提案和社情民意.docx
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提案和社情民意
人民政协的提案工作和社情民意工作
人民政协的提案工作
一、人民政协提案工作的变化发展过程
‘中国人民政治协商会议第一届全体会议，由于代行全国人民代表大会职权，因此它对中央人民政府有法定的约束力。
这次会议的提案，经代表提案审查委员会审查后，由大会主席团常务委员会向大会提出审查报告，并经大会通过，再分别“交中央人民政府执行”或“请中央人民政府转交有关机关采择施行’’。
1954年9月，全国人民代表大会隆重召开，由于全国人民代表大会是我国最高权力机关，人民政协作为统一战线组织继续存在，因此，国务院向全国人民代表大会负责；对于政协全国委员会的提案，改由国务院交各职能部门直接办复，国务院不再向政协全国委员会提出办理提案的书面报告。
1966年至1976年“十年动乱”，人民政协工作基本瘫痪，政协全国委员会会议停止召开，政协提案工作也随之中断。
粉碎“四人帮’’“十年动乱’’结束，特别是中共十一届三中全会以后，我国进入以经济建设为中心的新时期，人民政协工作得到全面恢复和发展，也进入了新的历史发展阶段。
1979年6月，全国政协五届二次会议恢复提案工作。
1980年，全国政协五届三次会议取消了对委员提案的时间限劁，委员提案不仅可以在全会期闸提出，平时也可以提出，提案审查委员会负责进行全委会大会期间及大会闭幕后委员提案的审查工作。
同时，成立了提案审查委员会的办理机构一一提案办公室，负责提案的日常工作。
1983年，全国政协六届二次常委会议提案审查委员会改为常设的提案工作委员会，不再在全委会期间成立临时性的大会提案审查委员会，后又进而改称提案委员会，从而使提案工作成了政协的经常性工作。
为了加强提案工作的制度化、规范化建设，全国政协常委会于1991年1月正式通过了《政协全国委员会提案工作条例》，以后于1994年全国政协八届八次常委会又进行了修订，各级地方政协也根据各自的情况制定了提案工作条例或实施细则。
《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》是全国各级政协提案工作的指导性文件。
我县政协于2002年4月2日政协五届十次常委会议通过《中国人民政治协商会议保德县委员．会提案工作条例》，作为办理提案的准则。
二、人民政协提案工作的目的和意义
‘提案工作是政协的一项具有特殊意义的工作。
提案反映的情况和问题，提出的意见和建议，多直接来自实际、来自群众，内容符合实际需要，产生的效果也较好。
由于提案的严肃性，保证了所提意见、建议的科学性和呵行性；提案的反馈和落实，使协商、监督富有成效；提案工作的经常性，使参政议政的领域不断拓宽；提案工作上通下达的优势，使人民政协发扬社会主义民主的渠道更加畅通。
政协提案对党政部门的重要决策有参谋咨询作用，对决策的贯彻执行具有推动和信息反馈作用，对重要计划的实施具有补充完善作用，对改进领导工作、克服官僚主义和加强廉政建设具有民主监督作用，对解决某些人民内部矛盾能起到协调关系、化解矛盾、增进团结和稳定社会的作用，对发展社会主义民主政治建设，完善我国多党合作和政治协商的基本政治制度具有积极的促进作用。
三、人民政协提案、议案、建议案及相互关系
1、政协提案
政协提案是政协的参加单位和委员（以下称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。
具体说，政协提案必须具备五个要素：
①提案者只能是参加政协的单位和政协委员；②提案的承接单位是政协，提案必须是向政协全体会议或常务委员会提出的；③必须经提案委员会审查立案；④必须是书面意见、批评和建议，并用政协提案专用纸书写，属于政治协商、民主监督、参政议政性质；⑤必须交付有关单位办理，办理情况如何，承办单位都要及时答复提案者，做到件件有着落，案案有交待。
2、政协议案
中国人民政治协商会议全国委员会全体会议的议案，应经全体委员过半数通过。
全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。
