度级中心村建设.docx

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度级中心村建设

2014年度省级中心村建设

成效类指标验收评分细则

指标

（100）

验收内容及评分标准

操作方法级细化分值

（“入户调查：

随机走访10户农户，走访的农户应分布在中心村不同的区域）

1、建设规划编制

（10分）

（1）中心村选址科学合理，得1分；符合新一轮土地利用总体规划，并与产业发展规划、村镇建设规划等相衔接的得1分。

（2）规划人口规模达到《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》要求的得1分；预留建设发展空间的得1分。

（3）规划体现乡村特色和地域特点的，得2分。

（4）在规划制定过程中，充分尊重农民意愿的，得2分。

（5）中心村建设规划编制按时完成的得1分；规划落实较好的，得1分。

（1）中心村选址符合县（市、区）村庄布点规划得1分，否则不得分;符合新一轮土地利用总体规划得0.4分，与市、县（市、区）、镇相关产业或产业园区规划相衔接的得0.3分，与相关乡镇建设规划相衔接的得0.3分，不能完全达到要求的在0.5—1分之间酌情得分。

（2）通过查阅规划、询问乡村干部和人户调査等形式，了解中心村规划人口规模（其中皖北中心村集聚不少于1000人，皖中、沿江500人，皖西、皖南200人），是否按照规划逐步引导自然村人口向中心村集聚，根据情况酌情得分;查阅规划和人户调查，了解是否预留建设发展空间，没有预留的不得分，对受政策限制的古村落预留建设用地不作特别要求。

⑶查阅綱与实地察看相结合，规划和建设是否结合地形地貌、历史文化、沟塘水系、绿化美化等内容，根据情况酌情得分。

（4）查阅资料，在规划制定过程中，是否有征求农民意见的文字、图片等记录，走访群众询问是否召开规划方面座谈会，通过现场察看或查阅图片资料等形式，确定是否对规划文本进行公示，根据情况酌情得分。

（5）査阅规划报批材料，按程序审批，并报省住建厅备案的，得1分，否则不得分;根据规划图纸现场查看规划落实情况,酌情得分。

2、基础设施建设（25分）

道路

硬化

（9分）

（6）村内路网布局合理、主次分明的得1分。

（7）除受有关政策法规和特殊自然条件限制的，通村道路和村内主干道路路宽一般不低于3.5米，采用水泥或者沥青进行硬化，古村落、景区村等不适宜用水泥、沥青硬化的路面可用青石、砖石、块石、碎石等乡土材质硬化，得4分。

（8）次干道全部硬化，便于群众出行的，得2.5分。

（9）实现“户户通”的得1.5分。

（6）结合村庄道路规划实地察看，通达性较好，车流、人流进出方便的，得1分，否则在0.5-1分之间酌情得分。

（7）现场度量，通村道路和村内主干道不低于3.5米的,得2分，未完全达到要求的在1.5-2分之间酌情得分;道路进行硬化的，得2分，建设未完工或部分硬化的在1-2分之间酌情得分。

（8）实地察看，发现有一条次干道未硬化的，扣0.5分，直至扣完。

（9）实地察看，发现有一户未通的，扣0.1分，直至扣完。

安全

饮水

（6分）

（10）通过区域集中供水、小型集中供水、农户自建水井等方式，安全饮水普及率达100%的得4分。

（11）水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水压水量满足生活需求的得2分。

（10）人户调查，察看农户家庭用水情况，若均通水，得4分;有一户未通水的，扣0.4分，直至扣完。

（11）人户调查，询问农户水压水量、有无异味和根据绝大部分群众生活习惯分时供水情况,能够满足日常生活需求的，得2分。

如果农户反映有问题的,根据情况酌情扣分，最多扣1分。

电力

（4分）

（12）集中新建型中心村供电设施达到新农村电气化标准，改造提升型中心村供电安全稳定，满足农民日常用电需求，得4。

（12）人户调查，对于改造提升型中心村，如果农户反映有频繁停电、跳闸等问题的，根据情况酌情扣分，最多扣1分;对于集中新建型中心村，如果有农户反映家用电器因电压不稳等原因不能正常使用的，根据情况酌情扣分，最多扣1分。

