抓《纲要》落实贵在求真务实.docx

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抓《纲要》落实贵在求真务实

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----在重学《纲要》交流会上的发言提纲

集团军杨处长

《纲要》作为部队建设的一个重要法规，对部队的建设和发展起着至关重要的作用，在贯彻落实《纲要》这个问题上，我们采取什么样的态度，就会有什么样的结果。

近年来，我们集团军全面建设能够实现跨越式以展，军事训练、政治工作、后装保障、安全管理等各项工作有许多好的做法、经验受到上级的充分肯定，一个根本的原因就是狠抓《纲要》落实不放松。

近一段时间，我和机关其他同志陪杜政委到炮兵第三十七团蹲点调研，也切身地感受到这一点，这个团之所以各项工作有新的突破，全面建设能上新台阶，根本的一条也是紧紧扭住了《纲要》建设不放松。

下面我结合自身的工作和近来下基层蹲点调查情况谈一谈自己的一点体会。

一、学习《纲要》的感想和粗浅认识。

《纲要》对我们来说，并不是什么新东西，上上下下年年在抓落实，但，有的单位落实效果非常好，有的单位就不行，问题的症结在于我们有的单位抓落实，态度不端正，摆花架子，搞花花点子，没有真招法，没有求真务实的态度。

那么，我们怎样才能抓好《纲要》落实呢？

我认为至少应该在做到以下几点。

1、要抓好《纲要》的落实，就必须学好《纲要》。

按照《纲要》抓部队、搞建设，首先必须要懂《纲要》，然而，现在我们有些同志下去检查，却不知道《纲要》规定的七项经常性工作内容；有的对最基本的训练法规、战备条令、装备管理制度了解不全面；少数基层干部对一年有多少训练日也不知道；有的连队主官对基本会议、党的组织、战备等级转换等基本程序不熟悉，甚至有的指导员不知道发展党员的程序，这与我们部队当前建设的形势任务是格格不入的。

种种情况说明，我们有不少机关和基层的同志，对《纲要》、对抓基层的一些基本知识、基本方法、基本技能掌握不太好，这就迫切需要我们深入进行《纲要》的再学习、再教育。

在这一点上，炮兵第三十七团就有着非常清醒的认识，在抓基层建设中，他们始终坚持把教育学习《纲要》作为一项工作重点。

首先，是按职责区分不同人员应掌握的《纲要》内容组织学习，并结合工作，每月进行不少于一次的《纲要》和法规教育，区分层次每半月对各类人员进行《纲要》和有关法规知识的考核。

在教育学习活动中，上至团长政委，下到每一个战士，人人参加，人人过关；团首长，每人每季一次《纲要》法规知识辅导，风雨无阻，雷打不动。

通过反复的学习教育，团队懂得《纲要》法规的明白人多了，懂得按《纲要》法规抓建设的人多了，团队建设也因此出现了前所未有良好发展势头。

2、要抓好《纲要》的落实，就必须坚持高标准。

《纲要》提出了按照“五句话”建设基层的目标和要求。

能否把“五句话”落到实处，关键在于我们在抓工作的过程中能否坚持高标准、确保高质量。

在平时的工作，我们会发现，有的单位在落实《纲要》、加强基层全面建设方面，之所以有的工作不落实，效果不好，甚至不同程度地存在这样那样的问题，一个重要原因，就是按照《纲要》抓工作标准不高，要求不严。

有的单位有章不循，违章不纠，搞“土政策”，有随意性，该开的会不开，该走的程序不走，该坚持的制度不坚持；有的责任不清，赏罚不明，出现了问题板子打不到具体人身上，这些问题存在，程度不同地影响了基层建设的质量和水平。

在去年战备普查工作中，炮兵第三十七团没有因建制不全人员少，底子薄战备设施差，而降低丝毫标准。

在落实中，团党委站在讲政治、“打得蠃”的高度以不完成任务寝食难安的精神逐条逐项逐人抓落实，使得团队的战备水平在很短的时间内有了很大提高，在军、师两级组织的联合战备拉动检查中，集团军首长以“三个没想到”给予了高度评价。

