局长在疾控卫监会讲话与局长在百日整治和民主评议会讲话汇编.docx

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局长在疾控卫监会讲话与局长在百日整治和民主评议会讲话汇编

局长在疾控卫监会讲话与局长在百日整治和民主评议会讲话汇编

局长在疾控卫监会讲话

今天会议的目的是对全市的疾病预防控制、卫生监督和卫生应急工作进行分析总结和研究部署。

我到卫生局工作时间不长，但我深知，这些都是极其重要的卫生工作，不仅直接关系到人民群众的身体健康，还直接关系到人民群众的生命安全，社会关注度高，群众反响大，对政府和卫生部门的影响深远。

对于从事这些工作的同志们来讲，的确是工作繁杂、任务艰巨、责任重大。

仅过去的一年，给我印象最深的就有两件事。

一是抗洪救灾。

“6.21”唱凯堤决口，10万群众直接受灾，卫生系统及时投入抗洪救灾，既服从指挥，不惧危险，又应对有序，措施得当，为全面夺取“大灾之后无疫情”、“受灾群众无一人因灾死亡”的重大胜利作出了突出贡献。

二是伤员抢救。

“5.23”沪昆铁路K859次列车脱轨，卫生部门迅速赶赴现场，救治伤员111人，没有发生一例伤员死亡。

这两件事，都得到了省市领导给予的高度评价。

通过这两件事，我感觉到，各级从事疾控、卫监、应急工作的同志都是讲政治、顾大局、能干事的好同志，正是大家的不畏艰险、无私奉献、政治合格、作风过硬、业务精湛，形成了强大力量，为保障人民群众身体健康和生命安全、保证经济社会正常运行、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

这样的队伍是有执行力、有操作力、有战斗力的队伍，是进一步做好疾病预防控制、卫生监督和卫生应急工作的坚实基础，是整个卫生事业充满生机蓬勃发展的强大基础。

在此，我代表市卫生局，向参会的同志并通过你们向所有从事疾控卫监应急工作的同志们致以

一、增强守门意识，提升疾病预防能力

“健康是第一财富”,是人的生命观和价值观的体现。

这里讲的增强守门意识，就是要增强守护健康之门的意识，增强防病责任的意识，这是卫生工作者的首要职责和应尽义务。

随着经济社会的发展，影响人群健康的因素也在不断变化，防病的形势已从单纯预防传染病模式转向了必须同时承受传染病、慢性非传染性疾病的双重威胁的模式。

防病工作的成败，关系到经济社会科学发展的大局，关系到人民群众和谐幸福的大局。

这就对我们提出了更多的任务，更高的要求。

因此，大家站在全局的高度来充分认识疾控卫监应急工作的复杂性、艰巨性和长期性，牢固树立责任意识、大局意识、群众意识，立足本职岗位，坚持预防为主，着力提升疾病预防的能力。

要加强疾病预防能力体系建设和服务能力建设，加强疫情监测和预警工作，开展经常性的健康教育、健康促进和爱国卫生活动，全面落实国家免疫规划工作。

上次在资溪开的全市卫生工作调度会上，谢局长就谈到，全市手足口病防控工作有所松懈，工作布置有等待观望现象，有的县（区）督导工作未能及时开展，有的四个多月过去了还未采集送检手足口病例样本。

这就是没有责任的表现，是要不得的，必须及时纠正过来。

如果还有这样的情况发生，请及时告诉我。

同时，要严把准入关口，加强食品卫生、环境卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生、生活饮用水卫生等监测工作，从源头上抑制疾病疫情的发生。

二、增强射门意识，提升疾病控制能力

从我的理解，世间万事万物的发展，都有其内在的联系和规律，疾病也不例外。

所谓的增强射门意识，就是要增强卫生工作中查找规律、分析矛盾、破解难题的意识。

仅仅依靠按部就班，我们的工作就永远处于防守的状态，我们承受的压力便会越来越大，大到最后我们无法承受。

面对巨大的压力，我们要有亮剑精神和射门意识，要针对问题和困难，勇于突破，善于起脚，敢于破门，努力提升疾病控制的能力。

在防控艾滋病、结核病等重大疾病，霍乱、流感、麻疹、手足口病等重点疫情，以及高血压、糖尿病等慢性疾病时，要鼓足破解难题的冲劲和信念，探索解决问题的措施和手段。

据我了解，近年来全市的麻疹疫情的控制情况就不太理想，大家要去深入地查一查，是常规接种不够踏实还是强化免疫没有到位，是疫情监测没有落实还是检测诊断出了问题，还是有其他的什么原因。

