）财务总监

1、负责“一通三防”所需的人力、设备、资金的保障和落实。

（八）矿建副总工程师

1、负责分管范围内的“一通三防”各项技术管理工作。

2、负责组织制定“一通三防”工作规划、计划、实施办法等，并组织实施。

3、负责组织审查“一通三防”等各项安全技术措施和安技措工程，并检查落实情况。

4、负责组织每月的“一通三防”工作检查，对查出的事故隐患，负责提出处理意见，并组织整改落实。

5、具体负责组织实施“一通三防”方面的技术科研攻关和先进经验的推广应用工作。

（九）机电副总工程师

1、负责抓好分管范围内的“一通三防”技术管理工作。

2、负责组织编制、审查、实施、检查机电方面的“一通三防”规划、计划和措施的落实。

3、负责主扇安全运行的技术管理工作。

（十）安监处主任工程师

1、负责对矿井“一通三防”各项技术、工程的监督检查。

2、负责对各单位贯彻、执行上级有关“一通三防”技术政策、规定情况进行监督检查。

3、参与“一通三防”工作规划、计划、措施的审查，并负责监督实施。

4、参加矿井“一通三防”的检查，负责监督瓦斯事故处理和隐患整改。

二、各单位“一通三防”瓦斯治理责任制

（一）通风队

1、认真贯彻执行《煤矿安全规程》和上级有关“一通三防”法令、规定。

2、负责组织、参与矿“一通三防”年、季、月度工程计划的编报和措施的审批，协助总工程师把好开采设计、生产布局和措施编制、审查工作。

3、参加采掘作业规程、技术安全措施的会审，并负责监督、贯彻落实。

4、负责及时建立完善矿井、采区通风系统，负责全矿局部通风质量监督管理工作。

5、负责制定瓦斯检查计划，负责矿井防治自然发火工作，负责按规定及时处理井下盲巷和盲巷检查管理工作。

6、负责按规程措施要求及时安设监测探头，其安设地点、位置、数量、报警值、断电值、复电值要符合规定，保证灵敏、准确、可靠。

7、负责对监测装置的安设、维修、拆除、保管等工作，并保证正常运行。

8、按时填报重点瓦斯日报,定期收集、整理、分析有关资料，各类报表按时送审，各种资料齐全。

9、负责对现场“一通三防”隐患进行检查和汇报，并及时组织处理。

10、积极组织“一通三防”科研攻关，做好“一通三防”新技术、新工艺、新设备的应用和效果考察工作。

11、参加采掘作业规程、技术安全措施的会审，并负责监督和贯彻落实。

12、负责分管范围内的各种防尘设施、隔爆水袋的安装、维护、使用，监督、检查采掘工作面防尘措施执行情况。

13、负责严格执行“一炮三泥”、“一炮三检”、“三人连锁”和“人、牌、网”三警戒放炮制度和火工品的管理制度。

（二）安监处

1、负责贯彻执行上级颁发的有关“一通三防”指令、决定、规定等，并督促落实。

2、负责监督检查矿“一通三防”工作，并组织矿井的“一通三防”督查工作。

3、参与矿井“一通三防”工作规划、计划、措施的审查，并负责监督实施。

4、参与“一通三防”事故隐患的整改和事故抢救；负责追查事故责任。

5、负责对全矿职工的“一通三防”、防突等安全知识培训，提高全矿职工素质和自主保安能力。

（三）综采队

1、负责保护采煤工作面通风系统范围内的“一通三防”设施，工作面上、下出口要及时支护，确保断面符合要求。

2、负责采煤面上、下隅角的充填，配合测气员挂好上、下隅角的风障，配合抽采队做好老塘插管、埋管工作。

3、负责工作面压风自救系统的安装、维修和管理工作，负责采煤工作面防突预测（效检）钻孔的施工。

4、负责所辖范围内的综合防尘工作，加强对工作面煤机、移架、转载喷雾及工作面两顺槽内净化喷雾的使用和管理。

5、积极配合通风部门和安监处对工作面进行“一通三防”检查，对查出的隐患积极处理，搞好本工作面的“一通三防”质量标准化。

（四）综掘队

1、负责保护所辖范围内的通风安全设施。

