讲话稿在西南岗片区整体帮扶工作现场推进会上的讲话.docx

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讲话稿在西南岗片区整体帮扶工作现场推进会上的讲话

在西南岗片区整体帮扶工作现场推进会上的讲话

同志们：

为深入贯彻省党代会精神和省委关于精准扶贫、精准脱贫的一系列决策部署，经省人大常委会党组研究决定，并报省委XX书记同意，今天省人大在泗洪县召开西南岗片区整体帮扶工作现场推进会，主要是根据扶贫开发工作面临的新形势新要求，进一步动员各方面的力量，加大帮扶力度，推动西南岗片区整体帮扶工作的深入开展，确保“十三五”期间西南岗片区脱贫攻坚目标任务如期完成。

西南岗是省委、省政府确定的重点帮扶的六大贫困片区之一。

省委、省政府把这一片区的整体帮扶工作，交由省人大办公厅牵头协调。

4月中下旬，为了配合省委下个月召开的以“富民”为主题的省委全会，省人大常委会党组牵头、省市县三级人大联动，围绕农民增收和农村扶贫工作开展了专题调研。

我和赵鹏同志、永忠同志等专程到西南岗片区部分乡镇，就农村扶贫工作作了比较深入的了解。

调研中我们感到，西南岗片区的脱贫攻坚取得了显著成绩，但困难和问题仍不少，必须在以往工作的基础上，再进一步加大推进力度，以确保如期实现脱贫奔小康的目标。

为此，省人大常委会党组研究提出了关于进一步做好泗洪县暨西南岗片区整体帮扶工作的安排意见，得到了省委XX书记的赞同。

今天召开这次现场推进会，就是一个具体举措。

今天上午，我们在泗洪和盱眙实地考察了几个扶贫开发项目，两个县的同志现场介绍了有关情况，看了以后确实令人振奋。

下面，我先代表省人大常委会党组，也作为整体帮扶工作的牵头单位，就做好当前西南岗片区整体帮扶工作讲几点意见，供同志们参考。

一、认清形势、把握目标，增强做好西南岗片区整体帮扶工作的责任感和使命感

对贫困集中连片区域实施整体帮扶，是我省扶贫开发方式的重大创新。

“十二五”以来，省委、省政府贯彻中央部署要求，结合XX实际，大力实施脱贫致富奔小康工程，聚焦六大重点片区，集中力量实行整体帮扶、连片开发。

在六大重点片区中，西南岗片区贫困面广、贫困人口集中、脱贫攻坚的难度相对比较大。

在各有关方面的支持下，经过这几年的不懈努力，西南岗片区整体帮扶工作取得了阶段性成效，基础设施条件有了较大改善，产业发展明显加快，城乡面貌显著改观，人民生活水平逐步提高。

仅去年，西南岗片区有7879名低收入人口脱贫，3个行政村实现新“八有”目标。

这些成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是省级机关有关部门、“五方挂钩”各成员单位倾力支持的结果，也是当地党委政府带领干部群众埋头苦干的结果。

但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前西南岗片区基础条件还比较薄弱，发展还相对滞后，农民群众脱贫增收的困难和问题还不少，亟需进一步加大帮扶力度，加快发展步伐，才能如期实现脱贫奔小康目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视扶贫开发工作，从协调推进“四个全面”的战略高度，就扶贫开发工作提出了一系列新思想新理念新战略新举措。

省第十三次党代会围绕“两聚一高”的奋斗目标，对扶贫开发工作作出了新的部署。

去年，XX书记在宿迁主持召开扶贫开发调研座谈会并发表讲话；今年初，又对全省扶贫开发工作专门作出批示，就精准扶贫、精准脱贫工作提出明确要求，为我们做好西南岗片区整体帮扶工作指明了方向、提供了遵循。

“小康不小康，关键看老乡。

”通过“十三五”的努力，实现农村低收入人口人均年收入超过6000元，省定经济薄弱村实现新“八有”目标，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感明显增强，如期实现脱贫奔小康，这也是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。

能否打赢脱贫攻坚这场硬仗，切实帮扶困难群众脱贫致富，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落，事关高水平全面建成小康社会的大局。

西南岗片区涉及泗洪、盱眙两个县6个乡镇，总面积526平方公里，涉及49个行政村、19.4万人口，对照新的省定脱贫标准，还有5100多户1.72万低收入人口、9个省定经济薄弱村，省委要求2019年全面实现脱贫，2020年巩固提升，应当说脱贫攻坚任务相当繁重、时间非常紧迫。

