城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策.docx

城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策.docx

《城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策

湘潭大学

硕士研究生学位论文开题报告及工作计划书

论文题目：

杭州城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策

学号

研究生姓名

所在学院公共管理学院

专业公共管理专业硕士

研究方向地方公共行政

导师姓名

入学年月2011年9月

开题时间2012年11月

2012年11月20日填

一、课题的来源及选择本课题的指导思想

1、课题来源

在导师的指导下结合自身工作自选。

现代社会，政府的管理逐渐以间接管理、宏观管理为主，主要承担着面向社会进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，政府的相当一部分职能正在向民间组织转移。

科技社团是我国民间组织的重要组成部分。

虽然，近年来，国际上对非政府、非营利组织的研究非常广泛和热门，但对于科技社团的研究却并不是很多，尤其在国内对科技社团组织的研究更是很少。

笔者认为，我国科技社团尤其是科协组织是值得从学术层面进行研究的独特组织。

本课题以当今热点为背景，以杭州市科协为例，探讨了科技社团参与社会管理的难点与对策研究。

2、指导思想

（一）第三部门理论

学者莱比特（T.lebittl973年）提出第三部门的概念是指那些主要从事政府和私营企业“做不好、不愿做的事情”的社会组织，也就是有别于政府和私营企业的“独立部门”，这个部门在发挥了不同于政府的社会事务管理功能的同时，也充当了一般商业经营的社会服务义务的角色，体现着一种特殊的社会中立机制，并逐渐演变为维护公民秩序和社会公正的重要社会力量。

一般来说，在西方社会，当市场失灵和政府失灵、第一和第二部门高度成熟时，第三部门充当了弥补两个失灵的社会角色，而在发展中国家，以市场为导向的经济体制改革才是第三部门产生的前提条件。

我国的科技社团正是在这样的背景下产生的，具有比较明显的组织性、民间性、自治性、自愿性、非营利性等第三部门的特征属性。

我国的科技社团的宗旨是以为科技工作者、为经济社会发展做好服务为根本，相比较真正意义上的科技社团，其在第三部门的功能上明显弱化，不太突出第三部门弥补“市场失灵”和“政府失灵”的功能。

虽然，发展目标是判断不同组织的一个重要标准，但具有不同发展目标的组织可以有相似的组织特征，所以，深入探讨科技社团在社会管理和公共服务方面的职能，正是科技社团发展的方向和路径。

尤其是在我国社会转型时期，科技社团的定位和职能正在发生显著的变化。

因此，运用第三部门理论和实践，探究科技社团的发展，具有较强的现实指导意义。

（二）公民社会与公共物品理论

以国家和社会二元化为基础的近代公民社会的概念，强调社会是独立于国家而存在的，主张在市场经济领域内实现社会自治。

科技社团是由具有专业知识和高素质群体不断聚集，形成的有规范、有组织和较大影响的社会组织，组织成员具有实现自我、追求个人理想的强烈需求，同时，具有较高的参与公民社会的意识和能力。

在积极参与组织活动过程中，为了达到科技社团的民主参与和自我管理的目的，会员积极发表学术见解和建议，维护和实现自己的利益，采取了民主管理、民主决策和民主监督等方式，这一点正契合了公民社会在参与式民主方面的要求141。

目前，各国科技社团正在尝试和已经开展承接政府分离的社会职能，并且取得了一定的成功经验，可以清楚的看到，科技社团在公民社会组织领域里起到了不可忽视的作用。

第三部门特征使得科技社团一定程度上满足了公民社会的要求，而且其“合法性”和社会认可度大大提升，从而可以吸引更多的内外部力量支持，进一步优化科技社团内外部发展环境，更好地发挥其功能。

（三）组织行为理论

根据组织行为理论，组织变革是指组织根据外部环境和内部环境的变化，即改革本身的内在结构，以适应形势发展的需要。

任何组织都是在适应外部变化的过程中，追求一种动态的平衡，以便及时改变自己的内在结构，保持和增强生命力囚；组织应当进行变革的前提条件是:

