杭锦旗巩固退耕还林成果情况汇报123.docx

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杭锦旗巩固退耕还林成果情况汇报123

杭锦旗2008年、2009年巩固退耕

还林成果建设工程实施情况

——杭锦旗林业局

一、杭锦旗2008年、2009年巩固退耕还林成果建设工程实施情况

（一）任务完成情况

1、2009年2月内蒙古自治区发展和改革委员会等六部门下达我旗2008年巩固退耕还林成果后续产业任务为建设柠条、杨柴灌木林改造基地一处。

内容为组建一个乡服务站建设规模1000平米；购置大型平茬机械5台，利用平茬机械平茬柠条、杨柴灌木林33390亩，每亩向退耕户补助24元。

下达我旗补植补造任务25000亩，其中退耕地2807亩，荒山荒地22193亩，共涉及3个乡苏木镇、11个村嘎查。

目前，我局完成后续产业项目中1000平方米乡服务站的建设；已采购回大型平茬机械5台；已向退耕户兑现平茬补助80.1万元。

完成补植补造任务25000亩，其中退耕地2807亩，荒山荒地22193亩。

2、2009年12月31日鄂尔多斯发展和改革委员会等五部门下达我旗2009年巩固退耕还林成果后续产业任务为建设柠条、杨柴灌木林改造基地一处。

内容为组建一个乡服务站建设规模200平方米；购置大型平茬机械10台，下达我旗补植补造任务25000亩，其中退耕地1678亩，荒山荒地23322亩，共涉及5个乡苏木镇、44个村嘎查。

