公共政策分析案例.docx

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公共政策分析案例

公共政策分析案例

公共政策分析案例

1.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些?

如何完善我国的政策监控机

政策周期,指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。

它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志,往往是一个循环往复、连续持续的循环过程。

政策周期由于所涉及的范围不同,可以分为以下三种：

1、阶段性政策周期

2、功能性政策周期

3、反复性政策周期

政策周期与经济开展周期的关系：

政策周期与经济开展周期是息息相关的,政策周期的循环开展或直接或间接地影响了我国经济开展周期的变化快慢与走势强弱。

举个例子而言,看一下从我国的碳循环与政策周期的视角看我国经济开展与环境保护。

我国已认识到气候变化对其经济开展、生态稳定、社会生活等带来的实际危害以及潜在要挟。

同时,作为具有严重国际影响的气候问题,我国的气候变化情况及政策应对也关系到我国在国际社会中的形象。

对此,我国政府推出了一系列旨在控制温室气体排放、防止气候变暖的政策措施。

然而一段时间内,这些政策并未得到很好地落实,气候治理的效果并不理想。

从碳循环与政策周期关系的角度对此问题进展研究发现,碳循环与政策周期的差距已经成为我国相关环保政策没有得到落实的深层原因。

因而,无论在将来的政策制定还是推行过程中,都应当将碳循环与政策周期的不一致这个隐形障碍作为其内生变量,予以足够重视,从而为我国气候治理进一步扫清路线,以取得显著效果。

2.请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。

一、公共政策是基于公共选择根底上的政策。

公共选择是和私人选择相对应的选择,它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的本钱和收益不能内部化的决策。

由于公共选择不涉及双向的付出和收益,只涉及非相互性的收益,因而容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人时机主义。

因而,公共选择需要有强制。

二、影响公共政策制定的因素有很多,主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等,也包括下面所指的自然环境和社会环境.

三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。

1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进展物质、能量和信息交换的外部自然条件。

自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。

自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系,影响着政策执行的过程及其结果,

2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。

3.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些?

如何完善我国的政策监控机我国政策监控机制存在的主要问题

（一）人大监视力度不够

由于法律制度及体制等方面的原因,我国人大监视实施不力,没有收到显著的效果：

有的监视走了过场,没有起到应有的作用,有的地方在监视方面对法律法规和人大的有关决议决定实施的监视检查不够,对人民群众关怀的热点问题监视不力。

（二）监控机构缺乏独立性和权威性

（三）法律不健全,法律制约不力

迄今为止,我国虽已出台一系列关于权力监视制约方面的法律法规,但原那么性的法律规定较多,缺乏详细的实施细那么,结果是原那么性的规定可操作性不强,也很难落实。

（四）党政职能不分,责权不统一

如管事的机关和人员没有权,有权的机关和人员不管事。

（五）监视制约不协调,未构成合力

目前我国政府内部监视制约的几种形式,如审计监视、行政监察、行政执行监视检查等形式之间经常发生不协调、不配合甚至摩擦与相互掣肘等现象,而且各种监视制约形式由于缺乏明确的职责权限和监视制约范围,工作中又互不通气,这样一方面既形成了许多重复监视制约的现象,同时又使许多应该受到制约的对象处于无人过问的盲点状态。

（六）司法监控在我国极为弱化

中国实行议行司合一的宪政制度,而不是三权分立。

这种宪政制度决定了我国司法独立有别于三权分立国家司法独立的某些根本特征,审判权的行使处于权力机关的监视之下。

但就权力机关与司法机关之间监视与被监视的关系而言,通过这样的立法在宪法和法律上并无障碍,主要是对司法独立程度的价值取向问题。

完善我国政策监控机制的建议:

（一）建立健全法律体系

用法律标准公共政策的制定、实施、评估及终结等各个环节我国政策监控机制目前存在的突出问题是,除执政党系统和行政系统的政策监控之外,其他主体的政策监控均存在着功能弱化现象,即存在着不敢监控、监控不力或失职之类的问题。

（二）提高监控者的素质

监控者的能力和素养对公共政策具有重要影响,优秀的建立者对提高公共政策的制定与执行的质量,对于提高政策绩效、实现政策目标,更有助益。

（三）制定可行的制度程序与具体的实施细那么

在经过了几十年的建立与运行之后,我国已构成了一个较为完善的政策监控机制体系,对公共政策的整个过程进展了有力的监视与控制,然而为了监控更加有效、科学、合理,应当制

定成文的具体实施细那么。

（四）完善政策监控的辅助手段

除上述人大为首的六大监控机制外,应当发挥专家、学者、社会团体等的辅助性监控。

（五）增加舆论的通明度

一个国家的政策监控水平很大程度上表达在该国舆论的通明度,其因为舆论的通明度对政策监控起有着重要的影响。

（六）加强公众和大众传媒的政策监控

现代社会随着经济全球化、信息网络化,大众传媒和公众的作用和影响力越来越不可无视,一个有效的政策监控需要发挥大众传媒的作用。

公共政策分析案例

案例分析

本案例取材于《国务院关于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）,内容是国务院针对近日局部城市房价恶性趋势反弹的现状,要求各有关部门要根据本通知精神,加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施,各司其职、分工协作,加强对各地的指导和监视检查;各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作,以维护和推进我国房地产市场平稳、安康开展。

