青城山总体规划说明书A3.docx
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青城山总体规划说明书A3
都江堰市青城山镇灾后重建总体规划（2008-2020）
说明书
上海同济城市规划设计研究院
同济大学景观系
都江堰市城乡规划院
2008年7月
都江堰市青城山镇灾后重建总体规划（2008-2020）
主编单位：
上海同济城市规划设计研究院
证书等级：
甲级
证书编号：
021029
主管院长：
周俭
分管院长：
夏南凯、周玉斌
项目负责：
王颖
项目审核：
封海波付岩
参编人员：
付丽娜潘鑫胡玎李瑞东
王凌陈艳琳刘婷婷韩云月
杨灵潘琼宇
编制时间：
2008年7月
目录
1.序言4
1.1规划编制背景4
1.2规划依据4
1.3规划期限5
2.城镇现状概况5
2.1自然资源概况5
2.2历史沿革5
2.3社会经济概况6
2.4城镇建设用地概况6
2.5基础设施概况6
3.地震灾害受灾损失情况7
3.1总体受灾情况7
3.2镇区受灾情况8
3.3各村受灾情况8
3.4公共设施受灾情况8
3.5旅游资源受损情况8
4.相关规划整合9
4.1相关规划解读9
4.2规划分析整合10
5.规划目标与任务11
5.1近期恢复重建目标（2008～2010）11
5.2远期提升腾飞目标（2010～2020）11
6.镇域规划11
6.1受灾人口安置11
6.2城镇人口规划和城镇化水平12
6.3镇域空间管制规划13
6.4村镇体系规划13
6.5产业布局规划13
6.6镇域基础设施规划14
7.镇区规划15
7.1城镇定位15
7.2镇区规划范围16
7.3建设用地评价和空间结构分析16
7.4安置点用地与住房重建规划17
7.5道路系统规划17
7.6公共服务设施重建规划18
7.7综合防灾规划18
7.8市政工程规划18
8.近期（2010年）建设规划19
8.1目标与任务19
8.2近期城镇重点建设区域19
8.3近期公共设施配套19
9.规划实施建议19
9.1落实科学发展观，以可持续发展、循环经济理念指导灾后重建20
9.2以灾后重建为契机，优化城镇用地布局20
9.3分区分类，差异建设20
9.4加强与完善灾后重建的就业和社会保障制度20
1.序言
1.1规划编制背景
1.1.1推进城乡统筹发展，全面建设小康社会的国家战略要求
党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次提出了“五个统筹”的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
为推进城乡统筹发展的顺利落实，国家于2007年6月批准成立了成渝国家级统筹城乡综合配套改革试验区。
城乡经济、社会、空间统筹发展已经成为当今国家实现“全面小康社会”的重要目标之一。
四川省为加快全面小康社会建设，也出台了一系列配套政策：
如放开农民到小城镇落户的限制和加快小城镇建设资金扶持力度等；青城山作为都江堰市的重点城镇，先后被成都市列为“加快城镇化进程试点镇”、“成都市市级重点镇”等，在城乡统筹发展、全面建设小康社会的战略背景下，其战略地位将会得到进一步提升。
1.1.2旅游品牌和形象跨越式提升的必然要求
2000年，中共四川省委作出了《关于加快培育旅游支柱产业，建设旅游经济强省的决定》，提出要努力实现四川省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，并提出把四川建设成为文化大省的战略目标，文化与旅游相结合成为全省旅游业持续发展的增长点。
青城山历史悠久，是中国道教的发祥地之一，道法自然的道教文化于此生根、繁衍，久盛不衰。
