着力解决民生问题推进民政事业科学发展.docx

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着力解决民生问题推进民政事业科学发展

着力解决民生问题推进民政事业科学发展

民政是为民之政。

民政事业是社会事业的重要组成部分。

　 科学发展观同民生直接相关。

只有科学发展观落实好了，民生问题才能解决好；只有着力解决好民生问题，才能把科学发展观落到实处。

市民政局在开展“践行科学发展，大力解放思想”活动中认为，民政工作在落实科学发展观的过程中，只有抓住了保障和改善民生这个关键环节，才能抓住民政工作发展的牛鼻子。

民政部门解放思想，贯彻落实好科学发展观，着力保障和改善民生问题，不仅仅关系到民政部门自身形象，更关系到人民群众切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象。

因此，必须紧紧抓住科学发展观的核心内容，把“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念落到实处，把“保障民生、落实民权、维护民利”的职责落到实处，把党和政府对人民群众的关心落到实处，让人民群众共享改革发展成果。

　 市委、市政府高度重视民生工作，市委常委会、市长办公会就民政工作多次进行专题研究部署；市委书记朱汉桥，市长张桂华，市人大主任刘明刚，市政协主席刘祖寿，市委常委、常务副市长张宗光等市领导多次专题调研民政工作并作出重要指示。

市民政部门紧紧围绕市委市政府的工作大局，切实履行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，民政工作在全省乃至全国都取得了一定的地位，全市12万余名困难群众切实享受到了改革发展的成果，但与新形势下党和人民群众对民政工作的新要求和新期望还有一定的差距。

在开展深入学习实践科学发展观活动的过程中，市民政部门始终坚持把解放思想放在第一位，切实以科学发展观统领民政工作，将坚持边学边改、着力解决突出问题贯彻于学习活动始终，做到调研活动与送服务、办实事结合起来，注重建立完善推动科学发展的长效机制，将党和政府的“爱民之情、利民之意、为民之举”及时传递到了人民群众手中，取得了一定成效。

紧扣民生推进城乡社会救助

　“多谢政府的关心和照顾，要不我哪能走到今天呢？

真心感谢党的政策好！

”贫困对象黄荣动情的诉说感动了所有在场的人。

这是3月31日下午，市电视台记者在周矶办事处居委会采写《时事**》外景时遇到的一幕。

黄荣现年47岁，多年前患上严重的精神分裂症和妇科病，为治病花去了所有的积蓄；还有一个孩子在南浦高中读高三，孩子的教育费和生活费也让她喘不过气来；十多年前的老房子也摇摇欲坠……2019年3月份，周矶办事处民政办的同志在走访中了解到她的情况后，为她办了农村低保，每个月可领到208元低保金；把她的房子纳入“危房改造”计划，政府救助8000元，并帮助联系亲友、邻居帮工帮料，当年6月初，黄荣住进了三间明亮的砖瓦房；市慈善总会也把她孩子纳入了“爱心助学希望基金”予以救助……　 黄荣的家庭情况是我市困难对象的一个宿影。

目前，**市每年救助灾民8万人次，城市低保对象2.9万人，农村低保对象2.2万人，农村五保对象1976人，城乡医疗救助对象2.3万人。

城乡社会救助工作的每一项内容无不体现着困难群体的基本利益，体现着他们的福祉。

如果这么一个庞大群体的基本权益得不到有效保障，建设和谐**就是一句空话。

　 全市困难对象需要什么样的救助？

我们的救助工作存在哪些需要改进的地方？

针对这些问题，市民政部门在深入学习实践科学发展观活动中，开展解放思想大讨论，进一步转变作风，通过深入困难对象的家中了解疾苦，到基层征求意见等形式，共征求到关于社会救助体系方面的建议和意见有“农村低保救助面过窄，救助标准偏低”、“大病救助门槛高、程序复杂”、“农村福利院基础设施有待加强”等。