总之，要针对当地疾病的流行趋势，切实加强流行病学调查，切实开展调研分析，注重查找疾病流行过程中的内在规律，注重发现阻断疾病流行的有效途径，有针对性地提出疾病控制的具体工作措施和操作办法。

工作中要多想办法，多下功夫，多出点子，既巩固目前疾病控制的成果，又逐步消除或减少一些疾病的发生。

三、增强应急意识，提升应对处置能力

我想问一下在座的各位同志，你们在工作中有没有一种畏惧的心理，有没有一点如履薄冰的感觉，有没有一些感到后怕的时候？

我来卫生局工作时间后是很有这些体会的。

因此，增强应急意识，就是要增强紧迫意识、预警意识、准备意识和谨慎意识。

卫生工作者尤其是从事疾控、卫监和应急工件的同志所面对的，是难以预料、不可预知、随时可能发生的问题，比如突发疫情、食物中毒、毒气泄漏、不明原因的群体发病等等。

这些突发公共卫生事件，往往对人民群众的身体健康乃至生命安全具有很大的威胁，影响广泛，造成的损失巨大，对政府和部门的压力更是不言而喻。

因此，大家要全力提升应对和处置突发公共卫生事件的能力，尽快达到指挥到位、决策正确、控制有效、保障有力的要求。

要通过采取监测、预测、预警、现场处置、医疗卫生救援、应急保障和善后处理等规范措施，对产生突发公共卫生事件的可能因素进行预防，对已出现的突发公共卫生事件进行控制和处置，以减少其对社会、政治、经济的影响，以保障公众的健康和生命安全。

