秦皇岛强化纪委监督责任 协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作.docx

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秦皇岛强化纪委监督责任协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作

秦皇岛：

强化纪委监督责任协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作

编者按：

强化纪委监督责任，就是要真正落实协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职责。

落实中央纪委“两个为主”“两个全覆盖”机制和“三转”要求，市纪委明确职能抓主业，紧握“拳头”惩腐败，树立“纪委不查案就是失职”的主业观，加强监督执纪问责，坚决做到有错必究、有责必问。

今天本报刊登市开发区纪工委书记、各县区纪委书记谈落实党风廉政建设监督责任文章，旨在全面推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。

深入落实监督责任扎实推进廉政建设

秦皇岛开发区纪工委贯彻落实上级要求，坚定信心，精准定位，真抓实干、奋发有为，全面履行《党章》赋予的监督责任，促进党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。

一、聚焦主责抓监督。

要认真落实党风廉政建设纪委承担监督责任和“转职能、转方式、转作风”的要求，将纪工委职能回归到“党内监督专门机关”定位上来，及时退出27个议事机构，把不该管的工作交还主责部门，坚决纠正既当“运动员”、又当“裁判员”，“种了别人的地、荒了自己的田”的状况，做到工作上不越位、不缺位、不错位。

把主要精力聚焦到执纪监督这个主责主业上来，强化对监督者的再监督，检查者的再检查。

二、突出重点抓监督。

认真落实市纪委、监察局《关于推进转职能转方式转作风的实施办法》，切实加强对党委主体责任落实情况的监督，督促各部门、各单位在党风廉政建设工作上出实招，求实效。

加大对作风建设和落实中央八项规定情况监督检查力度，尤其是对“四风”问题敢于瞪眼、敢于红脸、敢于查处。

加大对开发区工委管委重大决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。

加强对惠民政策、民生工程、教育乱收费等情况的监督检查，坚决维护群众的合法权益。

加大查办案件力度，对线索清晰、实名举报、群众反映强烈、危害性大的案件，严查快办；进一步强化反腐败协调领导小组的职能作用，加强同司法、审计等部门的协调配合，增强反腐败工作合力。

三、改进方式抓监督。

改变以往监督方式单一和被动监督现象，综合运用立项监督、突击检查、重点抽查、明察暗访、线索审查、案件查处、函询约谈、警示训诫、通报批评、公开曝光等方式，不断强化执纪监督。

四、强化问责抓监督。

坚决用好责任追究这个“撒手锏”和“一案双查”这个“尚方宝剑”，对腐败案件频发和长期存在不正之风的单位和部门，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任，尤其是“一把手”的责任。

（秦皇岛经济技术开发区纪工委书记王家林）

以“三转”为抓手落实好党风廉政建设监督责任

落实党风廉政建设监督责任，是党中央根据严峻复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务，是《党章》赋予各级纪委的重要职责。

纪检监察机关必须适应新形势新任务新要求，以“三转”工作为抓手，切实将监督责任落实到位。

明确责任内涵和监督重点是落实好监督责任的基础。

纪检监察机关要通过议事协调机构清理和内设机构改革，进一步理清职责，找准定位，把不该管的交还给主责部门，增强配置在监督主业上的力量，紧紧聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个主业，履行好监督执纪问责主责，做到“不缺位、不越位、不错位”。

要注重把握重点对象，切实加强对领导机关和党员领导干部廉洁履职的监督，加强对职能部门履行监管职责的监督。

要按照党章和党内监督条例的规定，重点监督党组织和党员干部执行党的路线、方针、政策情况，监督党的纪律执行情况，监督改进作风、权力行使、廉洁从政情况以及党风廉政建设责任制落实情况。

