中共党代会议报告在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告五年.docx

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中共党代会议报告在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告五年

【中共党代会议报告】继续奋力前行决胜全面小康为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗——在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告（五年）

继续奋力前行  决胜全面小康

为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗

      ——在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告

（2016年9月28日）

朱  剑

各位代表、同志们：

    现在，我代表中共平罗县第十三届委员会向大会作报告，请审议。

中国共产党平罗县第十四次代表大会，是在全县上下深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续奋力前行，决胜全面小康，为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗。

回顾五年：

坚持砥砺奋进，夯实发展基础

    县第十三次党代会以来的五年，是平罗改革发展进程中很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。

五年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了第十三次党代会确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

    坚持稳中求进，综合实力稳步提升。

坚持把发展作为第一要务，面对前所未有的经济下行压力，科学研判，综合施策，精准发力，全力以赴保运行、上项目、促转型，千方百计破解土地、融资、用电、审批等难题，一批打基础、利长远、增后劲的项目落地生根、开花结果，经济增长保持在合理区间，实现了新常态下的新发展。

预计到2016年底，全县地区生产总值、地方公共财政预算收入分别达到150亿元、8.75亿元，分别是2011年的1.5倍、1.3倍；实现规上工业增加值70亿元，是2011年的1.4倍；五年累计完成固定资产投资715亿元，是上一个五年的2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达到22590元、12140元，分别是2011年的1.5倍、1.6倍。

连续五年荣获全国双拥模范县，先后获评国家园林县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国土资源节约集约模范县、全区民族团结模范集体、自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号。

    加快转型升级，结构调整取得实效。

坚持把加快转变经济发展方式作为主线，大力改造提升传统产业，加快培育壮大特色产业，形成了多元发展、多极支撑的产业格局。

工业“4+4”产业链条延伸、循环发展、加速转型，五年累计实施循环化改造企业26家，大地循环、晟晏能源等骨干企业规模扩张、效益提升，成为支撑工业发展的主要力量，丽珠药业、格瑞化工等一批新兴产业项目投产达效，大地轮胎二期、大唐平罗火电等一批战略性项目开工建设，全县规上工业企业达94家，预计规上工业总产值达到370亿元，是2011年的2倍，新型工业化迈出实质步伐。

农业“一优四特”产业布局优化、特色显现、提质增效，国家农业科技园区核心区基本形成，河东现代农业示范区初具规模，建成盛华阳光、天源後藏等草畜一体化产业园，华泰农、中青等沙漠瓜菜产业园，培育家庭农场等新型经营主体356个，成功举办三届种业博览会，农业适度规模经营比重达40％，特色优势产业比重达89％，农业现代化水平明显提升。

现代服务业多元发展、活力增强、比重提高，建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地、沙湖水镇等商业综合体，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园启动建设，国家全域旅游示范县稳步推进，全国电子商务进农村示范县成效明显，三产对经济增长贡献率达到29％。

认真落实“三去一降一补”①五大任务，以壮士断腕的决心，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”②95家，依法取缔搬迁涉煤企业20l家，化解过剩产能494万吨，消化存量商品房4002套43.93万平方米。

    优化服务环境，对外开放逐步扩大。

坚持把园区作为引领经济发展的重要引擎，科学调整完善发展规划，加快水、电、路、气等基础设施建设，五年累计投资32.7亿元，建设园区道路117公里，供排水管网112公里，天然气管网38公里，实施沙湖750千伏变电站、污水处理厂、黄河水厂等一批重大项目，提升了园区承载大项目、大企业能力，企业全部入园发展，为加快发展奠定了坚实基础，石嘴山生态经济开发区经济总量跃居全区31个工业园区第二位，仅次于宁东能源化工基地。

深入开展“三争双招”活动，围绕主导产业、特色产业，突出产业链招商、以商招商、以企招商，支持企业与央企、行业龙头企业开展战略合作，五年引进招商项目542个，完成投资595亿元，是上一个五年的3.2倍，连续四年荣获全区招商工作先进县。

加大争资金力度，争取中央和区市各类资金162亿元，是上一个五年的2.9倍。

    统筹协调发展，城乡面貌显著变化。

全面推进新型城镇化，县城建成区面积扩展到15.3平方公里，全县常住人口城镇化率达到53.5％。

空间布局逐步优化,完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，获批全区首批空间规划（多规合一）改革试点县。