2、基础设施建设（25分）

通信

（3分）

（13）有线电视（含直播卫星电视）、网络、电话通村的，得3分。

（13）实地察看，信号到村即可，一项不到村扣1分。

村庄

亮化

（3分）

（14）村内主干道及公共场所路灯安装量满足实际需求的，得2分。

（15）维护到位，使用正常的，得1分。

（14）实地察看，村内主干道没有安装路灯的不得分，每30-50米安装一盏路灯的得1.5分，否则在1-1.5分之间酌情得分，如确因古村落保护需要而没有达到上述要求的，此项不扣分;村室外活动场所安装路灯的，得0.5分，否则不得分。

（15）询问村干部是否有固定电工、开关路灯时间等，走访群众询问平时晚上路灯亮不亮、路灯损坏能否得到及时维修等，同时通过现场査验等方式，确定路灯是否可以正常使用，如果维护到位并使用正常的，得1分,否则在0.5-1分之间酌情得分。

3、公共服务设施建设

（10分）

公共服务中心

（6分）

（16）中心村建有或就近共享公共服务中心，具备为民服务全程代理、科技信息及就业服务、群众议事等便民服务功能的，得6分。

（16）实地察看、查阅资料并人户调查，建有或就近共享公共服务中心设施，得3分;公共服务中心有专、兼职工作人员,得1分;通过查阅服务办件台账、日常工作记录和群众议事记录、科技、就业信息发布记录等，同时走访农户询问相关情况，能够提供为民服务全程代理、科技信息及就业服务、群众议事等便民服务的，得2分;以上不能完全达到要求的酌情得分。

配套服务设施建设

（4分）

（17）坚持因地制宜、功能整合的原则，村内建有卫生室、农家书屋（图书室）、文化站（室）、室外体育文化场所、便民超市等服务设施的得4分，缺一项扣0.8分,建设标准达不到要求的酌情得分。

（17）实地察看，其中农家书屋（图书室）、文化站（室）可以分开，也可以共用。

5、环境整治（30分）

垃圾处理

（7分）

（18）合理配置垃圾桶、垃圾房或垃圾池、垃圾收集和清运设备的得3.5分。

（19）生活垃圾及时清扫、收集、分类，日产日清，中心村内无暴露和积存垃圾的，得3.5分;未日产日淸的扣0.5分，未分类的扣0.5分，每发现一处暴露和积存垃圾的扣0.1分，本项扣完为止。

（18）实地察看,垃圾桶（箱）一般按15-30户集中设置一个、服务半径一般不超过70米的，得1分;配置垃圾房或垃圾池的，得1分;配置垃圾收集、淸运设备的,得1.5分。

如果采取定时统一上门收集和清运等方式，没有配置垃圾桶、垃圾房或垃圾池等上述所列设施设备，实际效果较好的，视为符合以上条件。

不能完全达到要求的，在2-3.5分之间酌情得分。

（19）实地察看有无暴露和积存垃圾，人户调查询问是否日产日清;垃圾分类除察看有无集中分类垃圾桶或每家每户发放分类垃圾桶外，还要随机询问群众，是否知晓如何进行垃圾分类,根据情况酌情得分。

污水处理（7分）

20）村内建有排污管道或硬化沟渠的，得1分。

（21）村内建有污水集中处理设施且正常运转，达到I级B排放标准;或接人市政、企业污水管网;或农户居住比较分散、污水不宜集中处理的中心村，通过“三格式”污水净化池、沼气池等简易污水处理设施进行处理，并进行回收利用的，得4分。

（22）生活污水处理率达到100%的，得2分。

（20）实地察看，有排污管道或硬化沟渠的得1分，否则不得分。

（21）对于接人市政、企业污水管网的,进行实地察看，并结合人户调查和相关证明材料确认的，得4分；建有太阳能、电动、人工湿地等小型污水处理设施的，通过现场查看进、出水口的水量水质等方式检测，并结合人户调查，证明设施正常使用且处理效果较好的，得4分,否则根据情况在3—4分之间酌情得分。

