南岔区政府工作报告.docx

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南岔区政府工作报告

政府工作报告

——2012年3月1日在南岔区十三届人大二次会议上

区长刘鹏

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其它列席人员提出意见。

一、2011年和十二届政府工作回顾

2011年是十二五开局之年，一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照既定的发展战略和工作部署，调整经济结构，应对主伐停产，着力改善民生，抓项目、兴产业、促和谐，完成了区十二届人大七次会议确定的各项目标任务。

具体体现在以下六个方面。

——经济总量持续增加，发展后劲稳步攀升。

全年地区生产总值实现172875万元，同比增长6.7%；全部工业增加值实现79183万元，同比增长12.4%；非国有经济增加值实现126420万元，同比增长7.5%；固定资产投资完成75577万元，同比增长32.2%；全口径财政收入完成5779万元，同比增长22.5%；地方一般预算收入完成3592万元，同比增长27.5%。

——资源保护深入开展，生态效益显著增强。

认真落实严管资源各项措施，全面停止了森林主伐，严厉打击了木材领域内的违法犯罪行为。

加大了对红松、蓝莓、林蛙等林下动植物资源的保护力度；强化对土地、砂石、水资源的管护，严厉打击了乱采乱挖行为，维护了生态群落整体功能。

高度重视森防工作，新建专业队营房一座，新购置了森防装备和扑火物资，在伊春技师学院率先开设了全国首批两年制森林消防专业培训班，对全区森林专业消防队员进行了全方位培训，预防和扑救森林火灾的能力进一步提高，连续31年实现无重大森林火灾。

森林资源培育力度不断加大，严格执行首件验收制和生产指挥样地制度，层层签订责任状，保证了营造林质量。

全年共完成更新造林5315亩、幼林抚育2.4万亩次、森林抚育20万亩、义务植树7.2万株。

——项目建设取得实效，经济转型加快推进。

浩水公司60万吨矿渣粉磨和低温余热发电站配套建设项目土建工程和设备安装已完成，年生产水泥125万吨，创造建厂以来最高纪录，公司利润首次突破亿元大关；浩化公司投资近1亿元的流化床锅炉及尿素造粒装置改造工程竣工并投入试生产，大颗粒尿素产品填补了东三省大颗粒尿素生产的空白；格润药业公司总投资1.8亿元新产品固体制剂、口服液、注射剂产业化建设项目已完成投资1.1亿元；春珠米业形成了年加工10万吨水稻的实力；信诚家具公司PP膜包覆生产橱柜家具技术改造项目已进行试生产；恒昇公司投资3000万元年产铁粉10万吨铁矿加工项目可研设计、建厂用地、环评等工作全面完成；总投资800万元的汽车检测中心项目建成使用；与上海特思克汽车科技有限公司达成了总投资10亿元以上、两期年产25万辆新能源汽车项目框架协议。

大力发展了职工自营经济和个体私营经济，全区职工自营经济从业户已发展到11024户，从业人员已达46175人,实现增加值34500万元，增长10%；全区个体工商户已达2945户，私营企业达到75家。

——改革开放不断深化，发展活力与日俱增。

大力推进了医疗卫生体制改革，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院实施了国家基本药物使用制度；配套资金23万元，购买了基本公共卫生服务；将水解厂医院与林业医院进行了合并。

稳步推进了政府机构改革，按要求严格规范设置了15个部门。

采取各种措施，加强了招商引资“软、硬”两个环境建设，积极参加“哈洽会”、“森林旅游节”等一系列经贸洽谈、推介活动，招商引资工作取得显著成效。

全年共引进国内到位资金8.1亿元，完成计划的125%；外贸进出口、实际利用外资均完成了年初计划。

——城乡建设效果显著，人居环境明显改善。

投资450余万元，完成了中经路人行道升级改造7500平方米，污水管线改造2100延长米，维修泵站5座，清掏排水沟（渠）25000余延长米；清掏污水井（雨水井）217座、化粪池75座、污水管线15000延长米；修建水源导流管道150延长米。

