论政府在公共管理中的角色与地位.docx

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论政府在公共管理中的角色与地位

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文

论文题目：

论政府在公共管理中的

角色与地位

专业：

行政管理学

考生准考证号：

************

****名：

张明

指导教师：

邓大松教授

二〇一四年三月

摘要

随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。

公共管理与行政管理不分的局面必须改变。

现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。

关键词：

政府职能；公共管理行政管理；承担责任

一、引言

作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。

在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。

随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。

但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。

作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。

二、基础理论概述

（一）公共管理的内涵

自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。

不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：

第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。

这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。

第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。

第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。

这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。

可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。

由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。

同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。

因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。

（二）西方学者对政府在公共管理中职能权限的争论

政府公共管理职能在几个世纪里经过反复讨论，由最初的自由放任管理阶段到后来政府和福利国家的全面干预阶段，这个阶段维持了一段时间，经过一段世纪的演化，政府公共管理理论发展到新公共管理阶段，政府公共管理只能历经几次经济危机的实践考验终于有了较为明确的结论。

政府公共管理职能主要包含两个方面，对外是政府对经济和社会的管理，政府管对外管理本质是政府对外职能的显现，构成政府公共管理的外域；对内的政府政府自身的管理，它是政府内部管理的一部分，构成政府公共管理的内域。

本文由于选题的范围限制，只讨论政府公共管理职能的外域，即政府对经济、社会的管理，政府公共管理的外域方面的内涵主要包括其管理的服务性、公共性和公民社会的合作共治性。

西方学界定义的三大政府公共管理模式：

一是新公共管理模式，新公共管理模式则包括效率驱动模式、小型化和分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式；二是韦伯-威尔逊模式，威尔逊将行政管理作为专门的技术领域来看待，提出了行政和政治二分的理论原则以及建立专门行政管理学的构想；三是里格斯行政模式三分法，来自于里格斯行政生态学说，将政府公共管理模式划分为棱柱模型、衍射模型、和融合模型。

（三）中国学者对政府公共管理的实践

中国政府管理实践经过长时间的探索，不断总结政府在公共管理中的经验，逐渐形成了中国特色的公共管理模式。

一是珠江模式:

走出一条具有中国特色的沿海地区新工业化发展道路，主要是指改革开放后珠三角城市利用国家赋予的优惠政策，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，通过与外来资源相结合，以其独特的劳动力地、土地理和区位等优势实现经济的发展。

二是苏南模式：

本质上是“政府超强干预模式”，又称“政绩经济模式”、“能人经济模式”和“地方政府公司主义模式”。

大部分情况下是指通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式，主要是出自通费孝通研究的江苏省常州、无锡和苏州等地区发展模式。

其主要特征是：

乡镇政府主导乡镇企业的发展；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；农民依靠自己的力量发展乡镇企业。

经过中国政府多年的实践和探索，虽在理论和实践中都取得了巨大成功，我国实践中形成的这几种模式，但其仍旧存在着整个中国政府公共管理过程中的通病：

如官商勾结、官员寻租和官治金融等等现象。

（四）我国政府职能的定位

第一，经济调节职能。

政府要优化经济结构，为经济发展提供良好的宏观经济环境。

就是政府运用必要的行政手段、法律手段和经济，促进城乡和区域经济协调发展，调整和优化经济结构，调控和引导经济运行，稳定物价和国际收支平衡，增加就业、实现经济的稳步增长。

第二，社会管理职能。

政府为增进公共利益，依法对社会事务实施管理，通过动员社会力量，整和社会资源。

就是要妥善处理社会矛盾，依法管理和规范社会组织、社会事务，完善社会管理法律、法规和政策，促进社会公正，维护社会稳定和社会秩序。

培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。

提高政府应对公共危机的能力，依法建立健全各种突发公共事件机制。

加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。

第三，市场监管职能。

政府促进市场良性发展，对市场加强管理与监督。

就是要创造公平和可预见的法制环境，实行信用监督和失信惩戒制度，建立健全社会信用体系，完善群众参与、行业自律、舆论监督和行政执法相结合的市场监管体系，规范和整顿市场经济秩序，建设有序开放、统一、竞争的现代市场体系。

第四，公共服务职能。

政府为满足公共需要，提供公共产品的服务行为的总称。

就是要健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务，完善公共政策，推进部分服务和公共产品的市场化进程，建立健全公共服务和产品的绩效评估和监管制度，讲求质量，降低成本，简化程序。