青城山—都江堰风景名胜区作为全国第一批国家级重点风景名胜区，业已成为成都门户旅游区的重要组成部份，是由成都进入卧龙、九寨等川西自然生态旅游区的门户。
近年来，成都市及都江堰市政府对青城山旅游业的发展予以高度重视，积极打造以道教文化为立足点，以世界文化遗产—八百里青城为依托，立足东方，走向世界的世界级旅游目的地。
青城山将成为成都市乃至整个四川省的重要旅游节点之一，其旅游品牌和形象的跨越式提升要求其镇区综合服务功能的进一步提升。
1.1.3扭转城镇建设盲目扩张，塑造良好城市风貌的要求
随着青城山—都江堰风景名胜区被联合国列入《世界遗产名录》，大量房地产开发商涌入青城山镇。
在房地产开发过程中，旅游地产在城镇建设中占据了重要地位，形成了城镇的主导特色风貌，提高了青城山镇知名度的；但另一方面房地产开发也给城镇带来了诸多负面影响，如地产项目挤压公共设施、旅游服务设施、城市的公共开放空间，新开发地产在风貌上与老镇区景观不和谐，难以形成统一城镇风貌等。
此外，过境公路S106的选线、成灌高速铁路终点站的选址等都对原有城镇发展提出了新的要求，城镇总体规划亟待调整以适应新的区域交通体系。
1.1.4灾后恢复，创建和谐家园的迫切要求
2008年5月12日在四川发生的8.0级地震，给青城山镇地区的民居建筑、基础设施以及风景区旅游设施等造成较大损毁。
此次震灾中遇难人口41人，倒塌房屋10701间，严重破坏房屋16486间，一般破坏房屋22841间，轻微破坏房屋21803间，其中石桥、芒城、桃花、泰安等村受损较为严重，原有城镇空间格局受到损毁。
而震后灾民的安排、正常生活生产活动的恢复、产业和空间结构的重建等都亟需在新一轮的城镇总体规划中得以解决。
1.2规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2007）
《建制镇规划建设管理办法》
《村镇规划标准》
《风景名胜区管理暂行条理》
《四川省村镇规划编制与审批办法及其补充规定》
《都江堰市城市总体规划大纲》
《青城山—都江堰风景名胜区总体规划》（1999年）
《青城山—都江堰风景区名胜区外围保护带青城山镇片区控制性详细规划大纲》（2004年）
《都江堰市旅游发展总体规划》
《都江堰市青城山镇城镇规划》（2004—2020）
《四川省汶川地震灾后重建农村建设规划（报告）》（2008年7月）
《都江堰市市域总体规划》（2008年4月）
《都江堰市灾后重建城镇体系规划》（2008—2020）
1.3规划期限
近期：
2008年—2010年；
远期：
2008年—2020年。
2.城镇现状概况
2.1自然资源概况
2.1.1区位条件
青城山镇位于成都平原西北部、都江堰市南面，地理坐标为东经103°35′，北纬30°54′。
距离成都市区68公里，距都江堰市区15公里。
青城山镇东倚沙沟河与石羊镇、翠月湖镇连界，南与大观镇、蔡场镇接壤，北连中兴镇，西陲世界文化遗产地、国家级风景名胜区、省级旅游度假区—青城山麓。
2.1.2地形地貌与气候
青城山镇是浅山区和平原区的衔接地带，以山地地貌为主，平原为古沼泽地区演变的第四纪冲积平原，山地沿青城山以下东南行，山势起伏蜿蜒不断，有黄粘壤和沙质壤，系由黄砂岩和水层岩风化而成。
青城山镇整体地势西高东低，西部为山地，最高海拔（青城第一峰）1260米，东部为平坝，最低海拔（平原地区）628米，山地与平坝泾渭分明。
城山镇气候为亚热带湿润季风气候，年平均气温16.2度，年平均降雨量1243毫米，年平均日照数为1049.7小时，无霜期年平均258.9天。
2.1.3资源状况
（1）动植物资源
青城山“幽甲天下”，是“青城贡茶”主要产地，是著名的“三木药材之乡”。