投资26万元，新建水冲式厕所2座，对月牙湖公园水质进行了治理。

投资780万元，建设完成了中纬大街高压线路迁移工程。

对水解厂新明小区全面进行了整改，建设小区道路1.6公里，铺设休闲娱乐广场3500平方米，对8栋旧楼外墙进行了粉刷，小区环境明显提高。

——民生福祉不断增强，社会事业全面进步。

进一步提高了职工待遇，启动实施了职工大额医疗补助，极大减轻了职工医疗费用过重的负担。

投资70万元，对建国派出所办公用房进行了维修改造。

建设完成了773平方米的联合社区办公用房。

民生实事件件落实，在主财源收入大幅度减少的情况下，做到了改善民生标准不下降、推进力度不减弱，年初承诺的16件民生实事全部兑现。

社会各项事业全面发展，进一步加大了对教育卫生投入力度，开工建设了伊春市实验中学教学楼、区中心幼儿园、林业医院门诊综合楼建设工程。

加快发展了文化体育事业，围绕庆祝建党90周年，开展了“月牙湖之夏”系列文化活动；在市九运会上我区取得了团体总分和金牌总数第四名的优异成绩。

扎实做好了社会治安综合治理工作，深入开展了重点地区排查整治，严厉打击了违法犯罪活动，命案侦破率达到100％。

区公安分局在“全国公安机关网上追逃专项督察清网行动”中，荣获全市第一名的优异成绩。

安全生产和信访工作得到进一步加强，分别被市政府评为优秀单位和优胜单位，社会大局持续稳定。

各位代表，随着2011年各项任务的完成，为十二届政府工作划上了圆满的句号。

五年来，全区经济社会发展取得了显著成就。

地区生产总值由2006年的12.6亿元增加到2011年的17.3亿元，年均增长12.4%；全口径财政收入、地方财政收入分别增长2倍和2.4倍；全部工业增加值年均增长15.2%；非国有经济增加值年均增长12.2%；全社会固定资产投资累计完成24.9亿元，是前五年的4.28倍。

森林覆盖率达到80%以上，森林蓄积年均增长38.6万立方米，实现了森林资源长大于消的良性循环。

浩水晨水分别完成改制和破产，浩水产能进入全省水泥三甲行列。

公检法、教师人事制度改革、粮食系统改革顺利完成。

招商引资成效显著，累计引进国内到位资金29.6亿元，年均增长31.9%。

五年来，共筹资7亿多元续建、新建了住房、供水、供热、道路、绿化等一系列重大基础性工程，区址供水管网、水处理车间、水源地保护、浩良河给水、污水处理厂、中纬大街改造等重点工程相继建成，城市供热、供水及公交等公共服务设施保障能力明显提升。

文明城市创建工作取得实效，被省委、省政府命名为“文明城市建设先进区”称号。

新农村、新林区建设扎实推进，建设完成了晨明镇星星村、浩良河镇小吉星村、迎春乡沙山村土地整理工程1764公顷和通村（林场所）公路398公里。

实施了农村安全饮水工程，惠及两镇一乡6个行政村7个自然屯、3个林场所，受益人口达4464人。

教育事业得到优先发展，教育质量全面提高。

中小学布局进一步调整，教学资源得到优化。

卫生事业改革步伐加快，覆盖城乡的医疗服务体系基本形成。

文化体育事业繁荣发展，表演剧《赶套子》荣获首届中国农民汇演金穗奖；速滑业余体校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”。

人民群众幸福指数显著提升，先后4次增调了职工工资，兑现了教师、公检法干警事业单位和国家机关工资标准，工资水平提高一倍多。

社会保障体系进一步完善，老知青、大集体、“五七工”、“家属工”、农林牧渔人员纳入了城镇职工养老保险统筹，城乡居民养老保险全面铺开，24600多名城乡群众享受最低生活保障，实现了应保尽保。

大力度实施了保障性安居工程，累计完成棚改拆迁面积32.18万平方米，新建住房53.45万平方米，9140户居民搬入新居，改造农村泥草房2408户，改造场所职工住房1038户。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。

回首过去的五年，我们深刻体会到：

必须突出抓好森林资源的培育保护，严管资源，始终坚持生态立区不动摇；必须紧紧扭住发展这个核心，始终坚持加快发展不惜力；必须将产业项目作为经济社会发展的引擎和载体，上下同心引项目，齐心协力建项目，始终坚持大上项目不放松；必须始终坚持保障和改善民生不懈怠，认认真真解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安！

