四川省通信企业.docx
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四川省通信企业
四川省通信企业
安全生产标准化评定细则
2018-12公布2019-1-1实施
四川省应急管理厅发布
目录
前言1
1范围2
2规范性引用文件2
3术语和定义3
4一般要求5
4.1原则5
4.2建立和保持5
4.3评定和监督5
5核心要求5
综合部分（490分）6
5.1职责目标（100分）6
5.2制度管理（90分）9
5.3教育培训（75分）12
5.4安全风险管控及隐患排查治理（120分）14
5.5应急管理（60分）19
5.6事故管理（25分）21
5.7持续改进（20分）22
现场管理（通信运营）（510分）24
5.8设备设施（200分）24
5.9作业安全（240）31
5.10职业健康（30分）5.1136
现场管理（通信服务）（510分）
5.12设备设施（110分）38
5.13作业安全（280）45
5.14职业健康（40分）60
附件１四川省通信企业安全生产标准化考核评级办法62
附件2四川省通信企业安全生产标准化自评报告67
附件3四川省通信企业安全生产标准化评审申请表69
附件4四川省通信企业安全生产标准化评审报告74
前言
为持续推动我省通信行业安全生产标准化建设工作，强化落实通信企业安全生产主体责任，坚决遏制生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）（2014版）、《四川省通信设施建设和保护条例》、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等的有关规定，对《四川省通信企业安全生产标准化评定细则》进行修订，重新编制形成本评定细则。
本细则编制单位：
四川省安全科学技术研究院。
参加单位：
中国电信股份有限公司四川分公司、四川省通信产业服务有限公司、四川公众监理咨询有限公司。
主要起草人员：
邓利民、周蜜、陈丹、宁小鹏、牟文瑜，马成春、余波、宋永诚、叶剑青、柳太川、高洋、杨斌、王绪德、廖克红、张旺。
1范围
本标准适用于四川省通信企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审。
2规范性引用文件
●下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本（包括所有的修订单）适用于本标准。
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）
《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院令第549号）
《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监督管理总局令第27号）
《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监督管理总局令第23号）
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）
《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）
《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）
《四川省安全生产条例》
《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（四川省人民政府令第216号）
《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）
《四川省安全生产监督管理局关于开展通信企业安全生产标准化达标工作的通知》（川安监〔2011〕269号）
《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）
《防静电服》（GB12014-2009）
《个体防护装备职业鞋》（GB21146-2007）
《安全色》（GB2893-2008）
《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）
《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB-T29639-2013）
《电信专用房屋设计规范》（YD/T5003-2005）
《邮电建筑防火设计标准》（YD5002-1994）
《通信局（站）防雷与接地工程设计规范》（YD5098-2005）
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1安全生产标准化worksafetystandardization
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.2安全绩效safetyperformance
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3相关方interestedparty
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。
3.4资源resource
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
3.5电信机房communicationsequipmentroom
是指包含在站点（机站）内的安装有通信设备和其他辅助设施附属或者光缆成端的房间。
3.6企业主要负责人chiefexecutiveofficers
本企业安全生产第一责任人、实际控制人。
3.7员工staff
企业直接支付工资的各种用工形式的人员，包括合同用工、临时聘用、雇用、借用等人员。
3.8从业人员employee
本细则所指从业人员是指企业实际参加生产或工作的全部劳动力，包括企业各种形式用工人员，例如正式职工、临时工、劳务派遣用工、兼职人员、借用人员、再就业的离退休人员、直接支付工资的劳务工和非正规就业人员等。
3.9四不放过fourdoesnotletoff