3、要抓好《纲要》的落实，必须要坚持持之以恒。

按照《纲要》抓部队建设，是个长功夫、细功夫、慢功夫，不能急功近利，不能抓抓放放，更不能一劳永逸。

必须看到，抓基层、打基础工作，是一个长期的过程，日积月累才能不断夯实；是一个艰苦的过程，操心费力才能取得成效。

“年年打基础，反复抓落实，全面搞建设。

”炮兵十八团的基本经验，反映了基层建设的客观规律。

经过近几年的努力，我们集团军在基层建设上取得了大幅度进步，发展势头很好，形势非常喜人。

但是，在这种情况下，有的单位把《纲要》扔到了一边，打基础搞建设的劲头不足了，“双争”的精神也没有了，可以说这是非常危险的，更是不能长久的。

尤其值得我们注意的是，目前，新情况新问题不断涌现，这就更容不得有丝毫的满足和松劲情绪，我们必须像过日子一样，日复一日、月复一月、年复一年地在抓《纲要》的落实上做下功夫，在不断夯实基础中实现部队建设质的飞跃。

在三十七团调查中，我们发现，一些基层的同志面对取得的可喜成绩和喜人的发展形势也曾不同程度地自我感觉良好，产生了停下来歇歇脚、放松放松的思想，但是团党委发现这种情况后，及时给予了纠正，在抓《纲要》落实再动员、再发动活动中，团长、政委先后三次登台给全团官兵授课，与此同时，团党委还及时组织大家重温了《军队建设纲要》，紧紧围绕如何确保团队建设全面协调发展的问题，进行了讨论，通过深入浅出地明析事理，大量的事例剖析，使官兵们对持之以恒抓《纲要》落实的重要性有了更深刻的认识，团队形成了自觉实践《纲要》，落实《纲要》的良好氛围。

在抓安全管理工作上，始终坚持按照《纲要》抓落实，部队正规化水平明显提高，安全形势进一步得到巩固。

通过对条令条例深入学习，培养示范分队引路，规范“四个一”，使部队的工作、生活、学习、训练秩序更加规范。

特别是去年进行“正规化管理月”活动以后，该团进一步加大了对营区的全面整顿，基本实现了营区无散兵、无便步、无死角。

在“百日三无”活动中，他们及时在全团叫响了“人人不做坏事、全团不出大事”的口号，通过“条令条例学习月”、“法纪教育宣传月”活动，官兵法纪意识、安全意识增强了，形成了人人讲安全，处处抓安全的良好氛围。

4、要抓好《纲要》的落实，就必须要善于创新。

江主席说：

“创新是一个民族的灵魂”，抓《纲要》落实，也应该有创新的意识。

我们必须认识到，《纲要》只是一个对部队建设基本的规范性法规，我们在落实的过程中，既要遵从它，同时我们又要敢于对它进行发展和丰富，给其以有益的补充。

近些年来，全军各部队积极探索勇于实践，在抓基层建设中取得了许多成功的经验，如，成都军区炮兵第十八团按照“五句话”抓基层全面建设的成功经验，济南军区空军党委“一统三分”的做法，我们集团军理论学习的“四学”制度，新兵教育的“四分一改进”做法等等。

应该说这些鲜活的经验做法对充实的发展《基层建设纲要》都起到了非常好的推动作用，因此，抓基层建设的实践活动，我们就应该在全面贯彻落实《纲要》的前提下，大胆探索、勇于创新。

在集团军落实“光明工程”过程中，炮三十七团积极实行集体采购中，对实行大宗物资招标采购、支票支付；小件物品集中采购、实物供应；专用物资定点采购、定向保障，以及把服务中心纳入“集体采购”，都进行了大胆的探索。

收到了很好的效果。

围绕人人受教育这个课题，他们针对外出执行任务教育实施难、小散远单位教育组织难、干部教育落实难、流动人员教育开展难的问题，总结探索了搞好全员教育的方法路子，较好地纠正了最该受教育的人往往不参加教育的突出问题，有力地推动教育的全面落实。

