江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定试行.docx

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江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定试行

省河湖管理围和水利工程管理与保护围

划定技术规定

（试行）

省水利厅

2015年7月

前言

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，开展河湖等自然生态空间的统一确权登记，切实加强河湖和水利工程管理与保护，充分发挥水利工程效益，维护河湖综合功能，根据《省委十二届六次全会重要改革举措实施规划（2014年-2020年）》（办发﹝2014﹞39号）和相关法律法规，按照《水利部关于开展河湖管理围和水利工程管理与保护围划定工作的通知》（水建管﹝2014﹞285号）部署，我省启动实施了河湖管理围和水利工程管理与保护围划定工作。

省水利厅组织编制了划定工作方案，成立了领导小组及其办公室，会同省国土厅、财政厅联合部署试点工作，并将根据省政府部署要求，在试点基础上全面推进全省河湖管理围和水利工程管理与保护围划定工作。

省水利厅工管处牵头，省河道管理局参与，省水利工程科技咨询具体承担，编制了《省河湖管理围和水利工程管理与保护围划界技术规定（试行）》，为全省划界工作的顺利开展提供技术依据。

本《规定》由水利厅工管处负责解释。

附录A：

河道管理围线、保护围线示意图

附录B：

××河道、湖泊、水库和水利工程管理围线桩（界）测量控制点成果表

附录C：

××河道、湖泊、水库和水利工程管理围线桩（界）测量已知点检核表

附录D：

河道管理围线图表示方式

附录E：

河道、湖泊、水库和水利工程管理界桩、线桩、线牌设计图

附录F：

河道、湖泊、水库和水利工程管理告示牌设计图

附录G：

河道、湖泊、水库和水利工程管理围划界管理线牌

附录H：

河道、湖泊、水库和水利工程管理与保护围划界报告编写提纲

附录I：

河道、湖泊、水库和水利工程管理围划界测量移位界桩点之记

附录J：

河道、湖泊、水库和水利工程管理围线桩（界）成果表

1总则

1.1为统一河道、湖泊、水库和水利工程管理与保护围划界技术，保证划界成果质量，特制定本规定。

1.2本规定适用于省河湖和水利工程管理与保护围划定工作，其中河湖包括河道、湖泊、水库，水利工程包括堤防、水库大坝、涵闸和泵站。

1.3本规定主要针对河湖和水利工程管理与保护围划界工作，关于权属围的相关技术要求按国土部门的有关规定执行。

1.4本规定中的划界河湖和水利工程围为列入省骨干河道名录和省湖泊保护名录中的河湖水库、涵闸站等各类水利工程，包括727条省骨干河道、137个列入省保护名录湖泊的管理围，国有水管单位管理的闸站及水库。

各市县结合当地河湖和水利工程的管理需求，可进一步拓展河湖管理围与水利工程管理与保护围划定工作的河湖和水利工程围，拓展的河湖和水利工程可参照执行。

1.5本规定对划界的成果数据入库格式做了基本要求，对成果数据的信息化整合和应用另行规定。

1.6设计洪水分析计算对象，主要为缺少设计洪水资料的山丘区无堤防河道、无设计洪水分析成果的水库和湖泊。

1.7河道、湖泊、水库和水利工程管理与保护围划界流程包括编制实施方案、符合性审查、实施方案批复、组织实施、成果抽检、成果验收、资料整理归档、成果移交等程序。

1.8组织实施应按以下工作流程进行：

1、收集整理河道、湖泊、水库和水利工程管理围1：

10000及以上比例尺的地形图、0.3米精度的正射影像航拍图。

2、以地形图为底图，可辅以高精度正射影像图，采用外业方式，先进行图上作业，完成管理围线布置，在一定间隔和拐点处预布界址点；再通过外业，根据设计图纸对管理围线和界址点现场测量放样，复核成果。

3、管理围线桩（牌）及告示牌制作与安装。

4、根据实地放样情况，在管理围线外一定区域利用业划定保护围线，形成管理（保护）围界线及界址点设置平面图。

5、编制划界报告（包括报告书、管理（保护）围界线及界址点设置平面图、控制点成果表、移位界桩点之记、界桩（告示牌）成果表、界桩（告示牌）），划界报告编写提纲见附录H。

第2、第3流程可同步或交替进行。

1.9河道、湖泊、水库和水利工程管理保护围划界成果按照每年下达的实施计划分别编制，其成果为《××县（区）××年度河湖和水利工程管理与保护围划界报告》和相关附件及图件（含电子版和纸质件），以及现场设置的“桩、牌”。

