发改局资源环境工作总结及工作思路.docx

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发改局资源环境工作总结及工作思路

发改局2019年资源环境工作总结及2019年工作思路

一、2019年工作成效和亮点

（一）节能减排目标任务完成情况良好

　　1、年度节能目标：

市上下达我区2019年能耗目标任务为下降2.5%，预计完成。

　　2、万家企业节能目标：

由我区考核的企业共5家，因xx大鹏玻璃制品有限公司2019年按照xx市委市政府要求和集中发展酒业园区的规定，在酒业园区已建立了5条玻璃制品生产线，在我区的生产线已于2019年10月份停产，所以实际纳入2019年考核的只有4家企业。

“十二五”节能目标任务为4.178万吨标准煤，2019年完成节能量1.0551万吨标准煤，累计完成节能量3.8361万吨标准煤，节能量完成进度达到91.82%。

预计今年能全面完成节能目标任务。

　　3、“十二五”节能目标进度：

2019年市政府下达我区单位地区生产总值能耗下降目标任务为16%，已于2019年底完成，提前一年完成了“十二五”目标任务。

　　4、“十二五”二氧化碳排放量目标进度：

2019年市政府下达区政府单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标为17.5%，年均下降3.8%，预计累计完成“十二五”目标进度任务。

（二）圆满完成了节能减排的各项工作

　　1、加强组织领导，工作机制完善有效

（1）健全组织机构。

区委、区政府高度重视节能减排降碳工作，成立了由分管副区长任组长，区政府办、区发改局等相关职能部门主要领导为成员的节能减排降碳工作协调小组，统筹指导全区节能降碳工作，及时研究解决工作中存在的困难和问题。

各街镇和区级相关部门也成立了节能降耗工作小组，落实了管理人员和经办人员。

通过逐级分解节能目标，落实责任主体，形成了条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。

（2）完善工作机制。

制定了《xx区“十二五”节能减排全民行动实施方案》等文件，将年度节能、碳强度年度降低目标和控制能源消费指标纳入xx区国民经济和社会发展年度计划，同时建立健全了节能减排降碳工作激励机制，对先进单位、企业和个人进行表彰，提高了各责任主体的思想认识和深入开展节能工作的积极性。

　　（3）强化目标责任。

一是区政府对节能重点工作进行了统筹安排和部署，以泸龙节能减排办【2019】2号将2019年度节能目标任务分解下达各街镇，要求街镇务必加强领导，明确责任，采取有力措施，继续加大节能工作力度，确保完成2019年度节能目标任务，层层签订年度目标责任书，把完成情况纳入区政府综合目标考核。

同时，区政府目督办等机构部门加大了对节能工作的督查督办力度。

二是根据市发改委《关于开展2019年度万家企业节能目标责任考核工作的通知》（泸市发改资环〔2019〕号）文件精神，督促力迦玻璃、天韵瓷业、三溪酒业、维维食品等4家企业，认真按照企业节能目标责任考核指标及评分标准开展自查，完成了企业节能目标考核，以泸龙发改〔2019〕号文件将《关于xx市xx区2019年度万家企业节能目标责任的考核报告》按时上报。

三是督导力迦玻璃等4家企业在7月底前完成《万家企业能源利用状况填报系统》网上填报，并收集好自查报告中的相关印证资料，迎接市发改委考核验收。

　　2、圆满完成了市发改等相关部门对我区2019年节能降耗工作检查考核工作。

一是及时通知街镇和区级各部门，认真结合本辖区、本单位的工作职责和节能减排目标任务进行全面的总结。

二是代区政府草拟了我区《2019年度节能减排降碳工作总结和2019年工作安排情况的报告》、《关于调整xx市xx区节能减排及应对气候变化工作领导小组的通知》。

三是按照《2019-2019年xx省节能减排低碳发展行动方案》、《xx省“十二五”单位GDP能耗考核办法》、《xx省“十二五”单位GDP二氧化碳排放降低目标责任评价考核办法》要求，查漏补缺，补充完善文件、会议记录等各种印证材料。

四是对照《xx省市（州）人民政府节能目标责任评价考核指标及计分标准（2019年度）》自查打分，分值为99分；对照《xx省市（州）人民政府单位GDP二氧化碳排放降低目标责任评价考核指标及评分细则（2019年度）》自查打分，分值为100分。

五是对照考核办法尽量收集印证。

六是完成了对xx北方化学工业有限公司2019年度节能目标责任评价考核初审，并对照目标任务评价考核表进行了评分。

　　3、积极组织筛选、包装和申报节能项目。

收集和整理了我区资源节约与环境保护中央预算内资金2019年、2019年以及“十三五”备选项目、新能源与可再生能源规模化利用项目、节能环保装备产业项目、《2019-2019年秸秆综合利用项目》、《2019-2019年节能重大工程》、2019年城镇生活污水垃圾处理处理设施储备项目、2019年及“十三五”前期重点工作项目、资源节约和环境保护2019年省预算内投资备选项目；结合xx区实际，收集、整理、上报了我区涉及的生态环保重大工程项目；按时收集、上报了我区《开发性金融支持xx省重点项目情况表》等；根据市发改委《关于做好2019年度及“十三五”期间资源节约和环境保护项目投资计划草案编制工作的通知》要求，按时上报了我区符合条件的10个项目，总投资额为72715万元；收集上报了xxxx三溪酒类（集团）有限责任公司生物燃料锅炉节能减排技改项目、xx维克多工业有限公司环保型多功能纸袋生产线技改项目，总投资2300万元资源综合利用和循环经济项目。