转变监督方式是落实好监督责任的关键。

要注重对部门履职情况的再监督，把监督的切入点从配合参与转到执纪查处和问责上来，把着力点放在对主责部门履职情况的监督上。

要注重以执纪方式进行监督，对违反政治纪律、违反中央八项规定精神和“四风”问题，坚持执纪必严、违纪必究，使纪律真正成为带电的高压线。

要以“零容忍”态度惩治腐败，保持高压态势，形成有力震慑。

要加大“四风”典型问题和重大腐败案件的通报曝光力度，调动群众参与监督的积极性，形成监督的强大合力，提高执纪监督的实效性和震慑力。

强化责任追究是落实好监督责任的重要手段。

要研究制定切实可行的责任追究办法，严格落实党风廉政建设责任制，准确区分个人责任与集体责任、直接责任和领导责任，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有错必究、有责必问。

严格实行“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

对应当立案查处而不立案或以通报批评、诫勉谈话、组织处理等代替党政纪处分和法律责任的，严肃追究执纪执法机关及有关人员责任，确保监督者也受监督，形成监督问责的闭环。

加强自身建设是落实好监督职责的保障。

要适应新形势下执纪监督工作的需要，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。

要制定纪检监察干部履职行为规范，从思想政治、工作作风、办案纪律、学习生活等方面对纪检监察干部提出具体要求，严明纪律约束，打造一支敢于监督、善于监督、自觉接受监督的干部队伍，为切实履行好监督责任提供坚强保障。

（抚宁县委常委、纪委书记张捍东）

创新机制深化“三转”履行好监督责任

今年以来，昌黎县纪委坚持守土有责、守土尽责，转职能、转方式、转作风，明确职责定位，聚焦中心任务，以机制创新推进监督责任落实。

一是扭住“牛鼻子”，建立主体责任监督机制。

认真履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的职责，协助县委做好党风廉政责任分解和考核，强化“一岗双责”。

积极推进各级党委落实主体责任，探索开展了局乡党委（党组）主要负责人向县纪委全会述责述廉述德试点工作。

实行“一案双查”，对落实责任不力的一把手诫勉谈话、追究责任。

二是拧紧“螺丝钉”，创新作风监督检查机制。

以钉钉子、拧螺丝的劲头，全面贯彻落实八项规定精神，坚持不懈抓作风，持之以恒纠“四风”。

开展“六个一、十检查”作风整治活动，克服作风整治随意性，实现监督检查的规范化、常态化。

三是用好“手术刀”，完善查处惩治工作机制。

坚持有案必查、有腐必反，不断加大惩治力度。

建立信访和案件查办月分析制度，定期召开反腐败协调小组工作会议，及时掌握新动向、新情况。

建立案件登记表、办案日志等制度，坚持每周一调度、每月一总结、每案一分析，提高办案效率和质量。

对重要案件集中“兵力”联合办案，做到快查快结。

四是编牢“铁笼子”，完善权力监督制约机制。

进一步完善“三重一大”决策制度，建立健全决策程序，切实推进一把手“六个不直接分管”制度的落实。

完善廉勤档案制度，并实行局乡干部廉勤月分析制度，对苗头性问题作出预警，并以此确定监督检查的重点单位和重点内容。

五是常敲“警示钟”，健全教育提醒警示机制。

坚持因岗施教，组织开展党政一把手、财务管理人员、政法系统中层以上干部等党纪条规培训班，以宗旨教育为主线，坚持以案说法，强化警示教育。

出台谈心提醒教育制度，无问题早预防、有苗头早提醒、有问题早发现、小问题早纠正，抓早抓小、防微杜渐。

六是设置“无影灯”，健全自我监督制约机制。

落实“打铁还需自身硬”的要求，探索实行“一公开、两监督”制度。

一公开，就是县纪委每个科室就落实工作任务、执行工作制度作出公开承诺；两监督，就是强化内部监督的同时，广泛征求社会各界的意见建议，将纪检监察干部置于“无影灯”下，坚决避免“手电筒”只照别人不照自己的问题。