各位代表，过去的五年,是我们迎接挑战、战胜困难、拼搏进取的五年,是我们科学发展、加速发展、全面发展的五年,是南岔历史上发展较快、变化较大，群众得到实惠较多的五年。

这得益于市委、市政府、区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于社会各界的大力帮助,得益于全区人民众志成城、奋发进取。

在此，我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持南岔建设与发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，过去的五年，虽然我区取得了一些成绩，但按照科学发展观的要求，与走在我们前面的地区相比，用人民群众的期盼衡量，还存在一些突出矛盾和问题。

主要表现在：

经济总量仍然偏小，缺少大产业、大企业、大项目，地域经济没有支撑点；财政收入少，加之财政供养人员较多，收支矛盾异常突出，特别是保工资压力巨大；就业和再就业压力加大，停止主伐后的剩余劳动力转移面临巨大困难；城市基础设施欠账多，城市功能不完善，承载能力不强；民生改善状况还不尽人意，大部分低收入群众生活仍比较困难；政府职能转变还不到位，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、作表面文章的现象仍然存在。

对于这些问题，我们将高度重视并作为本届政府的主攻方向，全力攻坚！

二、今后五年奋斗目标和战略重点

根据区第十九次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：

认真贯彻落实科学发展观，高扬第三次创业旗帜，紧紧抓住国家实施天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划两大机遇，深入实施“三区战略”和“三部”工作方针，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，全力抓好工业经济，大上产业项目，大抓招商引资，强化生态保护，加强各项管理，加快城乡建设，着力改善民生,提升社会建设，推动全区经济社会更快更大发展。

主要奋斗目标是：

地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，固定资产投资翻两番。

实现上述目标，必须紧紧抓住以下三项战略重点：

第一，依托优势“立区”，着力打造总体效益好、发展后劲足的特色产业。

牢固树立“生态立区”的战略思想，紧紧抓住天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划两大机遇，坚持以森林经营为主抓手，推进生态建设由保护向保育结合转变。

举全区之力推进森林抚育工程，加快森林生态系统功能恢复。

同时利用29.9万公顷林业施业区，以林下资源为依托，把生态优势催化为地产优势、旅游优势、引资优势等多个优势，成为发展特色产业的巨大力量。

第二，夯实根基“强区”，着力构建以工业为支撑的现代产业体系。

坚定不移地实施“工业强区”战略，着力抓好木材精深加工、矿产冶金、化工建材、北药、粮食加工、清洁能源、汽车制造等产业发展，在推进工业结构优化升级的同时，按照高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营的“四高”标准，倾力建设建材工业园区和新能源汽车产业园区。

深入实施开放带动战略，突出招商引资，狠抓产业项目建设，培植骨干财源，增强区域经济发展实力。

第三，强化投入“兴区”，着力保障和改善民生，建设幸福和谐新南岔。

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把全区15万人民的福祉放在心上、抓在手上，以更多的精力关注民生，以更多的财力保障民生，在经济发展的同时，让民生得到更大改善、让群众得到更多实惠。

坚持从人民群众愿望迫切、呼声强烈的事情抓起，千方百计增加就业岗位，健全完善社会保障体系，认真解决群众在衣食住行、看病养老等方面的实际问题，多办富民惠民的实事、好事，不断提高人民群众的幸福指数，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。

三、2012年面临的形势和主要工作任务

2012年是停止主伐后经济转型困难期、改革发展关键期和各种矛盾凸显期，我们面临着诸多困难、压力和挑战。

但是我们应当清醒看到机遇与挑战并存，希望与压力同在。

随着国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划和天保二期工程深入实施，给林区经济社会实现跨越式发展带来了千载难逢的机遇，两大政策针对性之强，含金量之高，项目类别之全，惠及民生之广，可以说史无前例。

加之近几年来，全区发展思路日趋完善，经济转型步伐明显加快，民生实惠逐年增多，特别是全区人民思变、思进、思富的愿望更加强烈，这些都为我区实现经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。

