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文书基础理论
第一章文书基础理论
一、填空题
1．文书是人们在社会实践活动中，为了凭证、记载、公布、传递的需要，在一定载体材料上表达思想意图的一种（信息记录）。
2．公务文书简称为（公文）。
3．文件是档案的前身，档案是文件的（变体）。
4．文件的本质属性是（现实执行性）。
5．法定的作者即指依法成立的，并能以自己名义行使职权和负担义务的组织和（组织的代表人）。
6．从文件的来源上可将其分为收来文件和（本机关制成文件）。
7．机关之间文件往来所构成的关系称为（行文关系）。
8．文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和（手段）。
9．个人、家庭或宗族在与他人交往和处理私人事务中形成和使用的信息记录称为（私人文书）。
10．文件是国家管理政务的（工具）。
11．档案是是经过系统化整理的文件（集合体）。
12．文书工作的终结程序是（立卷归档工作）。
13．档案工作的起始环节是（收集工作）。
14．文件是由（法定的作者）制成和发布的。
二、单选题
1．文件是档案的（A）。
A前身B归宿C变体D集合体
2．文书工作的终结程序是（D）。
A注办B注发C传递D立卷归档
3．档案工作的起始环节是（C）。
A整理B立卷C收集D鉴定
4．下列属于私人文书的是（A）。
A日记B报告C指示D请示
5．下列属于公务文书的是（D）。
A日记B手稿C遗嘱D请示
6．文件的本质属性是（C）。
A政治性B机密性C现实执行性D原始记录性
7．文件是国家管理政务的工具和（B）。
A目的B手段C方法D措施
8．下列属于内部文件的是（C）。
A指示B决定C会议记录D请示
9．下列文件中属于上行文的是（B）。
A指示B请示C批示D决定
10．下列文件中属于上行文的是（B）。
A指示B报告C批示D决定
11．下列文件中不属于下行文的是（B）。
A指示B请示C批示D决定
12．下列文件中不属于下行文的是（B）。
A指示B报告C批示D决定
13．下列文件中属于下行文的是（A）。
A指示B报告C请示D函
14．下列文件中属于下行文的是（D）。
A报告B请示C函D决定
15．下列文件中不属于上行文的是（D）。
A报告B请示C议案D决定
16．下列文件中不属于上行文的是（A）。
A指示B请示C议案D报告
17．下列属于专用文件的是（D）。
A计划B决定C简报D国书
18．下列属于通用文件的是（B）。
A计划B决定C简报D国书
19．下列属于事务文书的是（A）。
A计划B决定C鉴定证书D国书
20．下列不属于事务文书的是（D）。
A计划B总结C简报D国书
21．下列不属于专用文件的是（B）。
A判决书B决定C鉴定证书D国书
22．下列不属于外交文书的是（C）。
A照会B国书C鉴定证书D备忘录
23．下列不属于司法文件的是（A）。
A国书B起诉书C判决书D公证书
24．下列属于科技类文件的是（B）。
A经济合同B鉴定证书C国书D照会
三、多选题
1．下列属于私人文书的有（ABC）。
A日记B手稿C遗嘱D请示E指示
2．行文关系的确定是根据（ACE）。
A机关的组织系统B文件的数量C机关之间的工作关系D机关的大小E机关职权范围
3．文件的非本质属性主要有（ABCD）。
A文件的政治性B文件的机密性C文件的信息内容与载体的不可分割性；
D文件的信息内容的独立性E文件的现实执行性
4．从文件的来源上可以将一个机关的文件分为（DE）。
A通用文件B事务文件C专用文件D收来文件E本机关制成文件
5.从行文关系和方向上可以将文件分为（ABC）。
A上行文B平行文C下行文D收来文件E本机关制成文件
6．从文件涉及的机密程度上可以将文件分为（ABCDE）。
A绝密文件B机密文件C秘密文件D内部文件E公布文件
7．从文件的作用上可以将文件分为（ADE）。
A法规文件B收来文件C本机关制成文件D行政文件E党的文件
8．从文件的使用范围上可以将文件分为（CDE）。
A收来文件B本机关制成文件C通用文件D事务文件E专用文件
9．文件的性质主要有（ABCDE）。
A文件的政治性B文件的机密性C文件的信息内容与载体的不可分割性；
D文件的信息内容的独立性E文件的现实执行性