组织的主要功能显得无效率，或不能发挥真正的作用;组织的决策形成过程过于缓慢;组织内部有不良意见的沟通；组织内部缺少创新，无新观念。

对照分析科技社团目前存在的问题，重新调整定位，推动自身变革，进行职能研究的必要性是不言而喻的。

二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国内外研究动态和自己的见解

（可加页）

1、国外科技社团参与社会管理的实践与理论探索

对国外科技社团参与社会管理实践现状的梳理，可以为我国科技社团参与社会管理提供借鉴。

国外等科技社团参与社会管理的实践事例。

国外学术界对于科技社团参与社会管理的理论探索主要有以下的观点：

对于国家与社团的关系，现代政治理论认为，社会组织是主导方面，是国家的基础和本原，国家的合法性要到社会组织中去寻找。

现代社会可以分解为政治、经济和社会三大领域，从传统国家到现代国家的转型，是政治权利、经济权利和社会权利的消长过程。

当中外学者运用这种“只分法”研究中国社会变革。

英国学者格登·怀特通过对浙江萧山市各种社团组织的实证研究，指出当代中国的新兴社团组织呈现出“半官半民性”，随着经济改革的加快，非政府组织的扩张将逐渐削弱国家的主导地位，一个较为强大的市民社会将会出现’艺。

王迁时，产生了各种学术观点。

2、国内科技社团参与社会管理理论研究动态

我国的社团参与社会管理经过十几年的实践和发展，已经初步形成了基本的制度框架，也取得了一些富有创造性的成果。

但是，一个制度的完善需要经过一个漫长的过程，由于受到我国传统文化的影响，也由于目前我国正处于体制转轨的时期，因此，我国的社团参与社会管理在实践中还存在很多需要加强和改进的地方。

在对的研究中，国内学者从不同视角对其进行了研究。

颖等的调查认为，随着社会的改革和经济的发展，社团的民间性特征将逐步加强，“官办”将转成“官助”，即社团和政府共同管理社会的状况。

沈原等三人以青基会对外交往活动为个案，运用组织学原理，从体制依赖视角阐述了政府和社团的关系以及社团所表现出来的“官民二重性”，并用“形同质异”这一概念来描述中国社会团体的发育’。

孙立平等的第三部门募捐机制的研究，郭于华等第三部门激励机制的研究以及引用了“总体性社会”和“后总体性社会”的概念，从侧面论述了第三部门发展的条件和环境，一定程度上也是这两者关系的反映’‘。

田凯以中国慈善组织与政府关系的个案研究为例，指出当组织为了获得外部支持和稳定性而把各种不相容的结构要素吸纳到组织中之后，就会存在结构上的矛盾，这就是制度环境对组织的非协调约束的来源。

盘明德（2007）在论文《关十推进科技社团承接政府部分职能工作的思考》论述到：

.近几年来，科技社团成功地参与承接了科技奖励、科技人才评价、科技评价等政府职能，但也存在着立法滞后等问题，制约其发展:

.建议加强政策法规建设和思想文化建设，积极建设科协和社科联，并以职称评审和科技评奖为突破口，推动科技社团的可持续发展，更好地承接政府相关职能。

江西省科技社团承接政府职能转移调研组（2008）在《江西省科技社团承接政府职能转移的调研报告》论述到：

现代社会是个结构复杂、分化加速、联系密切、价值多元的社会。

政府只是多中心治理模式下诸多社会管理主体中的一个，社会管理权力正在向民间社团、社会中介组织、企业转移。

或者说，政府必须依靠上述组织的通力合作，才能实现对社会的有效治理。

进入2l世纪，我围加入WTO后，进一步提高了改革开放的深度和广度，与世界的经济社会交往日益增多，培育并促进各类社团的成熟发展，已成为我国深化机构改革、实现政府职能转变、完善社会主义市场经济、尽快与国际社会接轨、建设现代市场体系的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。

秦威（2008）在论文《科技社团在构建和谐社会与市场经济中的角色定位与发展方向—德国科技团体的经验与启示》中写：

考察多家德国科技社团，听取了他们关于科技社团管理工作，包括组织、筹款、运营、管理，以及政府对科技社团组织制定的政策、制度和法规等方而介绍，还就中德科技社团之间的异同进行了交流探讨。