这就是说人民政协的“议案’’是指在政协全体会议或常务委员会会议上列入议程，交出席会议的全体委员或全体常务委员讨论并过半数通过而作出决定的各项事宜。
3、政协建议案
人民政协建议案，也是政协全体会议或常务委员会会议的一种议案，它是政协全体会议闭会期间，经政协常务委员会讨论并表决通过，以政协组织的名义向全国（或地方）人大及其常务委员会或国务院（或地方人民政府）提出的重要建议。
4、政协提案、议案、建议案的相互关系
政协提案、议案、建议案含义不同，而且建议案、议案涉及的内容重要，质量较高，是高层次的重要建议，但它们都是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政主要职能的一个重要方面，它们之间的关系是既有区别，又有所联系。
也就是说，建议案是议案的一种，建议案如果是被列入全体会议或常务委员会会议议程讨论通过的，该建议案也就是议案。
如果经政{常务委员会讨论并表决通过，以政协组织的名义作为向人大常委员会或政府提出的重要建议，则该提案便成为政协常务委员会的建议案；如果被列入全体金议或常务委员会会议议程，交付出席会议的全体委员或全体常务委员讨论并过半数通过，该提案则成为政协全体会议或常务委员会的议案。
四、政协提案与人大议案的区别
1、提案者不同。
地方各级人民代表大会举行全体会议的时候，可提出议案的有主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府和联名代表（县以上10人，县以下5人），同时，所提各项事宜统称议案。
而各级地方政协，凡属政协委员、参加该地方政协的民主党派、人民团体、本政协各专门委i员会，均可提出提案，且委员提出提案不受人数限制，一名委员可以提，也可以几名委员联名提。
同时，地方政协的全体会议和常务委员会还可以提出建议案。
2、内容不同。
人大议案必须是属于本级人民代表大会职责范围内的事宜，而政协提案内容不限。
3、立案方法不同。
地方各级人民代表大会的议案，必须经主席团或交付有关专门委员会审查后请人民代表大会会议表决。
而地方政协的提案，均由政协提案委员会审查，以《提案工作条例》规定的标准为依据决定是否立案。
4、提出的时限不同。
地方各级人民代表大会的议案，只限于全体会议期间提出。
而地方政协的提案，则时间不限，既可以在全体会议期间提出，也可以在‘会后提出，一年四季随时随地都可以提出提案。
5、法律效力不同。
人大是权力机关，它的议案通过后具有法律的约束力。
而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案的这种法律上的约束力，只起协商监督的作用。
值得指出的是，政协提案与人大议案虽然法律效力不同，但是它们对于建设高度的社会主义民主制度来说，是相辅相成的，缺一不可。
同时，、政协提案与人大代表建议（批评意见）相似，承办单位对人大代表建议和政协提案的办理方法基本相同。
五：
人民政协提案的性质和特点
它具有如下性质和特点：
1、严肃性。
政协提案是政协参加单位和委员特有的一种民主权利，不是随便什么人都可以提出的，每件提案都需经提案委员会按有关规定审查立案和交办，是一种有组织的行为。
2、规范性。
提案的提出和办理，都要按规定的要求和程序进行。
3、经常性。
政协提案不但在全会期间提出，平时也可以提出。
4、协商性。
政协提案是“书面意见和建议”，审查权属政协提案委员会。
5、多层次性。
政协提案可以个人或联名提出，也可以团体名义提出。
6、反馈性。
政协提案交办后要求必须答复。
7、灵活性。
政协提案虽不具有法律约束力，但较之法律监督更直接、更简便。
8、高层次性。
政协提案不同于一般群众监督，比群众监督更深刻有力，影响更大。
六、人民政协提案工作的重要性
1、提案工作是政协工作的一个重要方面，正如李瑞环指出的，“如何真正进行协商、监督和参政议政，如何反映会议和视察成果，提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式。
”“政协具有上达中央、下通各界的特点，通过提案把散失在民间的真知灼见进行收集整理，报送有关部门，这对于政协发挥作用具有极其重要的意义。
