公共管理学自考.docx
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公共管理学自考
公共管理学自考
篇一：
20XX年10月自考公共管理学试题和答案【在最后】
篇二：
资料
绪论公共性是公共利益的集中体现，也是公共管理的合法性基础。
一、管理的基本内涵：
1、管理活动：
是为实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资源间关系的努力。
权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。
德鲁克认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能，包括四层涵义：
①管理与所有权、地位和武力无关；②管理是以知识为基础的专业性工作；③管理者成为一个专业管理阶层；④管理的本质和基础是执行任务的责任。
德鲁克的管理定义全面反映了在新的技术革命背景下当代管理活动的基本特征。
西蒙指出“管理就是决策”。
管理活动的三个基本构成要素：
目标、协调和有效性。
2、管理思想：
是渗透于管理活动之中，并经由管理活动得以反思、提炼进而指导管理活动的观念和意识。
中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。
主要来自于：
儒家、道家、法家。
“仁”是儒家学说的核心，也是其管理思想的基础。
道家哲学的最高范畴是“道”。
《道德经》既有宏观调控，又有微观权术，被称为“君王面南之术”。
无为成为道家管理思想的最高原则。
法家管理思想的代表人物是韩非。
法的执行还得靠“势”西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。
古希腊著名哲学家苏格拉底认为管理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。
柏拉图在《理想国》中认为每个人都作为一个人干他自己分内的，而不干涉别人分内的事。
亚里士多德在《政治学》中阐述了国家行政管理的思想，并较为系统地分析了城邦、公民、政体等概念。
基本的政体类型有六个：
君主政体、僭主政体、贵族政体、寡头政体、共和政体、平民政体。
在约公元前450年，古罗马制订了有名的“十二铜表法”。
3、管理理论：
是对管理活动和管理思想的系统研究与发展，是经过认证的体系化的思想。
近代科学作为一个独立的科学传统，诞生于16世纪中叶。
事实与逻辑成为科学研究和科学论证的两块基石。
近代物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结合的科学方法论传统。
莫尔和培根的国家管理理论、洛克的政府管理理论、卢梭的契约管理论、斯密的分工理论、欧文的人事管理理论、巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、麦卡勒姆的管理原则。
4、管理科学：
是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合起来而形成的理论和方法体系。
管理作为一个系统化的学科，其开端可以追溯到1886年美国机械工程师协会会议。
科学管理之父泰勒的《科学管理原理》1911年出版标志着管理科学的诞生。
管理科学的产生有三个重要条件：
①工业革命所创造的现代工厂制度；②经济学的诞生和发展；③科学的原则、精神和方法向社会各个领域广泛渗透。
管理科学的发展历史可以划分为三个阶段：
?
从19世未20世初到20世30年初，以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。
突出特征是沿用经济学关于人性的假设，关心任务，追求效率、侧重于以人与资源特别是人与机器最佳匹配为实现效率的手段。
?
从20世30年至60年，以梅奥的人际关系理论为代表的人际关系和和为科学理论阶段。
突出特征是建立社会人假设，关心人，追求效率，侧重于以人与人之间的关系和谐为实现效率的手段。
?