1.10河湖和水利工程保护围根据省级以上政府规章、市县人大公布的地方性法规、市县政府出台的政府规章等，参照堤防、水闸、水库等工程管理技术规划定。

省级以上政府规章、市县人大公布的地方性法规、市县政府出台的政府规章等都未明确保护围的，本次可暂不划定保护围。

1.11对已划界、已埋桩的河道、湖泊、水库和水利工程管理围进行复核，对不满足要求或不切实际的本次应予以修正，基本满足要求的维持现状。

1.12管理保护围划界工作除执行本标准外，还应按照国家和省的相关法规、文件、规和标准的规定执行。

2术语

下列术语适用于本文件。

2.1河口线

本规定中的河口线为河道两侧地面与迎水侧河坡的交线。

2.2外缘控制线

指河道、湖泊、水库和水利工程管理或保护围的外边线。

2.3管理围

指为河湖水库生态健康、行洪畅通、河势稳定和水利工程安全而划定的河湖和水利工程管理区域，包括水文、观测等附属工程设施和水利工程管理单位生产生活用的管理区。

2.4保护围

根据水利工程的重要程度、堤基土质条件等，在水利工程管理围的相连地域划定水利工程安全保护区作为保护区域。

2.5权属围

河道、湖泊、水库和水利工程管理单位或其主管机关向县级以上国土资源主管部门提出管理围的土地权属登记申请，由县级以上国土资源主管部门核准并发给《土地使用证》，设立界桩，取得土地使用权的围。

2.6管理围线

指河道、湖泊、水库和闸站工程管理围的外缘控制线。

已进行权属登记的权属围，比法规及规性文件规定的管理围大的河湖和水利工程，以权属围的外缘控制线作为管理围线。

2.7保护围线

指水利工程保护围的外缘控制线。

2.8排水沟、顺堤河

沿堤后顺堤向开挖的截渗、排水的沟、河。

2.9桩、牌

划界时现场设置的标志物及宣传警示用的告示牌。

“桩”指河道、湖泊、水库和水利工程管理围县界址标志物，“牌”指各级人民政府告示牌。

3依据

3.1法律、法规

1、《中华人民国水法》

2、《中华人民国防洪法》

3、《中华人民国河道管理条例》

4、《水库大坝安全管理条例》

5、《省水利工程管理条例》

6、《省湖泊保护条例》

7、《省水库管理条例》

8、市县人大公布的地方性法规、市县政府出台的政府规章

3.2国家及行业标准、规

1、《堤防工程管理设计规》（SL171-96）

2、《水闸工程管理设计规》（SL170-96）

3、《水库工程管理设计规》（SL106-96）

4、《水利水电工程设计洪水计算规》（SL44-2006）

5、《水利水电工程测量规》（SL197-2013）

6、《城市测量规》（CJJ/T8-2011）

7、《工程测量规》（GB50026-2007）

8、《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73-2010）

9、《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规》（SL290-2009）

10、《国家三、四等水准测量规》（GB12898-2009）

11、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）

12、《防洪标准》（GB/T50201-2014）

13、《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）

14、《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2007）

15、《数字航空摄影测量控制测量规》（CH/T3006-2011）

16、《数字航空摄影测量测图规第1部分：

1:

5001:

10001:

2000数字高程模型数字正射影像图数字线划图》（CH/T3007.1-2011）

17、《全球定位系统GPS测量规》（GB/T18314-2009）

18、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规》（CH/T2009-2010）

19、《国家基本比例尺地形图图式第1部分：

1∶5001∶10001∶2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）

20、《国家基本比例尺地形图图式第2部分：

1∶50001∶10000地形图图式》（GB/T20257.2-2006）

21、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923—2006）

22、《测绘资质分级标准》（国测管发〔2014〕31号修订版）

3.3相关规划及成果

河湖水库岸线利用规划、管理与保护规划、河湖水库所在地城乡总体规划，河湖库相关水利规划，1∶10000及以上比例的地形图，水利普查成果，已批准的水利工程设计成果，水利工程权属资料及竣工验收资料等。

3.4相关文件

1、《省委十二届六次全会重要改革举措实施规划（2014年-2020年）》（办发﹝2014﹞39号）

2、《水利部关于开展河湖管理围和水利工程管理与保护围划定工作的通知》（水建管﹝2014﹞285号）

3、其它相关文件

4划界标准

4.1河道管理围

有堤防（含堆土区）的河道，管理围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，以及两岸堤防及护堤地。

无堤防的山丘区河道，管理围为满足该河道防洪标准的设计洪水位（或历史最高洪水位）与山丘体交线之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区等。