事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。
3.10安全设施safetyfacilities
防止生产活动中可能发生的人员误操作，以及外因引发的人身伤害、设备损坏等，而设置的安全标志、设备标志、安全警示线和安全防护设施的总称。
3.11安全防护装置safetyguards
配备在生产设备上，起保障人员和设备安全作用的所有附属装置，如防护罩、安全门、安全阀、限位器、联锁装置和报警器等。
3.12重大危险源majorhazardinstallations
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
重大危险源的确定以《危险化学品重大危险源辩识》（GB18218－2009）为准。
3.13特种作业specialoperation
特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业，从事特种作业人员称为特种作业人员。
四川省特种作业的范围包括：
有限空间作业、电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、烟花爆竹安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、煤矿安全作业、危险化学品安全作业，以及我省在国家安全监管总局上报备案的准操项目。
3.14特种设备specialequipment
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。
4一般要求
4.1原则
企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以管理岗位和操作岗位标准化建设为基础，以隐患排查治理为抓手，不断提高安全生产管理水平，减少事故发生，保障人身安全和健康。
4.2建立和保持
企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化体系；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3评定和监督
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的工作方式。
企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行自主评定；自主评定达标后，方可申请外部评审。
安全生产标准化评审分为二级、三级，二级为最高。
应急管理部门对评审定级进行监督指导。
核心要求
四川省通信企业安全生产标准化评定细则综合管理（通用）
A级要素
B级要素
C级要素
达标标准
标准分值
评审方法
评审标准
否决项
扣分项
目标职责（100分）
目标（30分）
1.安全生产总体和年度目标
（1）建立安全生产与职业健康目标管理制度，明确安全生产与职业健康目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节的要求。
（2）制定总体和年度的安全生产与职业健康目标，并纳入企业总体生产经营目标。
（3）将安全生产与职业健康目标分解为各级组织的具体指标。
（4）安全生产与职业健康目标、指标等形成文件化材料。
10
查资料：
安全生产与职业健康目标、指标及其相关环节的文件、安全生产与职业健康目标管理制度等。
（1）安全生产与职业健康目标管理制度中未明确安全生产与职业健康目标的制定、分解、考核等要求的，少一环节内容，每处扣2分；未能明确相应环节的责任部门或责任人相应责任的，每处扣2分。
（2）未制定文件化安全生产与职业健康目标的，扣6分；未以文件形式发布生效的，扣2分；目标不明确或不合理，每处扣1分。
（3）未将目标量化为各级机构具体指标的，扣3分；每缺一个基层单位和职能部门指标的扣1分。
扣完为止。
2.目标责任书的签订与考核
（1）企业应层层签订安全生产与职业健康目标责任书。
（2）定期对各级组织安全生产与职业健康目标的实施情况进行评估和考核。
20
查资料：
各级机构签订的安全生产与职业健康目标责任书（二者内容可合并），企业评估、考核各级组织的纪录。
（1）未签订责任书的，一个扣5分。
（2）责任书内容雷同、无针对性或与岗位实际不符的，一个扣4分。
（3）未进行评估、考核的，一个扣3分。
如评估后需调整目标，未见调整后目标的扣2分。
扣完为止。
机构和职责（15分）
1.安全生产管理机构的设置
（1）应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会或安全生产领导小组作为企业安全生产决策机构，由单位主要负责人任主任。
（2）安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。
会议纪要中应有工作要求并保存。
（3）施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；其他企业从业人员超过100人的，应当设置安全生产（职业健康管理）机构或配备专职安全生产（职业卫生）管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或都兼职的安全生产（职业卫生）管理人员。
（4）鼓励配备注册安全工程师从事安全生产管理工作。
（5）建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。
10
查资料：
安全生产组织领导机构、安全生产（职业健康）管理机构成立的文件、专兼职人员配备文件、安委会会议记录、注安师证、安全组织管理网络文件等。
未按规定设置管理机构或配备专兼职人员的，为B级否决项
（1）未成立安全生产委员会或安全生产领导小组的，扣5分；主要负责人不任主任的，扣3分。
（2）未定期召开安委会安全专题会的，扣3分；未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或未制订新的工作要求的，一次扣2分。
（3）未建立健全安全管理网络，扣2分。
（4）配备了注册安全工程师的，一人加3分，最多加6分。
扣完为止。