20世60年到今的当代管理理论阶段。
以技术革命带来的后工业化为背景，融入经济人和社会人形成综合性的管理人假
设，关心人又关心任务，追求效率更强调效益。
二、管理科学的基本假设：
根据管理活动的内涵和性质，当代管理科学的基
本假设主要有四个：
1、关于人性的假设2、关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。
效率是中立的、价值无涉的概念，效益总是针对特定组织的特定目标。
3、关于管理是以“看得见的手”和“看不见的手”相结合来协调分工的假设。
管理的本质在于协调，而协调的前提是分工。
分工包括两大类：
组织分工和社会分工。
社会分工最为有效的协调机制是市场－斯密－“看不见的手”，组织分工最为有效的协调机制是命令－钱德勒－“看得见的手”。
4、关于管理方法的综合性假设被称为管理科学的三大学科基础。
三、公共部门、公共性与公共管理：
私人部门管理的突出特征表现在三个方
面：
目标明确、协调过程中的效率优位、组织有效性度量相对容易。
公共部门区别于私人部门的一个本质特征是公共性。
公共管理具有鲜明的特征：
①公共管理活动的目标是多元的；②公共管理活动是以公共性和公共利益为其合法性基础，以公民参与为其出发点；③公共管理活动的有效性很难测度。
四、公共管理学的体系结构：
广义的公共管理学以公共部门的组织管理活动
为研究对象，狭义公共管理学以公共组织内部管理活动为研究对象。
狭义公共管理学的研究内容包括：
公共组织的角色、公共部门组织战略管理、公共组织资源管理、公共组织行为管理、公共组织绩效管理。
第一章公共行政范式
范式是著名科学史与科学哲学家在豪放刻画科学发燕尾服模式时引入的概念。
公共行政范式产生于19世纪未20世纪初，新公共管理范式产生于20世纪70年代未80年代初。
一、公共行政范式诞生的历史背景：
促使全世界走向工业化起过最大作用的
两个人是：
瓦特和斯密。
“市场制度”和“工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。
1893年美国以《文官法》为标志的新型的行政体系开始建立起来，《文官法》的主要内容包括四个方面：
①按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；②任命考试成绩最高者担任公职；③在正式任命前插入一个试用期；④按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。
公共行政范式于1887年以美国著名政治学和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》为标志诞生了。
促成公共行政范式产生的背景因素主要包括四个方面：
1、私人部门和市民社会对效率的普遍追求（推动力量）2、公共部门及政府组织管理的改革（直接动因）3、私人部门的科学管理运动及对管理活动的系统化、科学化研究（方法论支撑）4、政治学、行政法学和官房学是思想渊源和理论基础。
二、公共行政范式的理论基础：
1、政治与行政二分（威尔逊和古德诺）威尔
逊被称为“行政学之父”。
威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵主要包括四个方面：
①政府由“政治”与“行政”两种过程构成；②行政研究应当建立在管理的基础上；③“行政”的科学研究可遵循物理学的普遍原则；④运用行政科学可以增进政府管理的效率。
2、科层制理论（韦伯）韦伯是德国著名社会学家、政治学家、经济学家，被称为“组织理论之父”。
韦伯界定了三种纯粹形式的权力：
①合理－合法权力；②传统型权力；③魅力型权力。
韦伯认为合理－合法的权力才是科层制组织的基础。
立基于合理－合法的权力之上的科层制组织应按照6项
原则来构建和动作：
知识性原则、职业化原则、非人格化原则、法定管辖范围原则、公职等级制和权力等级化原则、执行能力原则。
三、公共行政范式的方法：
1、科学管理（泰勒和法约尔）泰勒在强调科
学管理效率观时，始终坚持科学管理是以利益的一致性为基础的，它的四个基本原则是：
①建立一种严格的科学；②科学地挑选工人；③工人的科学教育和培训；④管理部门和工人之间友好合作。
2、人际关系学派（梅奥）梅奥出版了两部代表性的著作《工业文明的社会问题》和《工业文明的政治问题》。
人际关系理论主要包括三条原理：
①工人是“社会人”；②企业中有“正式组织”外还存在“非正式组织”；③通过对工人满足度的提高来激励工人的士气，达到提高组织效率的目的。
四、公共行政范式的基本特征：
公共行政范式主要有四个基本特征：
1、行政
活动的科学化。
方法论原则具体包括三方面的内容：
①科学方可以被应用于行政研究；②科学可以制定行动指南；③行动指南将改进组织的效率。
2、作为一种价值观的效率。
3、严格的等级制组织模式。
严格的等级制是韦伯科层制组织的基本要求。
4、常任的、中立的和无个性特征的公务员。
五、公共行政范式存在的问题：
公共行政范式存在的主要问题包括：
1、政治