　　4、认真开展公共机构节能工作，参加了市公节办组织的公共机构能耗统计培训会，认真学习了相关文件精神，及时报送xx区的《公共机构节能工作情况汇总表》；积极配合、协助区机关事务管理办公室迎接市机关事务管理局对我区“十二五”公共机构节能工作考核工作，准备各种迎检资料并顺利通过了市上的考核。

　　5、组织开展我区重点企（事）业单位温室气体总体排放报告的工作。

认真做好温室气体总体排放报告的工作。

一是参加了省发改委在成都举办的为期3天的《xx省重点企（事）业单位温室气体排放核算报告和管理能力的培训会》。

二是组织我区重点企（事）业单位开展温室气体总体排放报告的工作，与区统计局反复商量，认真清理核实名单中的企业是否已经淘汰、关停、搬迁等，经请示市发改委，我区按照真实情况上报了xx北方公司、鑫福化工、中海沥青等4家企业。

三是组织了北方公司等5家企业参加省发改委组织的第二期重点企事业单位温室气体排放核算报告和管理能力培训会，为切实做好我区温室气体排放核算工作打下了坚实的基础。

　　6、积极做好《xx市城镇生活垃圾环保发电设施建设规划（2019-2019年）》编制工作的相关工作。

一是积极收集我区经济发展现状、国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路、城市建设与垃圾处理现状、规划和未来垃圾处理方式及垃圾处理设施布局设想等内容，参加市发改委组织的调研座谈会，上报了涉及我区的相关资料。

二是由我局牵头，经认真研究，并征求了区环保局、区城管局的意见，代区政府草拟了《关于建议意见的函》回复了市发改委。

三是根据省、市发改委《关于开展重点流域水污染防治“十三五”时期建设规划工作的通知》精神，收集上报了我区2019年污水处置、建制镇生活垃圾处置情况和十三五期间建制镇生活垃圾收集转运项目建设计划。

　　7、加强对能源消费情况的调查了解。

一是收集上报了2019年-2019年度xx区辖区内33家重点企（事）业单位能源消费数据；二是认真完成了“开展辖区内煤炭消费总量的基础信息调查”并按时上报市发改委；三是与区统计局商量，上报了我区“十三五”能源强度降低情况和节能潜力预测，以及拟实施的重大节能工程、“十三五”能源（煤炭）消费需求及增长情况、拟于“十三五”开工或建成投产的重大耗能（耗煤）项目清单及其规划依据情况等。

。

　　8、为进一步推进节能减排各项工作，根据市发改委《关于印发持续开展节俭养德活动工作方案的通知》（泸市发改资环【2019】447号）文件精神，结合我区实际，制定了我区持续开展节俭养德活动工作方案，以泸龙节能减排办【2019】3号发到各街镇和区级有关部门，并要求在12月20日前报送开展情况和相关印证材料。

要求各乡镇街、区级各部门根据自身工作实际，制定日常工作方案，抓好贯彻落实。

　　9、根据区政府办《关于印发xx市xx区建成区“煤改气”专项整治工作实施方案的通知》（泸龙府办发【2019】77号）文件和会议精神，认真做好我局牵头的5项工作。

　　10、根据气污染防治办《转发的通知》（泸龙大气办【2019】5号）文件精神，收集我局牵头工作开展情况的相关印证资料报区大气污染防治办。

　　11、府办《关于核对行政权力清单的通知》和办公室的安排，认真核实由我局负责的节能综合协调、实施节能监察和考核工作等行政处罚事项，逐项对照《中华人民共和国节约能源法》、《xx省》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委第6号令）和《xx省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（川发改环资〔2019〕82号），上报了13条《责任清单》。

　　12、认真开展节能宣传周活动。

一是以泸龙节能减排办【2019】1号文件及时安排部署我区的宣传活动，制定了《xx市xx区2019年节能宣传周活动方案》下发到各街镇、区级各部门和企业；二是6月13日至6月19日在全区范围内组织开展了以“节能有道节俭有德”为主题的节能宣传周活动；6月15日开展了以“低碳城市宜居可持续”为主题的全国低碳日活动。

结合我区的实际情况，进行了多层次、多角度的重点宣传和集中宣传。

宣传形式上注重多种方式相结合，采取喜闻乐见的形式，贴近百姓、贴近生活。

全区上下普遍开展节能宣传活动，收到了很好的效果。

据不完全统计，在节能宣传周活动期间，我区共举办大型宣传活动12次，电子显示屏滚动播出、悬挂宣传横幅及标语42条、张贴节能宣传画400余幅，印发各种节能资料近10万份、宣传手册600本、环保小书签1000余份，环保便签、环保记事簿等1000余份，展出各种黑报板、图板、宣传栏17处，接受咨询2200多人次。