青城山镇生物种类繁多，动植物资源保存完整，青城山拥有高等植物2500种，其中珍稀植物69种，脊椎动物280多种，禽鸟200多种，爬行动物10多种，属于国家一类保护动物的有大熊猫、金丝猴、白唇鹿、野牛、白鹤、箭环蝶等。
（2）矿产资源
矿产资源颇为丰富，有煤、石灰石、花岗岩、石英砂、磁铁矿、赤铁矿、菱铁矿、磷铁矿等20多种矿藏。
（3）水资源
水资源较丰富，环山渠、沙沟河从镇境内南北向流过，排洪渠东西流过，各种灌溉支渠流经镇域各村，形成丰富的灌溉系统，农业灌溉有充分的保证。
（4）旅游资源
旅游资源独具魅力，人文、自然景观交相辉映，是中国文化的重要发源地与传播地，具有考古、求道、养生等多重旅游价值。
距今4500多年历史、长江上游新石器史前城址、全国重点文物保护单位——芒城遗址参观区位于镇区；依托于“青城天下幽”的意境，青城山是天师道的发祥地，是道教十大洞天之“第五洞天”，有“神仙都会”之称；同时，青城山镇是著名的长寿之乡，是唐代著名医学家孙思邈代表性著作《千金方》的诞生地。
2.2历史沿革
青城山镇是由原青城山镇和青城镇于2004年9月在都江堰市撤乡并镇区划调整时合并而成。
原青城山镇是由于青城山旅游业的发展而形成的一个新城镇，主要由原泰安乡及青城乡的青城村、青景村等合并而成。
泰安乡古有“江源县”、“齐基县”、“青城县”等名，1930年改为泰安乡。
原青城镇原名太平场，建于明末清初，相传太平地区常遭火灾，又遭匪患，在一次大火后，移址于今之集市，改名为“太平”，取平安无事之意。
另一说法是明末张献忠部将因受清军袭击，退守场外之冲击平原，最后一战被清军射死于药王山之半山腰。
因此，山名为太平山，场名为太平场，从清代到民国一直以太平乡命名。
1980年地名普查后，为避免重名，改太平人民公社为青城人民公社，后改为青城乡人民政府。
2.3社会经济概况
镇域面积96.1平方公里，全镇辖13个行政村，1个居民委员会。
2007年末镇域总人口29127人，其中外来人口1500人。
2007年青城山镇地区生产总值为68000万元，其中第一产业总值12240万元，第二产业总值18360万元，第三产业总值37400万元，财政收入9709万元，三次产业比重为38.1：
24.4：
37.5。
镇域有工业企业20余家，主要工业门类有食品、医药、建材工业等。
就第一产业内部结构来看，农业比重仍占据主导地位，占到了总产值的54.56%，牧业发展次之；第三产业发展以旅游业为主，主要是以家庭为单位的农家乐旅游，目前形式还比较单一，产值比重低，有较大潜力可挖。
2.4城镇建设用地概况
表2.1镇区现状用地构成及平衡表
地块序号
用地代码
用地类型
用地面积（ha）
所占比例（%）
人均用地
（m2）
现状建设总用地
一、
城镇建设用地
1
R
居住建筑用地
289.47
54.18
83.13
R1
其中
城镇居住用地
86.62
16.21
24.88
R2
旅游居住用地
202.85
37.96
58.26
2
C
公共建筑用地
105.09
19.67
30.18
C1
其中
行政管理用地
2.06
0.39
0.59
C2
教育机构用地
46.83
8.76
13.45
C3
文体科技用地
0
0.00
0.00
C4
医疗保健用地
1.31
0.25
0.38
C5
商业金融用地
5.51
1.03
1.58
C6
集贸设施用地
2.78
0.52
0.80
旅游设施用地
46.60
8.72
13.38
3
M
工业用地
4.98
0.93
1.43
4
W
仓储用地
2.37
0.44
0.68
5
T
对外交通用地
8.91
1.67
2.56
6
S
道路广场用地
