两型社会综合配套改革试验区与东湖国家自主创新示范区建设关联度分析.docx

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两型社会综合配套改革试验区与东湖国家自主创新示范区建设关联度分析

“两型”社会综合配套改革试验区

与东湖国家自主创新示范区建设关联度分析

2007年12月和2009年12月，“两型”社会建设综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区（以下简称“两区”）先后获批。

同一个城市两年内两次获批国家级改革试验区，受到各界广泛关注。

武汉要抓住发展的历史机遇，进一步提升城市综合实力和竞争力，率先在中部地区崛起，必须履行好国家赋予的使命，最大限度地发挥国家战略叠加带来的契机和优势，加快推进“两区”建设，最终实现“两区”的融合发展。

一、“两型”社会建设综合配套改革试验推进近三年来，市、区因地制宜、大胆探索，取得了积极成效，积累了宝贵经验，为新一轮“两型”社会建设奠定了坚实基础

第一，“两型”社会建设加快了经济发展方式转变。

“两型”社会建设，是在能源资源和环境约束越来越突出的情况下寻求发展，其实质是发展方式的转变。

两年多来，按照“两型”社会建设要求，我市积极探索发展新模式，开辟发展新路径，经济发展方式转变取得了初步成效，成为“两型”社会建设的重要推动力量。

着眼于构建符合“两型”发展要求的产业结构，立足武汉比较优势和现实基础，突出发展高端制造业和高端服务业，三次产业比例趋向合理，武汉成为中部地区第一个“三二一”产业排序的城市。

着眼于奠定“两型”社会建设产业基础，在“十一五”时期打造钢铁、汽车、石化、电子信息4个千亿元产业基础上，又提出建设先进装备制造、能源环保、创意、物流等4个新的千亿元产业，构筑“两型”社会的产业基础。

着眼于提升产业竞争力，遴选了以高新技术为主要内容的15个战略性新兴产业，着力打造一批千亿元产业和百亿元企业，提升产业整体素质和竞争力，构筑符合“两型”社会要求、支撑全市经济可持续发展的现代产业体系。

第二，“两型”社会建设推动了改革创新。

“两型”社会建设过程实际就是思想解放和改革创新的过程。

创新既是改革试验的核心，更是生命力所在。

综合配套改革推进以来，创新始终贯穿于改革试验的全过程。

从全市层面来看，注重宏观层面综合性制度创新，积极构建符合发展要求的新体制，力求在化解“两型”社会建设中的土地、资金、环境等瓶颈制约上取得突破。

在土地方面，着力加快土地流转和管理制度改革。

成立武汉农村综合产权交易所，搭建农村产权交易平台，探索城乡建设用地增减挂钩，提高城乡资源配置效益。

在融资方面，着力提高城市金融集聚能力。

建立区域性金融中心，打造金融后台服务中心，推动汉口银行、武汉农村商业银行等地方金融机构做大做强。

在环境方面，着力探索节能减排新机制。

启动主要污染物排污权交易试点并成功纳入国家排污权交易试点范围，申报试点筹建国家碳交易中心等。

从各区层面来看，立足本区实际，选准突破口和切入点，积极探索带有原创性的、各具特色的实践模式。

江岸区结合民生抓创建，推进“两型社区”建设，“点亮万户居民楼道”行动一举解决黑楼道问题。

江汉区突出商贸优势，以发展现代服务业支撑“两型”产业基础，积极申报“国家现代服务业综合改革和城市服务业发展试点区”。

硚口区探索形成“政府主导、企业承办、社会参与、市场化运作”的“两型”共建模式，破解“两型”社会建设资金难题，成功运作并向全市推广免费便民自行车系统。

青山、东西湖、新洲区都以循环经济为突破口，青山区重点发展重化工集聚区循环经济发展模式，东西湖着力构建食品加工废弃物、农业废弃物综合利用产业链，新洲阳逻积极与青山、鄂州循环产业对接，延长循环经济产业链。

蔡甸区积极推进后官湖生态宜居新城建设，汉南区全力推进城乡一体化改革试验等。

第三，“两型”社会建设推进了一批重大项目实施。

经济发展要靠项目支撑，推进“两型”社会建设同样要扎扎实实落实到一个一个项目上。

综合配套改革推进以来，我市建立了“两型”社会建设重大项目库（2008-2012），其入库项目、投资总规模较上个五年（2003-2007）分别增长4.4和8.3倍，有一批支撑力和带动作用强的10亿元以上的大项目，生态环保与循环经济类项目为我市历史上此类建设项目最多、投资额度最大。