（昌黎县委常委、纪委书记王安德）

坚守责任勇于担当全面履行好纪委监督责任

纪委作为党内执纪监督专责机关，在党风廉政建设和反腐败斗争中必须按照《党章》和其他党内法规的要求，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，切实把纪委的监督责任履行好、落实好。

重点要把握好以下环节。

一、分清界限，坚守责任担当。

作为党委，在党风廉政建设和反腐败斗争中具有主体地位，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入经济社会发展的整体布局之中，统筹谋划，全面部署。

作为纪委，必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行《党章》赋予的“三项任务”“五项经常性工作”，协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。

纪委既不能越庖代俎，以监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任来推卸纪委的监督责任；要明确自身职责，坚守责任担当，用自身的工作来争取党委的重视，用工作的实绩来树立自身的权威。

二、收缩战线，突出主业主责。

加快转变职能，是履行纪委监督责任的重要保证，要由以往的“大包大揽、包打天下”回归到执纪监督和查办案件主业。

为切实解决既当“裁判员”又当“运动员”，职能“越位”“错位”等问题，一方面，要清理议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位；另一方面，要通过调整机关内设机构、整合资源，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。

三、聚焦“四风”，强化执纪监督。

持之以恒纠正“四风”是履行纪委监督责任的重要内容和长期性任务，必须发扬钉钉子精神，持续发力、环环相扣，把“螺丝”拧得紧些再紧些。

要对“四风”方面的问题既善于监督、善于发现，又敢于瞪眼、敢于红脸，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，不断提高执纪监督的实效性、震慑力，营造不想、不能、不敢搞“四风”的氛围，兑现承诺、取信于民。

四、以查带案，加大惩治力度。

查办案件是纪委执纪监督最基础、最根本的职责。

纪检监察机关要不辱使命，按照《党章》和行政监察法赋予的职责，开展常态化、不定期、全方位的纪律检查和行政监察，从中发现违纪违法问题线索，不再搞以往的代替或组织主管部门搞漫无目的的面上督查，而是直接指向发现问题线索。

同时，要不断拓宽案源渠道，建立完善案件线索移送办理和联合办案机制，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题。

（卢龙县委常委、纪委书记王爱冬）

抽身“救火队”躬耕“责任田”

新形势下，纪委该如何落实监督责任？

青龙满族自治县纪委打出了“四张牌”，种好自己的“责任田”。

突出主业攥紧拳。

青龙纪委以“三转”为契机，加快体制机制改革，用加减法突出主业，实现完美转身。

即增加办案科室和办案人员。

案件检查室由2个增加到5个，调整后的14个室中，有10个室承担查办案件工作，占内设机构总数的70%以上；把业务精、年纪轻、经验多的骨干力量调整到案件查办和执纪监督方面上来，机关及纪工委现有64人，办案人员达到52人，占机关总人数的80%以上；大幅度减少议事机构。

通过两轮议事协调机构清理工作，将议事机构减了又减，精了又精，最后把牵头和参与的议事机构由139个减少到13个。

内部监督严管理。

设立“纪检监察干部监督管理室”，加强内部监督管理，加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，做到正人先正己，防止内部出现“蛀虫”；机关各室、各级工委根据自身职责，确定主要权力，每项权力制定工作流程图，查找并设置“廉政风险点”，根据风险程度分为“A、B、C”三级，针对每个廉政风险点制定防控措施，形成有效的内部自我监督管理体系；完善工作目标管理及考核办法，建立工作周计划、周调度、月总结、月报告和案件季通报制度，执行《常委会议议事规则》《监察局长办公会议事规则》，出台《关于进一步严明机关工作纪律的暂行规定》《纪委监察干部行为准则》，让委局干部职工有章可循、有规可矩，给纪检干部戴上“紧箍咒”穿上“防弹衣”。