在卫生应急过程中，我认为有三点非常重要。

一是信息研判。

一般来说，越早准确地捕捉、分析、研判突发事件的信息，越有利于处理好突发事件。

因此要强调早发现、早报告。

要制订好工作预案，做到快速反应，发生突发公共卫生事件的时候，主要领导要靠前指挥，分管领导要现场指挥，这样才能更准确地研判信息。

二是决策参谋。

突发公共卫生事件往往进展迅速，稍有疏忽、懈怠，可能造成难以弥补的不良后果。

作为专业管理和业务执行机构，要坚持以人为本的思想理念，依靠理性冷静的心理素质，凭借扎实丰富的工作经验，为上级领导的决策指挥提供最优化的决策参谋。

有很多时候，也要求各级领导自己临场做出正确的决策指挥。

三是应急处置。

这是及时控制突发事件局势，减少造成危害的关键。

要坚持关口前移，早做准备，健全机制，完善预案，平战结合，强化演练。

要注重加强应急队伍建设，加强应急人才培养。

同时也要加强卫生应急工作宣传，普及卫生安全的意识和群众自救应急的能力。

四、增强联动意识，提升整体作战能力

卫生工作从来都是系统工程。

疾病预防控制、卫生监督和卫生应急工作原本就是一体的，只是随着群众健康需求的提升，机构才逐渐分开，职能才逐渐细化。

但分开不是分离，细化不是分化，至少从目前的工作管理中来说，这些工作还是合在一起的，难以截然分割。

之所以强调增强联动意识，就是增强合作意识、配合意识、沟通意识和协调意识，就是要形成工作合力，统筹兼顾，提升整体作战的能力。

一是要加强上下联动。

市级加强对县级的指导，县级加强对市级的联系。

加强上下联动，遇事多汇报交流，指导有力，联系及时，才能做到方向一致，步调一致，行动一致。

二是要加强左右联动。

疾控机构、卫监机构、医疗机构要加强相互间的沟通联系，要整合资源，汇聚智慧，形成合力。

要在系统内多搞些集体活动，多探讨些共同话题，多研究些合作发展的线索，对待工作中的一些问题，要敞开来谈，摆上来说，合拢来想，放开来干。

决不能因一些所谓的利益问题、个人问题，老死不相往来，见面就想干架，或者各行其是，各自为政，各立山头，各奔东西。

三是要加强内外联动。

卫生部门的同志不仅要善于处理业务问题，还要善于加强与其他部门的沟通。

卫生工作不是卫生部门单家的工作，而且实践已经证明，单靠卫生部门一家也是干不好的。

要切实提升沟通协调的能力，坚持政府的统一领导，坚持与有关部门的有力配合。

对一些重要的工作动态和信息，要及时、主动地向当地政府和相关部门进行报告，要正确认识和处理卫生部门与其它相关部门的关系，以争取政府和部门的支持与配合，推进工作的良性发展。

同时，要高度重视并切实加强与舆论媒体的沟通，引导媒体正确报导和反映卫生工作成效，提升卫生部门的公信力，达到政府放心、部门信任、媒体配合、公众满意的效果。

五、增强主动意识，提升依法监督能力

科里的同志帮我查了一下，卫生行政部门及卫生监督机构依法承担了《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律，《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等30余部行政法规以及《生活饮用水卫生监督管理办法》、最近刚修订颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》等100多个部门规章规定的监督执法和综合协调职责，涵盖食品安全、职业卫生、放射卫生、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等多个领域。

到卫生局工作以来，很多同志向我反映，卫生部门的执法形象社会认可度还不高，与工商、质监、药监等部门相比，卫生部门的执法能力亟待加强。

我想，这里面有方方面面的原因，包括职能频繁调整、机构性质不明、经费投入不足等等，但当前卫生监督执法中暴露出来的躲躲闪闪、小家子气，挺不起胸膛、打不起精神的问题还是值得大家深刻反思的。

许多的监督管理和行政执法职能，我们并没有很好地落实和发挥，有些监督人员抱怨，该查的地方进不去，查不成，处理不了，只能老是在外围转转。

在这个问题上我要强调，加强主动意识，就是要加强能管敢管、能抓敢抓的意识，要加强主动深入、主动出击、主动执法的意识。

依法监督、依法行政、依法执法才是卫生执法工作的唯一出路。

要正确认识卫生监督职责调整，从现在的调整方案来看，职责调整要求卫生部门更好地发挥卫生专业技术优势，把有限的监管资源和专业技术力量用在为广大群众、劳动者提供专业服务上，用在科学分析、评估危害形势上，用在法律法规规定必须发行的监管职责上。

调整后的职责对卫生部门的要求更高、更具体、责任更重。

要切实转变观念、转变职能，牢固树立依法履职意识，把各项工作做实、做细、做好。

如果不严格履行好法定职责，卫生部门是要承担责任的，有关人员也要被追究失职责任的。

这就要求我们要更加积极，更加主动地依法监督。

一是要树立执法的权威性。

各级执法人员要切实加强法律学习和业务学习，切实增强执法能力，办大案，办铁案，在办案中树立卫生执法的应有形象。

二是要增进执法的严肃性。

执法行为，可不是闹着玩的事情。

有法可依，执法必严，对于违法的行为，特别是非法行医等严重损害人民群众健康权益的行为，要予以坚决的打击和惩处。

对于食品安全工作，在职能调整到位之前，也要按照省卫生厅的意见，切实加强监督执法，严防各类食物中毒案件的发生。

三是要落实执法的公正性。

要解决当前管小不管大，管外不管内，管软不管硬的问题。

特别是对于系统内的一些大型医疗卫生机构，也要认真地按照《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规进行严格监管。

工作中要注意监督与教育并重，执法与促进并重。

同志们，站在“十二五”的起点上，疾病预防控制、卫生监督和卫生应急工作任重而道远。

我们要贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革大局，进一步加强疾病防控工作能力，进一步改进食品安全和卫生监督管理，进一步提高卫生应急保障水平，以改革创新的精神和求真务实的作风，恪尽职守，团结奋进，坚定信念，开拓创新，为推动卫生事业改革与发展、促进人民群众健康而继续努力

局长在百日整治和民主评议会讲话

一、提高认识

“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动、党风廉政建设宣教月活动、优化经济发展“百日整治”活动和民主评议活动，是市委、市政府今年的几项重要工作。