10．文书工作与档案工作的联系主要体现在（ABC）。
A工作对象上B工作步骤上C整体工作上D工作目的上E工作任务上
11．文件的作用主要体现在（ABCDE）。
A上传下达作用B公务联系作用C凭证作用D记载作用E管理工具作用
12．文书工作与档案工作的区别主要体现在（DE）。
A工作对象上B工作步骤上C整体工作上D工作目的上E工作任务上
13．档案是文件的（ABC）。
A变体B集合体C归宿D前身E来源
四、名词解释
1．文书：
是人们在社会实践活动中，为了凭证、记载、公布、传递的需要，在一定载体材料上表达思想意图的一种信息记录，包括公务文书和私人文书。
2．公务文书：
是机关、团体、企事业单位在处理公务活动中，按照规范的体式形成与使用的，具有法定效用的各种信息记录，简称公文。
3．私人文书：
是个人、家庭或宗族在与他人交往和处理私人事务中形成和使用的信息记录。
4．法定的作者：
即指依法成立的，并能以自己名义行使职权和负担义务的组织和组织的代表人。
5．行文关系：
是指机关之间文件往来所构成的关系。
它是根据机关的组织系统、机关职权范围和机关之间不同的工作关系确定的，机关之间文件的授受关系。
6．专用文件：
是指在一定工作部门或一定业务领域，根据某种特殊需要，专门形成和使用的文件。
五、简答题
1．如何理解文件的概念？
对文件的概念，可以从以下几方面理解：
1、文件是在处理公务活动中形成的；
2、文件的形成单位和使用范围十分广泛；
3、文件是机关管理信息的记录和传递；
4、文件是国家管理政务的工具。
2．简析文件与档案的关系。
联系：
文件和档案，同出一源，其主要成份都是文件材料。
区别：
文件是现行工作进程中正在运转使用的文件材料，档案是办理完毕、具有查考保存价值的文件材料；文件是现行工作的依据和记载，档案是对今后工作起查考和凭证作用。
3．文件有何性质？
文件的本质属性——现实执行性。
文件的非本质属性：
1、文件的政治性；2、文件的机密性；3、文件的信息内容与载体的不可分割性；4、文件的信息内容的独立性。
4．文件有何特点？
1、文件是由法定的作者制成和发布的。
2、文件有法定的权威和效用。
3、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序。
5．文件有何作用？
文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。
具体包括以下几方面：
1、上传下达作用；2、公务联系作用；3、凭证记载作用。
六、论述题
1．试析文书工作与档案工作的关系。
联系：
1、工作对象上的联系。
文书工作与档案工作的物质对象都是文件材料。
2、工作步骤上的联系。
文书工作的终结程序（文件立卷归档工作），就是档案工作的起始环节（档案收集工作），二者从不同的角度履行同一道手续。
3、整体工作的联系。
文书工作是档案工作的基础，文书工作的质量决定着档案工作的质量，影响着档案工作的进展；档案工作不断提高质量上的要求，也会影响和推动着文书工作向前发展。
区别：
1、工作目的不同。
文书工作是着眼于现实，是适应现实工作的需要，形成和处理文件的；档案工作是着眼于历史和未来，维护历史的真实面貌，为将来工作提供参考和凭证。
2、工作任务不同。
文书工作的主要任务就是制作文件、处理文件，对有保存价值的文件进行立卷归档；档案工作的主要任务是对档案进行收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用等。
2．试析文件的性质。
文件的性质分为本质属性和非本质属性。
本质属性为现实执行性。
包含以下
几层意思：
1、“对号入座”式地贯彻执行文件的精神；
2、文件是作为解决文件所规定需要解决问题的依据；
3、文件在贯彻执行过程中，对解决问题具有指导意义。
非本质属性有：
1、文件的政治性；2、文件的机密性；3、文件的信息内容与载体的不可分割性；4、文件的信息内容的独立性。
3．试析文件的特点。
1、文件是由法定的作者制成和发布的。
2、文件有法定的权威和效用。
文件
的权威性和效用主要表现在两个方面：
一是来自其制发机关的权威和合法地位，二是表现在它有强制执行的性质。
3、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序。