　 对此，市民政部门高度重视，积极争取市委市政府领导重视与支持，决心不遗余力致力于社会救助体系的建设，竭尽全力满足困难群众的需求。

一是向省民政厅争取到农村低保扩面指标2019人，并列入市政府为民办实事任务，截止4月底，全市享受农村低保政策的有7769户20199人，月发放低保资金96.8万元；二是进一步放宽城乡医疗救助病种限制，简化程序，提高补助水平，扩大救助范围，形成了事前、事中、事后“三位一体”的救助方式，今年元至4月，全市已救助困难群众261人，发放救助资金90.7万元；三是多方筹措资金，建设2所“农村示范敬老院”，目前，渔洋镇农村敬老院基础设施改造工程正在紧张进行之中；四是争取市委市政府支持，财政列支70万元将农村五保集中供养对象补助标准从年人平1500元提高到1800元，分散供养对象标准从年人平1000元提高到1300元；五是积极筹措资金60万元，继续实施100户危房改造及灾后重建工作，目前已下拨资金35万元，完成了73户危房改造任务。

　 在扎实推进城乡社会救助工作中，市民政局深入基层，面对面广泛听取群众意见，结合实际创新工作方法，紧扣民情解决民生问题，是市民政部门以解放思想促进科学发展、确保学习实践活动取得实效的根本保证和重要途径。

　 城乡社会救助工作是民政工作的一项重要工作，是保障和改善民生的一项基础性工作，真正体现了以人为本的理念。

党的十七大确立了到2019年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，但城乡社会保障工作基础仍然薄弱，最需要加强；城乡社会保障事业发展仍然滞后，最需要扶持；城乡群众生活困难问题仍然比较突出，最需要加快解决。

特别是在当前遭受国际金融危机冲击、大量农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下，切实加强城乡社会保障体系建设，不仅必要，而且紧迫。

紧扣重点加强社区建设

　 走在园林办事处梅咀村，村道宽敞明亮，绿化带花团锦簇，房前屋后干干净净，社区家政服务全面，社区图书室、卫生室等一应俱全。

人们不出家门就能得到最好的医疗和家政服务，在家门口就能学到种植、养殖等技能。

一年前脏、乱、差的现象已荡然无存，村民们生活在这样一个充满希望的社区里，脸上挂满了笑容。

这都得益于市委、市政府对农村社区建设的重视，得益于民政部门对社区建设的科学指导。

　 在深入学习实践科学发展观活动中，市民政部门通过征求意见和建议，群众对加强社区基础设施建设、完善社区管理机制的呼声很高。

2019年，市人大常委会又把社区建设工作列为重点建议案加以督办。

　 对此，市民政部门进行了认真的分析，找准了我市社区建设工作存在的主要问题：

干部群众对社区建设认识不足，社区功能定位不准，社会参与社区建设的力度不够，社区建设资金投入不足，等等。

　 为加快推进社区建设，近年来，市民政部门通过积极争取省级投资152万元，先后完成了城区小南门、马昌湖、笔架山、江夏、喻家台和彭河等6个样板社区基础设施的改造。

目前，各社区均建起了一门式服务大厅、多功能会议室及居民娱乐室，极大地方便了社区居民；投资31万元进行了园林办事处梅咀和工农2个农村社区试点工作，建立了社区服务中心、社区卫生室、图书室，成立了社区理事会，完善了社区各项规章制度，开展了服务社区居民和发展社区经济的工作。

　 结合解放思想，实践科学发展观活动，今年，市民政部门决定将加大工作力度，积极争取市委市政府的领导和市直相关部门的大力支持，花大力气加强社区建设：

　 一是准确定位，依法开展社区建设。

坚持政府指导和社会共同参与相结合，实行行政事务进社区准入制，充分发挥社会力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和社区的文明程度。

　 二是整合资源，继续加强社区基础设施建设。

争取省发改委和地方配套150万元，市政府投入50万元，采取“以奖代补”的形式，按照“先建后补”的原则，抓好4个社区基础设施建设。

　 三是强化培育，锻造社区两支队伍。

在市委党校举办两期学习班，对全市村委会和社区的主要干部系统地进行培训，以提高其理论和业务素质，同时，积极培育发展社区公益性、互助性社区民间组织，培育一批热心公益、热情服务居民的社区志愿者队伍。

　 四是创新机制，畅通居民言路。

建立社区民情总结机制、社区事务协调机制、社区决策听证机制、社区工作绩效评议机制、社区工作平衡进展帮扶机制、社区评议单位机制、社区文化事业发展机制等七大机制，畅通社情民意，营造和谐氛围。

