深化财政票据电子化改革.docx

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深化财政票据电子化改革

深化财政票据电子化改革

--以河南省中牟县为例

摘要：

为进一步规范财政票据管理，加强政府非税收入收缴管理，确保政府非税收入依法征收、应收尽收，实现财政资金的安全，推进财政票据电子化改革已经是大势所趋。

推进财政票据电子化改革，也是深化票据监管方式改革，提高财政票据管理水平和工作效率的必然选择。

本文从河南省中牟县财政票据电子化改革入手，深刻剖析了电子化改革带来的影响以及目前电子化改革存在的问题。

针对问题提出了可行的解决措施，对深化财政票据电子化改革有一定的借鉴意义。

关键词：

源头控制电子化改革非税收入影响

第1章简介

1.1．财政票据电子化简介

实现财政票据电子化，就是将财政票据管理由原来的手工操作,改变为依托计算机网络技术手段,达到“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”的科学化管理票据的要求，真正实现“以票核费，以票管费”的管理目标，是真正规范工作、提高效率、完善监控的一种管理模式。

财政票据电子化改革经历了以下几个阶段：

2010年全国财政票据管理工作会议探讨推进财政票据电子化改革，在各级财政票据管理机构共同努力下，取得初步成效。

2012年10月22日，中华人民共和国财政部令第70号颁布了《财政票据管理办法》，办法自2013年1月1日施行，标志着财政票据管理进入了一个新的阶段。

办法第五条明确指出：

“财政部门应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。

”

2012年，财政部制定《关于推进财政票据电子化改革的方案》，部署各地区、各部门有序推进财政票据电子化改革，推广运用财政票据电子化管理系统。

同年，河南省开始运用财政部统一开发的财政票据管理系统。

2013年，财政部印发《关于中央部门和单位开展财政票据电子化改革试点工作的通知》，部署29家中央单位第一批开展财政票据电子化改革试点。

截至2014年5月底，第一批试点中央单位中已有12家实施财政票据电子化改革，非试点中央单位中也有104家单位通过在线和离线方式实施了财政票据电子化改革。

2015年1月，河南省中牟县开始运用财政部统一开发的财政票据管理系统。

1.2财政票据电子化改革的重要性

（1）推进财政票据电子化管理改革是新时期规范政府收入分配关系，优化经济社会发展环境，服务经济社会发展的内在要求。

财政票据与税务票据相比有其特殊性，除往来结算票据用于单位间往来资金的结算外，其他都是具有收入征缴性质的票据，由于现行的财政票据管理手段对部门单位票据使用行为的约束力不够，一些部门单位利用财政票据管理漏洞，违法行政、乱收乱支，严重违反财经纪律；个别单位向群众“乱收费、乱罚款、乱摊派”，甚至导致严重的腐败行为；再者现行财政票据检查和年审工作只能做到事后处理，无法做到事前、事中、事后的全过程监督，将事情化解在违法之前。

为有效解决上述传统票据管理方式的漏洞，必须有针对性的改革现行的财政票据管理方式，从制度上、管理上、技术上堵住漏洞，有效防止在财政票据使用中违法违规行为的发生。

（2）推进财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革，加强非税收入管理，实现财政科学化、精细化管理目标的重要内容。

2012年初，国务院召开第三次廉政工作会议，对加快推进财政管理体制改革提出了更高要求。

因此，站在构建惩治和预防腐败体系的战略高度，推进财政票据电子化管理改革，是贯彻党中央、国务院重大决策的内在要求，也是构建惩治和预防腐败的重要抓手。

（3）推进财政票据电子化管理改革是贯彻“收支两条线”的规定，实施部门预算管理，规范单位收支行为的有效手段。

财政票据电子化管理是通过构建网络化信息系统平台，实现对执收单位收费项目的标准、资金缴存时限、票据核销时限等进行实时跟踪监管。

通过财政票据电子化管理，财政部门可掌握预算单位详细准确的非税收入资金规模，项目收入进度、资金往来情况等第一手会计核算信息，有利于科学地编制部门预算、基金预算，设定合理的收入调控比例，规范单位的收支行为，并对专项收入的资金安排使用做到有效监管。