三、政府在公共管理中的角色与地位

（一）政府在公共管理中的角色

地方政府作为国家权力在地方上的代表，在公共管理活动中占据强势主体地位，发挥主导作用。

然而在社会主义市场经济条件下，地方政府为促进社会经济的发展，要保证自身权力的平稳运行，时刻牢记自身在地方经济发展中的居中地位，不能运用行政权力过度干涉经济发展。

地方政府通过协调中央和地方利益，规范社会秩序以及提供公共服务，维护社会稳定，推动地方经济发展来实现其公共管理职能。

其主要作用包括以下几类：

首先，推动政府职能转变，解决历史遗留问题的角色。

随着政企分开改革的进一步深入，政府职能应从微观领域转变为宏观公共管理。

在公共管理活动中，通过政府公权力来解决政企不分、政资不分、产权模糊等深层次历史遗留问题，推动企业发展。

同时，政府在公共管理活动中可对国有资产进行合理规划，区分开中央政府和地方政府的产权、财权和事权，改变国有资产条块分割、经营责任不清的历史遗留问题。

其次，规范社会秩序，提供优质公共服务的角色。

地方政府掌握国家公权力，在公共管理活动中处于强势主导地位。

作为公共服务的提供者和社会秩序的维护者，地方政府有义务也有能力在公共管理活动中运用自身权力和地位，从经济、文化、社会保障等多方面为地方百姓提供良好的社会环境，改善群众生活水平。

再次，公平正义的维护者角色。

我国政府要充当较为有效遏制腐败现象和公平地分配社会财富的角色。

历史已经证明，市场经济的繁荣需要社会具有相当的购买力，不单单需要企业的发展。

这就需要政府必须顾及社会的公平与正义，在培育市场的同时一定不能忽视这一点。

否则，购买力不足、贫富差距过大也会造成社会的不稳定和市场的萧条。

同样，由于腐败问题主要表现为政府官员的腐败或政府公共权利的“寻租现象”，对这些问题政府应该采取有效的措施加以解决，如不加以有效扼制，对于我国这样处于现代化进程中的国家，将大有使现代化的成果付之东流的危险。

此外，在社会各种利益冲突中，有些个人或团体会凭借控制大量资源的优势，处于冲突的主导地位。

他们或是蓄意制造混乱，或是歪曲事实，此时政府要保护社会冲突中的受害者，维持社会公正。

第四，公共服务提供者角色。

市场经济的本质要求政府在进行公共事业管理时不是管制的形态，而是应该是以服务的态度为经济和社会发展服务。

我国处于转型期的政府各行业部门事业单位、对企仍保持较多的控制和干预，这主要是受计划经济体制的影响，地方保护主义严重，缺乏鼓励非公有制经济发展的政策，人浮于事、机构职能重叠的状况依然存在，行业组织尚未摆脱政府机构的巢臼，市场主体参与成本高，过多的前置审批和行政许可未能有效控制，进而导致政府部门政务公开不到位。

因此，政府必须从以“统治为中心的管理”转向以“服务为中心的管理”，要从统治者的身份转变为社会服务者的身份，政府的角色必须转变，政府的权利关系必须调整，即政府工作的出发点必须是社会、企业、公民的意愿和要求，必须充分利用社会和市场的力量提供公共服务，社会、市场、企业、公民既是政府服务的对象，也是公共事业管理的对象，加快医疗、卫生、基础设施、教育、就业、社会保障等方面的建设，为公民市场、社会、企业、提供更多的方便和福利。

（二）政府在公共管理中的地位

首先，政府注重体现“民本”理念，是人民权利的维护者。

政府比较注重解决老百姓的一些实际问题，为老百姓提供服务、为经济发展创造环境、为社会管理社会公共事物，如为农民提供农产品价格补贴，为进入大学的学生提供贷款。

政府对私营部门不愿或不能提供的社会福利项目和基础设施建设进行巨额投资，财政投入尽可能向公共事业倾斜。

近年来各国公共支出占到政府财政支出的很大比例，政府卫生、社会保障、等各种福利项目上的支出投入巨大。

其次，有效发挥政府宏观管理作用，是国家宏观经济政策的制定者。

政府的主要职能体现在促进社会公平，提供公共产品和管理治安、外交、国防等方面的产品，提供社会保障（福利、救济、保险等）、征税、制定经济政策，各级政府都要严格依照既定的权限履行职能。

政府站在管理社会的角度上，如在企业集团与社会公众利益发生矛盾时，政府保持中立，通过法院系统来解决此类问题，不参与、不干涉矛盾纠纷。

极大地避免和减少部分政府人员权力过大而有可能导致行为，既能有效减轻政府本不该全部承担的管理和化解社会矛盾的压力，又有助于国家整个公共管理体系的内部制衡，便于政府立足宏观管理，着力于社会和经济事业发展，部门轻装上阵。