无堤防的平原河道，管理围为水域、沙洲、滩地及河口两侧一定围。

海堤挡潮涵闸下游河道的管理围可以延伸到入海水域。

以顺堤河（排水沟）为基准划界的，应以顺堤河（排水沟）外河口线为界（含水面）。

4.1.1有堤防，无规划要求

1、现状堤脚线清晰，以堤脚线为基准划界，需实测堤脚线。

2、现状堤脚线不清晰，外堤肩线清晰的河道，可以外堤肩线为基准确定堤脚线，如用1∶100001∶5000地形图为底图的，需修测外堤肩线；现状堤身断面不明确，需通过补测现状断面确定堤脚线，断面间距宜按1千米布置。

3、现状堤防不明显，由市县水行政主管部门因地制宜，确定管理围线。

4.1.2有堤防，有规划要求

现状有堤防，但堤防未达标，且有经批复、明确了设计断面的规划，可根据规划断面，确定河道管理围线。

4.1.3无堤防河道，无规划要求

无堤防河道，又无规划要求，山丘区河道按设计洪水位（或历史最高洪水位）确定管理围；平原河道以河口向外一定距离确定管理围。

平原区河道如用1∶10000或1∶5000地形图为底图的，需修测河口线。

4.1.4无堤防河道，有规划要求

无堤防河道，且有经批复的河道治理规划，明确了设计断面的，按规划要求划定河道管理围线。

4.1.5特殊情况：

1、堤防堆土区较宽的，以堆土区外坡脚线为基准划定围。

2、河口线曲率较大的河道，参照现状河势走向或堤防线走向趋势、地形情况和现状情况，通过上下游平顺衔接划定围。

3、如堤防有缺口、不连续，可通过上下游有堤防段平顺连接。

4、交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防，管理围以外堤脚为基准确定，或以堤后排水沟外口确定；交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、培宽后无明显堤脚的，堤防管理围线划定至少按达标堤防断面确定堤脚围，再按管理要求划定管理围线。

5、堤防直接为防洪墙段，根据堤防防洪等级按设计洪水位超高0.5米自墙后虚拟堤防断面，确定管理围。

河道管理围示意图见附录A。

4.2湖泊保护（管理）围

湖泊保护（管理）围为湖泊设计洪水位以下的区域，包括湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿、湖水出入口，湖堤及其护堤地，湖水出入的涵闸、泵站等工程设施及其管理围。

1、除洪泽湖以外的湖泊（水库），已经划定保护（管理）围的省管湖泊，维持原保护（管理）围，市县管理湖泊复核保护（管理）围。

2、湖泊已编制退渔、退圩、退田还湖规划并获批准，且编制了实施方案的，按退渔还湖规划围划定保护（管理）围。

3、没有划定保护围线的，有堤段，划至护堤地外缘；无堤防段，划至设计洪水位外边线，或按市县人大公布的地方性法规及市县政府出台的政府规章，划至河口外一定距离。

4.3水库管理与保护围

水库管理围包括水库大坝及其两端山头、岗地一定围；护坝地；库区水域、岛屿和校核洪水位以下的区域；水库溢洪河道以及其他工程设施及其管理围。

水库溢洪河道以及其他工程设施的管理围按照《省水利工程管理条例》和市县人大公布的地方性法规及市县政府出台的政府规章确定。

水库库区保护围为由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）管理围线外至第一道分水岭脊线之间的陆地。

4.4水利工程管理围与保护围

4.4.1堤防工程

堤防工程管理围包括堤身，堤外戗台，防渗导渗工程及堤外护堤地，穿堤、跨堤交叉建筑物，护岸控导工程，水文、观测等附属工程设施及堤防工程管理单位生产生活用的管理区。

在堤防工程背水侧管理围线以外，划定一定的区域，作为堤防工程保护围。

有堤防河道、湖泊的堤防背水侧的管理围线与河道、湖泊管理围线重叠。

本次划定有堤防河道及湖泊的管理围与划定其堤防工程管理围一并实施。

4.4.2水库大坝

大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。

大坝的管理围在其两端及背水坡坝脚外划定一定的区域，作为大坝的管理围。

水库溢洪道以及其他工程设施管理围按河道有关要求划定。

4.4.3闸站工程

闸站工程管理围根据闸站工程等级及重要性确定，包括闸站主体工程，上下游引水渠道及消能防冲设施，两岸联接建筑物，上下游及两侧一定宽度围，水文、观测等附属工程设施及闸站工程管理单位生产生活用的管理区。