城市功能日趋完善，五年累计投入40亿元实施62项城建工程，改造棚户区、城中村,93万平方米，改造整治老旧小区72万平方米，老城区人居环境明显改善；新修城市道路19公里，打通了一批断头路，居民出行更加方便快捷；实施热电联产集中供热、天然气入户、饮水安全等项目，建设唐徕渠一饮马湖、惠民文化健身公园等市民休闲场所，提高了居民生活质量。

推进美丽乡村建设，新建农村公路291公里，建设美丽村庄示范点25个，农村人居环境显著改善。

实施国土整治、盐碱地改良、高标准农田建设等工程，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地13.2万亩，农业综合生产能力明显提高，连续三年荣获全区“黄河杯”特等奖。

实施主干道路大整治大绿化等造林绿化工程，新增造林9.4万亩，森林覆盖率达12.5％，城市绿化覆盖率达40.1％，人均公共绿地面积达10.2平方米，城乡环境质量明显提高。

    加大民生投入，群众生活持续改善。

坚持惠民利民导向，在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，财政支出75％用于民生事业，每年办好十件民生实事，一批民生热点难点问题得到有效解决。

全面打响脱贫攻坚战，搬迁安置生态移民4213户22128人，实施四项脱贫计划、五项助力行动，出台脱贫攻坚“20条”扶持政策，贫困人口生活水平稳步提高。

推进大众创业万众创新，新增城镇就业1.68万人，转移农村劳动力,16.9万人次，城镇登记失业率控制在3.9％以内。

促进城乡教育优质均衡发展，累计投入2.9亿元，新建改建中小学校、幼儿园31所，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，承接宁夏卫生学校，实现独立招生、独立办学。

健全完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人，建设城乡养老服务机构40家，累计投入19.75亿元建设保障房、安置房1.18万套98.88万平方米，解决6010户低收入家庭住房问题。

深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，全部取消药品加成，推行“先住院后付费”服务模式，为老百姓节省医药费用8600万元。

实施文化惠民工程， 国家公共文化服务体系示范区通过验收。

    创新社会治理，社会保持和谐稳定。

创新社会治理模式，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进。

平安建设成效显著，投资5627万元建成智能图控系统点位163处、智能交通系统点位2905处，社会治安立体防控体系日趋完善，公众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，获评全区“平安县”称号。

推进法治平罗建设，大力推行检务、警务公开，执法司法公信力日益提高，“六五”普法顺利通过国家验收。

高度重视信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，推行领导干部开门接访、包案化解等制度，信访工作连续五年保持“四下降一好转”态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。

落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全生产形势总体稳定。

深化民族团结进步创建，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。

    锐意深化改革，发展动力不断增强。

坚持把深化改革作为推动发展的根本之策，主动承接国家和自治区赋予的改革试点任务，重点领域和关键环节改革形成了一批制度性成果。

顺利完成政府机构改革，公布实施“两个清单”③，推行“一门受理、多证联办”审批服务，行政审批事项减少51％。

推行“三证合一、一照一码”，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。

创新投融资机制，争取国家专项建设基金项目16个6.94亿元，引导支持60家企业直接融资36亿元，融资难问题逐步缓解。

扎实推进七项国家级农村改革试点”④，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流，实现农村产权抵寸甲贷款6.93亿元，流转交易额12.53亿元，老百姓真正享受到了改革带来的红利，农村宅基地制度改革、新型城镇化综合试点、农村信用体系建设、国有林场改革、供销社综合改革等稳步有序推进。

    全面从严治党，党的建设切实加强。

落实全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，严格贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”，强化了宗旨意识， 改进了干部作风，密切了党群干群关系。

坚持正确的选人用人导向，注重在基层一线选拔任用干部，积极推进领导干部能上能下，顺利完成乡镇领导班子换届工作，激发了干部队伍的生机和活力。

实施“强基创优”工程，整顿软弱涣散党组织28个，非公经济党组织覆盖率达78.2％，夯实了基层基础。

妥善处置不合格党员，保持了党员队伍的纯洁性。

全面落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全责任清单、述责述廉、纪律审查协作区、巡察工作等制度机制，坚定不移惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。