2.主要负责人及管理层职责
（1）明确主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产（职业卫生）工作全面负责。
（2）明确分管负责人职责，分管负责人应对各自职责范围内的安全生产（职业卫生）工作负责。
（3）明确各级管理人员的安全生产（职业卫生）职责。
5
查资料：
主要负责人及管理层人员的安全生产责任制文件。
（1）主要负责人职责不明确的，扣5分。
（2）管理层职责不明晰的，每处扣3分。
扣完为止。
全员参与（20分）
1.明确从业人员职责
（1）建立健全与岗位匹配的安全生产（职业卫生）责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产（职业卫生）职责。
（2）对职责的适宜性、履职情况的评估和考核应纳入员工绩效考核内容。
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查资料：
各级部门和人员责任制文件、评估、考核文件及档案。
询问：
现场抽问从业人员。
（1）各级部门和从业人员的安全生产（职业卫生）责任制文件，缺少一项扣5分。
（2）责任制文件内容雷同、无针对性或与岗位实际不符的，一个扣4分。
（3）现场抽查从业人员对自身职责的了解情况，不了解的每人次扣2分。
（4）未对职责的适宜性及履职情况进行评估考核的，扣5分。
（5）未按评估考核结果进行修订完善的，一项不符合扣2分。
扣完为止。
2.建立激励约束机制
鼓励从业人员积极对安全生产（职业卫生）管理建言献策，营造自下而上、自上而下的全员重视安全生产和职业健康的良好氛围。
5
查资料：
激励约束机制建立、落实文件。
询问：
从业人员。
（1）文件未明确建立激励约束机制条款的，扣2分。
（2）激励约束条款落实不到位的，扣1分。
扣完为止。
安全生产投入（15分）
1.保证资金投入
（1）建立安全生产费用提取和使用管理制度。
（2）保证安全生产费用投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。
其中通信工程施工企业应按建筑安装工程造价的1.5%提取安全生产费用；其他通信企业应年初编制预算，保障安全生产费用的投入。
（3）通信工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用（其他通信企业参照执行）：
完善、改造和维护安全防护设备设施（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）；
配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
安全生产宣传、教育、培训支出；
安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
安全设施及特种设备检测检验支出；
其他与安全生产直接相关的支出。
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查资料：
安全生产费用管理制度、安全生产费用提取和使用账目资料。
（1）未按规定提取安全生产费用的不得分。
（2）未建立安全生产费用管理制度的扣5分，制度中未明确职责、范围、检查等内容的每项扣1分。
（3）未制定安全生产费用使用计划的扣4分，计划内容不完整的每项扣1分。
（4）无安全生产费用台账的扣4分。
安全生产费用台账不完整的每项扣1分。
扣完为止。
2.依法参加工伤保险，鼓励购买安全生产责任保险
依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
鼓励购买安全生产责任保险。
5
查资料：
从业人员交纳保险凭证、安全生产责任保险缴纳资料
（1）未参加工伤保险的本项不得分，每漏保一人扣2分。
（2）购买了安全生产责任保险的，加2分。
扣完为止。
安全文化建设（10分）
1.开展安全文化建设
（1）确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，且这种理念及行为准则是在法律和政府监管要求之上的安全自我约束能力。
（2）设置安全宣传栏、安全宣传标语等，以教育、引导全体从业人员贯彻执行。
5
查资料：
安全生产和职业病危害防治理念及行为准则的制定情况。
查现场：
安全宣传栏、标语的设置情况。
询问：
从业人员。
（1）未制定安全生产和职业病防治理念及行为准则的，扣3分。
（2）未设置安全宣传栏、标语的扣3分。
（3）抽查从业人员不清楚本企业安全生产及职业病防治理念及行为准则的，每人次扣1分.
扣完为止。
2.开展安全文化建设活动
制定年度安全活动计划；规定活动频次、形式、内容和要求。
5
查资料：
安全文化活动计划和记录。
（1）未开展安全活动的，扣5分。
（2）未制定年度安全活动计划的，扣2分。
（3）未按计划开展活动的每次扣1分。
扣完为止。
安全生产信息化建设
（10分）
1.安全生产信息数据库
企业应建立安全生产信息数据库，至少包括危险源数据库、隐患排查治理数据库等，要建立和保存有关记录的电子档案，支持查询和检索，便于自身管理使用和行业主管部门调取检查。
5
查资料：
建立的危险源数据库、隐患排查治理数据库资料。
（1）没有建设“数据库的”，或数据库不完整的，每项扣2分。
（2）没有及时维护和更新的，发现一处不符合扣1分。
（3）数据库不支持查询和检索的，一处扣1分。
扣完为止。
2.安全生产信息化系统
企业应积极推进安全信息化系统建设，提高安全生产管理绩效，使安全生产管理步入信息化轨道，为建立并运行安全生产预警指数系统提供平台，利用实时数据实现预警，为管理决策、运行控制、指导基层提供技术支持。
5
查资料：
安全生产信息化系统。
（1）未开展安全信息化系统建设的单位不得分。
（2）安全信息化系统没有为管理决策、运行控制、指导基层提供技术支持的事实资料扣2分。
扣完为止。
制度化管理
（90分）
法规标准识别
（20分）
1.建立获取适用的安全生产（职业卫生）法律法规、标准规范及相关安全管理要求的管理制度
（1）建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。
（2）明确主管部门，确定获取渠道、方式，及时识别和获取。
