丹阳教育系统规范公务活动管理的实施意见.docx

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丹阳教育系统规范公务活动管理的实施意见

丹阳市教育系统规范公务活动管理的实施意见

为认真贯彻落实中央和省、市关于作风建设的相关规定，切实采取有力措施落实厉行节约的有关要求，推动全市教育系统公务活动管理制度化、规范化进程。

现结合实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

教育系统各单位要认真执行省市关于反腐倡廉、厉行节约、制止铺张浪费的有关规定，加强财务管理和监督，坚持规范公务、简化礼仪、务实节约、杜绝浪费的原则，做好公务活动工作。

本规定所称公务，是指举办或出席会议、考察调研、学习交流、检查、指导、请示汇报、外出培训工作等公务活动。

二、主要任务

（一）严格控制和规范各类会议活动

1.严格控制会议数量。

根据“少开会”、“开解决问题的会”的原则，安排会议一律从严掌握。

对会议内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议，尽量合并套开；能以文件、电话、网络等方式部署的，不另行开会；严格控制各种形式的研讨会、报告会、座谈会、培训会等。

鼓励召开“现场办公会”，将会场安排到学校一线、项目现场、问题所在地，主要是解决问题，推动工作。

2.严格会议报批和通知程序。

科室（部门）召集学校校长（园长）、科室（部门）负责人、教师参加的会议，必须经局主要领导同意；召集学校副职或其他人员参加的会议，需报局分管领导批准。

局领导召集的综合性会议由办公室负责通知并备案。

各科室（部门）的业务会议，由各科室（部门）负责通知，报办公室备案。

学校要严格控制校庆、剪彩等各类仪式性活动，未经批准，不得举办。

获得批准举办的各种活动，要提出详细的方案报市局审核后实施，并控制规模，压缩成本，提高实效。

提倡通过社会座谈、学术研讨等多种方式开展活动。

未经批准，机关干部一律不出席基层单位举办的庆典、表彰等活动。

3.切实提高会议质量。

提倡开短会、讲短话。

单项会议时间应控制在1小时以内，综合性会议时间原则上不超过2小时。

会议上的讲话发言，说实质内容，不印纸质文本。

会议通知指定的参加会议人员均应按时到会，严守会议纪律，确保会议质量。

与会人员不能按要求参会，要向会议召集人请假。

对于违反会议纪律的，依据规定，严格问责。

4.严格控制会议费用。

各类会议原则上不安排就餐，特殊情况下如需用餐，应提前报分管领导和局长审批，并按规定标准安排就餐，用餐应严格控制菜品种类、数量和份量，反对浪费。

严格控制会议规模和会期，规范会议费管理。

节约会议开支，切实降低会议成本，会场一律不摆花草、不制作背景板、不使用瓶装水、不提供水果、不安排宴请、不组织和会议无关的任何活动。

（二）认真做好领导干部外出（离岗）等事项报告

教育系统干部离丹出差、出访、学习（以下简称外出），离岗休公、私假（简称离岗），须预先向教育局报告；因特殊情况临时外出或不能参加重要会议活动，须及时请示报告。

1.工作日期间，学校校长（园长）、书记、教育助理、部门主任（经理）外出（离岗）一天以内（含一天）的，须向局办公室报备（局办公室直接通知的除外）；外出（离岗）一天以上的，须向局主要领导报告，经同意后向局办公室报备。

法定节假日（含双休日）期间，校长（园长）、书记、教育助理、部门主任（经理）离开丹阳但不出省三天以内（含三天）可不报备，三天以上和出省的须向局办公室报备，但出行安排不得与局和学校重要会议和活动冲突，并安排和落实好本单位节假日值班制度。

寒暑假期间，校长（园长）、书记、教育助理、部门主任（经理）离开丹阳一天以上三天以内（含三天）的，须向局办公室报备；离开丹阳三天以上的，须向局主要领导报告，经同意后向局办公室报备。

一般情况下，同一学校的校长（园长）、书记不能同时外出（离岗）。

学校副校长（副园长）、部门副主任（副经理）参照执行。

2.工作日期间，科室科长（主任）外出（离岗）一天以内（含一天）的，须向局分管领导报告，经同意后向局办公室报备；外出（离岗）一天以上的，须向局分管领导和主要领导报告，经同意后向局办公室报备。

法定节假日（含双休日）期间，科长（主任）离开丹阳但不出省三天内（含三天）可不报备，三天以上和出省的须向局办公室报备，但出行安排不得与局重要会议和活动冲突。

局机关其他工作人员按局机关原有的请假制度执行。

3.上级和市局举行的会议、集中学习、调研和其他集体活动，一般应由负责（牵头）科室至少提前1天发出通知。

校长（园长）、主任（经理）须按时参加上级和市局组织的会议、活动，因故不能参加市局组织的会议和活动，须事先履行请假手续，以电话或信息说明理由，报会议签发领导批准，经批准后以电话或信息报办公室室报备。

未经批准不得缺席或擅自派人替代。

4.报备工作相关要求:

报备时间及渠道：

原则上一律为事前报备，以电话或信息报备的方式向局办公室报备。

局办公室应及时将报备情况报相关领导，并做好反馈、记录、备案等工作。

报备内容：

1天（含1天）之内的，要说明出发和返回时间（具体到大约几时）、请假事由及联系方式。

学校、部门主要负责人外出（离岗），要按职务排序确定1名负责同志主持工作。

学校、部门主要负责人外出（离岗）期间要保持联络畅通。

（三）完善公务接待和出差差旅费报销制度管理

公务接待管理

1.公务活动计划管理。

各单位应当加强公务外出的计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率和人员数量，禁止异地同级单位之间的一般性学习交流、考察调研，禁止以各种名义和方式变相吃请，不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