堤防上的穿堤闸站工程，管理围应堤防工程管理围统筹确定。

为保护闸站工程安全，在闸站工程管理围以外划定一定宽度的围，作为闸站工程的保护围。

大中型闸站工程单独划定，小型穿堤闸站工程围不单独划定，直接归入堤防统一划定围。

表4-1-1有堤防的河道（段）划界标准表

河道

名称

河道等级

河道（段）长度（米）

堤（岸）别

起止地点

河道（堤防）管理

围线

河道（堤防）保护

围线

备注

距背水侧堤脚（米）

其他

标准

管理围线外距离（米）

其他

标准

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

⑹

⑺

⑻

⑼

⑽

左

右

左

右

注：

⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写；⑹、⑺选填其中一项，⑻、⑼选填一项。

表4-1-2无堤防的山丘区河道（段）划界标准表

河道

名称

河道等级

河道（段）长度（米）

堤（岸）别

起止地点

河道管理围线

备注

设计洪水位（米）

最高洪水位（米）

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

⑹

⑺

⑻

左

右

左

右

注：

⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写；⑹、⑺选填其中一项。

表4-1-2无堤防的平原区河道（段）划界标准表

河道

名称

河道等级

河道（段）长度（米）

堤（岸）别

起止地点

河道管理围线

备注

距河口距离（米）

其他标准

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

⑹

⑺

⑻

左

右

左

右

注：

⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写；⑹、⑺选填其中一项。

表4-2湖泊划界标准表

湖泊名称

岸线起止地点

湖泊管理（保护）围线

湖泊堤防管理围线

湖泊堤防保护围线

备注　

设计洪水位（米）

距河口距离（米）

其他标准

长度（米）

距背水侧堤脚距离（米）

其他标准

管理围线外距离（米）

其他

标准

⑴　

　⑵

⑶　

　⑷

⑸

⑹　

⑺

⑻

⑼　

　⑽

⑾　

注：

⑷、⑸选填其中一项，⑺、⑻选填其中一项，⑼、⑽选填其中一项。

表4-3水库划界标准表

水库名称

水库

等级

库区管理

围线

库区保护围线

水库大坝管理围线

水库大坝保护围线

备注

校核洪水位（米）

其他标准

标准

大坝长度（米）

距坝脚/坝两侧距离（米）

距坝脚/坝两侧距离（米）

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

⑹

⑺

⑻

⑼

表4-4大中型闸站工程划界标准表

工程名称

工程等级

管理围线标准

保护围线标准

备注

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

表4-5海堤工程划界标准表

工程

起止地点

长度（米）

管理围线标准

保护围线标准

备注

⑴

⑵

⑶

⑷

⑸

5洪水分析计算

5.1一般要求

1、设计洪水资料收集、整理、分析计算工作应由具有水利行业设计乙级以上资质和水利工程咨询乙级以上资质的单位承担。

2、根据工作任务和围区分无堤防河道，以及湖泊、水库，如已有可靠的设计洪水分析计算成果，可收集整理、直接采用，并注明成果依据；如无可靠的设计洪水计算成果，需进行分析、计算。

无设计洪水成果分析计算流程如下：

（1）依据分析计算容，收集整理资料，如缺少必要的资料，应开展调查。

（2）根据流域特点、资料情况，选择设计洪水计算方法进行分析计算。

（3）对成果进行合理性分析，确认分析计算成果。

5.2资料收集

1、收集流域和周围相关地区水文资料，应收集水文站设站以来的30年以上的系列资料。

2、收集相关的规划报告、分析评价容、社会经济发展报告、水利工程报告等。

3、收集整理流域水文调查资料，如有必要，应进行补充调查。

5.3设计洪水分析计算

5.3.1设计洪水分析计算类型

根据我省实际情况，分为以下类型进行设计洪水分析。

1、根据河湖库已有资料情况直接引用水利或有关部门的规划设计成果确定；

2、无规划成果资料的，直接用洪水调查成果作为设计成果；或用实测资料（水位、流量、雨量等）分析确定。

5.3.2设计洪峰流量的确定

1、根据实测资料推算设计洪水

直接移用上（下）游水文站设计洪水资料；

2、无实测资料地区设计洪水计算

根据《省暴雨参数图集（2005年）》暴雨等值线图进行流域、区域设计洪水计算，汇流计算方法依据《省暴雨洪水图集（1984年）》，小流域、山丘区河道可采用推理公式法，平原坡水区和山丘平原混合区采用瞬时单位线法、或总入流槽蓄法，圩区可采用水量平衡法、或平均排除法。