的逆向控制问题。
2、科层制组织的低效率问题。
造成低效率现象的原因有三：
①科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力；②科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励；③严格等级制的科层制组织中不可避免地会出现“彼德现象”。
3、科层制组织限制自由问题。
第二章新公共管理运动
一、新公共管理运动的兴起：
新公共管理运动的主要观点包括：
①注重管理、
绩效评估和效率；②将科层制组织划分公共服务代理化；③利用准市场化和合同外包来促进竞争，在政府部门引入竞争机制；④消减成本；⑤明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格，强调产出控制。
“新公共行政”的理论观点主要包括：
①主张社会正义和社会公平；②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论；③主张构建新型的政府组织形态；④主张突出政府行政管理的“公共”性质；⑤主张“民主行政”，并以此作为“新公共行政”的学术识别系统。
民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。
二、英国的新公共管理运动：
开始于1979年撒切尔内阁，其最直接最明显的
动因就是：
财政和经济需要。
减少预算赤字、消减公共部门、提高公共服务效率和质量成为英国新公共管理运动的主要推动力量。
英国新公共管理运动经历四个阶段：
1、引进私人部门管理技术阶段（1979－1982）开始于1979年5月撒切尔内阁设立并实施的芮纳调查和评估项目。
主要是为了减少公共开支、节约行政费用，是典型的财政和经济驱动型改革，改革对象主要是政府内部管理模式和方法。
3E标准：
节约、效率和效益。
2、公共服务私有化阶段（1983－1987）开始于1983年英国全国审计体系的创立。
目的是为了提高各级政府及其行政管理人员的财政管理能力。
第二阶段改革的核心主题是公共部门私有化。
公共部门私有化的目的在于压缩政府规模、缩小政府活动范围，从而根本解决公共部门和公共服务效率低下问题。
3、公共服务代理化阶段（1988－1996）开始于1988年《提高政府管理：
下一步》报告的出版。
报告提出一个政府机构和职能改革的全新架构由两部分组成：
①是负
责政策制订的核心政府部门②是负责政策实施的代理机构。
1992年梅杰内阁颁布了《公民宪章》，核心目标是提升公共服务质量。
《公民宪章》列出6项公共服务原则包括：
①公布明确的标准；②公布服务运作的全面和准确信息；③用户选择和咨询；④优质服务；⑤有效纠偏；⑥确保效率和经济。
4、公共和私人部门伙伴关系阶段（1997至今）始于工党内阁，推行公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组合。
三、美国的新公共管理运动：
经历二个阶段：
1、里根政府的意识形态重塑
（1981－1988）里根是美国“保守主义”或“新自由主义”的代言人。
里根政府的政策框架由两部分组成：
一是作为其核心价值观或意识形态的保守主义或新自由主义，二是对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经济竞争战略。
里根政府的文化价值观是：
市场至上、个人自由、政府最小化和社会最大化，具体的政策措施包括：
减税、通胀控制、预算平衡和引进私人部门管理技术实施行政系统改革。
2、克林顿政府的行政系统重塑（1993－20XX）克林顿政府所面对的内外环境特征用三个词概括：
信息时代、预算赤字和信任危机。
克林顿政府的行政系统重塑运动主要体现在其“国家绩效评估”项目中。
“国家绩效评估“项目内含四个重要的前提假设：
①在管理的激励和过程方面，联邦政府和私人部门本质上是一致的；②联邦政府机构应该被视作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体；③政府规模是被雇佣的全职公务员数量的函数，因此，减少公务员数量也就缩减了政府规模；④联邦机构管理应该受制于预算优先序列。
里根更偏重于宏观的、外在的、意识形态导向的改革，克林顿更强调微观的、内在的、行政操作导向的改革。
四、新公共管理运动的特征：
OECD报告的8特征：
①权力转移，提高柔性；
②确保绩效、控制和说明义务；③发展竞争和选择；④提供响应式服务；⑤提升人力资源管理；⑥优化信息管理；⑦提高管理质量；⑧加强政府的调节职能。
英国胡德的7特征：
①推行职业化管理；②标准化和绩效测量；③产出控制；④权力分散化；⑤竞争；⑥引入私人部门管理技术；⑦节约和效率。
奥斯本和盖布勒的10大原则：
①掌舵；②授权；③竞争机制注入服务中；④改变照章办事；⑤注重效果；⑥满足顾客需要；⑦有收益；⑧预防；⑨从等级制到参与和协作；⑩通过市场力量进行变革。
第三章新公共管理范式
一、新公共管理范式的理论基础：