四项工作是各自主题突出、侧重点不同而又相互促进、目标相同的活动。

充分认识开展四项工作的重要意义，有利于我们进一步做好城市管理工作，促进经济社会更好更快发展。

第一，四项工作的核心是促进发展。

当前，最大的问题是发展不够的问题。

发展不够，从根本上讲还是思想上的差距，发展环境上的差距。

一些部门包括城管部门还存在大局意识不够、服务态度不优、工作效率低下、简单粗暴执法、法制观念不强等问题，影响了发展环境。

开展“学创”活动和宣教月活动，就是通过群众路线教育，在思想上强化为民服务的理念；通过加强基层组织建设，发挥基层党组织为民服务的带头、带领作用；通过开展“三抓一促”活动，从措施上体现为民服务的成效。

优化经济发展环境“百日整治”活动、民主评议活动，其主旨是通过加强政风行风建设，改进工作作风，提高行政效能，改善民生，促进发展。

第二，四项工作的重点是改善民生。

四项工作都突出了群众满意这个标准，强调要为企业、为市民办实事解难事做好事。

从城市管理方面讲，就是要坚持为民服务理念，以群众的呼声为第一信号，以群众的利益为第一追求，以群众的满意为第一标准，为广大市民创造更加整洁优美舒适的生活和创业环境。

第三，四项工作的要求是制度创新。

开展四项工作，说明在群众观念、服务质量、发展环境方面还存在这样或那样的问题，还没有健全的规章制度、长效机制作保证。

要通过开展四项工作，在党务政务公开方面，建立从重大决策到一般工作定期公开制度；在行政审批方面，落实“审批项目最少、审批流程最优、审批时限最短、审批费用最低”的“四最”要求；在工作评价方面，健全完善评价、激励和监督制度，用制度创新推进服务民生、服务发展长效化、常态化。

二、明确任务

关于四项工作的目标、任务、实施步骤，我们已经分别下发了文件，局长也作了简要说明，请大家按照文件的规定做好相关工作。

再这里，就开展四项工作，我强调六点。

（一）开展大学习。

学习是工作之基、能力之本、水平之源。

要坚持开展学政治、学法律、学业务、学制度、学先进活动，不断拓宽知识面，完善知识结构，提高城管队伍依法行政、规范管理、创新发展的能力。

今年，我们制定了《市城管局XX年学习培训计划》，要按照要求不折不扣抓好城管队伍的学习教育培训。

要抓好十八大精神、城管法律法规、领导艺术、群众工作、党风廉政建设、基层组织工作、行政执行力、新型城镇化等内容的学习。

要抓好一月一次的局党组中心组学习、一月一次的城管队伍分组学习和两次城管系统中层干部培训、城管业务知识培训、城管人员岗位能力培训。

通过开展扎实有效的学习，为落实城市管理各项工作，提高城市管理水平提供坚强的思想保障。

（二）开展大宣传。

抓好宣传工作，能够统一思想、凝聚力量、促进工作。

去年，我局在民主评议中名次不理想，除了社会大环境原因之外，主要的原因是我们宣传工作做得不够。

今年，要进一步加大宣传频率和宣传深度，为解决难点问题、推进工作营造良好氛围。

一是加强舆论宣传。

局宣教科要充分利用广播、电视、报纸、网络等主流新闻媒体，广泛宣传城管局改善民生、服务发展的服务承诺、活动动态、整改措施、整改成效和制度保障等方面的内容，使城市管理工作家喻户晓，同时便于接受社会监督。

二是加强社会宣传。

发挥城管办平台作用，在机关事业单位庭院、社区村居开办城市管理专栏，宣传城管法律法规，宣传市民行为规范，宣传解决市民反映问题的动态和成效，争取广大市民对城市管理工作关心、理解和支持。

三是加强执法宣传。

城管人员在日常巡视管理中，要采取发放告市民书、逐户上门交心谈心、教育劝导等方式，向管理对象宣传城市管理工作和四项工作开展的目的、意义、措施，引导他们自觉遵守相关管理规定，树立城管部门的良好形象。