只要我们抢抓新机遇，应对新挑战，周密谋划，开拓进取，励精图治，扎实工作，就一定能够推动全区经济社会取得更大的进展。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长30%，全部工业增加值增长10%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降4.9%。

为实现上述目标，突出抓好以下五个方面工作。

（一）更加注重生态建设，着力抓好森林资源保护和培育，进一步夯实加快发展的基础。

加大森林资源保护力度。

深入实施好天保二期工程，全面提升工程管理水平。

继续坚定不移地落实好各项“严管林”措施，严厉打击乱开地、乱挖鱼塘、乱建房的“三乱”行为，严防林地资源流失。

进一步加大对红松、珍贵阔叶树种、林蛙、蓝莓等小兴安岭标志性物种保护力度，完善从林上到林下，从植物到动物的森林生态保护体系。

结合天保二期工程，重新定位森林资源管护承包经营模式，调整专业管护和分户管护，实现森林管护全覆盖、责权利相统一。

继续推进森林防火的科学化、规范化建设，切实提高森林火灾的“防、控、扑”综合能力，确保实现连续32年无重特大森林火灾。

大力培育森林资源。

积极调整树种结构，全面提高营造林水平，保质保量完成今年营林生产任务，确保造林成活率达到90%以上，合格面积达100%。

以“四定原则”（定人员、定林班、定质量、定任务）和“四个工作到位”（工作责任到位、工作投入到位、工作质量到位、工作监督到位）为基准，突出抓好森林抚育工作，力争把我区抚育工作打造成全市、全省乃至全国的示范区。

实施苗木产业振兴规划，采取苗圃改造升级、标准化建设、调整苗木培育结构、转变经营方式、建立合理定价机制和现代化营销体系等措施逐步恢复苗圃生产能力，力争打造1个国家级标准化苗圃。

加快推进林场所撤并步伐。

认真做好撤并林场所拆迁、补偿、稳定等各个环节的准备工作。

用足用活棚改政策，为场所职工解决住房安置问题，研究好林场所撤并后职工群众就业、增收以及中心林场所建设问题，确保完成林场所撤并任务。

深入抓好节能减排工作。

深入推进烧柴改革，大力推广新型替代燃料节能技术，最大限度地减少林木资源的非经营性消耗。

加强林下袋栽木耳等废弃物的回收利用，减少森林污染。

积极推进化工建材等重点行业节能技改项目建设，坚决完成全年节能减排目标任务。

（二）更加注重项目建设，提升产业规模和层次，进一步加快经济转型步伐。

突出抓好项目建设。

大举推进产业项目建设，大力支持浩化公司开发生物黄腐酸尿素、乙二醇等新产品，进一步提高企业市场竞争力。

扶持好浩水60万吨矿渣粉磨和低温余热发电项目，确保今年竣工投产，努力实现年产160万吨水泥的目标。

认真做好浩水第三条生产线前期准备工作，确保企业长远发展。

全力抓好格润公司新产品（固体制剂、口服液、注射剂）产业化项目后期建设工作，争取项目早日投产达效。

加快推进恒昇公司铁矿加工项目，必保达到既定进度，争取今年竣工投产。

积极推进信诚家具公司PP膜包覆生产橱柜家具技术改造项目，确保项目达产达效。

加强与国电东北电力公司的合作，大力推进庆丰水电站建设进程；全力做好绿桦水电站、老平坨风力发电立项、可研、林地审批等项工作，确保项目早日落地开工。

制订《项目管理办法》，实施一个项目、一套班子、一抓到底推进服务机制，完善奖优促庸罚劣措施，严格落实周报、月报制度，及时公布项目进展情况；坚持例会制度，定期召开项目建设办公会、调度会和协调会，研究解决项目实施中的重点、难点问题，确保项目按计划推进。

加强重大基础设施项目建设，积极协助市政府做好铁金（南岔段）公路、南浩公路占地、占线、动迁建筑、临时用地调查摸底工作，推进公路如期开工建设。

培育壮大新兴产业。

举全区之力抓好新能源汽车项目，积极与上海特思克汽车科技有限公司和市政府相关部门进行对接，为项目公司提供绿色通道、“一站式”服务、封闭式管理和税收等相关优惠政策，认真做好厂房、办公楼、职工宿舍楼维修改建和“七通一平”等方面工作，尽快完成公司注册、项目立项和项目建设等前期准备工作，确保项目当年开工、当年样车下线。