再次，运用科学的公共事务管理方法。

政府应走现代化管理道路，具有全球最高的地方性公共事务管理效率，政府提倡科学化、职业化和专业化的公共事务管理模式，从而使得政府能有更多的资源作为他用，节约了大量资源，一是利用决策科学和经济学的大量方法和原理，提出适用的政策，定量分析计算公共政策的决策收益和成本，基本做到了考核有根据，执行有依据，决策有数据；二是政府积极推动和培育非政府组织的发展，让其承担更多具体的服务工作和社会管理；三是将企业的讲求效益机制引入公共事务管理之中，构建“企业家政府”，从而大幅度压缩管理成本，对原有的相关公共事务管理运行机制进行重新改造和审视；四是高度重视公民参与，各种利益团体不同程度地参与了公共事务管理决策，很多私人咨询公司也都参与到公民参与中来。

最后，政府运用科技创新彰显经济社会活力。

强大的科技创新能力，不仅可以让一个国家的经济水平的处于世界领先地位而且科技是经济繁荣的原动力。

一些政府主导的高科技园区成为经济的三个增长点。

20世纪90年代，随着网络工程和生物技术蓬勃兴起，科技更是在经济发展中发挥巨大影响。

四、政府在公共管理中的角色与地位的实证研究--以北京市大兴区政府为例

（一）大兴区政府在公共管理中的地位分析

目前，北京市大兴区街景一片新气象；地铁的简称及通行、座座高楼的矗立、大姐的拓宽与改造无不需要政府的指示与协调。

在公共管理中，在一定条件下，政府是可以支配公共管理的事务，并且本着公共利益最大化而实现的。

如若没有政府，那么我们眼前的光线亮丽的风景线又从何说起呢？

首先，政府在公共管理上有着决定性的作用。

其次，政府是公共管理在社会中起着重要角色。

再有就是政府对公共管理有着密不可分的联系。

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的依据和总纲，结合代表议案，有关部门高质量完成了相关专项规划的制定和完善。

一是高起点谋划，新城景观规划日趋完善，坚持“高起点、高标准、高水平”原则，完成了“两点一线”、新城核心区、兴华大街城市设计及地铁大兴线站点一体化设计，正在编制京开路沿线景观整治规划。

绿地建设、风格形成、色调选取、地标建筑等方面也均做了详细规划，为城市件事奠定了基础。

二是是早着手筹备，市政设施规划基本完成，大兴新城水、电、气、热等市政基础设施专项规划基本编制完成。

目前，兴华大街沿线公共服务设施、城市家具（包括交通类护栏、步行导向牌、公交车站设施、公用电话、自行车存车架、信息亭、报刊亭、街牌、座椅等），已随综合环境整治工程同步竣工亮相。

兴华大街、京开路沿线市政规划将在明年予以实施。

三是是超前性设计，加快实施新城交通规划，按照“统筹规划、突出重点、分期实施”的原则，研究制定了《大兴新城综合交通规划》、《大兴新城地区交通突出问题近期解决措施和远期对策》、《新城地区交通秩序之力工作方案》，明确从路网完善、科技投入、强化管理、科学组织等多方面入手，综合各种政策手段，努力解决新城交通问题。

（二）大兴区政府门户网站是政府公共管理新平台

大兴区政府门户网站作为政府在互联网上发布政务信息、提供网上服务、集纳社情民意、接受公众监督的官方网站，同时也是政府开展危机管理的新平台和舆论阵地具有任何媒体都替代不了的作用。

其优势在于以下几个方面。

一是权威性。

互联网因其言论自由行和任意性，既是海量信息的来源，也是谣言的集散地。

在重大的社会突发性事件面前，“信息焦虑”是大多数人的自然反应只有通过权威、及时、准确地报道才能有效遏制谣言与恐慌。

政府门户网站是各级政府在互联网上建立的政府信息发布平台和公正服务平台，信息来源优势和公众信任度是其他媒体不能比拟的。

二是及时性。

相比传统媒体的发布周期，政府网站能够在政府体系内快速传达权威声音。

当威胁到公共利益的事件发生时，一些人往往以讹传讹导致社会秩序的混乱。

而在这种情况下人们总是更信任政府的信息，只有政府出面及时发布权威信息，才能避免留言的产生和传播。

2008年四川汶川地震的当天下午成都市人民政府网站实时发布市政府公告之后的两个月时间里登载本地及邻近地区的灾情、抗震救灾、灾后重建举措和进展等详实信息。

成都市人民政府网站为公布政府应对措施，减少市民恐慌维护社会稳定和秩序起到了积极作用。

三是互动性。

作为一个交互平台政府门户网站并不单纯地起信息发布作用更是了解民情迷意、疏通民意、传递民声的互动平台能有效弥补传统媒体在政府公共危机管理中响应滞后，方式单一、传播单向等不足。