’’政协提案和提案工作，把个体作用和整体功能结合起来，把人才荟萃、上通下达的优势和最佳工作方式结合起来，所以提案工作对于政协来讲是非常重要的。
2、从党委、政府等承办单位来看，认真办理政协提案，是贯彻党的群众路线、广泛听取群众意见、反映社情民意、集中各方面智慧、减少决策失误的重要渠道；是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展民主政治建设的重要途径；是增强民主意识、自觉接受人民监督、克服官僚主义、改进工作的具体行动；而且加强了与各界人士之间经常性的广泛联系，也是维护团结的得力措施。
3、从提案者来讲，提出提案的过程，不仅是行使民主权利、献计出力的过程，也是深入调查研究、体察社情民意、增长知识、不断提高自身政治和业务素质、增强参政议政能力的过程。
七、人民政协提案委员会的主要职责
’1、制定本届政协各次全体会议提案工作方案和年度工作计划；
2、征集提案。
为委员和党派、团体、政协各专门委员会提出提案创造便利条件；
3、对提案进行审查、立案，提出处理意见，送交有关单位研究办理；
4、协助和推动承办单位对提案认真办理落实；
5、向常务委员会和全体会议报告工作；
6、加强与各级政协联系，相互沟通情况，交流经验等。
八、政协提案的地位和作用
政协提案是行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、，科学化的一条重要渠道。
九、提案工作的方针和任务
提案工作应当在建设有中国特色社会主义理论指导下，在科学发展观的指导下，坚持社会主义初级阶段的基本路线，充分发扬民主，广开言路，为维护安定团结，促进我国社会主义现代化建设和祖国统一大业服务。
这是提案工作的方针和任务，是提案工作应遵循的原则，也是提案工作的指导思想。
十、提案工作的基本程序i
政协提案工作的基本程序为：
征集一一审查立案一一登记一一交办一一办理一一审查复文一一督促检查一一汇总。
1、征集。
征集是提案工作的基础，没有一定的数量，提案工作就会冷清平淡。
因此，应经常做好提案的征集发动工作，包括向委员通报情况，召开有关会议组织提案等。
2、审查立案。
3、登记。
对立案的提案进行分类、编号、登记、微机处理，再按确定的承办单位，分别整理并填好《交办登记表》，准备交办。
4、交办。
交办中应逐一核对提案编号，完备交接、签字手续。
大会期间提案比较集中，应开好交办好，并明确提出办案要求，保证办理质量。
5、催办。
’
6、答复。
并寄《提案答复征询意见表》。
7、审查复文。
依照办理提案的规定和要求对答复进行审查。
对不符合办案要求的，应退请承办单位重新办理。
8、督促检查。
对重点提案的办理情况，应通过督促或视察等方式，督促有关部门尽快落实。
9、汇总。
一是综合金年提案征集和办理情况，准备工作报告；二是将征集和办理情况进行汇编选编，以便委员了解提案及办理情况；三是将提案和答复按编号次序整理归档i。
十一、具备什么资格才能提出提案
根据《提案工作条例》规定，政协委员可以个人或联名方式提出提案；全体会议期间可以小组或联组名义提出提案；各党派和参加政协的人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；政协专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。
十二、人民政协提案的基本要求
1、反映大事。
提案应当围绕党和国家的中心任务、大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及人民群众关心的重大问题提出。
2、言之有据。
提案内容应当简明扼要，实事求是，建立在论证的基础上，做到有情况，有分析，有具体的建议。
3、．案情清楚。
提案是为了解决问题j叙事要准确明了，言之有物，开门见山，言简意赅，说理充分，判断正确。
4、建议具体。
这是使提案能否被采纳的关键。
要针对案情提出相应的建议、意见和要求，力求具体、可行。
5、一事一案。
一件提案只能写一件事情，切忌一案多事。