大力推进大连研究所高强轻质蜂窝状节能外墙体保温材料建设项目进程，加强与第三方合作伙伴联系，尽快促成合作，促进项目早日落户我区。

全力抓好旅游、农牧产业发展。

加快发展生态旅游业，加大仙翁山景区开发建设力度，完成仙翁山省级地质公园开园挂牌工作，积极申报国家地质公园，全面提升景区、景点建设水平。

搞好以“吃农家饭、住农家屋”为内容的农家游项目开发，增加旅游新看点。

大力发展现代农业，以市场需求为导向，积极调整种植结构，因地制宜，加快“旱改水”步伐，逐步扩大水稻种植面积；根据需求，建设日光温室，种植返季蔬菜，在满足我区市场供应的同时，开拓占领毗邻市县区局的蔬菜市场。

全力抓好北药种植，按照GAP标准，高起点建设北药种植基地，因地制宜发展返魂草、充山参、刺五加、串地龙等适销对路品种，不断提升药材种植的标准化、规模化水平。

加快发展绿色食品业，积极引导绿源公司和千玉公司在巩固速冻蔬菜、粘玉米等主打产品的基础上，大力开发新产品，延伸产业链条，提高产品附加值，扩大市场占有率。

加快发展生态畜牧业，在注重发展猪、牛、羊、鸡等常规养殖和狐、鹿、貂、野猪等特色养殖的同时，加快标准化养殖基地建设进程，强化技术服务和防疫体系建设，推动畜牧业上特色、上水平、上规模。

（三）更加注重改革开放，全力抓好招商引资和对上争取，进一步增强经济发展动力和活力。

继续深化各项改革。

深化乡镇体制改革，研究制订《浩良河镇体制改革试点方案》，结合大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，支持镇政府直接与国家政策进行对接，争取项目和资金及其它相关政策，上项目产生的税收可以和区政府分成，使浩良河镇成为相对独立的镇政府。

按照《浩良河镇与浩良河化肥厂厂镇共建方案》，大力推进厂镇共建步伐。

继续推进国有企业改革，对前期已改制的企业进行专题调研，研究制定进一步深化改革的对策和措施，帮助改制企业理清理顺资产、产权关系，切实解决好观念不更新、改革不到位的问题。

深化人事制度改革，重点改革用人制度、专业技术职称评聘制度和分配制度，加快建立和形成有利于各类优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

大力发展非公有制经济。

围绕“第三次创业”主题，放手发展个体私营经济，认真落实上级出台的关于大力发展个体私营经济的有关政策，积极引导，强化服务，促进个体私营经济更快发展。

积极为三兄弟、信诚、华威等木材精深加工企业争取民营经济相关扶持政策，搭建企业服务发展平台，鼓励企业走出去，找市场。

加快发展职工自营经济，深度调整结构，着力解决生产规模“小、散、粗、低”等问题。

扩大职工合作经济成果，继续引导职工自营经济有序向“职工合作经济”模式转型，将发展生态种植业、北药业、养殖业、食用菌业等职工合作经济作为自营经济主攻方向，引导职工群众发展山榛子、山蕨菜、充山参、串地龙、返魂草、肉鸽、野猪等特色项目，建成基地，闯出路子，打出品牌，引导职工组建合作经济创业基地。

突出抓好招商引资。

结合国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划及矿产冶金、化工建材、北药加工、粮食加工、清洁能源等产业链，重新制订《招商引资项目册》，建立招商引资项目库，充实提高招商引资项目数量和质量。

进一步强化招商引资目标管理，重新修编《南岔区招商引资工作实施意见》、《南岔区招商引资奖励办法》，继续实行招商引资目标任务分解落实机制，切实做到真招商、真考核、真奖励。

多形式全方位招商引资，建立《南岔籍在外成功人士名录》，加强与家在南岔或曾经在南岔工作生活过的外地知名人士、企业家、知青的沟通联系，借助其联系广泛的优势开展招商；大力推行“产业链”、“客商链”和“企业链”招商，力争在大招商、招大商上寻求新突破，在引进产业龙头企业和配套协作项目上寻求新突破，确保市下达的招商引资计划指标超额完成。