队伍建设强自身。

充分利用每周四大讲堂这个载体，通过一听（听专家授课）二看（观看警示教育片）三讲（室主任轮讲）等灵活多样的形式，强化学习，补足精神上的“钙”，筑牢拒腐防变的防线；采取“走出去”“请进来”相结合的方式，加大培训力度。

组织纪检监察干部到花厂峪红色教育基地参观，接受革命传统教育。

邀请市纪委办案专家对全县135名纪检监察干部就《办案的技巧与艺术》等内容进行专题培训，提高纪检监察干部业务水平。

惩治腐败零容忍。

加大惩治腐败力度，坚决、严厉打击腐败分子，这是纪委履行监督责任的重要手段，青龙以“零容忍”态度向腐败分子“亮剑”，形成有力震慑、高压态势。

（青龙满族自治县县委常委、纪委书记林广树）

聚焦主业主责强化执纪监督

切实履行好纪委的监督责任

落实好纪委监督责任，必须明确职责定位，突出主业主责，在职能转变中落实监督责任，在制度建设中完善监督机制，在执纪问责中提升监督水平。

一要回归本位，在职能转变中落实监督责任。

深化转职能、转方式、转作风，聚焦主业、回归本位，以“三转”为契机，加强纪检监察体制改革。

按照“谁主管、谁负责”原则，清理议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，彻底将职能转到纪委监督主责上来。

通过调整机关内设机构、整合资源，对职能相近、管理分散的科室进行合并捋顺，科学配置，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，进一步推动纪委监督责任落实到位。

二要固本强基，在制度完善中落实监督责任。

健全完善制度，以制度建设保障落实监督责任。

狠抓基础工作，抓住关键环节，健全反腐败领导体制和工作制度，完善反腐败协调机制、信访举报、案件检查、案件审理等制度规定；强化作风督查,完善明察暗访和巡查制度，加强办案监督,完善联席会议、责任追究等制度。

在抓好主业的同时，强化机关内部监督管理，通过完善办案监督检查规范、办案纪律守则等制度，健全改进作风长效机制，切实从制度上规范权力、管住干部。

三要突出重点，在严格执纪中落实监督责任。

突出监督重点,集中开展贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”等方面的监督检查，实行明察暗访和巡查工作常态化，切实将重心转移到“检查的再检查、监督的再监督”上来，全面提升执纪力度。

坚持“零容忍”态度，保持惩治腐败高压态势,把查办案件作为最强有力的监督手段，不断释放违纪必究、执纪必严的鲜明信号。

坚持抓早抓小，采取警示教育、谈心提醒、廉政谈话、诫勉谈话等方式，实现监督的最大化。

（海港区委常委、纪委书记张晓雁）

正确履行监督责任

积极探索监督检查新方式

为切实发挥好基层纪检监察部门的监督责任，山海关区纪委结合实践，创新思路，正在积极探索开展立项监督监察工作。

所谓立项监督监察，就是纪检监察机关在通过主动立项和下发专项监督检查通知单以明确监督检查的主责部门、主要内容和时限、要求的基础上对主责部门履职情况适时开展“再监督”“再检查”的一种监督模式。

在具体实施中重点把握几个关键点：

一要突出重点。

坚持“问题导向”，避免盲目监督，不仅要围绕党委、政府重大决策部署的贯彻落实开展立项，还要针对重点行业、重点部门、大额资金使用和群众普遍关注、反映比较强烈的事项确定立项内容，做到有的放矢。