否则，不便送转承办单位办理。
6、书写工整。
提案应尽可能书写工整、清楚，以便于办理和存档。
十三、政协提案的“三不限制”原则
政协提案的“三不限制”原则是指委员提出提案的时间不限，内容不限，人数不限，就是说委员可以随时通过提案的形式反映自己的意见和建议。
十四、政协提案有哪几种形式
根据<政协全国委员会提案工作条例》的规定，提出提案一般有以下四种形式：
一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。
二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。
三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。
四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。
十五、怎样写政协提案
写提案是一项严肃的工作，在书写过程中应坚持认真、严谨的态度，符合提案自身的规范性要求。
．．
1、提案要写在提案委员会统一印发的提案纸上。
2、一份完整的提案应包括以下几个方面。
案由一一是提案的题目，用简明的文字说明要解决什么问
题，案由和提案内容要一致j
提案者一一提出提案的委员姓名或单位名称（单位写全称并加盖公章）。
包括通讯地址、邮政编码、电话号码。
联名提案时，发起人应当作为第一提案人，便于办理提案，交流情况。
提案内容一一一般包括两个部分：
1、案由分析一一提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。
2、建议、办法和要求一一针对案由反映的问题，提出解决问题的主张和办法。
另有两项由提案委员会审查提案时填写；
审查意见一一是否立案并确定承办单位。
主题词一一按照提案内容和形式标明主题词，便于进行微机检索。
3、一事一案，切忌一案多事。
4、书写工具为钢笔或毛笔，必须提交原件，不能用复印件代替。
5、字迹清楚。
．
十六、怎样才能提高政协提案的质量提案质量直接关系到政协履行职能的力度，也影响着承办单位办理提案的质量。
提高提案质量是提案者和政协提案工作机构的共同任务，因此要发挥好两个积极性。
一是对提案者来讲：
1、提高认识。
要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识，从政协委员的政治地位、肩负的责任和所应起到的作用出发。
积极运用提案的形式，认真、慎重提出提案。
2、充分准备。
包括酝酿、选题、调查研究等一系烈过程。
3、掌握政策。
提案所反映的问题、建议和要求，应建立在政策依据的基础上，这样提案内容就会把握正确方向，增强说服力。
4、调查研究。
这是提高提案质量的重要途径，经过调查研究提出的提案，才能做到客观、真实，言之有据，持之有理，准确抓住问题的要害，作出正确判断。
5、征求意见。
在提案酝酿、调查研究、撰写过程中，要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事们的意见，避免片面性。
’
二是对政协提案工作机构来讲：
1、做好组织和引导工作。
政协要加强对提案工作的领导，经·常对提案内容及质量提出指导性意见，引导委员紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案。
2、广开知情渠道。
这是提高提案质量的前提。
政协要通过组织委员学习参观、听取情况通报、视察考察、专题座谈等各种活动，增强委员对国家大事的参与意识，让委员更多地了解党和政府的工作，了解社情民意，为委员写好提案提供良好服务。
3、加强审查立案制度。
不论是全体会议期间还是平时，都要根据提案工作条例规定的立案标准，运用分层次处理的办法，把审查工作做深、做细，以保证提案的质量。
．
4、重视抓好集体提案。
民主党派和人民团体的集体提案是在调查研究基础上通过集体讨论、集思广益形成的，层次高、分量重、影响大，．应主动联系和积极支持，推动集体提案的产生，这是提高提案质量的一条重要途径。
5、表彰优秀提案。