实践证明，抓基层建设，只有不断地改革创新，不断地探索实践，才能赋予《纲要》新的内涵和新的活力，才能使基层的全面建设有新的发展和进步。

二、目前基层建设上存在的问题。

1、官兵自觉学习意识还不够强。

主要表现在三个方面。

一是学习的主动性不够。

部分官兵把学习当成一项任务，不想办法不挤时间学，上面强调时、检查时就学一学，不强调时，就放松，有的同志特别是一些战士，手头除了几本武侠小说，二本杂志之外，一本象样的学习书籍都找不到，据调查，目前官兵中能坚持学或间断性学习的只占47%。

二是学习还不够认真。

按照规定干部都应该有“三本二贴”，但是目前一些干部，特别是基层干部中有少数干部笔记本、剪内贴本不全。

尽管上半年在全员教育上下了很多功夫，但在基层缺课、漏课的现象依然存在，这个问题以士官、勤杂人员和干部比较多。

还有的学习笔记不是谈自己的体会和感想，而是相互传抄，前后找。

三是学习的层次不低。

目前基层干部战士学习的主要的内容大都一些常识性的东西，而对于一些技能性的知识，高科技知识学习还很不够。

就计算机知识学习来说，目前各营连能懂一些计算机知识、而且会一般操作的，一般就是6-8人，有的营连主官对操作微机懂的很少。

2、基层营连的组织作用发挥的还不明显。

主要表现在，一是民主集中制坚持不够好。

调查发现，一些营连主官总认为搞民主研究决定问题太繁琐，自己的威性体现不出来，因而导致了一些基层单位主官以一种行政身份应万变，不论开什么会，总是以干部、领导自居，总想自己拍板定案说了算。

二、是解决自身问题的能力弱。

主要表现在党员干部管党员不力。

个别单位党组织管不了正副书记、管不了资历老的委员、管不了资历老的士官党员，比如，一个连队支部委员（排长），因为平时作风稀拉，有时不假外出，连队支部大会讲小会批，就是起不了作用，最后还是营里发现才算把问题解决了。

三是组织生活制度不够好，调查发现，对一些基本制度落实的比较好，如，会议制度，党（团）课、民主生活、汇报思想等制度，但报告工作、民主评议制度落实的不太理想。

3、两上经常性工作还存在薄弱环节。

经常性管理仍有漏洞。

主要表现在三个方面。

一是部队一日生活管理还不是很正规。

少数战士军容不整、正课时间外出、逾假不归等问题仍没有杜绝。

据南北大门执勤人员统计，12月1日至堪月14日，全团共外出战士135人次，其中正课时间外出就达8人次。

乱交友等情况在少数基层官兵中依然存在。

据保卫股的同志反映，11月份以来，从收发室查获4名战士与地方女中学生或社会女青年交笔友。

经常性思想工作没有很好落实。

指挥连战士杜枞山因家中亲人病重，从草庙子野营点归营后，便有了思想反应，但连队干部骨干思想工作没能及时跟上，导致该同志私自离队。

4、干部队伍的能力素质有待进一步增强。

主要存在问题：

一是基层干部任职时间比较短，工作经验少、不懂不会的问题相对突出。

目前全团24名连队主官中，任现职不满一年16人，满一年不满二年的有7名同志。

二是少数干部责任心不强，在其位不谋事。

怕苦怕累怕麻烦，存有消极应付思想；有少数干部丢不了“小家”顾不了“大家”。

三是个别兵龄、任职时间较长的干部忧位置忧后路、忧待遇的问题不同程度存在。

新的军官转业安置办法一出台，有的同志比照条件，感觉自己年届将满，提升无望，便产生了打退堂鼓的思想。

四是缺乏实际工作能力。

特别是缺乏筹划能力，不善于把上级要求与本单位实际有机结合起来，对全年和阶段性工作目标、基本要求、工作方法，心中无数，抓起工作来常常是跟着感觉走。

缺乏组织能力，有些干部论学历是大专、本科，论思想比较安心，自身模范作用也不错，但就是工作开展不起来，部队组织不起来。

特别是一些刚毕业的新排长，在完成一些大项任务中，只会自己埋头苦干，不会充分调动班长骨干的积极性，不会鼓舞战士的士气，工作总是比较被动。

缺乏管教能力。

在对100名基层干部的问卷调查中，有15人答不出5种以上经常性思想工作方法。

缺乏协调能力。

一些基层干部对支部成员之间的矛盾不会化解，把班子内部的关系搞得疙疙瘩瘩；对上强调客观，对下态度生硬，上下级关系搞得不太顺畅；在处理友邻关系上，讲竞争的多、讲协作的少，只顾自己、不顾别人。