5.3.3设计洪水位的确定

1、直接用实测水位资料统计分析；

2、用调查洪水位作为设计水位；

3、通过水位流量关系，根据河道实测断面资料推算水位。

5.3.4历史最高洪水位

根据实测资料或洪水调查确定。

6测绘技术

6.1一般要求

6.1.1施工测绘单位及资质

实施划界立桩工作的施工测绘单位应同时具备水利工程测量、不动产测绘和地理信息系统丙级及以上测绘资质，还需满足《测绘资质分级标准》（国测管发〔2014〕31号修订版）的相应要求。

6.1.2坐标和高程系统

在试点河湖及水利工程可根据实际情况采用1980坐标系或2000国家坐标系，中央经线按测区地理位置选用117°或120°。

全面开展工作后，坐标系统应统一使用2000国家坐标系统，原有资料图件统一转换到相应坐标系统。

高程系统统一采用1985国家高程基准。

6.2图幅规格

1、划线工作底图

应尽量采用大比例尺地形图，可辅以正射影像图，应尽量利用现有测绘、水利、国土、规划等图件。

2、图名按河湖和水利工程分别编制。

其中，河湖名称为：

×××河（湖）×××（区县名称）河段（湖区）管理（保护）围界线及界址点设置平面图；闸站工程名称为：

×××水闸（泵站）管理（保护）围界线及界址点设置平面图；

3、图幅采用国家标准分幅，地形图编号采用流水编号法，在一个区县按河道自西向东或从北向南流水编号，按照河道编制图幅拼接表。

4、底图围边界应满足管理围线以外20米（平面）以上，或设计（校核、历史最高）洪水位5米（高程）以上，在此围若遇到顺河道的带状地物应完整表示。

6.3测绘仪器

1、测图、界线测量、放样可采用GPS、全站仪进行。

2、所用测量仪器必须经有资质的单位检定合格并在有效期。

6.4控制测量技术要求

1、测区引用的起始平面控制点须为五等以上GPS（GNSS）点或导线点，起始高程控制点须为四等以上水准点。

2、所有引用的控制点需有可追溯的来源并符合相应技术规定。

3、采用GPS-RTK测量控制点时，应采用能控制整个测区围且分布均匀的不少于3个控制点进行参数转换，平面坐标转换残差应小于±2厘米。

RTK控制点测量转换参数的求解，不能采用现场点校正的方法进行。

4、每次作业开始前或重新架设基准站后，均应进行至少一个同等级已知点的检核，平面坐标较差不应大于±7厘米。

5、RTK高程控制测量应符合CH/T2009-2010RTK技术规5.3节的要求。

6.5界桩测量放样技术要求

1、根据测图资料掌握情况，选择先业的工作方式。

（1）已有1∶2000及以上大比例尺地形图，业依据堤脚线、堤肩线绘制管理围线，预布拐点界桩，外业对界桩点位置进行放样测量，并校核成果。

对于管理围线平顺的河湖和水利工程，可仅对界线拐点处预布界桩，其他界桩可外业时现场确定；对于实地变化或高程明显不符（高程相差大于20厘米）的界桩点应实地进行调整并展绘上图调整已划界线。

（2）1∶5000及1∶10000比例尺地形图，应实测或修测堤脚线或堤肩线。

2、界桩点应尽量设置在田块的交界处、田埂边、河塘边、道路边等不影响耕作和通行的位置。

界线拐点处应设置界桩，圆弧段应加密以准确反映出界线走向为原则。

3、界桩理论位置在实地因故无法埋设，必须进行横向移位时，应测量出实际位置点坐标，并编制《××河道（湖泊、水库、水利工程）管理围划界测量移位界桩点之记》注明移位信息。

业在界线图上应将此类移位界桩点作明确标示，并在界桩点成果表中标注。

4、一般情况下要求采用JSCORS、RTK进行界桩点放样，也可采用全站仪用极坐标法进行放样。

5、当采用全站仪在基本控制点上不能直接放样时，也可采用在图根导线点或增设支线点上放样。

增设支线点不能超出2站；使用全站仪放样时边长不宜超过300米。

6、界桩点放样前应对测站和方向点的坐标和高程进行检核，满足规要求后方能进行放样。

7、界桩点相对于邻近控制点的点位中误差不应大于±10厘米；按洪水位确定的界桩点高程中误差不应大于±15厘米。

6.6河道管理围线图绘制

1、河道管理界线图上用红色实线绘制河道管理围线，线宽为0.6毫米。

2、河道管理围界线桩点用红色圆圈表示，直径1.5毫米，桩点符号线条作掏空处理，界桩编号在桩位旁标注，不要压盖河床，等线体字高2.0毫米，颜色为红色。

3、河道管理围界线图上应适当标注特征拐点的坐标，采用引线标注，HZ字体字高2.0毫米