（3）以文件形式发布。
2
查资料：
识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。
（1）无本项制度的，不得分；缺少识别、获取、评审、更新等环节要求以及部门、人员职责等内容的，扣1分。
（2）未明确主管部门的，扣1分。
（3）未以文件发布生效的，扣1分。
扣完为止。
2.法律法规、标准规范清单和文本数据库
定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，建立安全生产（职业卫生）法律法规、标准规范及相关文件的清单和文本数据库，并及时更新。
13
查资料：
法律法规清单和文本数据库。
（1）未定期识别和获取的，不得分。
（2）工作程序或结果不符合规定的，每次扣2分。
（3）无安全生产法律法规与其他要求清单的，不得分，清单内容不完整的每项扣1分。
（4）无文本数据库的不得分，每缺一个安全生产法律法规与其他要求文本或电子版的，扣2分。
扣完为止。
3.法律法规、标准规范的转化、传达和培训
（1）将获取的法律法规、标准规范及相关安全管理要求转化为本企业的规章制度、操作规程。
（2）及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。
5
查资料：
法律法规清单发放记录及培训考核记录。
（1）未将获取的相关资料转化为规章制度、操作规程的，少一个扣1分。
（2）未培训考核的，扣2分。
（3）每缺少一项培训和考核的，扣1分。
扣完为止。
规章制度（30分）
1.建立健全安全生产（职业卫生）规章制度
按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，包含但不限于下列内容：
安全目标管理、安全生产（职业卫生）责任制管理、安全生产奖惩管理、法律法规标准规范管理、安全生产投入管理、文件、记录和档案管理、安全风险管理、安全检查及隐患排查治理、安全教育培训管理、特种（设备）作业人员管理、班组安全活动、特种设备管理、设备设施管理（包含采购、验收、报废、检维修等）、施工和检维修安全管理、建设项目安全设施及职业病防护设施“三同时”管理、危险物品管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、安全警示标志管理、变更管理、职业健康管理、劳动防护用品管理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理、消防安全管理等。
25
查资料：
规章制度清单、规章制度签发文件。
（1）制度未以文件形式发布的，不得分。
（2）每缺一项制度的，扣3分。
（3）制度内容不符合规定或无针对性、职责不明、无法操作的，每项制度扣2分。
（4）实际执行与制度不符的，每项制度扣2分。
扣完为止。
2.安全生产规章制度的发放和贯彻
将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位，并进行宣传贯彻。
5
查资料：
规章制度的发放和宣传贯彻资料。
询问：
有关人员是否了解相关规章制度。
（1）未进行宣传贯彻的，不得分。
（2）岗位工作人员不了解相关规章制度的，每人扣1分。
扣完为止。
操作规程（30分）
编制岗位安全生产（职业卫生）操作规程
（1）应按照有关规定，结合本企业生产、作业实际以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。
应确保从业人员参与岗位安全生产（职业卫生）操作规程的编制和修订工作。
30
查资料：
操作规程清单、操作规程文本、操作规程编制和修订记录等。
（1）无岗位安全操作规程的，不得分；岗位操作规程不齐全，每缺一个，扣2分。
（2）内容不符合相关要求的，每发现一处扣1分。
（3）无从业人员参与操作规程编制和修订的相关记录的，扣5分。
扣完为止。
文档管理（10分）
1.建立健全文件档案管理
（1）建立文件、记录和档案的管理制度，明确安全生产规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废各环节要求以及文件和记录管理的职责、程序和要求。
（2）明确各类安全生产（职业卫生）档案（含各类过程与结果的记录）的保存形式、保存介质、保存时限等保存要求。
2
查资料：
文件和档案管理制度。
（1）无本项制度的，不得分；未以文件形式发布的，不得分。
（2）未明确安全规章制度和操作规程编制、评审、发布、使用、修订、作废各环节，一处不符合扣1分。
（3）未明确具体档案保存形式、保存介质、保存时限等的，一处不符合扣1分。
扣完为止。
2.制度的执行记录
确保安全文件的档案管理按制度执行
3
查资料：
安全生产档案资料。
（1）未按文件管理制度执行的，不得分。
（2）实际执行中，一处不符合扣1分。
扣完为止。
3．安全生产（职业卫生）规章制度、操作规程的评估、修订
（1）每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。
（2）根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，及时对安全生产（职业卫生）规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。
（3）应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产（职业卫生）操作规程。
5
查资料：
安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的定期评估和修订记录。
（1）未进行评估的，不得分。
（2）无评估报告的，不得分。
（3）评估报告每缺少一个方面内容的，扣1分。
（4）评估结果与实际不符的，一项扣2分。
（5）评估周期超过每年一次的，扣3分。
（6）未按评估结果进行修订的，一项扣2分。
（7）应修订而未修订的，每项扣2分。
（8）无修订的计划或记录资料的，每项扣1分。
扣完为止。
教育培训（75分）
教育培训管理（10分）
1.
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