“三格式”等简易污水处理设施，要结合人户调查，现场找到“三格式”化粪池，证明实现中心村全覆盖且处理效果较好的，得4分，否则根据情况在3-4分之间酌情得分；

没有污水处理设施的，此项不得分。

（22）人户调查，有一户没有进行生活污水处理的（没有纳入污水管道或采取“三格式”等简易处理方式），扣0.2分，直至扣完。

5、环境整治（30分）

村庄绿化（3分）

（23）村庄主次干道、公共场所、水系及农

户庭院四周开展绿化，除受有关政策法规和特殊自然条件限制的，村庄建成区绿化覆盖率达40%的，得1分;村庄建成区范围内道路、河渠绿化率达90%的,得1分。

（24）村前屋后因地制宜发展小果园、小竹

园、小桑园、小药园、小菜园等，实现庭院美化的，得0.5分。

（25）村庄绿化适地适树，以乡土乔木树种

为主，绿化效果较好的，得0.5分。

（23）查阅中心村规划中村庄建成区绿地率，若绿地率达到40%的,且现场实地察看能绿化都绿化的，得1分;若绿地率达不到40%,进行实地察看，若村庄建成区绿化以乔木（一人髙以上树木）为主,在绿地率基础上加5%，累计后达到40%的,得1分，否则在0.5-1分之间酌情得分。

实地察看村庄建成区内主干道、河渠（一般中心村只有一条主干道和一条河渠），以目测为主，根据缺株断带情况酌情得分，最多扣0.5分。

若中心村所在行政村被评为2013年度省级“森林村庄”的，此项视同达标，不予扣分。

（24）实地察看农户发展“五小园”情况,根据实际酌情得分。

采煤沉陷区搬迁安置村中不具备发展“五小园”条件的，此项不扣分。

（25）由县绿化委员会出具乡土树种证明并结合实地察看，村庄绿化树种以乡土树种为主的得0.5分,否则酌情得分。

卫生改厕（2分）

（26）卫生厕所普及率达到90%以上的，得1分。

（27）无露天粪坑和简易茅厕的，得1分，否则不得分。

（26）入户调查，90%以上农户进行卫生改厕的得1分，每下降10%扣0.1分（农村卫生厕所标准:

厕所有墙、有顶，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕内清洁，无蝇蛆，基本无臭，及时清除粪便，并进行无害化处理）。

或在尊重群众意愿前提下，以分片集中建公厕代替分散建户厕，实际效果较好的，根据情况在0.5—1分之间酌情得分。

（27）实地察看，只要发现一处露天粪坑和简易茅厕即不得分。

沟塘清淤（3分）

（28）村内河道、沟渠、塘坝完成清淤，水系畅通的，得1.5分。

（29）无淤积、无白色污染、无垃圾等杂物，水体淸澈的，得1.5分。

（28）实地察看,将1.5分按照村内河道、沟渠、塘坝数量分摊，每发现一处未清淤的，扣除相应分数。

（29）实地察看，每发现一处淤积、白色污染、垃圾的，扣0.1分，最多扣1.2分;水质污浊的，扣0.3分。

5、环境整治（30分）

农房整治（2分）

（30）村内危旧房屋得到拆除或改造，农村住房实用的，得1分。

（31）村庄内没有乱堆乱放,没有违章建筑,电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂的，得1分。

（30）实地察看,发现一户危房且有人居住的，扣0.5分;除受有关政策法规限制或暂时不具备修缮改造条件的古民居外，发现一户危房未拆除或未改造的扣0.2分;未发现的得1分。

（31）实地察看，酌情得分。

村容美化（2分）

（32）直观感觉村庄房屋布局错落有致，村容村貌较好的，得1分。

（33）村庄和村庄周围自然景观优美，田园特色突出的，得1分。

（32）实地察看，酌情得分。

（33）实地察看，酌情得分。

长效管护机制（4分）

（34）实现垃圾和污水处理、绿化、卫生保洁等长效管护，建立以公共财政补助为主导的经费分担保障机制，做到有制度、有资金、有人员的，得4分。

（34）管护制度健全的得0.5分;有经费保障的得2分;合理配置管护人员并按规定到岗的得1.5分;根据情况酌情得分。

其中管护制度主要査阅资料，经费保障和配置管护人员根据实际情况，如果中心村聘请物业公司实行市场化管理的，查看与公司、保洁人员签订的合同及保洁人员责任区分工、公示照片等；

如果中心村直接聘用保洁人员的，査工资来源、相关文件、拨款单据及保洁人员责任区分工、公示照片等。

5、经济发展（10分）

产业发展（6分）

（35）制订操作性较强的中心村产业发展规划的，得1分，否则不得分。

（36）中心村参加农民合作社或加入公司化经营的农户比重达到30%以上的，或中心村从事农村加工、运输、商贸等二三产业创业就业户数占农户比例达到30%以上的，得2分。