2、定期对所辖掘进工作面的机电设备进行检修，确保风电、瓦斯电闭锁灵敏、可靠。

3、负责本工作面防突预测钻孔和措施效果检验钻孔的施工，负责工作面压风自救系统的安装、维修和管理工作。

4、负责迎头瓦斯传感器、瓦斯便携仪的悬挂和移挪。

5、负责所辖范围内的综合防尘工作，搞好本工作面的“一通三防”质量标准化。

（五）工程设计部

1、在采区及工作面设计中，巷道布置要满足“一通三防”的需要，为“一通三防”工作创造条件。

2、负责按计划落实“一通三防”工程施工，按期完工交付使用。

3、负责落实巷道贯通、防突、防火、防尘等“一通三防”安全措施。

4、负责按规定要求编制和提供地质测量图纸资料，与通风队共同负责编制瓦斯地质图、防突预测图。

5、巷道贯通、过老塘、老巷、过构造等时要做到图纸资料准确、齐全，并按规定提前下达相关通知书，石门揭煤要做好地质预报并提出建议。

6、负责提供“一通三防”所必需的基础图纸、资料，为“一通三防”部门提前准备开拓、掘进局部通风系统的建立提供便利。

（六）调度所

1、在日常生产调度中对井下反映的“一通三防”问题要及时处理并向有关领导汇报。

2、负责及时调度解决“一通三防”事故处理所需要的人力、物力。

3、负责井下通讯线路通畅和在局扇安设地点安装调度电话。

（七）物质管理部

1、负责按质按量及时提供“一通三防”所需要的设备、仪器仪表和材料。

2、在发生“一通三防”灾害时，保证救灾物资及时供应。

3、负责爆破材料的供应和性能检查、测试。

严格爆破材料收、领、发、运管理制度，管好爆破材料库。

（八）企管部

1、在编制年度、季度、月度生产、建设计划的同时，把“一通三防”安技措工程和工作纳入计划管理，并督促计划的落实和按期完成。

（九）党委工作部（人力资源部）

1、负责按编制规定，设置“一通三防”管理机构。

2、负责按上级规定和需要配齐“一通三防”管理干部和专业技术人员。

3、负责按上级规定和编制要求，配齐“一通三防”人员。

（十）财务科

1、负责解决“一通三防”所需的资金投入，落实兑现“一通三防”工作奖罚。

第二节各业务部门“一通三防”岗位责任制

各业务部门在部门负责人的直接领导下对搞好"一通三防"业务保安工作负责。

一、通风部门负责"一通三防"业务管理工作：

1.贯彻、落实上级关于"一通三防"的各种规定，制定本单位"一通三防"的管理制度；

2.编制与实施"一通三防"年度工作计划和"一通三防"工作总结；

3.组织每年的矿井瓦斯等级鉴定和反风演习；组织"一通三防"检查及通风质量检查评比工作，组织至少每三年进行一次的矿井通风阻力测定工作；

4.制定与实施矿井风量分配、通风系统调整、瓦斯治理、防治煤层自燃发火、综合防尘技术和安全技术措施；测定、整理、分析"一通三防"技术参数；协助井下火灾的处理，组织开展"一通三防"技术难题的攻关。

5.选定"一通三防"仪器仪表及局部通风机的型号；使用、维护、校正、检查"一通三防"仪器仪表；检查与验收"一通三防"工程、设施及相关工程的检查、验收。

6.参与主扇的技术性能测定和试运转。

7.绘制"一通三防"各种图纸，填报"一通三防"各种报表、台帐、牌板；

8.审核"一通三防"设计、方案及安全技术措施，审核和考核"一通三防"专项资金计划和使用；

9.掌握"一通三防"工作状态，组织处理"一通三防"事故隐患。

二、生产部门负责生产过程中"一通三防"管理制度和安全技术措施的执行：

1.安排矿井生产和布置掘、开巷道时，要考虑通风条件和通风系统的合理性，并便于通风设施的施工和采、掘工作面衔接，保证进行通风工程等施工的必要时间，确保安全生产；

2.对瓦斯涌出量大和通风困难的采区，加强生产技术管理，尽量避免出现废巷、盲巷及巷道贯通作业，防止瓦斯事故；一旦出现废巷、盲巷及巷道贯通作业时必须及时通知通风部门。