83.16
15.56
23.88
7
U
公用工程设施用地
1.04
0.19
0.30
8
G
绿地
28.87
5.40
8.29
G1
其中
公共绿地
8.07
1.51
2.32
G2
生产防护绿地
20.80
3.89
5.97
9
E
水域
10.42
1.95
2.99
合计：
城镇建设用地
534.31
100.00
153.45
二、临时板房安置地
51.11
总计：
现状建设总用地
585.42
其他
三、发展储备用地
145.63
目前，青城山镇区现状建设用地585.42ha，其中居住建筑用地面积高达289.47ha，占到用地总比例的54.18%，在居住用地中旅游居住用地高达202.85ha，占到了用地总面积的37.96%，用地比重明显偏高。
2.5基础设施概况
2.5.1道路设施
（1）对外交通
城镇对外交通便捷，川西旅游环线S106省道从镇域由南向北穿过，北连都江堰市区，南接崇州街子镇，为二级公路；环山路从镇域内南北向穿过，青石路从青城山镇至石羊镇，五里公路从青城山镇经五里村至白石片到青城后山，三条均为三级公路；景区道路从青城山镇区到红岩村为四级公路；以上公路构成镇域内道路主骨架，使城镇与都江堰市区、周边各镇及青城山景区有便捷联系，形成城镇方便畅通的对外交通网络。
此外，连接成都市、都江堰市的城际轨道交通终点站也即将落成中心镇区。
（2）镇区交通
镇区内道路广场用地面积83.16公顷，占总用地面积的15.56%，人均道路交通用地23.88平方米。
镇区南北向交通主要为106省道、渠山路以及东侧的未名路（连接106省道至青石路）；因城镇用地形态为带状，镇区南部的东西向道路较为欠缺，镇区主要的东西向景观大道东软大道红线宽40米，其向西接通县道，以衔接镇域西部的各行政村以及旅游风景区。
目前已建其他道路有青幽街、青正街、双钟街、迎宾大道、药王路、香花街、药市街、芒城街、青城街、滨河路、桃花街、红星路、解放路、石灰街、建设路等，断面形式多为一块板，红线宽度从8米～20米不等。
表2.2镇区道路现状一览表
道路走向
道路名称
红线宽度（m）
起止位置
长度（m）
面积（m2）
东西向（从南至北）
药王路
18
106省道-渠山路
440
7920
未名路1
12
106省道-
1230
14760
未名路2
12
106省道-渠水路
398
4776
东软大道
40
106省道-渠水路
1120
44800
青幽街
8
106省道-渠水路
530
4240
迎宾路
18
106省道-青幽街
455
8190
青正街
20
106省道-渠水路
840
16800
青云路
12
渠水路-香楠路
844
10128
青雨路
12
香楠路-泉水路
338
4056
青霞路西段
18
青4路-香楠路
310
5580
青霞路
18
香楠路-泉水路
330
5940
泉水路
12
渠水路-泉水路
825
9900
南北向（从西至东）
渠山路
16
4295
68720
青城路
12
药王路-
205
2460
青四路
18
泉水路-青霞路西段
275
4950
白鹤路
18
青霞路西段-青正街
392
7056
双钟街
18
青正街-迎宾路
356
6408
香楠路
12
泉水路-106省道
730
8760
泉水路
18
泉水路-106省道
660
11880
S106省道
35
5400
189000
未名路3
15
106省道-青石路
4220
65300
2.5.2供水设施
青城山镇有自来水厂二座，分设三处，一处位置于青景村十二组，水厂规模3500吨/日，实际供水1200吨/日，供水管网总长约10600米。
另一处位置于坪乐村一组，水厂规模10000吨/日，实际供水1200吨/日。