一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：

一、政策本质和特征

此案例中,国务院针对近期局部城市房价、地价又出现过快上涨势头,投机性购房再度活泼情况,发布了《关于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知》,这一政策的本质表达了我国政府采取宏观调控手段,对社会利益进展分配和调整,以加强房价的监管和控制,推动我国房地产市场持续、安康、稳定的开展。

而此项通知经由国务院进展发布,具有强烈的政治性、权威性和强制性,它一经发布,便表达着国家意志,是政府对我国目前房地产市场恶性开展现状态而执行的强制经济政策干涉手段。

二、政策系统的构成及环境

政策系统的构成：

在我国,国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关,它获得宪法和法律授权,享有公共权威,能够对我国社会价值进展权威性分配。

因而,它作为这项关于坚

决遏制局部城市房价过快上涨的通知的发布者,是此项政策的直接主体,在政策系统上属于政策制定系统,居于政策系统的核心地位,组织和领导着整个决策过程,并对最终这项通知进展发布执行。

与之对应的是作为政策客体的各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象,它们分别具有各自的功能,具有不同的社会分工,它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。

这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统,在国务院发布此项通知后,将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果,按照各自的分工,根据通知要求自主开展工作,以确保政策目标的实现。

政策系统的一般环境：

从这一案例的内容显著可知,国务院所发布的此项通知受到近期局部城市房价、地价又出现过快上涨势头,投机性购房再度活泼的经济因素影响后,以调整和加强我国房地产市场经济环境为根本出发点而执行的政策,它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。

三、政策问题的提出

随着国际金融危机的迸发与扩散,中国房地产市场政策突然间发生了严重逆转,使房地产市场出现了难得一见的快速开展时机。

由此,我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题,并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大危险。

这一现状和问题现实的客观存在的问题,其未来趋势和危害性极有可能直接影响

社会开展,而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所发觉,很多相关问题已经进入了政策议程,成为公共政策问题。

国务院作为我国最高的行政机关,是我国公共政策问题的提出主体之一。

它针对前期《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳安康开展的通知》（国办发〔2010〕4号）印发后,全国房地产市场整体上出现了一些积极变化,但近期局部城市房价、地价又出现过快上涨势头,投机性购房再度活泼情况发布通知,提出一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责;二、坚决抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供应;四、加快保障性安居工程建立;

五、加强市场监管五项具体政策问题的调整和处理措施,引导居民住房理性消费,推动房地产市场平稳安康开展。

四、市场、政府能力与公共政策

国务院针对我国房地产市场目前存在的市场失败和市场缺陷对各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构发布了《关于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知》,希望相关部门、机关认真贯彻公务目标,将目标转化为现实的能力,以便有效、实际地实施公共政策和处理房地产市场问题。

例如,案例所给的通知中第一项第二条：

建立考核问责机制。

稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。

住房城乡建立部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进展考核,加强

监视检查,建立约谈、巡查和问责制度。

对稳定房价、推进保障性住房建立工作不力,影响社会开展和稳定的,要追查责任。

这条细那么要求住房城乡建立部、监察部等部门要充分发挥政府能力、履行政府职能,加强监管、约谈、巡查和问责制度,切实落实方针要求,不能离开政府职能和房价市场的开展稳定而空泛执行,否那么要追查责任,这也正表达了政府通过公共政策目标处理市场缺陷,减少市场主体与政府之间的矛盾,以提升政府能力,促进经济社会的开展。

五、小结

《国务院关于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）是国务院发布的一项针对我国房地产市场现状的公共政策,旨在进一步落实各地区、各有关部门的责任,坚决遏制局部城市房价过快上涨,切实处理城镇居民住房问题,推进我国房地产市场安康、稳定、持续开展。

通过对这一案例的分析,我们能够从中认识到,一项由政府发布的公共政策的本质、构成、环境以及运行都表达着国家意志,是政府制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策,处理好市场与政府之间,政府各部门、机构之间,人民群众与政府之间的矛盾关系的反映,当然,公共政策执行后能够到达实际目标、实现良好效应,这对于政府提高决策质量,促进社会开展是具有不可低估的作用。

公共政策分析案例

从专车新政看出租车改革方向10月10日,交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业安康开展的指导意见》（征求意见稿）、《网络预约出租汽车经营服务于管理暂行方法》（征求意见稿）,对社会关注度极高的专车开展走向拿出了初步管理方案.两个征求意见稿发布后,社会各界讨论十分热烈,表达了全社会对理性开展合法专车的期盼,但由于立场、角度、认识等原因,不少人对专车新政产生了一些误读.记者为此专门采访济南市交通运输部门相关负责人,从政策制订角度就专车新政及出租车改革面临的18个核心问题进展权威解读.1.为什么要对出租车进展数量管控?

答:

对出租汽车进展数量管控主要基于三方面原因:

一是出租汽车具有消费的一次性和服务于对象的不确定性等特征,属于难以完全实现市场化竞争领域.二是出