中德两国虽然体制不同，国情各异，特别在社团的建立、组织管理与运营等方而有很大的差异，但我们从德国同行的经验中学到了不少有价值、有借鉴意义的知识，加深认识了社团在促进人类文明发展和社会进步中的贡任和作用，特别是科技社团在坚持科学发展观、发展市场经济中的角色定位与发展方向，同时看到了在经济全球化与构建和谐社会的当今，发展科技社团事业的广阔人地和巨大价值。

贺习东（2009）在论文《科技社团要在创新社会管理体制中加强自身建设》中谈到：

随着我国行政管理体制改革的不断深人，科技社团作为经济振兴、科技进步和社会发展中的一支重要社会力量，必将发挥着不可替代的作用。

各级科协作为科学技术工作者的群众组织、科技社团的联合体，要通过加强自身建设力度，切实增强自我发展能力，积极参与社会管理和公共服务，促进科协事业的健康发展。

沈悦林等（2010）在论文《杭州市科技社团在创新型城市建设中的作用调查》中谈到：

在对杭州市各类科技社团进行调查后，综合了杭州市科技社团为创新型城市建设取得的成绩，分析了存在问题，并提出了发挥科技社团在创新型城市建设中作用的建议。

龚勤等（2012）在论文《科技社团承接政府职能转移的相关政策研究———以杭州市为例》论述到：

对科技社团承接政府职能相关政策进行调研，并通过问卷调查的方式对杭州市科技社团承接政府职能情况进行数据搜集和分析，同时，对国内部分省市的科技社团承接政府职能相关情况进行研究，在此基础上得出科技社团承接政府职能转移的相关政策建议。

蔡余峰（2012）在论文《创新社会管理服务社团发展》中写到：

论科协、社团如何在社会管理新格局中，创新工作机制，加强自身建设，研究和把握新形势下社会组织的服务规律和特点，利用自身独特优势充分发挥职能作用，积极参与社会管理和公共服务，、社会建设、科技创新服务中发挥更大的作用，促进社团事业健康、有序地发展。

3、简要述评

纵观国内外对相关科技社团参与社会管理研究的现状，可以发现，目前研究呈现研究成果众多，研究资料丰富、研究方式多样等特点。

从国外科技社团参与社会管理情况来看，科技社团参与社会管理所包含的内容各有特点和侧重点，这为我国提供了很好的借鉴作用。

国内学者从不同视角进行的研究，对于我国建立完善亦具有重要价值。

从国内外研究现状来看，目前以科技社团参与社会管理研究甚少，所以本文借鉴目前国内外相关研究，对以科技社团参与社会管理的研究具有一定的价值，所以本文就以科技社团参与社会管理进行研究。

三、本课题研究的内容、目的和意义

1、研究内容及框架

设计方案：

第一章导论

第一节研究目的意义

第二节理论背景

第三节文献综述

第四节研究方法

第二章杭州市科科协参与社会管理的现状分析

第一节科技社团参与社会管理的必要性

第二节科技社团参与社会管理途径

第三节科技社团参与社会管理方式

第三章我国科技社团参与社会管理的难点

第一节职能定位不明确

第二节组织文化缺乏时代性

第三节政企合作有限

第四节队伍素质有待提高

第四章我国科技社团参与社会管理的难点原因

第一节我国科技社团处于成长期

第二节管理体制、运行机制不完善

第三节政企相关部门重视不够

第五章我国科技社团参与社会管理的难点对策

第一节转变管理职能定位

第二节构建与时俱进的组织文化

第三节协调与政企的合作关系

第四节组建精干队伍团体

第六章结语

2、研究目的和意义

研究内容：

运用多种研究方法，运用第三部门理论、市民社会理论、公共物品理论、组织行为理论等，分析我国科技社团组织结构、工作职能特点，以法国、德国、意大利三国的科技社团为例，介绍了国外科技社团的概况，从各国科技团体的相同点、中外科技团体不同点、学会的发展环境和体制比较分析进行国内外科技社团发展比较研究。

通过比较，从科技社团的法律环境、组织体制和运行机制