4．文件有何作用？
文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。
具体包括以下几方面：
1、上传下达作用；2、公务联系作用；3、凭证记载作用。
5．如何理解文件的本质属性？
文件的本质属性为现实执行性。
文件的现实执行性包含以下几层意思：
1、“对号入座”式地贯彻执行文件的精神；2、文件是作为解决文件所规定需要解决问题的依据；3、文件在贯彻执行过程中，对解决问题具有指导意义。
文书学配套复习题及答案二
第二章文书工作基础理论
一、填空题
1．分散形式也称（分工形式）。
2．文书部门是指专门从事（文书处理工作）的部门。
3．小机关和基层单位在文书工作组织形式上多选用（集中形式）。
4．大机关和部分中等机关在文书工作组织形式上适宜选用（分散形式）。
5．文书工作的任务，概括地说有文件的撰写、文件处理和文件的（存储）。
6．上级领导机关直接将文件发到基层组织，或直接向公众传达的行文方式是
（直达行文）。
7．专门从事文书处理工作的部门是（文书部门）。
8．上行文和下行文最基本、最常用的行文方式是（逐级行文）。
9．文书工作的保密、安全是指物质上的安全和（政治）上的保密。
10．文书工作是指通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理（文件材料）的工作。
11．集中形式是指在一个机关内，除了文件的（具体承办）外，其它文书处
理环节都集中在机关的中枢机构办公部门来进行。
12．文书工作的对象是（文件）。
13．文书工作的时间性是由（现实执行性）决定的。
14．文书工作的规范性是由（文件的特点）决定的。
15．文书工作是一项政治性、机密性、时间性、规范性和（程序性）都很强
的工作。
16．文书工作的组织领导，无论就全国范围还是一个机关的范围来说，均需实行（集中统一管理）的原则。
17．行文时要尊重组织系统（隶属）关系。
二、单选题
1．上级领导机关直接将文件发到基层组织，或直接向公众传达的行文方式是
（A）。
A直达行文B逐级行文C平行行文D越级行文
2．专门从事文书处理工作的部门是（D）。
A处理部门B承办部门C业务部门D文书部门
3．上行文和下行文最基本、最常用的行文方式是（A）。
A逐级行文B多级行文C越级行文D直达行文
4．文书工作的保密、安全是指物质上的安全和（）。
A物质上的保密B精神上的保密C政治上的保密D政治上的安全
5．狭义的文书工作主要是指（C）。
A收文工作B发文工作C文件处理工作D文件管理工作
6．文书工作的对象是（A）。
A文件B文章C档案D文字材料
7．通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作
是（C）。
A发文工作B收文工作C文书工作D档案工作
8．文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有（D）。
A偏重性B重点性C随便性D随意性
9．文书工作本身就是一种（A）。
A政治行为B行政职能C职能工作D保密工作
10．文书工作是机关工作的（C）。
A基础B前提C纽带D保证
11．文书工作是档案工作的（A）。
A基础B前提C纽带D保证
12．文书工作迅速适时原则的确定是根据时间性和（B）。
A政治性B机密性C程序性D安全性
13．文书工作精简高效的原则是指发文要（D）。
A少B精C准D少而精
14．有效地完成文书工作各项任务，必须有进行工作组织机构和一定的（B）。
A工作方法B工作方式C工作手段D工作技巧
15．我国最高国家权力机关是（B）。
A国务院B全国人大C中共中央D最高法院
16．我国最高国家权力机关的常设机关是（D）。
A国务院B全国人大C中共中央D全国人大常委会
17．全国人大和全国人大常委会行使国家（C）。
A司法权B监察权C立法权D行政权
18．全国人大和全国人大常委会是国家（A）。
A立法机关B司法机关C检察机关D行政机关
19．我国最高国家权力机关的执行机关是（A）。
A国务院B全国人大C中共中央D全国人大常委会
20．我国最高国家行政机关是（B）。
A全国人大B国务院C中共中央D全国人大常委会
21．中央人民政府是最高国家（D）。
A立法机关B司法机关C检察机关D行政机关