进一步优化招商引资环境，加紧制订出台《南岔区招商引资优惠政策》，继续开展行风评议活动，加大行政问责力度，严厉惩治“三乱”行为，全力营造服务质量更优、办公效率更高的投资环境。

全力抓好对上争取。

紧紧抓住国家启动实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保二期工程重大机遇，准确把握投资方向和扶持重点，在生态建设、基础设施、民生保障、产业调整、浩良河商贸型重点镇和晨明综合型城镇建设等方面科学谋划一批好项目、大项目，精心编制项目库，加大对项目的申报审批力度，确保有足够的项目滚动实施。

今年要全力抓好浩良河幼儿园、浩良河镇排水及污水处理工程、晨明镇排水及自来水工程、棚改配套给水及排水工程、月牙湖文化广场建设、城市供气等项目对上争取工作。

各部门要跳出“小圈子”争取“大资金”，在积极争取本部门对口资金的同时，利用各种人脉关系，想尽一切办法，对上争取资金，使上级各项资金更多的落户到区财政“篮子”。

（四）更加注重财源建设，着力推进各项管理优化升级，进一步提高财政保障能力和水平。

强力推进财源建设。

继续坚持在培植财源上下功夫，进一步巩固基础财源、壮大主导财源、培植新兴财源。

加强税源监测，强化对新投产项目、产值与纳税不符企业的监管，确保税收不流失。

强化税收征管，加大清欠力度，回收陈欠，杜绝新欠。

发挥税务稽查作用，严厉打击偷、逃、骗税等违法行为，支持税务机关依法治税。

严化细化各项管理。

牢固树立过紧日子的思想，从节约一张纸、一枝笔、一度电、一滴油等小处着手，从严控制招待费、差旅费、电话费、会议费、印刷费等弹性支出，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在保工资、保重点、保运转、保民生上来，确保社会稳定。

全面加强计划管理，结合停止主伐的实际情况，对全区所有单位、部门的费用进行重新核定，无任务增加等特殊情况不再计划外审批。

强化工资定额和总额管理，严格工资审核，严肃支付纪律，坚决清理各单位、各部门吃“空饷”人员。

着重加强林业多种经营用地管理，各林场所要严格执行《林业局林业多种经营用地管理和经营办法》，做到底数清、情况明、管理规范、有偿使用，防止林业多种经营用地流失。

全面加强林下资源管理，制订出台《林下资源保护与利用管理办法》，对林下资源进行规范化管理和经营。

进一步完善公务用车、公务招待、旅差费核销等各项管理办法，使各项管理向规范化、科学化迈进。

（五）更加注重民生民本，切实为群众办实事、办好事，进一步提升人民群众生活质量和水平。

提升就业和社会保障水平。

认真落实就业政策，全面推动创业带动就业，多渠道开发就业岗位，针对林场所撤并和木材停止主伐新增失业人员的实际，搞好二次就业，加大就业援助力度，全年新增就业2800人。

进一步扩大城镇职工基本养老保险等各类保险的覆盖面，强化基金征缴和管理，健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制。

加强社会救灾救济、救助和“保供稳价”工作，保障困难群众等弱势群体的基本生活权益。

继续实施“一帮一”扶贫创业工程，全面完成扶贫创业项目实现率和扶贫创业率100%的目标。

大力发展社会各项事业。

做实做强教育事业，强化教育教学管理，进一步整合教育资源，提升教育教学质量。

加快医疗卫生事业发展步伐，进一步完善覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，发挥林场所、农村和社区卫生服务网络作用，满足人民群众就医需求。

大力发展文化体育事业，开展第十五届“月牙湖之夏”及文化下乡等系列文化活动，丰富群众业余文化生活；以迎奥运为主题，广泛开展形式多样、健康向上的群众性体育活动，不断提高竞技水平和全民健身水平。

切实抓好科技工作，加强科学知识传播体系建设，深入推进全民科学素质纲要的贯彻落实，突出抓好科技成果在林下经济、特色经济中的推广应用。

继续做好民