5、营房设施较陈旧，三十七团营房建于50年代，房屋较陈旧，基础设施差，房屋和线路、水路、暖气管道老化，每年维修费用高，归建的6个连队，原来带走的营产营具，都没有带回，团虽尽了很大努力，但连队“三室一库”、俱乐部等设施，同纲要规定的标准还有一定差距。

由于团经费不足，家属院年久失修，居住条件较差，要彻底解决这些问题，团队自己难以完成。

三、存在问题的主要对策。

1、要坚持把提高干部队伍素质作为部队基础性工程来抓。

基层干部之所以实际工作能力比较弱，既有先天不足、流动过快、不注重钻研本职的原因，也有各级引导、培训不够的问题。

因此，在抓好教育的同时，要加大在职培训的力度，让基层干部在实际工作中不断提高能力素质。

一是搞好集中培训。

帮助基层干部掌握基本理论和基础知识，学习胜任本职工作应具备的基本技能。

各级都应建立培训领导小组，成立培训中心，以加强对集中培训的组织领导，每年培训时间不少于一个月。

团要组织新毕业学员到先进连队过战士生活，组织预提干部进行岗前培训，组织营党委、连支部委员集中学习党务工作，本着“用什么补什么，缺什么教什么，干什么学什么”的原则，着眼基础，注重实用，着重提高他们的第一任职能力。

二是注重随机培训。

各级都要结合经常性工作的落实和大项任务的完成，充分利用以会代训、函授作业等多种形式，有计划有目的有组织地抓好基层干部在职培训，引导、组织基层干部研究解决工作中的难题和遇到的热点问题，逐步增强他们胜任本职工作的能力。

采取以上传下、以强帮弱、以老带新等形式，手把手教、一招一式带，逐步形成传帮带的有效机制，使基层干部能够尽快熟悉情况、进入角色，开展好工作。

三是开展岗位练兵。

岗位练兵是基层干部提高能力素质最广泛最直接的途径。

各级应逐级负责，组织基层干部结合科技练兵、结合本职工作，有目的、有计划地开展岗位练兵，一个阶段一个重点，引导大家在干中学、学中干，不断在实践中增长才干。

岗位练兵，要搞好动员、大造声势，营造比、学、赶、帮的良好练兵氛围，充分调动所有基层干部参与岗位练兵的积极性；要根据形势任务、单位实际和各专业特点，采取知识讲座、难题会诊、互帮互学、实践磨练等形式加强训练；利用口试、笔试、实际操作等方式组织竞赛，适时进行验收讲评，确保岗位练兵的科学性、实效性和经常性。

2、要狠抓以“一个班子　两支队伍”为重点的组织建设。

基层党委（支部）是团队建设的龙头，党员队伍、干部队伍则是团队建设的重点，只要抓好这一个龙头和两个重点，其它工作才能带起来，提上去。

因此，我们必须紧紧围绕提高解决自身问题和领导全面建设的能力狠抓基层党委（支部），坚持每年对基层党委（支部）正、副书记进行一次培训。

每年对基层党支部进行一次调查摸底，师、团领导应与党委（支部）进行重点挂钩，对较差的党支部，建立整顿帮扶小组，重点进行帮助，保证抓支部的力量到位，工作落到实处，有力保证基层党委（支部）、强者更强，弱者变强。

调查发现，三十七团，汽车连过去支部班子能力弱，没有号召力。

为此，团把该连定为重点帮扶单位，团政委亲自带领机关下到连队进行面对面的帮助、手把手地教，通过一年的努力，汽车连党支部的“两个能力”明显增强，年终该连党支部跨入先进行列。

3、要严格依照条令条例　加强对部队管理。

要在部队广泛开展“学条令，明职责，用条令”活动。

在学条令上，建立条令学习日制度。

在明职责上，实行定期考、随时抽、临时点的方法，定期对条令和个人职责进行考核，例用集合时机进行随意抽查，促进条令和职责的熟悉使用；在用条令上，对照条令逐项抓好工作落实，用条令的标准来卡工作的标准，用工作成果检验落实条令情况。