第2章新旧财政票据操作系统的对比

2.1财政票据的发放

以中牟县为例，新旧财政票据发放的程序都是先由用票单位报送用票申请，经过非税局票管科审核，符合规定的发放票据领购证，单位凭票据领购证领购票据。

不同的在于收取工本费环节，旧版的财政票据管理系统收取工本费采取“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴管理模式，收取工本费后由非税局票管科开具行政事业性收费票据，交由用票单位财会人员后续报销。

附：

《河南省行政事业性收费票据》

新版的财政票据管理系统收取工本费采取的是转账形式，先由票管科开具“政府非税收入专用缴款通知书”，用票单位持缴款通知书至银行缴费，待银行收款后，在微机系统输入验证码，方可至票管科领取票据，然后由票管科开具“政府非税收入票据”作为收费依据。

附：

《政府非税收入专用缴款通知书》、《政府非税收入票据》

通过新旧财政票据发放程序的对比可以发现新的财政票据管理系统操作完全采用电子化转账方式，不存在钱票交接的环节，收费更加透明，从源头上遏制了非税收入暗箱操作的可能。

2.2财政票据的核销

传统财政票据手工管理模式下，核销票据主要采用“单位填报、财政抽查，手工复核”的方式进行，核销应先由用票单位提交已经使用的财政票据，票管科对已经使用的票据进行审核，待确认票款同行后，准予核旧领新。

在已经核销的票据上盖上“注销”章。

附：

《河南省行政事业性基金专用票据》注销票据。

而新的财政票据管理系统则具备“自动核销、限时催缴”功能，用票单位必须在规定的时限内将已开票据缴款及核销，只有核销后才能继续开票收费，客服了由于传统手工核销缺乏制约手段，对用票量大的单位无法及时全部核销，更不能及时掌握用票单位的实际执收情况，也难以验证资金是否及时足额上缴国库的缺点；极大地提升了核销效率，真正实现了“以票管收”、“以票促缴”的管理目标。

第3章财政票据电子化的积极影响与不足

3.1财政票据电子化管理带来的积极影响

（1）从源头上有效预防了乱收费现象，进一步优化了中牟县的经济社会发展环境。

由于财政票据实行电子化管理，各级财政部门能够对用票单位的执收项目、标准和适用票据在系统中进行事先锁定，执收单位无法擅立执收项目、扩大执收范围、提高执收标准。

通过在技术上有效压缩执收执罚的随意性，限制了行政执法自由裁量权，进一步促进了依法行政和公正执法，规范了社会经济秩序，优化了创业发展环境。

（2）提高了财政票据管理工作效率，促进了财政管理的科学化、精细化。

财政票据电子化管理借助现代信息技术，将票据管理及资金收缴活动各环节的内容、标准和程序在计算机系统中固定下来，使票据领发、使用、核销、结报以及资金缴存、数据统计汇总和查询等日常工作基本实现了业务的标准化、流程的规范化、操作的智能化，极大地提高了财政管理的科学化、精细化水平。

（3）提高了执收、执罚的透明度，实现了“权力在阳光下运行”。

财政票据电子化管理的运行，能完整地反映每一份票据领发、使用和每一笔资金的执收、解缴等动态变化信息，财政票据各岗位管理权限通过局域网在系统中设定，在技术上遏止了用票单位截留票款的行为，可实现事前、事中和事后全程内控，有助于提高执收、执罚单位管理的透明度，更好地实现“权力在阳光下运行”。

（4）促进了非税收入收缴制度的改革。

财政部门通过对掌握的票面信息与非税收入代收银行的相关信息比对，跟踪每一笔非税收入金额、缴库状况及缴库时间，为非税收入收缴管理提供重要基础，有力促进了非税收入收缴制度改革的顺利实施，从根本上防治了非税收入被截留、挪用和坐收坐支等问题的发生，还从源头上杜绝了单位的“小金库”，同时提高了对非税收入的管理效能，有效促进了对非税收入的资金监管。

3.2财政票据电子化的不足

（1）票据电子化在推行中遇到的障碍。

以中牟县教育系统为例，中牟县辖区15个镇，1个乡，3个街道办事处，每个乡镇设置有中心学校，中心学校负责管理乡镇的小学，集中收缴学费、上缴国库。

按照票据无纸化要求，所有的收费都需使用机打票，平均每个中心学校管理着上千人，如果针对每个学生开票，将是一项巨大的工程，而目前的乡镇并没有条件安装微机系统，财政票据电子化在乡镇推行起来显得很困难。