　　二、当前存在的主要困难和问题

（一）对节能降耗工作重要性认识不到位、重视不够

　　经济的发展离不开资源的支撑。

我国经济已进入新的快速增长阶段，而粗放式的增长使得我国能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾进一步显现。

如果不改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响着全面建设小康社会与和谐社会宏伟目标的顺利实现。

一些企业对资源节约工作认识上有差距，对资源节约工作不够重视,忽视资源节约管理的基础工作，导致能源管理不到位，责任不落实。

（二）节能工作缺乏政策支持

　　我国虽然出台了《节约能源法》，但由于该法出台的背景是计划经济向市场经济过渡时期的产物，因此一些条文与现行体制不适应，加之该法的配套法规政策少，扶持和引导资金缺乏，使节能工作的开展受到制约。

由于节能监察执法机制不健全，人员和经费无保障，致使对浪费能源的行为查处力度不大，监督检查难到位。

　　（三）能源加工转换和使用效率低，节能降耗任务依然很重

　　目前，能源消费环节浪费仍然比较严重，主要表现在燃煤锅炉、窑炉热效率较低、电机综合效率低、照明用电浪费等。

节能、资源综合利用工作不是单纯的减少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，节约能源与加快发展之间是和谐统一的。

　　（四）能源管理体制和经营机制还需进一步转变

　　目前在能源供应与消费的体制和政策方面，存在以下几个主要问题：

一是缺乏一个统一规划与管理能源供应与消费的部门，协调能源供应，制定能源政策；二是与环保目标相配套的能源政策不完善，特别是缺乏对煤炭消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的鼓励和引导政策；三是能源供应的市场化程度不够，市场竞争机制尚未形成，符合市场经济要求的能源供应体系有待进一步培育和发展。

　　（五）制度尚不健全

　　一些企业没有认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《清洁生产促进法》、《重点用能单位节能管理办法》等法律、法规，节能宣传教育的力度也不够；能源管理基础工作薄弱，制度不健全；没有按照《中华人民共和国节约能源法》的规定设置专职能源管理人员；能源统计不规范，上报数据不完整，错误不少；能源计量器具的配置和管理不达标；仍有少数在使用国家公布的淘汰耗能设备等。

　　（六）部门间协调、配合有待加强

　　各部门根据自身的工作职责努力开展节能减排工作，但节能减排是涉及全社会的一项工作，多头、任务重且繁琐，因此需要加强发改、经信、环保、住建局、商务、质监、教育、卫生、科技、财政、统计等各部门的进一步合作、协调、配合，各司其职又相互协作，确保节能减排降耗工作任务的全面完成。

　　三、2019工作思路

（一）加强节能减排降碳工作的宣传力度。

一是要加强减排意识的贯彻和普及，提高节约环保意识，组织开展形式多样的活动，积极推动群众参与节能减排工作自觉性；二是努力开展低碳社区试点工作，使节能减排成为机关、小区、家庭、每个社会成员的自觉行动。

普及宣传节能低碳碳的新理念、新观念，提高全社会节能意识。

（二）认真落实《节约能源法》及实施办法等法律法规，加强节能降耗、温室气体排放、万家企业节能等目标任务考核工作，争取全面通过“十二五”的各项目标任务考核。

　　（三）2019是“十三五”的第一年，根据国家、省、市发改委的安排、部署，认真做好xx区应对气候变化规划，认真组织开展重点企（事）业单位温室气体总体排放报告的工作；及时将市上下达我区的节能降耗目标任务分解下达到各街镇，严格考核目标任务完成情况。

　　（四）认真研究国家节能减排优惠政策，积极组织筛选、包装和申报节能项目，获得中央和省市财政资金的支持。

　　（五）控制能源资源消耗过快增长。

严格控制高耗能、高污染企业，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予备案。

鼓励企业通过技术改造、技术创新，淘汰落后生产设备，引进新技术、新工艺来实现增产降耗。

加大对高耗能企业能源管理、能源统计人员的专业技术培训，引导企业员工自觉按照节能技术手段操作设备与生产。

充分利用国家税收政策，执行自来水、天然气阶梯价格，引导资本投资导向，鼓励生产、经营节能环保产品和项目。

大力推进新能源、新材料、高端装备、生物医药、节能环保等战略性新兴产业项目建设，规划建设战略性新兴产业园区，促进我区产业换代升级。

　　（六）进一步完善节能基础工作。

构建日常监察和专项执法相结合的长效工作机制，规范执法程序，建立节能违法案件投诉举报制度，依法推进节能工作。

健全完善节能管理制度，规范节能行为、明确节能目的，使节能工作有章可循、有据可依。

加强部门间的协同配合，进一步完善节能的组织、管理体系，严格执行能源考核制度。