3.做好开拓、开采设计和生产工艺方面的防治瓦斯和预防内因火灾的工作，生产布置时保证不超通风能力，同步准备出防治瓦斯、防灭火等所需的巷道工程。

4.编制审查作业规程必须有"一通三防"内容，并用单独章节在作业规程中详细说明，包括瓦斯预测、风量计算、综合防尘等内容；

5.组织采、掘队使用好采掘工作面"一通三防"安全设备、设施，在生产过程中严格执行"一通三防"管理制度和安全技术措施；

6.组织采掘工作面投产、掘进工作面开口验收时，必须对"一通三防"各系统和设施进行验收。

7.测定地质钻孔的瓦斯含量、煤层爆炸性、煤层自燃倾向性等地质资料，提供可靠的采掘工程平面图和瓦斯地质图纸；

8.及时预报地质构造变化情况并通知通风部门；

9.及时提供准确的巷道贯通预报并通知通风部门；

10.准确掌握井田内及周围小煤窑、采空区情况并及时通知有关部门采取措施。

11.推进高新技术在"一通三防"管理工作中的应用；

12.在矿井生产建设工程设计（包括外委）中，必须编制配套的"一通三防"专门设计；

13.把好设计关，在进行与"一通三防"有关的设计时充分考虑到防治瓦斯、防治粉尘、防灭火及通风安全的需要。

三、机电部门负责机电管理过程中"一通三防"管理制度和安全技术措施的执行：

1.加强矿井主要通风机的维护和检修，保证其正常运转，组织主通风机的性能测定工作；

2.组织井下机电队、组抓好机电管理，消灭失爆；

3.按规定选用井下机电设备，严禁不符合要求的机电设备入井；

4.检查、维护供电线路及电气设备，做好电气火灾和机械火灾的预防工作,确保井下局部通风机供电按规定实现"三专两闭锁"，并定期检验风电闭锁、瓦斯电闭锁的可靠性；

5.会同安全部门对主、局部通风机无计划停电停风进行分析、追查、处理；

四、安监部门负责监督落实"一通三防"管理制度和安全技术措施的执行：

1.检查并现场监督落实"一通三防"管理制度和安全措施的贯彻执行；

2.落实"一通三防"方面存在的问题及重大隐患的整改；组织无计划停电停风的追查、处理；

3.对安全措施不落实、存在严重"一通三防"事故隐患的作业地点，责令其停产整顿；

4.组织对"一通三防"事故和严重违反"一通三防"管理规定的单位和人员进行追查、处理。

五、调度负责"一通三防"工作动态的调度指挥和通风安全监控系统的管理工作：

1.及时掌握矿井主通风机和局部通风机停电停风、瓦斯超限、积聚和矿井火灾等"一通三防"重大隐患和事故情况，掌握贯通巷道、排放瓦斯、处理火区等"一通三防"工作进展情况，并做好记录、汇报工作；