新公共管理范式的理论基础主要来自经济
学的两个分支学科：
一是新政治经济学，其代表性理论是仅仅公共选择理论，二是新制度经济学，其代表性理论包括：
委托－代理理论、交易费用理论、产权理论、演化理论。
1、公共选择理论，作为一个独立研究领域正式发端于1957年布坎南和特纳在弗吉尼亚大学创办的“托马斯·杰斐逊中心”，其目标是促进“以个人自由为基础的社会秩序”。
公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是：
①作出与一般经济学相同的行为假设；②通常把偏好显示过程描述为类似于市场；③提出与传统价格理论相同的问题。
公共选择政府采用的分析工具和方法来自于经济学。
公共选择理论可以区分出两个主要研究领域：
“关于宪政的经济学理论”和“政治制度理论”。
公共选择理论在政治制度理论中又发展起三个更具体的理论：
投票规则理论、代表和选举竞争理论、官僚政治理论。
2、委托－代理理论，其早期代表人物是詹森和麦克林。
3、交易费用理论，威廉姆森最早把新制度经济学定义为
交易费用经济学。
交易费用分析有两个基本行为假定：
有限理性和机会主义。
交易费用分析运用不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性三个维度来具体分析不同的组织或市场交易。
资产的专用性可区分为三类：
地理区位的专用性、人力资产的专用性、物理资产的专用性。
在产易费用分析中，资产专用性是一个非常重要的分析维度。
“科斯定理”最早版本是由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒表述的。
二、新公共管理范式的方法：
当代管理理论赖以出现的历史背景主要包
括三个方面：
①以信息技术为基础的新一轮技术革命和产业革命；②日益加剧的全球范围的竞争和经济全球化；③工作性质和劳动力构成的双重变化。
德鲁克将一个组织中的管理区分为三个层次：
①对整个组织进行管理；②对管理人员和技术人员进行管理；③对工人及工作进行管理。
第一层次对整个组织进行管理中，德鲁克强调了战略管理和创新管理。
创新概念是由著名经济学家熊彼特最早引入经济系统的，他认为创新是经济发展的持续动力源泉。
技术创新和组织创新是企业创新的两类基本形式。
技术创新是形成企业物质生产能力的直接因素。
第二层次对知识工作和知识工作者的管理，德鲁克提出了目标管理理论和方法。
目标管理是指组织的最高领导层根据组织面临的形式和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层分解和落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为各部门或个人考核的依据。
目标管理包括三大要素：
①确立简洁明了、可以传达的目标；②由要在目标管理体系下工作的人参与目标制定工作；③根据结果对履行职责的情况进行评估。
麦格雷戈将传统管理理论中有关人与工作关系的假定命名为X理论，包括：
①一般人有不喜欢工作的本性；②须加以强迫、控制、指挥并以惩罚相威胁；③宁愿受指挥，逃避责任，没有进取心，安全感重于一切；将他自己提出的适应当代管理发展需要的新型人与工作关系的假定命名为Y理论，包括：
①用体力和脑力自然的工作，并不是天生不喜欢工作；②外来的控制、惩罚及威胁并不是实现组织目标的惟一方法，对于自己参与制定的目标能够实现自我指挥和控制；③人们看重自我实现的需要得到满足；④恰当条件下能接受责任，会追求责任；⑤多数人都具有解决问题的想像力和创造力；⑥人的智慧潜能只是得到了部分发挥。
Y理论更强调个人目标与组织目标的整合。
赫茨伯格的理论被称为：
双因素理论或激励－保健理论。
保健因素包括：
监督、人际关系、具体工作条件、工资、公司政策及管理方法、工作安全。
激励因素包括：
成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展机会。
三、新公共管理范式的基本特征：
在公共服务中引入市场竞争是提高公共服
务质量和效率的关键。
新公共管理运动中的3E标准：
节约、效率和效益。
在网络中，治理成为核心问题。
好的治理包括四个要素：
合法性、能力、说明义务、尊重法律和保护人权。
新公共管理范式的基本特征主要体现在两个方面：
1、外在表现形式上的特征：
①研究对象由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构及私人部门的公共方面；②由内部取向向外部取向转变，由重机构、过程和程序转向重项目、结果和绩效，使得公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为新公共管理范式的核心主题；③更具有跨学科、综合性的特点；④既是实证的，又是规范的⑤建立在实践基础上，更具现实性；2、内在研究内容上的特征：
①强调结果的实现和管
篇三：
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