供水管网总长约7790米；还有一处位于桃花村3组，水厂规模9000吨/日，实际供水1200吨/日，供水管网总长约7500米。
2.5.3排水设施
城镇排水现为雨、污合流系统。
主要街道为暗沟，次要街道为明沟，雨、污水排入附近沟渠。
镇区污水采用沼气净化池进行处理，其余各村为分散自流，青城山镇段总长约28112米。
2.5.4供电设施
城镇西侧靠近环山渠有35KV变电站一座，35KV西中青支线进线，进出线均为明杆沿道路架设，支线呈树枝状连接镇区各地。
2.5.5通信设施
青城山镇有邮政支局和电信支局，邮政支局内设有移动公司微波基站。
电信主干线由都江堰市市区引入城镇电信支局后，再引入各用户，主干线路为架空敷设。
移动公司光缆也由都江堰市市区引入，除在青城山山门处为埋地敷设以外，其余均为架空敷设。
2.5.6燃气工程设施
燃气主干管沿S106线敷设，其余支管沿镇区道路敷设，气源由都江堰市中压输气管供给。
3.地震灾害受灾损失情况
3.1总体受灾情况
根据青城山镇关于村镇人员伤亡与房屋损毁统计数据，此次震灾中遇难人口42人，倒塌房屋10701间，严重破坏房屋16486间，一般破坏房屋22841间，轻微破坏房屋21803间，全镇受灾人口23540人。
表3.1青城山镇受灾人口数量
集镇人口
农村人口
集镇受灾人口
农村受灾人口
人口数量
15250
13540
13890
9650
3.2镇区受灾情况
中心镇区在地震灾害中，以原青城镇老镇区的损毁较为严重和集中，倒塌55间，严重损坏130间，一般破坏50间，轻微破坏183件，大部分建筑被鉴定为危房，整个街区需要修复、重建和规划整理。
镇区其余地区较为完好。
3.3各村受灾情况
从各村受灾情况看，泰安、桃花、石桥、芒城、赤城几个村受损较为严重，伤亡人口和房屋损坏数居于各行政村前列。
表3.2各村受灾情况一览表
村名
人口
房屋受损情况
震前
震后
倒塌
严重破坏
一般破坏
轻微破坏
五里
1098
1097
25
84
4
50
青城
1211
1210
21
58
0
86
砂坪
1119
1119
40
118
0
89
尖峰
774
774
3
31
0
100
味江
1282
1280
25
62
0
208
泰安
1516
1511
83
354
81
22
桃花
2492
2484
55
130
50
183
长寿
1330
1328
80
245
1200
20
芒城
3475
3469
423
634
0
74
赤城
3230
3228
40
668
0
262
石桥
2288
2280
363
130
0
136
青田
2538
2536
134
342
0
206
青景
3343
3338
80
270
61
214
和乐
1349
1349
24
81
21
76
3.4公共设施受灾情况
在地震中，青城山镇学校和医院等公共设施受到严重损坏，其中位于芒城、石桥、沙坪等地的小学受灾最为严重；在位于青城山镇的几所医院中，青城山镇公立卫生院青管局分院几乎全部损毁。
表3.3严重受灾医院表
名称
震前面积㎡
损毁面积㎡
青城山中心公立卫生院
3000
2400
青城山镇公立卫生院青管局分院
1725
1350
表3.4受灾小学一览表
原学校名称
占地面积（㎡）
班级数（班）
学生数（人）
受损情况
青城九年制学校初中部
20889
27
1392
部分破坏
青城山学校
66700
35
1756
部分破坏
万安小学
3297
2
64
严重损坏
芒城小学
2673
2
37
严重损坏
石桥小学
5300
1
21
严重损坏
沙坪小学
4100
6
204
严重损坏
3.5旅游资源受损情况