二要明确责任。

有的专项检查只有一个部门负责，有的涉及多个部门。

要根据实施监督的具体情况，明确监督的主责部门及配合部门，责成主责单位确定详细的监督方案，明确责任人并按时限要求组织完成好监督检查任务。

三要注重结果。

监督检查的目的不仅要发现问题，更重要的是纠正错误。

监督检查结束后，主责部门要负责将监督检查组织实施的具体情况、存在问题和整改措施等内容形成详细书面报告，上报至区纪检监察机关，主动接受“再监督”“再检查”。

四要实施“再监督”。

纪委监察部门在主责部门实施监督检查的基础上，通过抽查、检查、暗访等灵活多样的监督方式，对相关部门实施“监督的再监督，检查的再检查”，督促其正确履职尽责。

如果发现新的问题，就要启动“双向问责”程序，即不仅要追究直接责任人的责任，还要同时追究责任部门相关人员失职、渎职的责任。

开展立项监督监察，一是解决了纪检监察部门角色定位的问题，明确了主责部门和纪检监察部门“监督”与“再监督”责任，真正分清了“运动员”和“裁判员”的角色定位。

二是促进了各项工作的有效落实，以监督了再监督、检查了再检查的方式，及时准确地发现问题，督导各主责部门正确履行职责，确保政令畅通、令行禁止。

三是有利于党风廉政建设主体责任的落实，通过“一案双查”和“双向问责”，念响“一岗双责”的紧箍咒，促使各单位主要负责人在抓业务工作的同时，更加注重党风廉政建设，保持反腐倡廉警钟长鸣。

（山海关区委常委、纪委书记孙志川）

做好“加减乘除”履行好监督责任

一、以“三优”为前提，深入推进“三转”，凝散聚力做“减法”

优职能减杂冗：

严格落实“三转”要求，清理调整不宜参加的议事协调机构，收拢五指、握紧拳头，集中精力抓好执纪监督主业，在校正职责定位、回归职能本源中全面落实监督责任。

优机构减繁复，理顺机关各部门的职能定位，整合优化机关内设机构，把主要精力集中到纪检监察自身职能上。

优方式聚焦点，改变全方位、全领域、全程式的监督方式，把重点放在问题上，把力量用在查处上，把效果体现在问责上。

二、以“三加”为条件，坚持守土有则，勇挑重担做“加法”

思想上主动加压：

强化主体意识，把落实监督责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，敢学钟馗打鬼、勇作金刚伏魔，以“黑脸”治腐的决心和勇气，体现担当、不辱使命。

履职上主动加力：

把握“党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证”的辩证关系，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查各部门落实党风廉政建设任务，实现两个责任良性互动、共同发力。

责任上主动加强：

健全对纪委监督责任的监督机制，对该监督没有监督、该问责没有问责的进行监督问责，推进责任追究的制度化、程序化和常态化。

三、以“三化”为重点，聚焦主责主业，着力监督做“乘法”

细化监督责任，对执纪监督问责的主业充分发挥龙头作用，责无旁贷抓好落实；对协同工作，充分发挥协调作用，在组织协调中落实监督；对共同完成的工作，明确责任界限，做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，实现无缝衔接。

实化监督内容，认真落实“一岗双责”，完善“一案双查”，坚持有案必查，有腐必惩；综合运用教育、信访、审计等监督手段，构建分工合作的监督体制；完善纪委对同级党委和领导班子成员的监督机制，加强上级纪委对下级党委落实主体责任的经常性监督，通过述职述廉、情况通报、谈心提醒、巡查等党内监督手段，有效堵塞漏洞，提升监督效果。

固化监督制度，深化纪检体制改革，推进双重领导体制建设，积极落实“两为主”“两报告”要求，健全谈心提醒教育制度，规范党政“一把手”六个不直接分管、政府投资项目“七公开”等制度，强化用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子。

四、以“三光”为保障，加强自身建设，严于律己做“除法”

坚持开放开门办纪检，主动宣传纪检监察监督职责、成效等，增加透明度，聚集正能量，让权力在“阳光”下运行；坚持构建多元化监督体系，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督等监督主体作用，畅通来信来电、网络等监督渠道，让工作在“聚光灯”下开展；加强纪检队伍自身建设，加大惩戒问责力度，强化纪律刚性约束，对害群之马零容忍，以雷霆之势解决“灯下黑”问题，让“病菌”在“电光”下消亡。

（北戴河区委常委、纪委书记张杰）