公务外出确需对方接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。

2.公务活动接待范围。

各单位应当严格控制公务接待范围，不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。

各类人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。

3.公务活动审批制度。

各单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批程序，建立健全公务接待审批制度，对能够合并的公务活动统筹安排。

4.公务活动安排布置规定。

各单位安排的活动场所、活动项目和活动方式，应当有利于公务活动的开展，应当深入基层、深入群众，公务活动现场要尽量减少工作人员。

公务接待的出行活动应当集中乘车，合理安排车型，减少随行车辆。

公务接待不组织师生迎送，不打电子屏滚动标语，不张贴悬挂标语横幅，不铺设迎宾地毯，不组织专场文艺表演，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、各类纪念品和土特产，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。

各级领导到学校幼儿园考察调研时召开的各类会议，会场布置要简朴，不制作背景板，不摆放花草、香烟、水果，不安排茶歇，不发放材料袋、笔和记录本。

各级领导来学校幼儿园考察调研，校长、园长只在单位或考察点迎送。

5.本市系统内公务活动就餐规定。

局机关科室、部门干部职工到学校、幼儿园从事公务活动，以及本市学校、幼儿园、部门之间各类公务活动，就餐中一律不得饮酒，并尽量安排在学校食堂就餐。

6.局领导调研规定。

局领导到学校幼儿园考察调研，只安排与调研内容紧密相关的科室部门负责同志参加，局领导到学校幼儿园调研时原则上使用自备车。

7.市外（含系统外）的公务活动就餐规定。

接待对象应当按照规定标准自行用餐。

确因工作需要，接待单位可以安排一次工作餐，并严格控制陪餐人数。

接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。

工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

工作日午餐严禁饮酒。

人数较多且具备自助餐条件的一般采用自助餐形式。

涉及到外事接待等公务接待活动，可按标准提供省内地产酒，严禁提供高档酒。

在接待过程中严禁酗酒闹酒、严禁身体不适者饮酒、严禁有损教育形象的行为。

8.公务活动住宿规定。

接待住宿应当严格执行差旅、会议管理有关规定，一般安排在内部接待场所或定点宾馆，不住豪华酒店、会所。

接待单位不得超标准安排接待住房，住宿用房以标准间为主，房间不搞突击装修装饰，不摆放鲜花、高档生活用品和豪华家具等设施。

同城接待不得提供住宿。

9.公务接待经费使用规定。

各单位应当加强对公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。

公务接待费用应当全部纳入预算管理、单独列示。

禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。

10.公务活动接待清单。

公务活动结束后，各单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。

接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

11.公务活动接待费报销规定。

接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函或上级文件通知和接待清单。

接待费资金支付严格按照国库集中支付制度，采用银行转账，不得以现金方式支付。

12.内部接待场所管理规定。

各单位不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所，不得对内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。

13.重要客情报告规定。

学校、幼儿园和局属部门需请副处级及以上领导来丹的或接到在职副处级以上领导来丹信息，事先需向教育局报告，并及时填写《重要客情报告单》。

14.公务接待监督检查制度。

教育局将加强对各单位公务接待工作的监督检查，定期汇总各单位的公务接待情况。

监督检查的主要内容：

公务接待规章制度制定情况；公务接待标准执行情况；公务接待经费管理使用情况；公务接待信息公开情况；内部接待场所管理使用情况。

发展规划与财务科负责对公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。

局纪委监察室负责对公务接待经费进行审计，并加强对单位内部接待场所的审计监督。

15.公务接待问责制度。

各单位公务接待工作将纳入问责范围。

各单位主要负责同志应当全面担负起领导责任，相关部门和人员应当担负起相应的落实责任和工作责任。

纪委监察室将加强对公务接待违规违纪行为的查处，严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

公务出差差旅费报销管理

本实施意见中的差旅费是指本单位工作人员临时到丹阳市以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

各单位可依据本办法，从实际出发，制定丹阳市范围内公务出差差旅费报销相关规定。

1.建立健全审批制度：

严格出差审批制度。

各单位应当建立健全公务出差申请审批制度，填写《出差申请表》。

严格控制出差人数。

出差申请人应提供相关文件通知，由分管领导和科室部门负责人确定出差人数。

严格控制出差天数。

出差过程中如出差人实际出差天数有所变动，应及时向相关领导报告申请批准确认，于出差结束后三个工作日内补办出差申请表手续，凡未按规定办理手续者，一律不得报销相关费用，同时作旷工处理。

2.合理确定报销范围：

城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费的报销严格按照《丹阳市市级机关差旅费管理办法》（丹财〔2014〕87号）执行。

严格控制差旅费支出规模。

各单位应加强对本单位工作人员出差活动和经费报销的内控管理，严格控制差旅费规模。

严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

出差过程中的其他费用，视实际情况予以考虑。

3.规范完善报销流程：

出差人员应当严格按规定报销出差过程中各项费用，出差人员对报销费用的真实性、完整性和合法性负责。

出差人员应在出差结束后一个月内办理报销手续，结清出差相关费用。

出差结束回单位后填写《差旅费报销单》，写明实际出差日期、实际出差天数、实际发生的城市间交通费、住宿费等并填报按规定享受的伙食补助费和市内交通费等。

出差人员将填写的《差旅费报销单》、《出差申请表》和相关票据报财务部门审核确认后，经科室负责人、分管领导和主要领导审批签字，最后到财务领取相关费用。

相关领导、财务人员应对差旅费报销进行审核把关，加强对各项支出审核。

（四）规范公务用车和办公用房管理

公务用车管理