今天我们在座的各位作为省委、省政府确定的帮扶方，作为片区所在地的各级党委、政府和各有关单位的负责同志，作为省市派驻帮扶工作队的同志，我们一定要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要战略思想，学习贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的部署要求，进一步增强政治意识、大局意识，增强做好西南岗片区整体帮扶工作的责任感和紧迫感，怀着对片区人民群众的深厚感情，认真扎实做好整体帮扶各项工作，集中力量打好这场攻坚战，确保西南岗片区如期实现脱贫任务，跟上全省高水平全面建成小康社会的步伐。

二、聚焦政策、汇集资源，加大对西南岗片区脱贫攻坚的支持力度

西南岗片区总体上区位偏、底子薄、条件差，要如期实现脱贫任务，需要省市县各级党委、政府采取特殊的帮扶措施，需要社会各方面持续加大帮扶力度。

这方面，我们省级机关各相关部门、“五方挂钩”各成员单位要切实担负起帮扶责任，在政策环境、资源要素、财政投入等方面进一步向这一地区倾斜，为西南岗片区脱贫攻坚再加一把力、再添一把火。

希望各部门各单位在以下五个方面再作出更大的努力。

一要抓紧制定完善片区帮扶规划。

贯彻中央精神，我省已经出台了“十三五”扶贫开发规划，明确了今后几年扶贫开发的总体思路、目标任务、具体措施、政策支持和组织保障等，为当前和今后一个时期我省扶贫开发工作提供了有力指导。

西南岗片区是“十三五”时期扶贫开发的重点片区，要结合西南岗片区的实际，切实把规划贯彻落实好。

一要结合部门职能制定完善专项帮扶规划。

根据省委统一要求，省各有关部门要结合本部门职能，针对西南岗片区的实际，制定西南岗片区专项帮扶规划，划定“路线图”、列出“任务书”、排出“时间表”。

要坚持目标导向、问题导向和效益导向，针对片区提出的帮扶需求，拿出更加精准、扎实、过硬的帮扶措施，推动重点难点问题的解决。

二要引导和支持西南岗片区融入区域发展战略。

目前，国家和省级层面正在推进淮河经济带和江淮生态大走廊建设，要把西南岗片区的发展放到国家发展战略布局中进行谋划，引导和支持西南岗片区主动对接区域发展战略，找准自身定位，制定好产业发展规划，为西南岗片区的发展提供新动力。

三要加强各项规划之间的衔接配套。

各部门在制定西南岗片区帮扶规划时，要加强相互之间协调配套，加强与当地城乡建设规划、土地利用规划、基础设施建设规划、生态保护规划的有机衔接，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。

这方面的工作，有的部门已经率先完成，还没有进行的部门要抓紧组织开展，确保6月份完成，并抄送省人大办公厅。

二要继续加快片区基础设施建设。

区域经济要加快发展，基础设施建设必须先行。

虽然经过这些年的努力，西南岗片区基础设施条件有了明显改善，但相比较而言仍然是一块短板，必须继续加大投入力度，加快建设步伐，提高配套水平，下决心解决好“最后一公里”的问题。

在农村交通方面，要加快西南岗片区农村公路改造提升，进一步完善农村路网规划，提升本地区农村路网密度，科学合理确定修建标准，实现省规划保留村庄全通达。

在农路的建设和维护方面，经济薄弱村的配套负担较重，这方面要考虑适当进一步增加省级投入，降低县乡配套比例，同时增加西南岗片区的项目比重。

在农田水利方面，要加大财政对西南岗片区农田水利和高标准农田建设的投入力度，优化整合各类农田基础设施建设资金，加大节水灌溉技术推广力度，加快老旧涵闸、泵站、沟渠等水利工程的更新改造建设，保证排灌通畅，改善农业生产条件。

在信息基础设施方面，要持续推进“光网乡村”等重点工程建设，加快光纤宽带网络、4G通信网络等建设步伐，把互联网送下乡、接入户，搭建农村综合信息服务平台，为西南岗片区电子商务发展创造条件。