目前，我局完成后续产业项目中200平方米乡服务站的建设；已采购回大型平茬机械10台；完成补植补造任务25000亩，其中退耕地1678亩，荒山荒地23322亩。

（二）资金下达和使用情况

2008年资金下达及使用情况

1、后续产业：

总投资377.6万元，全部为国家专项资金投资。

其中乡服务站投资100万元，购置大型平茬机械投资197.5万元，平茬补助投资80.1万元。

2、补植补造：

总投资175万元，其中国家专项资金投资125万元，群众投工投劳50万元。

3、后续产业：

已完成投资377.6万元。

其中完成乡服务站投资100万元，完成购置大型平茬机械投资197.5万元,完成平茬补助投资80.1万元。

4、补植补造：

已完成投资175万元，其中完成国家专项资金投资125万元，完成群众投工投劳50万元。

2009年资金下达及使用情况

1、后续产业：

总投资267.5万元，全部为国家专项资金投资。

其中乡服务站投资28万元，购置大型平茬机械投资239.5万元。

2、补植补造：

总投资175万元，其中国家专项资金投资125万元，群众投工投劳50万元。

3、后续产业：

已完成投资267.5万元。

其中完成乡服务站投资28万元，完成购置大型平茬机械投资239.5万元。

4、补植补造：

已完成投资175万元，其中完成国家专项资金投资125万元，完成群众投工投劳50万元。

二、工程管理情况

1、加强组织领导

巩固退耕还林成果项目是一次投资大、周期长、效益好、前景广、后劲足的基础性产业。

在各级政府的正确领导下，各有关部门通力协作、相互配合下，该项目有计划、有组织、有目的地持续快速发展。

2、广泛宣传动员

通过各种媒体广泛宣传巩固退耕还林成果的重要性，提高退耕户对后续产业和补植补造项目的认识和了解程度，增强退耕户参与项目的积极性和主动性。

3、加大扶持力度

通过后续产业和补植补造项目的实施，使退耕还林的优势资源得到了充分的利用，为引进林沙企业的发展创造了条件。

根据杭锦旗经济发展，产业布局和市场需求，在尊重群众意愿的基础上，对退耕户直接受益的地方优势产业发展基地建设给予必要的政策和资金上的扶持。

4、加强项目管理

一是项目实施要建立公示制度，向社会公布投资标准及基本情况，设立举报电话，接受社会监督。

二是建立项目法人责任制，承担项目单位对项目的申报、实施和资金使用负责。

三是严格履行项目制度，按时编制实施方案和作业设计。

四是严格执行工程月报季报制度。

五是建立规范台账。

六是严格执行检查验收制度。

5、强化资金管理

巩固退耕还林成果资金必须实行“三专一封闭”制度，即专人管理，专款专用，专账支付，封闭式运行，确保项目资金真正、全额用到项目上。

三、巩固退耕还林成果建设工程效益评价

1、退耕还林工程及巩固退耕还林成果建设工程的实施，给自然条件恶劣、生态环境脆弱的我旗带了林业发展的机遇。

杭锦旗位于鄂尔多斯高原西北部，属内蒙古鄂尔多斯市辖境。

境内有库布其沙漠、毛乌素沙地、毛不拉孔兑，沙多沟深自然条件十分恶劣。

脆弱的生态环境直接制约着全旗经济的发展和农民脱贫致富的进程。

2002年退耕还林工程及2008年巩固退耕还林工程在我旗开始实施，这无疑给自然条件恶劣、生态环境脆弱的贫困山区林业带来了前所未有的机遇。

2、退耕还林工程及巩固退耕还林成果建设工程的实施，使得群众思想观念发生了很大的改观。

3、退耕还林工程的实施，增加了林地的面积，提高了森林覆盖率。

退耕还林工程实施十年以来，我旗累计退出坡耕地15.95万亩、完成荒山荒地造林52万亩，经上级业务部门多次验收，造林成活率、保存率及面积核实率均达到国家标准，森林覆盖率提高了3％，植被覆盖度提高了12%，土地沙化和水土流失达到了成效遏制。

4、退耕还林工程及巩固退耕还林成果建设工程的实施，有效地调整了农村产业结构，促进了农民增收的步伐，禁牧舍饲养蓄在全旗上下形成了广泛共识，使大量农牧民从无效的土地中解放出来，从事二、三产业，良好的生态环境吸引了众多商家纷纷前来投资办厂，为农牧民的增收致富创造了良好的条件。

人均收入从项目实施前的500元左右提高到现在的7000元左右，是一项农牧民得实惠的最好工程。

通过对大面积的坡耕地进行了有计划的退耕，并结合我旗自然现状及适地适树原则，大量营造杨柴、柠条、沙柳、沙棘发展见效快、效益好的树种。

随着巩固退耕还林工程的实施，后续产业乡服务站的建设，为退耕户创造了全程跟踪服务的平台，平茬、更新为退耕户舍饲养蓄提供了充足的饲草料保障，增加了退耕户收入，同时切实巩固了退耕还林成果。

5、涉及面广、投资大是实施巩固退耕还林工程的显著特点

巩固退耕还林工程实施二年来共涉及我旗5个乡苏木镇，51个查（村），完成补植补造5万亩，其中退耕地4485亩，荒山荒地45515亩；建成乡服务站两处（伊和乌素苏木一处、锡尼镇一处）；购回大型平茬机械15台；平茬柠条、杨柴、沙柳等灌木林83390亩。

国家两年累计投入杭锦旗895.1万元。

四、采取的主要做法

1、创新服务意识

巩固退耕还林成果项目目的是提高和改善退耕户生活水平，为此要树立全心全意为人民服务的思想，切实解决退耕户生产和生活中遇到的困难，使退耕还林这项德政工程，民心工程深入人心。

在后续产业建设上，我们通过组建乡服务站的形式，为退耕户创造了全程跟踪服务的平台；通过利用大型平茬机械，平茬柠条、杨柴灌木林，一方面退耕还林造林地块得到了极时抚育和更新，另一方面为退耕户发展舍饲养畜提供了充足的饲草料保障。

坚持服务于民的原则，一方面切实巩固了退耕还林成果，另一方面增加了退耕户收入，得到了生态和民心的双赢。

2、增强科学决策

任何事物的发展都离不开科学的支撑，我们在后续产业和补植补造项目中，充分贯彻科学决策、规范、有序、高效的管理好项目实施中的各各环节，确保项目建设顺利实施，在后续产业建设上，我们组建乡服务站不仅为退耕户提供了服务平台，同时为大型平茬机械的维护、保养和管理提供了场所。