一批重大项目顺利推进实施，成为推动“两型”社会建设的重要“引擎”：

青山、阳逻大循环经济示范区策划了196项约600亿元的循环经济项目，青-阳-鄂大循环经济示范区建设改革试验专项已纳入省重点支持项目。

大东湖生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准，“六湖连通”工程进展顺利。

武汉新港、武汉新火车站、天河机场二航站楼、东西湖保税物流中心、城际铁路等一批枢纽性、功能性重大基础设施项目加快推进，城市综合功能、承载力和辐射力不断增强。

第四，“两型”社会建设促进了民生改善。

坚持把解决民生问题作为推进“两型”社会建设的根本出发点和落脚点，市民不仅成为“两型”社会建设的积极参与者、支持者，更成为真正的受益者。

围绕建设人民幸福城市的目标，着力打造中部地区公共服务中心，采取综合措施改善民计民生，制定《武汉市民生净福利指标体系》，涵盖经济发展、资源环境、收入分配、社会保障、国民教育、社会安全、公共服务等7个方面共36项指标。

2008年首次公布了民生净福利发展指数为113.9%，比2007年提高13.9个百分点。

2010年上半年，城镇居民人均可支配收入增幅指标在全国副省级以上城市中居第2位，农民人均现金收入增幅指标高于同期生产总值增幅，在全国副省级以上城市中居第1位。

社会保障全覆盖体系建设工作提前完成全年任务。

同时，紧扣与市民生活相关领域，在交通、建筑、照明等方面推行绿色消费，受到市民的普遍欢迎。

二、“两区”都是正在实施的国家战略，分别有各自推进的目标、任务等，但最终目的都是转变发展方式，推动科学发展和促进社会和谐，逐步建立资源节约型、环境友好型社会，因此，“两型”社会建设本身就包括自主创新示范区，示范区建设是实现“两型”社会建设的重要手段之一

从定位看，二者都是国家战略，但国家的战略意图有差异:

“两型”社会建设综合配套改革试验是为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范，为构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供支撑；国家自主创新示范区以“国际领先，世界一流”为定位，直接作为“国家队”参与世界竞争，推动中国的高科技产业在国际高端环节占有一席之地，支撑创新型国家建设，提升中国的国际竞争力。

“两型”社会建设综合配套改革和东湖国家自主创新示范区都是正在实施的国家战略，但立意明显不同：

“两型”社会建设综合配套改革，是一个全新课题，不仅在国内没有先例，在全世界也没有“样板”。

综合配套改革的最大价值在于“试验”，即：

通过不断地探索、创新、突破，以资源节约和环境友好为目标，走出一条新型工业化、新型城市化道路，为全国建设“两型”社会提供示范和样板。

东湖国家自主创新示范区建设，不是新课题，示范区自身有基础，国内外有成功经验。

国家自主创新示范区当然也要“示范”，但其更大的价值在于：

“成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去，参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地”（据国务委员刘延东在2009年动员和部署中关村科技园区建设国家自主创新示范区工作会议的讲话），与北京中关村一道成为探路“中国创造”的国家先锋队，在国际上体现出中国的自主创新能力和水平。

从目标看，二者的终极目标一致，都着眼于促进发展方式转变，推动实现科学发展、和谐发展，提升城市未来竞争力；但国家自主创新示范区建设侧重于实现经济发展驱动力的转变，即实现创新驱动发展，而“两型”社会建设综合配套改革试验除此目标之外，更要寻求经济发展与资源环境、社会发展、人的发展等方面的全面协调，实现可持续发展、永续发展。

“两型”社会建设的目的是探索一条不同于传统模式的新型工业化和新型城市化发展道路，实现经济社会又好又快发展。

这也是自主创新示范区建设的终极目标，但从近期目标看，示范区建设还在于通过全面提高东湖新技术产业开发区自主创新和辐射带动能力，推动东湖新技术产业开发区的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶。

从任务看，二者都要发挥引领作用，找到破解发展难题的“良方”，但“两型”社会建设是全方位、综合性的，涉及资源环境、产业发展、生态建设、城乡协调、城市管理等全方位、多领域，是对城市发展新模式的探索；而国家自主创新示范区相对单一，主要破解困扰高科技产业发展的制度瓶颈，是对“中国制造”向“中国创造”转变路径的探索。