　 五是部门联动，推进文明城市创建进社区。

城市规划建设部门分类抓好庭院保洁，认真规划并逐步实施社区庭院绿化；配合市城管、规划、工商、安监等部门做好街巷治理；城建、规划及物业管理公司做好便民设施建设；公安和司法等部门做好平安创建；文化部门和社区共同开展文体活动；卫生、计生、劳动部门开展计生卫生、就业信息平台建设等活动，提升居民文明素质和就业再就业水平。

　 六是统筹兼顾，推动和谐社区建设。

开展城市和谐社区创建活动，围绕“居民自治好、组织管理好、服务功能好、治安秩序好、环境卫生好、道德风尚好”开展工作，努力建设文明祥和的新型和谐社区。

　 解放思想，全面落实科学发展观，牢固树立“居民的满意就是政绩”的观点，要求党员干部常怀为民之心，常修为民之德，多干为社区打基础、利长远的事，多干让居民受益的事，切实为居民群众排忧解难，才能真正实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，提高社区服务工作满意度，不断推进和谐社区建设。

　 紧扣社区居民和人大代表关注的重点工作，着力加强社区组织、社区制度、社区设施、社区服务、社区队伍等建设，着力解决与社区居民切身利益息息相关的问题，是市民政部门进一步解放思想、着力推进民政事业科学发展的有效方法之一。

紧扣焦点情暖上访群众

　 “袁局长，在民政部门的帮助下，我刚刚做完了化疗，目前病情很稳定。

是民政部门给了我们一家战胜病魔的信心！

衷心的谢谢你们……”不久前，渔洋青年李贤军来到市民政局局长袁作振的办公室，紧紧握住袁局长的手感激地说道。

　 李贤军是渔洋镇桥头村村民，现年25岁，是我市农村低保对象，其父病故，其母身患残疾，基本丧失劳动能力。

李贤军现患白血病，已花费医疗费用5万余元，因家庭困难，无力承担后续医疗费用。

2019年，鉴于李贤军同志情况特殊，市民政部门本着“事前、事中、事后”救助原则，从大病医疗救助资金中为其解决医疗费用8000元，从大病医疗救助定额救助资金中为其资助600元，同时，给予临时生活救助资金300元。

　 今年春节刚过，市人大常委会主任刘明刚同志收到了李贤军的求助信。

刘明刚主任当即从工资卡中取出1000元，委托市慈善总会转交李贤军，并将李贤军的信访件批转市民政部门，要求市民政部门继续用足政策，给予扶助。

市民政局局长袁作振闻讯后，迅速安排低保局局长许家诚督办落实。

许家诚亲自赶往李贤军家中了解相关情况，并决定再从大病医疗救助定额救助资金中按政策规定最高额度对其救助800元，同时，许家诚还多次到市财政局协商对李贤军的救助一事，帮助继续从大病医疗救助中为其解决部分医疗费用；市慈善总会也给予了5000元医疗救助。

民政部门根据政策最大限度、最高额度对其给予救助，让李贤军一家感动不已。

　 今年3、4月份，我市120多名转业志愿兵多次到市政府、市民政局和市劳动和社会保障局上访，要求按照国家有关政策和参照麻城、红安等地的做法为他们解决养老保险、医疗保险和就业再就业等待遇。

为切实解决他们的切身利益问题，维护社会稳定，4月21日，市民政局副局长余国华同志带领转业志愿兵代表王运山、杨清玉两人赴麻城、红安等地，就当地转业志愿兵的待遇落实问题进行了实地了解；4月22日，余国华又陪同2人到省民政厅咨询相关政策。

王运山、杨清玉两人对民政部门认真负责的工作态度和雷厉风行的工作作风竖起了大拇指，称赞道：

“民政部门把我们的难心事当作自己的事来认真对待，不怕麻烦，不辞辛劳，真正体现了党和政府对我们的关心。

”截止目前，市民政部门已调查核实全市转业志愿兵152人，并将其中无工作或下岗失业的114人的信息移交市劳动和社会保障部门，转业志愿兵的具体待遇将由市劳动和社会保障部门按政策落实。