支持人大及其常委会依法履职，支持政协认真履行参政议政职能，统战、人武、群团、老干部等工作取得新进展，为推进改革发展稳定作出了积极贡献。

    各位代表，同志们。

五年的奋斗凝聚艰辛，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。

这是区市党委正确领导、亲切关怀、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取、扎实工作的结果，是历届县委传承接力、离退休老同志关心支持和社会各界共同努力的结果。

在此，我代表十三届县委，向全县广大党员干部群众，向所有关心、支持平罗改革发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    五年砥砺奋进，困难比预料的多，结果比预想的好，奠定的加快发展的物质基础更加雄厚，创造的干事创业的精神值得倍加珍惜，我们要一以贯之地继承和发扬。

回顾五年的工作，我们深深体会到：

    必须坚持党的领导，不断凝聚发展合力。

五年来，我们坚决落实全面从严治党要求，切实加强反腐倡廉建设，着力抓好班子、带好队伍，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，营造了政通人和、风清气正的发展环境，形成了团结一心干事业、群策群力促发展的创业氛围。

实践证明，改革发展稳定任务越繁重，越要加强党的建设，这是事业发展的根本保证。

    必须坚持科学发展，加快转型升级步伐。

五年来，我们面对前所未有的困难和压力，统筹环保、资源等要素制约，注重抓存量促升级、抓增量调结构，努力构建现代产业体系，既保持了经济平稳增长，又实现了发展质量提升。

实践证明，必须牢固树立“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作，全面建成小康社会才有坚实基础和强劲支撑。

    必须坚持共享发展，着力增加群众福祉。

五年来，我们始终坚持执政为民，大幅增加民生投入，社会保障体系不断完善，社会事业全面发展，在共建共享中提升群众幸福感，赢得了老百姓的真心拥护。

实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，让全县人民共享改革发展的成果，我们的事业才有凝聚力、号召力。

    必须坚持改革创新，有效释放发展动力。

五年来，我们坚持向改革要动力，向开放要活力，围绕农村综合改革、行政审批制度、投融资体制、优化发展环境等方面，先行先试，大胆探索，最大限度激发市场活力、释放改革红利，推动了新型工业转型升级、现代农业提质增效、现代服务业活力显现。

实践证明，只有敢于突破常规，善于借力发展，突出问题导向深化改革，依托资源优势招商引资，发展的活力才得以充分迸发。

    必须坚持依法治县，营造和谐发展环境。

五年来，我们始终把维护稳定作为硬任务，加快法治平罗建设，全面实施“六五”普法，深入推进平安建设，落实领导干部接访、包案等制度，提高社会治理水平，保证了人民安居乐业、社会安定有序。

实践证明，只有正确处理好改革发展稳定的关系，发展才能行稳致远，社会才能长治久安。

各位代表、  同志们。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与区市党委的要求和人民群众的期望还有差距，发展中还面临不少困难和问题。

一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，投资拉动后劲不足，创新驱动尚未成为发展的主引擎，发展步入改革开放以来最为艰难的转型阵痛期，继续保持中高速增长难度加大；二是产业转型升级成效还不明显，服务业发展相对滞后，新兴产业支撑不足，龙头企业数量少、带动能力不强；三是深化改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的改革步伐还不快，市场的活力还没有得到充分释放，改革的力度和深度还需进一步加大；四是城乡居民收入不高、增速下降，财政收支矛盾越来越突出；五是基层社会治理有待加强，维护社会稳定压力不断加大；六是全面从严治党仍须加强，少数干部不作为、慢作为和违规违纪等现象还时有发生，干部作风有待进一步改进等。

对此，我们要积极面对、切实解决。

         展望五年：

继续奋力前行，建成全面小康

     未来五年，是全面转型的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。

综合研判国内外形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。

    未来五年将是充满机遇的五年。

国家“一带一路”等重大战略的深入实施，宁夏“两区”建设的纵深推进，中阿物流园的加快建设，为我们扩大开放合作拓展了新空间；中国制造2025、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革、电力体制改革等一系列重大举措，为我们加快产业转型升级和结构调整提供了新机遇；国家对西部地区的一系列倾斜政策，为我们加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展带来了新动力；东部地区产业转移步伐加快，为我们招商引资创造了有利条件。