22．国务院是最高国家（C）。
A立法机关B司法机关C行政机关D检察机关
23．我国地方各级人民政府分为（B）。
A二级B三级C四级D五级
24．我国国家行使审判权的机关是（C）。
25．我国国家法律监察机关是（B）。
A国务院B检察院C法院D公安机关
26．我国中央政治局和其常设委员会的办事机构是（C）。
A中央委员会B中共中央C中央书记处D党代会
27．中央军事委员会的政治工作机关是（A）。
A总政治部B总后勤部C总宣传部D总参谋部
28．我国党的地方组织分为（B）。
A二级B三级C四级D五级
29．我国各机关常把文书工作附设在机关的（A）。
A综合职能部门B业务部门C管理部门D职能机构
30．文书工作机构的设置和文书工作各个环节分工所采取的形式称为（B）。
A文书工作组织制度B文书工作的组织形式C文书工作组织结构D文书
工作组织关系
31．一个机关文书工作组织形式的选择主要根据机关自身特点和文书工作的
（C）。
A性质B特点C原则D制度
32．行文必须遵循严密的（B）。
A行文制度B行文关系C行文规则D行文方式
33．行文时要尊重组织系统的（C）。
A行文关系B领导关系C隶属关系D职权范围
34．机关之间的组织关系体现在运行秩序上就构成了（A）。
A行文关系B行文方向C行文规则D行文方式
35．根据行文关系就决定了（B）。
A行文制度B行文方向C行文规则D行文方式
36．行文时要明确（D）。
A发文机关B收文机关C主送机关D发文权限
三、多选题
1．文书工作组织形式的选择依据主要有（ABCDE）
A本机关的工作性质B本机关内部机构设置的层次与数量C本机关收发文件的数量D本机关各组织机构驻地的情况E人员的配备情况
2．文书工作具有（ABCDE）。
A政治性B机密性C时间性D规范性E程序性
3．文书工作的基本原则是（ABCDE）。
A准确、周密B迅速、适时C保密、安全D精简、高效E党政分开
4．行文方式主要有（ABCDE）。
A逐级行文B多级行文C直达行文D越级行文E平行行文
5．行文制度主要包括（ABC）。
A行文关系B行文规则C行文方式D行文要求E行文时限
6．文书工作的时间性主要表现在（BCE）。
A文件写作的迅速性B文件处理的迅速性C文件处理的适时性D文件处理的及时性E文件处理各环节的时间衔接性
7．文书工作的规范性主要体现在（BCD）。
A文件撰写的规范性B文件制作的规范性C文件处理的规范性D立卷归档的规范性E文件保管的规范性
8．文书工作的任务具体包括（ABCDE）。
A文件的撰写与处理B平时归卷与调阅C年终立卷归档D准备参考资
料E编写大事记
9．文书工作的保密、安全是指（AD）。
A物质上的安全B物质上的保密C政治上的安全D政治上的保密E精
神上的保密
10．文书工作迅速适时原则的确定是根据（BE）。
A政治性B机密性C程序性D安全性E时间性
11．文书工作精简高效的原则具体体现在（ABDE）。
A发文要少而精B不要事事发文C处理文件要方便作者D处理文件要方
便读者E文件管理要利于使用
12．文书工作党政分开的原则具体体现在（ACD）。
A在行文上要党政分开B在行文上尽量联合行文C在文件处理上要党政
分开D在文件管理上要党政分开E在文件利用上要党政分开
13．有效地完成文书工作各项任务，必须有进行工作的（BE）。
A工作方法B工作方式C工作手段D工作技巧E组织机构
14．我国国家组织的构成主要有（ABCDE）。
A国家权力机关B国家主席C国家行政机关D国家审判机关E国家检
察机关
15．我国国家立法机关是（DE）。
A中共中央B国务院C最高法院D全国人大E全国人大常委会
16．我国行使国家立法权的机关是（AB）。
A全国人大常委会B全国人大C最高法院D国务院E中共中央
17．分散形式在具体实行时采用的方法是（ACD）。
A按文件处理程序分工B按作者分工C按内容分工D按业务范围分工
E按保密程度分工
四、名词解释
1．文书工作：
是指通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作。
2．文书部门：
是指专门从事文书处理工作的部门。
3．集中形式：
是指在一个机关内，除了文件的具体承办外，其它文书处理环节都集中在机关的中枢机构办公厅（室）来进行。