在饮水和环保基础设施方面，要在西南岗片区大力实施农村饮水安全巩固提升工程，重点开展镇村以下供水管网改造，加快城乡供水一体化进程，保证农民群众的饮用水安全。

鼓励支持乡村建设污水、垃圾处理设施，加大对工业污染和农业面源污染的治理力度，保障农村生态环境。

这些基础设施，关系西南岗的长远发展，省级财政要继续加大支持力度，省有关部门要在项目等方面给予更大的支持。

泗洪县要尽快出台县域城乡规划，使基础设施建设在规划布局上更加科学、更加集约。

三要着力推进产业发展。

在前一阶段的调研中，我们深深感到，西南岗片区脱贫致富，从根本上说要靠发展，关键要有产业作为支撑。

西南岗片区是一片岗丘地，过去因为地形复杂、土壤贫瘠、交通闭塞，经济发展比较缓慢，产业基础相对薄弱。

近年来，通过大力实施产业扶贫、农业产业结构调整，“一乡一品”特色农业、设施农业初具规模，一批产业项目纷纷上马，成为有效带动当地农户脱贫致富的源头活水。

在新形势下，要深入研究西南岗片区产业发展的新策略、新路径。

前不久，XX书记在苏北发展座谈会上指出，苏北发展要走生态优先、绿色发展的新路子。

在深入实施产业扶贫过程中，我们要贯彻XX书记的讲话精神，不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者，立足自身生态优势，校准发展定位，走出一条具有特色的发展新路子。

一要大力发展现代高效农业。

因地制宜发展现代高效农业，是贫困地区脱贫致富的有效抓手，也是就地转移农村劳动力的重要途径。

从西南岗片区的自然禀赋来说，具有发展现代高效农业的基础条件和潜力。

要深挖这一内部潜力，进一步加大农业产业结构调整力度，鼓励和支持各乡村充分利用当地农业资源，运用现代农业科技成果，因地制宜发展优质粮油、高效蔬菜、规模畜禽、特色水产、林果园艺等高效农业，打造一批高效农业集聚区，推动农业规模化、特色化、集约化发展。

实践证明，特色种植、设施农业的经济效益非常明显。

只要能够做出特色、赢得市场、容纳就业，发展特色农业项目照样可以带动群众脱贫致富。

今天上午我们看的几个项目，就是很好的例证。

二要加快推进农业产业向上下游延伸。

现在，农业和农村经济发展新业态新模式不断涌现，要积极探索西南岗片区一二三产业融合发展，有效拉长农业产业链和价值链，培育农民收入新的增长点。

如，依托西南岗片区内的现代高效农业项目，大力推进农产品深加工，提升农产品附加值；鼓励发展多种形式的休闲农业、创意农业，开发农田景观、休闲体验、健康养生等创意产品；利用西南岗的生态资源优势，结合特色小镇和美丽乡村建设，大力发展乡村旅游业等等。

三要大力引进和发展适合当地实际的二、三产业项目。

立足西南岗片区的资源禀赋和劳动力状况，引进和发展一些劳动密集型产业，更好地带动当地农民就业。

张家港国泰集团在西南岗片区兴办的几个服装加工基地，使当地群众实现了在家门口就业，脱贫效果就很明显。

省属国有企业、苏南挂钩县区在谋划产业转移时，要优先考虑、重点支持西南岗片区创办劳动密集型加工企业，西南岗片区所在党委政府也要主动做好苏南地区产业转移的对接工作。

发展光伏、风电等新能源产业，在西南岗片区有一定的优势，省有关部门要在政策上给予支持。

宿迁、淮安在电子商务方面有一定基础，要加大支持力度，促进西南岗片区农村电商产业发展，鼓励电商企业和物流企业优化农村服务网点布局，建立完善县、乡、村三级物流网络，拓展农民销售渠道，增加农民收入。

四要建立产业富民联结机制。

我们在调研中发现，一些产业项目在政府支持下发展起来后，企业受益颇丰，但带动群众脱贫的效果并不明显，这个问题要引起重视，认真研究企业发展和群众受益的利益联结机制。

近年来，已有不少帮扶项目在西南岗落户，收到了较好的帮扶效果。

下一步还可研究创新财政支农、财政扶贫方式，积极探索建立项目发展和群众脱贫增收的利益联结机制，把政策性扶贫资金转化为集体经济或低收入人口的股金，让农民能够同时获得财产性收入和工资性收入，有效促进片区内低收入群体脱贫增收。

四要认真抓好专项扶贫。

省级财政和各有关部门要继续把资源向西南岗片区倾斜、向乡村两级下沉，下大力气解决就业、教育、医疗、养老等当地群众关心的热点难点问题，切实增强片区人民群众的获得感。

在就业扶贫方面，要积极开展符合市场需求和农村人口特点的劳动力就业培训，比如一些地方开展家政服务、化妆理发、糕点制作等方面的培训，针对性强、见效快，可以有效帮助农村劳动力实现转移就业。

要着力完善就业服务，