　 市民政部门是信访接待大户，年接待来访群众3400余人次，来访信件150余件左右。

仅今年元至5月，市民政局就接待来访群众950人次，来访信件20余件。

市民政部门把做好信访工作作为解决上访群众切身利益的大事来认真对待，制定了“四访促和谐”实施方案，由局领导带领科室长和相关二级单位负责人进行开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等工作，对信访人的要求，符合政策的都按规定落实了相关待遇，不符合政策规定的，都耐心细致地做好解释说明工作，用民政人的真心、真情、实意和善举温暖了一个个上访对象的心，有效地化解了一件件信访难题，有力维护了困难群众的切身利益，为民政事业科学发展奠定了良好的基础，为建设中部强市与和谐**提供了稳定的社会环境。

　 市民政局在深入学习实践科学发展观，大力解放思想活动中，认真贯彻落实市委、市政府关于信访工作的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，坚持标本兼治、综合施策，一手抓“事要解决”、有效化解矛盾纠纷，一手抓信访工作规范化建设、切实维护信访秩序，努力形成信访人依法有序信访，信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面，为维护稳定、促进和谐作出了积极贡献。

紧扣热点保障民政资金安全

　 “民政专项资金是困难群众的救命钱，是条高压线，任何人都碰不得，更不可挪作他用！

”一位民政办主任义正词严地拒绝了一位领导要将民政资金挪作它用的要求。

这是全体民政人共同的认知与回答。

　 目前，我市年争取各类民政资金近亿元，直接救助困难群众12.1万人。

民政资金的管理和使用，已成为社会关注的热点。

在今年的全市民政工作会议上，市委常委、常务副市长张宗光同志明确要求各地民政部门要切实管好用好民政专项资金。

　 在解放思想大讨论活动中，市民政局通过自纠自查、开门纳谏等方式，认真分析了民政资金管理不严的根源：

个别地方领导对民政资金专款专用的意识不强，认为只要是为群众办事，什么钱我都敢用；其次是管理监督机制不健全，存在漏洞；三是个别工作人员素质不高，思想不纯；四是资金发放手段和方式需要改进。

　 针对上述问题，市民政局积极出台整改措施，制定整改方案，从五个方面着手加强了民政资金的管理：

　 一是建章立制，建立横向到边纵向到底的民政资金管理约束机制，先后修订出台了《**市民政事业费管理使用办法》、《救灾资金使用管理制度》、《民政项目资金使用暂行办法》、《财务管理制度》、《优抚救济资金社会化发放暂行办法》、《农村福利院经费使用管理办法》、《民政系统财务集中核算管理办法》等多项管理制度和财务管理规范性文件，使各区镇处民政办在规范民政资金管理上做到有章可循，按章理财。

　 二是强化培训，市民政部门每年举办两次基层民政会计培训班，使他们充分了解民政政策、民政资金的使用原则及适用范围，增强了会计人员管理民政资金的能力，建立了一支政策通、业务精、素质高、责任心强的民政会计队伍；　 三是严格程序，实行项目负责人负责制、项目资金申报审批制、定期跟踪审计制，严格按照国家和省专项资金使用管理各项规定和相关要求，坚持城乡低保金、抚恤金、救灾救济金、城乡医疗救助金和农村五保供养经费等专项资金建立专门帐户，做到专账管理、专款专用，杜绝弄虚作假、优亲厚友、挤占挪用等不良现象。

　 四是网上直达，将所有民政资金全部实行网上直达，减少中间环节，包括救助资金、项目资金、救灾资金等全部实行社会化发放。

　 五是强化监督，结合各乡镇、街道办事处、村居务公开工作，将各项民政事业专项资金的分配使用情况纳入村（居）务公开主要内容，主动接受广大群众监督，并定期组织纪检、监察、财政、审计等部门，开展专项资金使用管理检查工作，杜绝民政专项资金使用管理过程中出现违法违纪现象。

　 民政资金是国家用于对优抚对象的基本生活保障和对城乡困难群众救助的专项资金。

确保必需的民政资金数额，确保民政资金专款专用，确保民政资金准确、及时、足额地发放到民政对象手上，是各级政府的重要职责。

　 **市民政局把管好用好民政专项资金作为筑牢困难群体、特殊群体、优抚群体等“三个群体”生存发展的安全网来认真维护，是践行科学发展观的必然要求，是实行民政事业科学发展的重要保证，为保证困难群众的基本生活权益和维护社会稳定做出了积极贡献。