先行先试，是国家给予“两区”共同的中心任务。

“两区”都要大胆打破现有阻碍发展的旧体制，加快构建符合发展要求的新体制，勇于为全国改革攻坚积累有益经验，勇于为解决全国改革共性问题提供示范，勇于为化解中国乃至世界发展难题寻找解法。

但国家自主创新示范区建设，主要是专项性改革试验，重点以困扰高科技产业发展的制度瓶颈作为突破口，通过先行先试，在加快科技成果转化、推动科技金融创新、鼓励自主创新等方面深化改革，探索新路，为实施自主创新战略、实现创新驱动发展、建设创新型国家作出示范，创造经验；而“两型”社会综合配套改革试验，相对而言是全方位、综合性的体制机制创新，涵盖资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放、行政管理等9个方面体制机制创新，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设各领域，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范。

从推进过程看，二者相互依存、互为支撑、融为一体，“两型”社会建设本身就包括综合性高技术产业基地和自主创新示范区，国家自主创新示范区建设是实现“两型”社会建设的重要手段之一。

“两区”获批时间虽有先后，但推进实施是同一过程，推进过程也不是互相分离、各自为政，而是相互依存、互为支撑、二位一体的。

“两型”社会建设本身就包括综合性高技术产业基地和自主创新示范区建设，并为自主创新示范区建设提供有效的支撑平台和制度保障。

东湖国家自主创新示范区建设有利于率先形成自主创新体制机制、率先形成创新驱动发展的格局，有利于抢占技术创新制高点、产业竞争制高点和科学发展制高点，成为加快经济发展方式转变的强大引擎，最终推动建立资源节约型和环境友好型社会。

在这个意义上，自主创新示范区建设本身就是以“两型”社会建设为目标，是推动“两型”社会建设的重要途径和有效手段。

三、“两区”在终极目标上的一致性，决定了“两区”的推动实施是“你中有我、我中有你”，必须要推动“两区”实现协同、互动、共赢发展

第一，“两型”社会建设综合配套改革和国家自主创新示范区建设都是武汉承担的重要国家战略，都是武汉发展的重要机遇，二者要协同推进，不可偏废。

“两型”社会建设综合配套改革推进已近三年，改革试验取得了积极成效。

伴随改革试验的深入，一些推进过程中的矛盾和困难逐渐“浮出水面”，各项改革正向更深层次的攻坚阶段挺进，改革试验的复杂性和艰巨性逐步显现，改革试验需要更大的勇气和决心。

而且随着各地国家级综改试验区的不断增加，“两型”综改试验区的比较优势并不突出。

这种情况下，相对获批之初，对“两型”综改试验的关注度一定程度上有所下降。

反观东湖国家自主创新示范区，是近年来国家批准设立的发展定位很高、仅限两区的改革发展试验区，有大量国家给予的政策和条件支撑，受到全国上下的广泛关注，目前推进实施呈现一派热火朝天的局面。

面对这种现状，在认识上要进一步明确，“两区”的获批都是来之不易的，都体现了国家对武汉发展的关心与支持，都为武汉的发展提供了重要的历史机遇；在推进过程中，由于“两区”在目标、任务等方面存在许多一致性，“两区”完全可以协同性、互补性，注重发挥国家战略的叠加优势，最大限度地形成助推武汉发展的合力。

第二，加强“两型”社会建设综合配套改革和国家自主创新示范区建设在规划、政策、体制机制等方面的对接互动，实现二者的有机融合。

首先，在争取政策扶持方面打好“组合拳”。

“两区”的建设都需要得到国家层面的持久性政策支持，国家也给予“两区”很多政策的创新点。

因此，在向国家部委争取政策、资金、项目支持时，要用好这两块“金字招牌”。

特别是要加快推进和积极策划一些叠加体现“两区”建设目标任务的政策、资金、项目，从两个方面“使力”，争取更多政策、资金和项目落户武汉、落户东湖自主创新示范区。

其次，用好部省合作共建、部际协调“两个”机制。

部省合作共建是“两型”综改试验区建设的一大特色，已有教育部、人力资源和社会保障部、国家工商总局、人民银行等40多个国家部委和单位与湖北省人民政府签署合作协议或备忘录，共建武汉城市圈“两型”社会试验区。