4．分散形式，也称分工形式，就是将一个机关的文书工作，分别由机关的办公厅（室）和各业务机构的文书部门或专职、兼职文书人员各承担一部分。
5．行文制度：
指的是机关间行文所必须遵守的制度。
行文关系、行文规则、行文方式，就构成了行文制度。
6．文书工作的组织形式：
是指文书工作机构的设置和文书工作各个环节分工
所采取的形式。
7．行文规则：
是指文件在撰写和处理过程中必须遵守的规定和准则。
8．行文方式：
是指机关之间根据组织关系和工作需要所采用的文件传递运行的层次与形式。
9．多级行文：
是指同时向直接和更高层的上级机关，或同时向直接和更基层
的下级机关行文的方式。
10．逐级行文：
是指直接向所属的上一级机关或下一级机关行文，或者说是
按层次一级级行文的方式。
五、简答题
1．如何理解文书工作概念？
对文书工作的概念，可以从以下几方面理解：
1、文书工作的对象是文件。
2、文书工作的主要任务就是制发、收办、管理文件。
3、文书工作是围绕文书运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指某一个或某几个程序。
4、文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有随意性。
2．文书工作有何性质？
政治性；机密性；时间性；规范性；程序性。
3．文书工作有何重要性？
1、文书工作是机关行政管理工作不可缺少的重要工作
2、文书工作是机关工作的纽带
3、文书工作是保守党和国家机密的重要环节
4、文书工作是档案工作的基础。
4．文书工作的基本原则
准确、周密；迅速、适时；保密、安全；精简、高效；党政分开；实行集中统一管理。
5．文书工作组织形式选择的依据是什么？
本机关的工作性质、任务和职能范围；本机关内部机构设置的层次与数量；本机关收发文件的数量；本机关各组织机构驻地的情况；人员的配备情况等。
6．行文方式有哪些？
逐级行文；多级行文；直达行文；越级行文；平行行文。
7．什么情况下可以越级行文？
1、由于情况紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的问题。
2、经过多次请示直接上级机关，长期未能得到解决的问题；
3、与直接上级机关有争议，而无法解决的问题；
4、上级机关交办的，并指定越级上报的问题；
5、对直接上级机关进行检举揭发的问题；
6、与直接上级机关无关，需越级询问、联系的一般问题。
六、论述题
1．如何理解文书工作的性质？
1、政治性。
文书工作的政治性，可以从两个方面理解：
一方面是由文件的政治性所决定的。
另一方面文书工作本身就是一种政治行为。
2、机密性。
文书工作的机密性主要表现在两个方面：
一是它必须将机密情况控制在一定的范围内，不能任意扩大或缩小。
二是它必须将机密情况控制在一定的时间内，不能提前或拖后，要适时。
3、时间性。
文书工作的时间性，主要表现在三个方面：
一是文件处理的迅速性；二是文件处理的适时性；三是文件处理各个环节的时间衔接性。
4、规范性。
文件制作的规范性；文件处理的规范性；立卷归档的规范性。
5、程序性。
2．如何理解文书工作的基本原则？
1、准确、周密。
文书工作在政治上、技术上要切合实际，符合规范，准确无误，周到细密；文书工作在组织、行文制度、运转程序上系统严密、井然有序。
2、迅速、适时。
迅速，就是要快，即实际工作的时间量与完成任务需要的时间量距离最短；适时，就是要恰当，即实际工作的时间节奏与完成任务所需要的时间节奏相互吻合。
3、保密、安全。
物质上的安全；政治上的保密。
4、精简、高效。
发文要少而精，不要事事发文；处理文件要方便读者；文件管理要利于使用。
5、党政分开。
在行文上要党政分开；在文件处理上要党政分开；在文件管理上要党政分开。
6、实行集中统一管理。
3．试述文书工作的组织领导。
文书工作的组织领导，无论就全国范围还是一个机关的范围来说，均需实行集中统一管理的原则。
1、从全国来说，党政系统分别实行集中统一领导。
2、从一个机关来说，文书工作由本机关的秘书长或办公厅（室）主任负责领
导。
3、从上下级机关之间来说，上级领导机关的办公厅（室）有责任对所属机关的文书工作进
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