公共场所如何全面禁烟.docx

公共场所如何全面禁烟.docx

《公共场所如何全面禁烟.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共场所如何全面禁烟.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

公共场所如何全面禁烟

公共场所如何全面禁烟

有新闻透露,我国将立法控烟,明确法定意义上的禁烟场所,以及对烟草税收、广告等方面作出规定。

然而,5年以来,立法项目迟迟未见踪影。

其实,立法迟缓的最直接原因,就是我国暂无明确的国家控烟计划。

目前的控烟履约小组,各自权限都没有协调好,而且不乏部门是“既当裁判员,又当运动员”的局面。

由此又可说明,控烟在顶层设计上是目标模糊、权限分散的。

　　顶层设计游离,各部门、地方政府单打独斗,还怎么说我们有着一个明确的国家控烟计划?

所谓“5年承诺”,到底是谁在承诺?

又是谁曾给过一个明确的承诺?

到目前为止,综合前前后后的各种新闻来看,所谓“5年承诺”,其实只是各新闻媒体根据《烟草控制框架公约》内容和零散化的官方表态,演绎出来的一个论调。

　　“国情”决定控烟很难成功

　　评论员王彦翔认为，控烟目标失败，这是意想之中的结果。

为什么这么讲，我们看看给出的失败原因就知道：

政企不分阻履约进程、烟业变相广告无法可禁、美丽烟盒误导吸烟“健康”、烟草税价尚未实现联动。

控烟失败，一言以蔽之：

是由国情决定的。

　　比起公众的健康来，还有很多利益纠结在一起，所以政企不分就成为一道独特的风景了。

烟草部门既要管理、规范烟草行业，又要利用烟草赚钱，这种既做裁判又做运动员的规则，必然让烟草利益链难以割断。

利益相关部门可以迟迟不推出烟草税，即使有人提出了，他们也可以作为受益方反对。

总之，一切的规则都在部门利益的博弈之中，控烟就不可能会是他们的目标。

成为烟草部门目标的应该是，如何获取更高的烟草收益。

　　由于主管部门的放行，加之没有法律的约束，烟草企业便可以放心大胆地做生意。

对于企业来说，无关公众健康，无关国家目标，只要在当前合法环境下，能够获取更大的利益就是硬道理。

所以，烟草广告很难禁止。

烟草企业在广告中创造的烟草文化，也会像尼古丁一样让大众上瘾。

　　这都是“国情”。

因为烟草能够提高物质财富，也是创收的一个好增长点。

烟草文化的繁荣，送礼需要烟草，联络感情需要烟草，身份需要烟草，领导也需要烟草。

要禁烟，烟草部门会指责你，没有了烟草会拉了经济增长的后腿，会和大多数人的抽烟的习惯作对。

所以，烟草的国情是这么复杂，要达到控烟的目标只能难上加难。

　　有规难行，让控烟失去了工具束缚；无立法，让控烟禁烟成了孤家寡人的口号。

必须让控烟脱离“国情”，与国际接轨。

而只有立法、高税负、行业自律等等国际通用的强硬手段，方可止住“国情”这个尼古丁潜入社会的肺部，危害社会的健康。

烟草毕竟事关公众健康，我们必须拿出责任大国的举措来。

唯有采取断腕之举，重典之措，才能让“国情”的车驶入国际的轨道，让控烟目标不再是浮云。

　　公共场所禁烟不宜各自为政

　　早在5年前，武汉市就曾发布《公共场所禁止吸烟规定》，明确规定了八类禁止吸烟的公共场所，对不执行规定的单位，可处以500元以上1000元以下罚款。

武汉市卫生局爱卫办主任吴风波直言，因执法人员和执法力度不足，5年来未开出一张罚单，“禁烟令”成为一纸空文。

目前，我国尚无一部专门针对公共场所禁烟的法律，北京、上海、杭州等150个城市和地区虽说都颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因有规难行。

　　自今年1月1日起，《烟草控制框架公约》将在我国

全面履行，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求，尚存在很大差距——没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。

更重要的是，由于无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政，特别是在处罚上，“自选动作”是五花八门，且都是软弱无力的“花拳绣腿”。

　　现今，从各地执行公共场所禁烟情况来看，呈现出几个职能部门单打独斗、多头监督执法的乱象，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。

各个部门互相观望、推诿，造成一些公共场所成为禁烟的真空地带。

同时，各个部门都公布了林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便；而且，监督执法部门如何执法，如何处罚，也是人们公认的一个难点。

　　由此可见，给公共场所禁烟统一立法，扭转各自为政的被动局面，显得尤为迫切。

一些有识之士认为，可以借鉴德国的做法，制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化；更重要的是，体现公共场所禁烟立法的公信力与执行力。

公共场所全面“禁烟”不妨学学香港

　　杂文家易左昆认为，公共场所禁烟难，除了执法难以外，还与国人形成的“敬烟文化”有关。

一方面吸烟是一些人长期养成的一种习惯，要改变这种习惯，不可能一蹴而就。

毕竟，烟瘾对于道德观念和自我克制构成相当大的冲击力，对烟民没有人性化的监管和科学戒烟干预，想在公共场所禁烟，恐非易事。

另一方面，在许多老百姓眼里，吸烟是一种个人自由行为，它不是吸毒，从法律上讲也不违法，别人岂能干涉?

正因这种根深蒂固的思想成了拦路虎，想禁烟，还得以相关法律“兜底”，否则，公共场所禁烟，只靠制度和道德的约束而不上升到法律层面，无疑于痴人说梦。

　　可喜的是，公共场所全面“禁烟”，香港有独到的做法。

从2007年起，香港虽颁布了公共场所“禁烟令”，但考虑到禁烟是一个循序渐进的过程，特意开辟了一个过渡性领域，如娱乐场所暂缓禁烟。

到2009年，酒吧、会所、夜总会等6种娱乐场所实施室内禁烟，使香港成了取代新加坡成为亚洲法定禁烟范围最广的地区。

　　不仅如此，香港还特别开通了一个戒烟热线，让专业人士展开远程开导，劝说禁烟。

特别值得一提的是，香港禁烟执法增加授权3个政府部门，并赋予了他们相应的执法权力。

并且在执法时，无论是香港人、内地人或外地游客，凡违例吸烟者，不仅要定时缴付1500元的罚款，还要上法庭听法官训斥。

　　他山之石，或以攻玉。

在内地公共场所禁烟，不妨学学香港的做法。

首先，实行人性化推动，步步为营，也可比照实行个过渡期。

其次，加大宣传力度，实行心理开导，改禁为疏，不战而屈人之兵，攻心为上。

第三，明确执法主体，授予医院执法权，决不让执法者再有责任而无执法武器。

第四，一视同仁，加大处罚力度，不管是患者还是亲属，违禁者都应给予严厉处罚，让吸烟者敬畏法律规章。