2.组织、协调有关部门及时处理"一通三防"方面的隐患和事故；

3.在调度指挥中严格执行"一通三防"管理制度和安全技术措施；

4.保证矿井通风安全监控系统的监控功能可靠；

5.负责矿井通风安全监控系统的安装、日常维护和传感器的定期校验工作。

六、物管负责"一通三防"所需物资的供应和质量：

1.保障"一通三防"所需设备、器材、材料的及时供应；

2.保证"一通三防"所需设备、器材、材料的质量，并符合"一通三防"相关规定。

七、财务部门负责"一通三防"所需资金保障：

1.按计划及时拨给"一通三防"所需资金；

2.编制成本计划时充分保证"一通三防"所需费用；

3.按有关规定兑现"一通三防"奖惩资金。

八、综合部负责"一通三防"人员的保障：

1.按定员配足"一通三防"所需人员；

2.确保"一通三防"人员按规定需享受的待遇。

3.按规定监测接触粉尘人员的职业病害，建立尘毒档案，为防治粉尘危害提供依据；

4.做好接触粉尘人员的尘（矽）肺病预防工作；

5.及时治疗尘（矽）肺病职工；

6.会同通风部门做好对粉尘危害情况的检查评价。

九、安监部负责"一通三防"人员的培训：

1.保证"一通三防"职工培训计划；

2.对"一通三防"各工种定期组织职业培训、考核、发（换）证，并保证"一通三防"职工培训质量。

十、其它相关部门：

负责本部门业务范围内与"一通三防"有关各项工作，积极协助通风部门搞好"一通三防"管理工作。

第二章、通风管理制度

第一节矿井通风系统管理制度

1.矿井必须有完整的独立通风系统，改变全矿井或一翼的通风系统时，必须报公司总工程师批准。

2.改变井下的通风系统时，必须由通风队组织有关人员设计方案，报公司总工程师批准。

3.在构成通风系统时，禁止采用不合理的串联风，老塘风等，通风系统要安全可靠。

4.回采工作面严禁采用局扇通风，严禁采用不符合《煤矿安全规程》的串联风、扩散通风等。

5.回采工作面严禁采用局扇通风，必须在构成全风压通风系统后方可回采。

6.采空区必须及时封闭。

工作面回采结束后，完成全部回撤工作最多不得超过1个月，然后，由通风队进行永久密闭，凡因故不能按时永久封闭的采空区，要由通风队编制安全措施，报公司总工程师批准。

7.严禁在无风，微风或瓦斯超限区域内进行作业。

8.凡影响通风系统的工作，必须由施工单位编制安全技术措施，经通风队等业务科室审查后报公司总工程师批准，否则不准开工。

9.通风巷道要及时维修，回风巷失修率不得高于7%，严重失修率不高于3%。

10.矿井主扇每月由机电部门检查一次，每五年由机电部门组织一次性能测试，主扇外部漏风率不得超过5%。

11.矿井反风设施由通风队组织每季度检查一次，每年进行一次矿井反风演习。

12.凡涉及到通风方面的工程设计必须优先安排通风工程，充分考虑到通风系统和瓦斯防治，并经通风队等各业务科室审查，报公司总工程师批准。

第二节局部通风管理制度

1.凡使用局扇的单位必须编制局扇安装和使用管理的安全技术措施，经通风队等业务科室审查后，方可进行局扇安装；没有经通风队审查的安全技术措施，局扇安装单位不予安装。

2.在作业规程或安全技术措施中必须对所需风量进行计算，根据所需风量进行局扇选型。

明确规定出局部通风方式、局扇安装地点、风筒到工作面距离等局部通风设计内容。

3.局扇安装前必须测定安装地点风量，只有在全风压供风量大于局扇吸风量时，方可安装，否则不准送风。

4.局扇的辅助设备要齐全，吸风口有风罩，整流器，高压部位有衬垫，局扇必须吊挂或垫高，离地面高度大于0.3m。

大于5.5KW的局扇要有消音器（低噪音局扇除外）。

5.所有煤或半煤岩巷掘进工作面都要装设三专两闭锁（风电闭锁、瓦斯电闭锁）装置，当局扇停止运转或掘进巷道内瓦斯超限时，能立即自动切断局扇供风巷道内的一切电源。

6.开掘巷道或硐室，在开口作业时，必须首先安设好局扇，挂好风筒且保证局扇正常运转，严禁采用扩散通风。

7.煤巷或半煤岩巷的掘进通风方式都要采用压入式，一台局扇不准同时向两个掘进面供风。

8.对旋式局扇两级叶片必须由两台开关分开控制。

启动时先开一级，待风机运转稳定后再开另外一级，两级启动间隔时间不得少于5分钟。

9.未经通风队同意，不得任意移动，拆除局扇和改变风筒方向。

10.使用单位要设专人看护局扇并建立局扇管理牌板。

局扇管理牌板上要说明局扇安装地点、位置、型号、风筒规格等。

11.局扇一旦停风，瓦检员要立即向公司调度室汇报，调度室要记入台帐，安全员负责撤出工作面人员，跟班队干、班组长负责在巷道入口设置警标，安排专人警戒，禁止一切人员入内。

12.恢复通风前，必须首先由瓦检员（以瓦检员所带光学瓦检仪为准）检查局扇及其开关附近10米以内风流中的瓦斯浓度，确认不超过0.5%，其次检查停风区域瓦斯浓度不超过1%，跟班电工方可直接恢复局扇送电、送风，随后瓦检员立即汇报公司调度室。

13.若不符合上述规定，工作面需要排放瓦斯时，通风队、安监部要严格执行排放瓦斯三级管理规定，组织有关人员按审批措施进行排放。

14.一旦发生无计划停风，调度室向公司总工程师及生产、机电、安全、通风队通报情况，有关单位要迅速查明原因。

15.运转的局扇每月至少安排一次检修，检修前必须办理停电停风手续，制定检修计划和安全技术措施，并报矿总工程师审批。

局扇运转累计时间不得超过半年，必须定期升井检修。

16.停工、停风时间较长的工作面，必须进行"三断"（断水管、断道、断电缆），一切导电物体不得进入盲巷，并对停风区进行临时封闭。

17.各使用单位需要安装局扇时，必须提前通知通风队，通风队要根据安装地点的实际情况，通知机电部，机电部接到通风队的通知后，方可给使用单位发放局扇。

18.局扇的定期检修由机电部负责通知使用单位，使用单位接到检修通知后，要对局扇进行立即更换。

升井后的局扇及开关检修由机电部安排。

19.局扇的管理隶属机电部，机电部必须建立局