（37）中心村所在行政村、乡镇被评为“一村一品”示范村、镇或休闲农业与乡村旅游示范点，其中县级示范村镇得1分，市级示范村镇得1.5分，省级以上示范村镇得2分;若中心村所在乡镇被评为“一村一品”示范镇，但中心村没有发展同类产业的，不得分;或中心村纳人粮食生产“三大行动”核心示范区以及各类农业示范园区的，得2分,或中心村主导产业突出，主导产业产值占总产值50%以上的，得2分。

（38）中心村土地（包括耕地、林地、水面）流转率超过本县（市、区）平均水平10个百分点以上的，得1分。

（35）查阅中心村总体规划或产业发展专项规划文本，有规划的得1分，否则不得分。

（36）查阅农户与合作社、企业签订的协议书等，中心村参加农民合作社与加人公司化经营的农户加在一起比重达到30%的得2分，比重大于0小于10%的得0.5分，10-20%得1分,20-30%得1.5分;查看县、乡农经部门报表资料，中心村从事农村加工、运输、商贸等二三产业创业就业户数（在外务工的农户也计算在内），占农户比例达到30%以上的得2分,大于0小于10%的得0.5分，10—20%得1分，20-30%得1.5分。

（37）①被评为“一村一品”示范村、镇或休闲农业与乡村旅游示范点的，提供相关部门文件证明或奖牌。

②纳人粮食生产“三大行动”核心示范区或各类农业示范区的，提供相关文件证明。

③査看县、乡农经部门报表资料，主导产业产值占总产值比重大于0小于20%的，得0.5分;20—35%得1分;35—50%得1.5分;50%以上的得2分。

（38）查阅土地流转合同或协议等相关材料，土地流转率低于本县（市、区）平均水平（以该县级农业部门统计数字为准）的，不得分；每超过1个百分点，得0.1分，超过10个百分点的，得1分。

5、经济发展（10分）

产业发展（6分）

对采煤塌陷区不具备农业生产条件的搬迁

安置村，计分项调整为：

（35）制订操作性较强的中心村产业发展规

划的，得1分，否则不得分。

（36）完成上级下达的农民技能培训任务，

劳动年龄段失地农民职业技能培训率达80%以上，对有创业愿望的失地农民开展创业培训的，得1分,没有完全达到要求的酌情得分。

（37）落实促进失地农民就业政策，积极创造就业岗位安置失地农民就业的，得1分，没有完全达到要求的酌情得分；

（38）中心村从事农村加工、运输、商贸等二三产业创业就业户数占农户比例达到30%以上的，得2分，达不到酌情得分;

（39）失地农民依法得到合理补偿的，得1分，达不到的酌情得分。

（35）查阅中心村总体规划或产业发展专项规划文本，有规划的得1分，否则不得分。

（36）①完成上级下达的农民技能培训任务，得0.5分（提供上级下达计划任务文件及开展相关培训的证明资料）。

②劳动年龄段失地农民职业技能培训率达到80%以上的，得0.3分，每少20个百分点扣0.1分,直至不得分（提供失地农民数及开展相关培训的证明资料）。

③对有创业愿望的失地农民开展创业培训的，得0.2分（走访失地农户，其中对有创业愿望的农户开展创业培训超过半数的即得分）。

（37）走访失地农户，根据反映情况酌情得分。

（38）査看县、乡农经部门报表资料，中心村从事农村加工、运输、商贸等二三产业创业就业户数（在外务工的农户也计算在内）,占农户比例达到30%以上的得2分，大于0小于10%的得0.5分，10—20%得1分,20-30%得1.5分。

（39）走访实地农户，根据反映情况酌情得分。

具体补偿标准由当地县级国土资源部门提供。

5、经济发展（10分）

集体经济（4分）

（40）村集体年经营性收人达到10万元以上的，得4分。

达不到10万元的，按照以下方式计分:

①村集体年经营性收人5万-10万元的，得2分;②村集体年经营性收入年度增幅10%以上的,得2分。

（40）査阅村集体年经营性收人证明（不包括土地征用补偿费、上级拨款、银行贷款等项目的收人），达到10万元以上的，得4分;迖不到10万元的,要查阅2012年村集体收人证明，计算出年度增幅。

按照以下方式计分:

①村集体年经营性收人5万（含5万，下同）-10万元得2分,3—5万元得1.5分,1-3万元得1分,1万元以下得0.5分，没有收人的不得分（以乡镇农经部门提供加盖公章的村集体年度《收益及收益分配表》为主，结合三资代理中心会计报表、有关租赁合同、村集体经营性收人进账单等一同查验）;②村集体年经营性收人年度增幅10%以上的，得2分,7—10%得1.5分,3—7%得1分,小于3%得0.5分，持平或负增长的不得分（以乡镇农经部门提供加盖公章的村集体年度《收益及收益分配表》为主，结合三资代理中心会计报表、有关租赁合同、村集体经营性收人进账单等一同查验）。

6、基层组织和乡风文明建设（10分）

组织建设（5分）

（41）以党组织为核心的村级组织体系健全，村两委班子团结协作,战斗力强，村党组织达到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）要求的，得1分。

（41）查阅相关材料，2012年以来被县（市、区）及以上评为“五个好”或“五星级”党组织的直接得1分;未获评的，综合群众评价和该中心村建设情况，村党组织年度工作评议群众满意率低于80%且年度综合考核排名在所在乡镇比上年下降的扣0.5分，否则在0.5—1分之间酌情得分。

（42）村党组织书记达到“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）要求的，得1分。

（43）扎实开展三级联创、双培双带先锋工程、为民服务全程代理等载体建设，认真实施村级重要事务决策“四议两公开”工作法的，得1.5分。

（44）村务管理公开民主的，得0.5分;成立村民理事会、村务监督委员会等各类村民自治组织，一事一议开展较好的，得1分。

（42）查阅相关材料，2012年以来被县（市、区）及以上评为优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀村党组织书记或“五星级”党员的直接得1分;未获评的，村党组织书记在年度考核中群众满意率低于80%的扣0.5分，否则在0.5-1分之间酌情得分。

（43）查阅开展相关载体建设的制度、工作记录、获得奖励文件等材料，根据情况酌情得分;其中未按照“四议两公开”工作法进行村内重要事务决策的扣0.5分。

（44）村务公开没有按照每季度公开一次或公开不规范的，扣0.2分;未成立村民理事会、村务监督委员会等村民自治组织的，扣0.5分。

6、基层组织和乡风文明建设（10分）

乡风文明（5分）

（45）培育乡村文明新风，积极开展文明村镇、文明户、“好儿女、好婆媳、好夫妻”等创建活动的，得1分。

（45）中心村创建氛围浓厚，宣传栏有农村创建内容，有文化墙或宣传展板的得0.5分;扎实开展星级文明户等创建活动，有计划、活动、评比得0.3分;走访2户星级文明户家庭，全部符合实际，得0.2分（1户符合，得0.1分）。

（46）村规民约简约规范的，得0.5分。

（47）有效开展关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女活动的，得1.5分。

（48）经常性开展群众喜闻乐见的文体活动的，得1分。

（49）中心村治安状况较好的，得1分。

（46）査阅材料和人户调查，如有村规民约且群众广为知晓的，得0.5分，无村规民约的不得分，有村规民约但未在文化墙、公开栏等进行广泛宣传的，得0.4分。

（47）有留守儿童、留守老人、留守妇女人员名册,得0.2分;有专门供留守人员活动的场所，得0.3分;有活动开展的文字和图片资料,全年开展活动不少于4次，得0.6分（少一次扣0.15分）。

走访或电话联系2名关爱对象，全部符合实际的，得0.4分（1个符合,得0.2分）。

（48）查阅开展文体活动的文宇或影像材料，有活动记录，且全年开展活动3次以上的得1分，少一次活动扣0.2分，

（49）查阅当地派出所或综治办提供相关材料，并结合走访农户，根据情况酌情得分。

7、群众评价（5分）

（50）在年度验收时通过入户调查方式统一开展。

（50）基础设施改善满意度，1分。

（51）环境卫生改善满意度，1分

（52）公共服务改善满意度，1分

（53）乡风文明改善满意度，1分

（54）是否存在违背群众意愿、损害群众利益、搞面子工程等问题，1分。

实地走访，酌情得分。

加分

（55）村内实现雨污分流的，加1分。

（51）实地察看，全村污水实现全封闭，雨水走管道或明渠的，加1分，不能完全达到要求的酌情加分。