对国家和社会有重大贡献的优秀提案，通过评选给予表彰，调动提案者的积极性，鼓励高质量提案的提出。
十七、人民政协提案委员会如何处理委员提案
提案委员会对审查立案的提案要及时交办，全体会议期间的提案，集中交办；需要及时办理的可作为急案先办。
闭会期间的提案，随时交办。
交办的方式：
属于政府系统的可送政府批转有关单位承办，也可联合交办。
．
提案交办后，提案委员会可对承办单位的办理工作提出具体要求，并加强检查、督促知办理落实；可组织委员与承办单位协商办案；或组织提案人和有关方面进行专题调研，开门办案；还可组织委员视察、考察，追踪提案办理的效果。
提案委员会收到委员对提案办理不满意的意见后，要督促有关承办单位重新办理。
十八、承办单位如何对待政协委员提案
1、认真负责，积极主动，注重实效。
凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入规划，创造条件，逐步落实；确实不可行的，要实事求是地说明情由。
2、办理提案工作应当有领导分管，有专人负责。
健全制度，严格程序。
对涉及两个以上单位会同办理的提案，主办单位和会办单位应当积极配合，主动协商办理。
3、办理提案中，应当加强与提案者的联系，及时沟通情况，共同研究落实提案的措施。
4、承办的提案，要在规定的时限内答复。
复文直接寄送提案者，并抄送政协办公厅（室）i同时抄送政府办公厅（室）。
5、对提案答复应当按统一的格式行文，并加盖部门公章。
提案者对反馈意见有不同意见的，承办单位应当作进一步的答复。
十九、政协提案审查内容和立案标准
依据提案工作条例的规定，提案审查的内容和立案标准主要是：
1、提案者的资格，即提案者必须是各民主党派？
参加政协的人民团体，政协各专门委员会和政协委员，否则不能立案。
2、提案的内容是否符合党的基本路线和有关方针、政策，是否反映的是大事、要事。
3、提案是否具备有情况、有分析、有具体建议。
4、提案的书写是否符合规范。
i
5、提案者署名情况（包括党派团体提案是否盖章）。
对基本符合上述标准和要求的提案，即可立案，并确定承办单位。
二十、政协提案处理的方式
1、对于涉及全局问题的重大提案，可提请主席会议或常委会议审议通过，作为政协建议案送同级党委、人大常委会和人民政府研究处理；
2、对于一些选题和内容相同的委员提案，可经协调，作为联名提案提出；
3、对于内容较好而书写不整洁、表述不清的提案，可动员提案人重新整理或派工作人员帮助整理后立案；
4、对于下列情况一般作为-委员来信或采取其它方式处理。
①内容涉及党和国家机密的；
②中共党员委员对党内有关组织、人事等方面有不同意见
③民主党派成员中反映本组织内部问题的；
④指名举报或揭发问题的；
⑤内容空洞、笼统或主要情节未提供清楚的；
⑥委员自己提出仅供参考的；
⑦为委员个人或他人解决家庭方面具体问题的，为委员个人或他人司法诉讼的（涉及统战政策等重大问题的除外）。
作为来信或其他方式处理的，一般由提案办公室和提案人协商后，交有关部门酌处，有关部门可以适当的方式给以答复。
二十一、政协提案办理的基本程序
提案办理的基本程序是：
交办、办理、催办、办复、总结。
1、交办。
一般分两步进行：
第一步，由政协按分口交办的原则，在全会闭幕后集．中交办或分别交办。
提案委员会负责人向承办单位介绍提案情况，提出要求。
承办单位在接到提案后，逐一清点签收，对确不属自己办理范围的，在规定时间内向政协提案委员会说明情况，可重新确定承办单位。
2、办理。
提案承办单位要有领导分工负责，指定专人具体办理。
对提案提出的问题，凡有条件解决的，应尽快解决；因条件限制一时不能解决的，要创造条件逐步解决；确实不可行的，也要实事求是地说明情况。
3、催办。
由政协提案零员会及其办公室负责，其主要方法有：
①电话或信函催办。
向各承办单位的联系人员打电话，了解提案办理进展情况，督促尽快办理。
②上门催办。
提案委员会及其办公室可以走访承办单位，沟通情况，进行催办。
③对办理情况进行通报。
提案委员会用简报等形式把办理情况进行较为详细的通报。
表扬好的，对办理情况差的单位可适当进行批评，并把<通报》情况送有关领导阅示。