四川汶川地震发生后，四川省人民政府网站邀请心理专家及民政厅副厅长分别做客网站就“如何进行心理援助”“抗震救灾民政在行动”等话题和网友进行在线访谈迅速开通网络寻人等服务广泛征集群众对抗震救灾和重建家园的建议、意见；为政府决策提供参考搭起了一座政府和群众之间积极沟通的桥梁。

四是持久性。

较之传统媒介传播优势政府门户网站在信息的丰富度、纵深度和长期性上具有不可比拟的优势。

各级各地政府门户网站专题介绍有关防震、抗震、救灾的科学知识及卫生防疫等常识增强了公众的抗灾自救能力，提供灾区最新天气预报、余震情况通报、各医院收治地震伤员查询、网络寻亲问友等便民服务。

对于历史信息，公众也可以在政府门户网站上方便地查阅。

（三）大兴区政府公共管理中存在的主要问题

随着社会主世上经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。

公共管理与行政管理不分的局面必须改变。

现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。

那么大兴区政府在公共管理中得弊端表现为：

首先，网络公共管理服务平台建设仍需提升。

互联网因其传播速度快捷性、信息内容海量性、文化观点多元性等特点，已经成为社会各阶层利益变大、情感宣泄、思想碰撞的重要舆论渠道，已经渗入到经济社会及政治生活的各个方面日渐深入改变着信息传播方式和政治生态环境。

尤其是在事关公共利益或公共价值方面，互联网一直以最快的速度和最深入的视线引导着舆论热点引发、扩大或化解公共危机的案例屡见不鲜。

大兴区虽然拥有庞大的网民群体，但仍没有进化到真正的网络公民社会而互联网自媒体的特性给网民勃发的激情提供了参与和发出自己声音的可能，于是一些在传统传播渠道和言论环境下原本可以控制的事件，因互联网的传播，引爆舆论热点从而引发、扩大公共危机事态，家具了危机管理难度。

其次，政府自利化现象严重。

大兴区政府在公共管理活动中在管理中找寻制度空隙从而实现谋求部门机构自身利益，经常不当使用自身权利，未能正视自身作为公共服务提供者的居中公益位置，。

而在大部分情况下，政府部门理应自觉服务于人民群众的利益，在人民群众的利益和政府部门自身私利是相对立的情况下，当政府部门过度谋求自身利益时，就会引发引发不满，群众利益受到损害就破坏了政府政权的合法性地位政府公权力的权威。

再次，政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战。

目前中国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行、传统与现代及后现代主义并存、不和谐因素活跃、社会矛盾多发的时期，也是各类公共危机的易发期。

环境污染、社会分化、贫富差距、公权腐败、群众维权等客观因素的存在都有可能诱发公共危机事件。

一些自然灾害也可能因为自然原因和人类社会自身原因交互作用，而成为危害巨大的公共危机事件。

在网络时代的背景下，为应对互联网出发或者扩大的公共危机传统的政府公共危机管理机制呈现出非常苍白的一面。

一是在观念上，对网络认识不足、认识错误或认识焦虑，缺乏明晰的应对措施部分领导干部对待网络的态度以及参与网络互动的情况与民众的期待不相适应，有些领导干部甚至标出不同程度的“网络焦虑”情绪，主要表现为被网络世界边缘化的危机感焦虑，面对网络上的批评和指责的委屈感焦虑，遇到突发性事件特别是重大公共危机事件时的危机感焦虑。

尤其在发生公共危机的时候领导干部在面对“行政问责风暴”的同时还要面对民众铺天盖地的“网络问责风暴”，进一步加重领导干部的焦虑情绪。

而一旦网络舆论风暴爆发一些地方又不能正确对待并妥当处理网络舆论，施以“封、堵、压、慌”不但于事无补反而容易加深政民之间的隔阂，家具政府危机管理的难度。

二是在体制上传统应急管理体制在应对自然灾害等公共危机有效有力，而在应对网络公共危机时却显苍白，社会性公共危机的诱因复杂、涉及面广传统应急管理模式往往是保守式、关门式决策只注重应对现实问题忽视、缺乏舆论引导尤其是网络舆论和信息公开与社会性公共危机的生成，发酵和消解在机制上不相适应。