只要我们抓住机遇、主动作为，就一定能够赢得更好更快的发展。

    未来五年将是充满挑战的五年。

从宏观经济形势看，经济发展进入新常态，传统产业产能过剩的矛盾将长期存在，产业结构调整的阵痛仍在加剧，我们面临着力口快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足等诸多矛盾和问题，经济下行压力不容忽视。

从全面建成小康社会看，我们的总体实现程度为79.89％，其中5项指标实现程度不到60％，部分指标差距还比较大。

我们必须增强机遇意识、忧患意识、担当意识、争先意识，奋力开创改革发展新局面。

    未来五年将是大有作为的五年。

经过多年努力，我县经济转型步伐加快，基础设施日趋完善，“四化同步”优势显现，改革红利正在释放，开放空间正在拓展，新的增长点和增长动力正在培育，全县上下形成了思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，加快建设“四个平罗”的信心更加坚定。

只要我们解放思想、务实苦干，就一定能实现全面小康目标。

    今后五年的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设开放富裕和谐美丽平罗，实现全面建成小康社会目标。

    今后五年的奋斗目标是：

    ——经济更加繁荣。

经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成，  三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5％以上， 规模以上工业增加值年均增长8.5％以上，全社会固定资产投资年均增长10％以上，财政收入增长与经济增长同步。

    ——社会更加和谐。

覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面深化，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。

    ——环境更加优美。

空间发展布局持续优化，以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到60％；生态文明建设持续推进，绿色低碳的生产生活方式水平显著提升，森林覆盖率达到13.4％，人民群众对生态环境的满意度不断提高。

    ——人民更加富裕。

人民生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强。

城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5％和9.5％。

    ——党风更加清明。

党员干部理想信念更加坚定，各级领导班子坚强有力，基层服务型党组织建设成效明显，干部作风持续改进，党的建设制度体系更加健全，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

    实现上述目标，要突出一个主题，贯穿一条主线，把握三个着力。

    突出一个主题：

即全面建成小康社会，加快建设开放富裕和谐美丽平罗。

    贯穿一条主线：

即坚持“五大发展理念”。

把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，落实到全面建成小康社会各个方面，通过创新发展解决发展动力不足的问题，通过协调发展解决城乡发展不平衡的问题，通过绿色发展解决人与自然和谐的问题，通过开放发展解决发展空间的问题，通过共享发展解决社会公平正义的问题。

把握三个着力：

即着力推进经济持续健康发展。

始终坚持发展第一要务不动摇，把握好稳增长和促转型的平衡点，既要保持一定的增速，也要努力实现有质量、有效益的发展，推进经济发展再上新台阶。

着力保持社会和谐稳定。

切实履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，让群众在共建共享中得到更多获得感。

着力巩固和发展党的执政基础。

切实履行全面从严治党政治责任，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为加快“四个平罗”建设提供坚强保障。

奋进五年：

推进三大转型，建设四个平罗

    未来五年，要牢固树立和践行“五大发展理念“，突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）突出创新驱动，加快建设开放平罗。

牢固树立开放发展理念，  以更大的决心深化改革、以更大的魄力创业创新、以更广的胸怀开放发展。

    全面推进各项改革。

坚持以改革统揽全局，率先在重点领域引领示范，关键环节探索攻坚，最大程度释放改革红利。

扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。

继续推进行政审批制度改革，抓好“两个清单”落实，完善“政务云” ⑤平台，推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

实施“五证合一、一照一码”⑥登记制度改革，推动大众创业万众创新。

深化投融资体制改革，鼓励融资担保、融资租赁等新业态发展，支持有条件的企业上市融资，积极推广运用PPP模式⑦形成多元化投资渠道，切实降低企业融资成本。

深化农村综合改革，全力推进七项国家级改革试点，全面落实自治区“4+2”⑧改革任务，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。

加快供销社、国有林场、国有企业等改革，统筹教育、医疗、文化、社会保障等民生领域改革，切实改出成果、作出示范。

    努力扩大对外开放。