（2）财政票据电子化的推广不全面。

一是微机系统推广不全面，中牟县辖区乡镇学校众多，目前乡镇没有条件安装电脑，即使中心学校使用机打票据也必须就近借用计生办或者乡财政所的微机系统，又因学校生源较大，针对每个学生开票将耗费大量人力物力，这并非是长久之计；二是操作办法推广不全面，培训力度小，迄今为止举办的两次培训，有些单位因各种各样的原因没有参加，有些即使参加了回去后因为没有练习环境，时间长了就逐渐淡忘了。

加上乡镇会计以中年人为主，接受新事物的过程较慢，很多乡镇的财会人员仍然不会使用微机系统，究其原因，还是因为缺乏练习的环境。

（3）缴费形式单一。

比如中牟县的医院部门前来领取门诊票据或者住院票据，首先需开具缴款通知书，待医院至银行缴费后才能领取票据，如果银行业务量较大或者临近下班，当天则不能转账，即便医院急需使用住院或门诊票据，也只能等到次日。

缴费方式单一造成票据发放效率低下，进而影响单位票据的使用。

（4）目前还存在新老票据并行的情况。

比如交警部门路上执勤时开具的罚款通知等，对此类收费目前大部分无法使用电脑开票，只能采用手工票、定额票，存在乱收乱罚、资金解缴不及时、票据核销困难等问题，无法进行规范化管理和监控,手工票据的存在和大量的专用票据无发归并并统一，直接影响着财政票据电子化管理对用票的要求。

（5）财政票据电子化管理系统有待拓展挖掘。

目前的财政票据系统功能不够完善，不能完全满足工作需要；财政票据电子化系统尚未与非税收入收缴系统以及其他业务系统有机衔接，影响了相关业务工作的开展，不利于提高工作效率。

如何将财政票据管理与政府非税收入征收管理有机衔接，更好的发挥“以票控收、以票促收”的作用，如何通过财政票据管理，进一步加强相关票据分析，并提出相关政策建议等等，都还需要进一步研究探索。

因此，在系统运用方面还存在很大的挖掘和拓展空间。

第4章对财政票据电子化的建议

4.1票据电子化不足的原因

最根本的原因在于财政票据的作用没有得到充分认识。

财政票据作为非税收入管理的源头，是非税收入管理征收和缴库的重要环节，但长期以来，财政票据在非税收入管理中的地位和作用没有得到充分的认识，非税收入征管仅局限于收缴，“以票控费、以票管收”的职能没有得到真正落实；一些单位认为在非税收入管理中财政票据无非就是发放收费票据的内部收据，内容单一，属财政次要工作，没有认识到财政票据管理不仅仅是为非税收入监缴服务，更重要的是通过对非税收入项目、标准的控制，为有效落实非税收入管理政策服务。

正是由于认识上的模糊，使得一些单位对如何进一步规范财政票据管理工作，推进票据电子化管理认识不足，重视不够。

4.2对财政票据电子化的建议

（1）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面。

一是重心下移。

将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由县直单位延伸到乡镇各级用票单位。

二是横向延伸。

除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。

对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。

（2）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要。

一是扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。

通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。

二是技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。

将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。

如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。

（3）支持各种便捷的缴费模式。

与银行联网为基础，逐步开通POS刷卡、网银，银行自助缴费终端等模式的缴费方式，以及在安全可控情况下与其他第三方支付模式对接，实现队各种便捷的缴费模式支持，为广大缴费人提供丰富、便捷的缴费服务。

（4）提高认识，强化宣传和培训工作。

在财政系统中加大对财政票据电子化管理改革的宣传和学习力度，使各部门充分了解财政票据电子化管理是规范财政票据工作的重要环节和必然趋势。

同时要通过各种方式，对财政部门、执收单位和代理银行的管理及操作人员要有针对性地开展培训与考核，使得电子化系统的上线不会因为个人的操作失误。

结束语：

财政票据作为非税收入管理的源头，是非税收入管理征收和缴库的重要环节，但长期以来，财政票据在非税收入管理中的地位和作用没有得到充分的认识，非税收入征管仅局限于收缴，“以票控费、以票管收”的职能没有得到真正落实。

在下一步工作中，要切实贯彻落实《财政票据管理办法》，并根据非税收入收缴系统及票据电子化管理系统改革要求，对现有票据做进一步归并，简化票据种类，完善票据领用、核销程序，以顺利推进票据管理各项改革。