提案全部办复后，还应通报落实情况。
④视察催办。
对超过期限仍未办理的单位，视情况可组织提案委员会委员到其主要部门视察。
⑤会议催办。
召开承办单位办理工作座谈会，通过提案办理情况，交流经验，提出要求。
4、办复总结。
承办单一位在将提案办理情况函（提案答复征询意见函）答复提案人的同时，要向政协提案委员会写出办理情况报告。
提案委员会应认真审查提案复文，并通过发函或走访等形式，征求提案人的意见；对那此不解决实际问题的公式化答复，要确定是否商请承办单位重新办理答复。
政协提案委员会要及时汇总提案办复情况，向政协全体会议和常委会写出总结报告。
二十二、提案办理时限
‘每年度的提案也有一个截止时间，超过截止时间的提案归入下一年度提案。
这是因为提案征集后，要舀出时间给承办单位办理提案，通常这个时间蜘定为三个月，所以下一年度政协大会之前三个月左右的时间，当年度的提案就应截止。
二十三、政协提案办理的方式方法
1、书面答复（基本的），
2、现场办案。
即全体会议期间，视需要和可能，适当组织现场办案会，协商提案落实办法。
3、专题调查。
对重点提案，应组织力量深入调查。
在调查的基础上，可约请有关方面人士和提案者共同研究，也可约请提案者参与调查，提出解决问题的方法。
4、协商座谈。
对办理难度较大或提案者对答复意见较大的提案，应主动与提案者联系，进行协商座谈。
通过各自说细陈述意见'摆情况、讲政策。
键进问题的解决；对确实难以办到的，可讲明困难，取得委员的谅解。
-5、通报情况。
对关系全局的重要提案，或反映问题比较集中、委员普遍关注的提案，进行通报，扩大知情面。
二十四、承办单位怎样答复政协提案
1、内容要符合国家的有关法律、法规和中共中央．（地方党委）、国务院（地方政府）的有关政策、规定，符合实际情兄。
2、+对所提问题和要求，要有针对性地逐条答复，避免简化：
切记说空话、套话和含糊不清的话。
3：
态度要诚恳，文字孚通顺。
4、要按照规定的格式书写。
5、承办单位领导人对一些重要提案要进行讨论研究，拿出明确的意见；答复草拟以后，由承办单位主管领导负责审核签发，再正式行文并加盖公章寄或送出。
二十五、提高政协提案的办理
1、领导重视，加强指导。
如在交办中，领导亲自主持会议，讲意义、交任务、提要求、作部署；办理中，亲自办理难度较大的提案，发挥示范和推动作用；办理完毕，亲自审查提案答复，真正做到对委员、对政协、对党委政府负责。
2、宣传教育，提高认识。
承办单位应把办理政协提案的认识提到具体贯彻党的统战方针和政治协商制度的高度；提案发扬社会主义民主，促进民主政治建设的高度；提到密切联系群众一克服官僚主义，加强廉政建设，维护团结稳定的高度，使政协提案和提案工作得到各方面的有力支持和切实重视。
3、健全制度，检查督促。
建立健全和认真坚持提案办理制度是提高提案办理质量的保障。
政协应积极协助承办单位建立健全提案办理制度，主要有：
归口办理和分级负责制度、办理程序和网络化制度、交接登记分发签收办复责任制度、走访委员制度、催办检查制度、信息反馈制度、表彰奖励制度等。
．
政协提案委员会应通过各种方式进行检查督促，
4，重点提案，重点办理。
选择事关大局的重要提案，组织力量重点办理和催办，或组织有关方面对重点提案进行调查研究和论证、补充，提交政协主席会议或常委会议讨论通过，以政协委员会名义送交同级党委、人大常委会和政府办理，以提高提案质量和办理质量。
5、组织视察，促进办理。
组织提案人和有关人士，适时对一些承办单位的办理情况进行视察，是促进提案办理和落实的有效措施。
通过视察，既可沟通提案人与承办单位晦联系，又可对提案答复与解决问题的实际情况进行检查，有利于发挥政协在提案办理中的监督作用，有利于问题的解决。
6、交流经验，表彰先进。
经常通报各承办单位办理情况，适时组织召开办理情况交流会，对办理工作好的进行表彰，差的进行批评，并督促他们改进工作。
总之，．做好人民政协提案工作，主要从以下几方面入手：
1、提高认识是做好提案工作的基础。
对政协本身来讲，应充分认识到提
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