在补植补造项目上，克服气候干旱、立地条件恶劣等自然因素，采用座水造林、泥浆醮根，等雨造林；充足利用保水剂、生根粉等科学造林手段，有效提高了补植两率。

同时我们积极探索巩固退耕还林成果发展的新路子，转变思想、大胆创新，改变以前等、靠、要的传统思想方式，在保证退耕户利益的前提下，积极鼓励科研机构，科技人员等参与退耕还林工程建设，增加项目的科技含量，广泛吸纳社会各方面资金通过科技创新和市场化运作、公司化管理新的机制，提高工程质量和实施成效。

3、严格项目管理

在项目实施过程中，我们严格执行《内蒙古自治区巩固退耕还林成果项目管理办法》做到有章可循。

按照办法要求我们在工程实施过程中，实行目标管理责任制、法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制、报账制等。

同时建立健全档案资料，做到有规划、有方案、有设计。

在项目资金管理上，实行“三专一封闭”制度，确保专款专用，专账核算，不挤占和挪用。

同时，做好各类表格的上报工作，及时将工程进展情况和自查验收情况向上级部门汇报。

4、加强管理管护、巩固建设成果

按照工程管理办法，我旗专门成立了禁牧办，对巩固退耕还林项目区实行常年禁牧，同时落实管护任务，层层签订责任状，明确管护责任。

同时建立奖惩制度，调动每个退耕户参与工程建设的积极性，为巩固成果打好坚实基础。

5、加强档案管理，保障工程建设有章可循

我旗自退耕还林工程实施以来，始终把工程档案管理工作当作大事来抓，安排专职档案管理员，实行专人负责、专人管理的工作制度，切实做好工程软件建设，做到有章可循。

随着又一轮巩固退耕还林工程的启动，去年我旗又投资10万余元，用于采购现代化档案设备，进一步完善档案管理，巩固工程软件成果。

五、具体措施、经验和做法

1、领导重视是前提。

退耕还林工程实施以来，我旗各级领导高度重视，切实把退耕还林工程列入重要议事日程，进行专门的研究和部署，建立行之有效的各项制度和措施，层层落实工程建设的目标和责任，做到了目标明确、责任落实和措施到位，确保退耕还林工程的顺利实施。

2、宣传动员是基础。

退耕还林工程是一项政策性强、涉及面广的民心工程、德政工程，这项工作搞的好坏，主要取决于广大群众的认识和参与程度。

因此必须加大工作宣传力度，采取各种形式对国家退耕还林政策、法规进行大张旗鼓的宣传，才能充分调动广大群众植树的积极性，使退耕还林真正成为广大农民的自觉行动。

3、科学规划是依据。

退耕还林工程的实施，必须经过科学的规划设计，要坚持按计划任务和规划进行作业设计，按设计组织施工，按设计和施工检查验收。

在树种选择上注重乡土优秀树种造林和经济效益、生态效益的结合。

4、加强管理是核心。

俗话说：

三分造林，七分管护。

只造不管，就是劳民伤财。

因此必须坚持建设与管护并重的方针，把“管”字放在突出位置，加强护林网络建设，“管、防、控、打”措施并举，“行政、经济、法律”手段并用，切实加强对新造林地的管护，巩固好生态建设成果。

六、存在的问题和建议

1、建议尊重《内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗巩固退耕还林成果08—15年总体规划》的安排，项目刚刚开始实施，09年的任务计划里就和规划不能衔接（取消了平茬补助；服务站由1000平米改为200平米），这样大的变动可能会挫伤退耕户实施后续产业的积极性。

2、任务下达较晚，2008年巩固退耕还林成果任务于2009年2月才下达，下达后实施方案编制和批复后，才能进行作业设计的编制和批复，影响工程进度。

3、建议加大补植补造的投资标准。

我旗处于西北干旱地区，降雨量小于蒸发量，一次种植很难达到成活要求，需要4-5次的补植才能成林，因此，需要增加苗木和抗旱水利经费。

4、种苗补助费偏低。

我旗是个“十年九旱”、生态环境恶劣、立地条件差的地方，导致造林成活率偏低，一次种植多次补植才能成林。

特别是近几年降雨量不超过250毫米，建议上级部门在林业重点项目安排上按地区降雨量安排投资标准。