而无论是面临自然性灾害或是社会性公共危机舆论引导及信息公开都是突发事件应急处置中得一个非常关键的环节。

如果对此处置不当则容易已发社会潜在矛盾的连锁反应进而成为政府危机，社会危机。

例如汶川地震发生后前期舆论引导工作做得不够到位短期内网上各种谣言四起，面对网上流传广发的各种地震预测不到位的原因，政府相关部门也没有给出很好的解释，造成很多人对专家和政府部门的质疑和不信任。

三是在载体上，政府应急管理体系尚缺乏与网络媒体相匹配的应急管理网络平台。

目前各级政府应急管理体系已经建立了大量的电子政务应用系统并作为决策系统的组成而发挥着中途要作用。

但是缺乏一个面向公众的应急管理和舆论管理机制，尤其是没有建立起于网络媒体相匹配的反应、互动、决策机制。

虽然在现有网络管理体制下能够总体保证舆论的方向正确，但是基于互联网的自媒体性，公民话语空间延伸网络舆论不断影响着社会公共事件的进程特别是再公共危机事件中，事件的突发性、不确定性、社会性、扩散性、危害性从根本上吸引着公众注意力，使得政府在运作体制内有必要建立专门的网络印记管理监测、对话与传播载体。

最后，部门间缺乏统一协调，政府行政效率低下。

很多政府机构部门间未曾发现团队协同合作在公共管理活动中的重要性，政府部门还沿用过去的管理方式。

大部分公共管理活动的实施需要多个政府部门协调一致工作，而由于同级政府部门中缺少一个核心领导部门，政府部门间利益存在对立情况，各方利益错综复杂，这就造成了在公共管理活动过程中不作为或乱作为现象严重，争夺利益瓜分或者互相推诿责任，部门之间经常会发生冲突，公共管理水平低，政府行政效率低下。

（四）改进大兴区政府在公共管理中问题的对策

首先，建设大兴区学习型政党和学习型政府，是提升政府公共管理能力的重要方面。

党要始终代表先进生产力的发展要求，代表新进文化的前进方向，必须不断学习，与世界发展潮流同步。

要学习世界上一切优秀文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想认识和实践经验，体现在自己的路线方针政策中，来号召全体党员、凝聚全国人民，在推进建设有中国特色社会主义伟大事业的共同目标中自我超越、自我发展，共同奋斗。

其次，要提升大兴区政府公共管理能力，需要各级党组织共同努力，要结合中国的实际，对学习型组织的管理理念加以借鉴和吸收，营造党内党外终身学习的组织环境，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，使基层党组织成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。

再次，要提升大兴区政府公共管理能力，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才。

这就要求全体党政干部在学习理论、知识和科学思维方式的过程中，善于挑战自我、超越自我，不断追求思想上的新境界，不断提高各方面的素质，为国家的现代化建设做出新贡献。

改革开放以来，我国经济体制逐步由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡。

阶段性目标是在20世纪末基本建立起社会主义市场经济的框架，使市场在国家攻关调控下对经济资源的配置发挥基础性作用。

然而由于种种原因的制约，我国经济转型过程并非一帆风顺。

上述目标的实现依然任重而道远。

在建立社会主义市场经济体制的变革中，困难和失误在所难免。

对现存的问题作出正确的判断、评估、获得科学的认识，对于充分发挥市场和政府各自的优势、克服市场缺陷和政府缺陷，对于规范、完善市场经济体制和政府对社会经济的管理职能，对于推动改革事业的深化和发展，对于促进政府在公共管理可持续发展是十分重要和必要的。

五、结论

中国当代社会转型所带来的管理危机权和威性危机造成了社会矛盾不断，民众对政府的信任度不断下降。

在面对社会普遍怀疑时必须认真扮演其在公共管理活动中的角色，因为政府是群众利益的捍卫者和政策的执行者，切实维护好社会公共利益和公共秩序，提高公共管理质量和效率，提供优质公共服务。

本文主要论述了论政府在公共管理中的角色与地位，首先对基础理论进行概述，接着分析了政府在公共管理中的角色与地位，在此基础上以北京市大兴区政府为例对政府在公共管理中的角色与地位进行实证研究。

以期推动中国政府管理公共管理方式改革，完善政府公共管理的效率和水平，发挥在公共管理中的地位与作用，从而加深群众对政府的信任和政府对自己角色重要性的理解。

参考文献

[1]委成武、郑文范.公共事业管理学[M].高等教育出版社.2000.8

[2]董新宇,苏竣.电子政务中政府流程重组的模式选择[J].理论与改革.2004（04）

[3]金太军.从行政区