（三）开展大走访。

要通过走访等形式，广泛征求社会各界对城市管理工作的建议和意见，找准城管部门在服务企业、服务市民、服务发展方面存在的问题。

一是通过举报电话、举报箱、网上对话、问卷调查等方式，征求市直部门、企业对城市管理工作的建议和意见。

二是由局党组成员带队，分别走访重点企业、包保企业、服务单位，了解他们的困难和问题，主动征求意见，广纳谏言。

三是采取“请进来”的办法，主动征求建议和意见。

开展“走进城管”系列活动，邀请企业代表、市民代表、人大代表、政协委员等社会各界代表参与城市管理，提出意见和建议，及时了解民情民意。

四是聘请一批城市管理监督员，监督城管部门和城管人员工作作风，反馈市民反映的相关问题，提出工作建议和意见。

通过多种形式的走访活动，真正把城管部门存在的问题找准，把问题的根源找准，把解决问题的措施找准，确保四项工作能真正收到成效。

（四）开展大整改。

四项工作的重点是整改落实。

要对查找出来的问题进行认真梳理，认真整改，使城管部门政风行风建设、服务发展的水平有明显的提升。

一是制定服务承诺。

制定市城管局服务经济建设、服务企业、服务市民的承诺书，并利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体公开承诺内容、举报投诉电话、网站和电子信箱，接受社会监督。

二是制定整改方案。

对征求的意见和建议及自查的问题进行认真梳理归类，制定整改措施，明确整改目标、整改重点、整改时限、整改责任人。

三是积极整改落实。

要边整边改。

各单位对能及时解决或通过努力能解决的问题，要尽快解决；对一时无条件解决的，要列出整改计划，逐步解决；对涉及政策性的问题暂时难以解决的，要做出具体说明，让广大群众真切感受到城管部门的整改工作力度。

要限期整改。

对征求意见和自查自纠查找出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，逐条整改，制定出切实可行的整改方案，明确具体的措施、方法、责任人和时限要求，限期整改到位。

要集中整改。

各单位要结合工作职能，针对征求的意见和建议，选择1个群众最关心、最直接、最现实的问题和影响当前经济发展的突出问题，开展集中整改。

局工作专班要选择1-2个突出问题，组织相关单位开展集中整改。

集中整改的问题要在2个月内收到明显成效。

（五）开展大反思。

四项工作有时间性，但服务发展、服务市民的工作是长期性的。

我们要通过积极整改，认真反思在履行本职工作、服务经济社会发展方面的经验和教训，建立健全长效管理机制，巩固整治成果。

一是在效能建设方面健全完善长效机制。

要结合行政权力和政务服务事项清理规范工作，对局系统行政审批和行政事业性收费项目进行一次大清理，进一步精简审批项目，优化审批流程，缩短审批时限，降低审批费用，并通过各种途径公开，接受社会监督。

要建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、行政执法责任追究制等制度，提高服务企业发展的水平。

二是在队伍建设方面健全完善长效机制。

要进一步加强城管人员规范管理。

每个科室、每个单位要按照“定编、定人、定责、定时”的要求，把城市管理工作和和党风廉政建设、组织建设、宣传文化工作、依法行政、社会法制综合治理、计划生育、文明创建等各项工作的要求、标准、时效落实到每个人，把责任追究到个人，使每个人都知道自己该干什么，不该干什么，达到什么标准，完不成任务该受到什么处罚，通过绩效考核，进一步强化责任意识，提升工作效能。

三是在办理实事方面健全完善长效机制。

要通过政风行风热线、城管网、网、市长专线、市民来信来电来访等途径，及时了解市民的需求，解决市民反映的问题。

要健全信访受理、办理、核查、回复运行机制，为市民提供最优的服务。

（六）形象大提升。

要通过开展四项工作，实现城市管理水平和城管部门形象大提升。

一是要加强内部管理。

要把四项工作的制度成果落实到日常管理中，用制度推进机关管理、党建工作、依法行政、履行职责、执法管理服务等工作进一步规范化。

二是加强队伍管理。

要教育城管人员遵守局制定的各项规章制度，用法律和制度约束自己的行为。

要加强队容风纪建设，注重执法管理方式方法，在社会、市民中树立城管部门、城管人员的良好形象。

三是改善发展环境。

要通过开展四项工作，促进城市管理，提升城市形象，实出三年大变样的城市管理目标，优化经济发展环境，改善市民生活环境。