部际协调小组工作机制，是国家加强对自主创新示范区领导的重要举措。

两项机制对于加强与部委沟通联系，协调重大改革事项、重大项目和政策，都具有重要作用。

要充分运用好这两个机制，推动“两区”建设。

特别是自主创新示范区建设，在主动参加部际协调小组会议的同时，也可与部省共建的有关部委和单位加强沟通，促成相关问题的解决。

要根据新的形势和任务要求，抓紧修订东湖高新区条例，为东湖高新区建设国家自主创新示范区提供更加有利的法律保障。

国务院批复所确定的各项任务包括科技金融、技术转移、重大项目、政府采购、财税等工作都要抓紧组织研究。

要积极配合国家相关部门制定支持东湖高新区的新政策，并细化配套实施办法，使这些新政策、好政策能够尽快落到实处。

要加强园区的软硬环境建设，改善和加强行政服务，努力把东湖高新区建设成为创新创业的乐土。

第三，新一轮“两型”社会建设综合配套改革的推进要突出自主创新，以创新引领“两型”社会建设，为自主创新示范区建设提供平台和支撑。

“两型”社会建设第一个三年行动计划年底就将告一段落，目前正积极研究谋划新一轮改革试验的目标任务。

新一轮“两型”社会建设将与东湖国家自主创新示范区建设同步推进，谋划新一轮“两型”社会建设，要突出这一特点，把推进东湖自主创新示范区建设作为“两型”社会建设的重要内容，在体制机制、项目建设等方面形成对自主创新示范区建设的有力支撑。

一是把探索科技创新作为综合性体制机制创新的重点。

综合配套改革推进以来，我们在土地、金融、环保等体制机制创新方面取得了积极进展，在探索建立自主创新及产业化的体制机制方面也采取了许多有效举措，如：

“853”（八大“两型”产业链、五个“两型”特色示范、三大科技创新平台）“两型”科技行动等，科技对发展的引领作用日渐凸显。

新一轮改革创新，在深化这些创新的同时，要更加突出科技体制创新，突出自主创新对“两型”社会建设的引领作用，根据自主创新示范区建设的要求，重点加大科技企业产权和分配制度、自主创新产品政策、政府采购、科技金融创新、科技供需对接等创新力度，最大限度释放科技创新的巨大能量。

二是策划实施一批“两型”科技项目。

围绕资源节约、环境友好、资源循环利用领域的关键共性技术需求，围绕15个新兴产业，依托东湖国家自主创新示范区的全球光电产业中心、节能与环保产业基地、现代装备产业基地、亚太知名生物产业基地等，继续实施和推动一批重大科技项目。

对于符合自主创新示范区产业发展方向、又适合放在自主创新示范区的项目，可考虑优先放在自主创新示范区。

第四，东湖国家自主创新示范区要作为“两型”社会建设的重要载体，成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。

规划调整后，东湖新技术开发区面积达到518平方公里，在全国高新区中处于前列，开发区有着完整的经济社会形态，具有完整的改革试验空间，具备了作为“两型”社会建设重要载体的条件。

而且，在国务院对东湖国家自主创新示范区的批复中，也明确提出要“使东湖新技术开发区成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范”，东湖新技术开发区理应承担起这一重大使命。

在规划上，充分体现“两型”理念。

研究制定《东湖自主创新示范区规划纲要》是当前一项非常紧迫和重要的工作，事关示范区的长远发展。

我们提出高起点、高水平编制示范区2010—2020年发展规划，就需要在开发区的空间布局、产业布局、生态环境保护与建设、资源节约保护与利用等方面，充分体现“两型”理念和科学发展观客观要求，为成为“两型”社会建设典范奠定基础。

在体制机制创新上，成为改革开放先行区。

大胆运用国家给予的先行先试权，只要有利于高新区发展、有利于高新技术产业发展、有利于促进地方经济社会发展，都可以先行先试。

通过体制机制创新，最大限度地激发科技人才在东湖高新区创业热情，最大限度地激活企业的自主创新能力，使东湖高新技术产业成为全市、全省乃至全国的创新源泉所在。

在产业发展上，引领“两型”产业发展。

以打造“千亿元产业”的目标，加快光电子信息、生物、新能源、环保和消费类电子等5大重点优势产业发展，着力培育壮大集成电路、新型显示、物联网、信息网络、地球空间信息等战略性新兴产业，努力实现一批关键、核心技术突破和成果产业化，成为先进产业集聚区，引领和支撑全市“两型”产业发展。

（中共武汉市委政策研究室刘永明孙晴）