地震灾害对青城山的旅游资源也造成了严重损害，核心景区青城山前山建筑受灾严重，包括省重点文物保护单位天师洞建筑群在内的系列古建筑遗存遭到相当严重损坏，但整体坍塌不多，基本风貌仍能找回。
青城后山旅游中心泰安老城古建及仿古建筑遭到全面重创。
青城山沿线赵公山景区、青城内山王婆岩景区、青城外山景区，古建筑群损毁严重，但灾损状况不甚均衡，例如大观镇境内青城外山普照寺建筑群损毁严重，而天国寺建筑群受灾相对轻微，基本完好。
表3.5青城山镇历史遗产损害概况总表
名称
历史遗产损害概况
青城山主景区
省重点文物保护单位天师洞建筑主体倾斜，墙体裂缝，屋面损坏，五洞天牌坊部分跨塌，皇帝殿承重柱移位破裂。
其他：
青城山山门、建福宫、赤诚阁牌坊、青城仙馆、慈云阁、上清宫、大赤天、东华殿、老君阁、圆明宫、玉清宫、飞仙观、天然图画、全真观、祖师殿、朝阳洞等亦遭到较为严重损坏。
青城后山
后山旅游中心泰安老城古建及仿古建筑遭到全面重创。
4.相关规划整合
4.1相关规划解读
4.1.1都江堰市城市总体规划（2003-2020）
（1）市域城镇空间结构：
“三条主轴、两个组团”。
其中，三条主轴分别为：
都江堰城区——崇义——成都高新技术医药工业发展走廊；都江堰城区——青城山——大观旅游度假休闲观光带；蒲阳——天马新材料工业带。
（2）市域城镇体系：
青城山镇为二级城镇，以发展旅游为主，至2020年，人口规模40000人。
（3）青城山镇区空间结构：
由四大片区组成。
根据城市空间结构，青城山镇区将成为以服务于青城山世界文化遗产、面向世界的旅游度假休闲接待服务区。
成灌高速公路至崇义后将新建城际快速道路直接连接青城山镇，城镇与成都市主城区交通距离将减少十余公里，并避免了对都江堰城区的穿越，对青城山镇的发展起到积极促进作用。
4.1.2都江堰市青城山镇城镇规划（2004—2020）
（1）规划期限：
近期2004—2010年；远期2004—2020年。
（2）城镇性质：
全镇的政治、经济、文化中心，以旅游服务、休闲度假为特色的旅游型城镇。
（3）人口规模与城市化水平预测
镇域人口：
近期2010年4.38万人，远期2020年6.99万人；
镇区人口：
近期2010年3.20万人，远期2020年6.30万人；
城市化水平：
近期2010年73.1%，远期2020年90.1%。
（4）用地规模：
近期2010年城镇建设用地642.27公顷，人均用地200.7平方米/人，远期2020年城镇建设用地988.66公顷，人均用地156.9平方米/人。
（5）镇域空间结构：
“一核、两轴、三区”的点、线、面结合的产业空间布局结构。
“一核”为青城山镇，是全镇的政治、经济、文化中心，“两轴”是指依托川西旅游环线省道S106线，都江堰段以及由聚源——青城山镇——青城山景区的景区道路组成的两条“十”字轴线，将形成镇域主要的经济发展走廊及发展轴；“三区”分别为城镇镇域经济发展的三个分区：
中部旅游商贸综合区、西部旅游综合区、东部生态农业观光综合经济区。
（6）镇区发展方向：
引导城镇向东远离景区发展，控制其向南向北发展以渗透出更多的山体界面，并严格控制城镇发展规模。
（7）镇区规划结构：
以山为依托，田园围绕，水渠为脉，绿带分割，以四横三纵主干路为骨架，六个组团区沿南北向紧凑布局。
4.1.3都江堰市旅游发展总体规划
（1）都江堰市旅游发展总体定位：
把都江堰建设成世界文化遗产旅游目的地，成都市的生态家园。
（2）都江堰市旅游发展总体结构：
四大旅游片区、三条主要线路。
——四大旅游片区分别为：
青城山——都江堰片区、龙溪——虹口自然保护区、虹口景区
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