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食品安全

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1．意义意义

2．四川教育出版社出版图书四川教育出版社出版图书

1.意义

编辑本义项

食品安全

求助编辑百科名片

质量安全标志

食品安全（foodsafety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。

食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

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标准内容

构成要素

保障技术

生产建议

食品安全问题的本质

具体标识

质量安全标志

绿色食品标志

保健食品标志

食品选择

注意事项

安全措施

英国

法国

德国

美国

俄罗斯

日本

食材包装标准

法律法规

打击力度

立案侦查

法院量刑

职务犯罪

制度健全

食品检验

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基本信息

内容简介

主要内容

展开

编辑本段标准内容

（一）食品相关产品的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。

（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量。

　　（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求。

　　（四）对与营养有关的标签、标识、说明书的要求。

　　（五）与食品安全有关的质量要求。

　　（六）食品检验方法与规程。

　　（七）其他需要制定为食品安全标准的内容。

食品安全漫画

　　（八）食品中所有的添加剂必须详细列出。

编辑本段构成要素

食品安全宣传漫画

　　1．建立完善的食品安全应急体系，整合食品卫生监督、质检、工商为主的政府职能部门资源，使各有关部门的监管工作有机衔接起来，让市场监管到位。

同时以食品行业协会为主导，带领企业坚定不移的执行与参与政府发布的各种类型保障食品安全的法律、法规及活动。

　　2．提高食品企业的质量控制意识，建立以食品安全回溯体系为标准的行业准入机制，从源头上杜绝不安全的食品入市。

　　3．初步建立食品安全宣传教育体系，对消费者进行食品科普教育。

加大舆论宣传力度，提高消费者食品安全意识，使有害食品人人避之。

编辑本段保障技术

环境安全型温室

　　食品安全不仅仅包括化学品的用量要求，更重要的是给出保障食品安全的具体技术措施和手段，从技术上解决产生食品安全问题的根源[1]。

这方面的技术不是通常的单项和某些技术而是一种食品安全生产模式，即食品安全保障技术和设施的结合，这种结合就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房等农业设施。

[2]

　　1．环境安全型温室是以物理植保技术为核心设计的能够不使用农药就可有效预防植物病虫害的温室。

环境安全型温室是生产无农药残留蔬菜、果品等植物产品的专用设施。

环境安全型菇房

　　2．环境安全型畜禽舍是以空气微生物空间电场自动防疫原理为依据而设计建造的能够实时防疫、大幅度减少抗生素使用量，确保养殖者经济利益、消费者健康的动物源食品安全的设施。

　　3．环境安全型菇房是以食用菌空间电场促蕾防病理论和物理植保技术为设计依据而建造的不使用农药就能防治食用菌病虫害的环境控制类菇房。

编辑本段生产建议

　　净化市场源头

　　重点应对人民每天需食用的粮食作物、蔬菜、水果、饮用水等严加控管，进行规范型、创新型种植、生产结构及生产保障体系调整。

市场上的食品应由大型的、符合质量要求的、国家认可的种植专业户、集团，生产厂家的食品占绝大部分，对落后的、零星的、质量无保障的种植户、生产小厂适时淘汰，或成无人问津而自灭。

净化市场源头是重点，这一步抓好了，购者放心。

　　建立市场级检测体系

　　即在中、大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关

食品检测

[3]

食品主要质量参数进行检测，可由市场专职检测人员或人民群众开展抽检。

国家应投入一定费用开展快速检测方法的研究，供市场快速确认质量。

如此，不合格产品难以上市，也不敢上市，杜绝不合格产品的上市。

　　增加媒体透明度

　　网上、电视台、报纸应有计划、有针对性适时报导食品检测结果，对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益，不合格者暴光，让其下架或受冷落，令其整改或停产，多方面、全方位展开关注，持之以恒。

编辑本段食品安全问题的本质

　　食品安全问题的本质是信息不对称下的逆向选择。

目前农产品市场的现状是一种“吃了不倒”的低水平均衡，因为信用品的质量安全属性没有参与交易。

即消费者购买使用农产品之后也不能了解其质量信息，如农药残留、重金属污染等，所以面临严重的信息不对称，从而导致逆向选择而造成市场失灵，优质不能优价，劣币驱逐良币。

　　我们的探索和努力实质上就是应对农产品信息不对称逆向选择的一系列制度安排，包括信号传递机制、声誉机制、重复博弈等，在农村源头建立起一道食品安全防火墙。

　　整个价值链交易成本畸高，我们有两种路径选择，一种路径就是以中粮为代表的全产业链，将外部交易变成内部交易，另一种路径就是以乡土乡亲为代表的建立声誉机制和透明供应，降低监管和交易成本。

编辑本段具体标识

质量安全标志

　　食品安全是大家都关注的话题，在关注食品本身的同时，大家还应该去关注一些安全表示。

QS是英文QualitySafety（质量安全）的缩写，获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格

质量安全标志

的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志“QS”。

食品质量安全市场准入标志的式样和使用办法由国家质检总局统一制定，该标志由“QS”和“质量安全”中文字样组成。

标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色，使用时可根据需要按比例放大或缩小，但不得变形、变色。

加贴（印）有“QS”标志的食品，即意味着该食品符合了质量安全的基本要求。

　　中国的食品安全制度

　　自2004年1月1日起，中国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度，对第二批十类食品肉制品、乳制品、方便食品、速冻食品、膨化食品、调味品、饮料、饼干、罐头实行市场准入制度。

国家质检总局将用3～5年时间，对全部28类食品实行市场准入制度。

绿色食品标志

　　绿色食品标志是由绿色食品发展中心在国家工商行政管理总局商标局正式注册的质量证明标志。

它由三

绿色食品标志（2张）

　　部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态；颜色为绿色，象征着生命，农业、环保；图形为正圆形，意为保护。

AA级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色，A级绿色食品标志与字体为白色，底色为绿色。

整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力。

　　绿色食品标志还提醒人们要保护环境和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。

它注册在以食品为主的共九大类食品上，并扩展到肥料等绿色食品相关类产品上。

绿色食品标志作为一种产品质量证明商标，其商标专用权受《中华人民共和国商标法》保护。

标志使用是食品通过专门机构认证，许可企业依法使用。

保健食品标志

　　正规的保健食品会在产品的外包装盒上标出蓝色的，形如“蓝帽子”的保健食品专用标志。

下方会标注出

保健食品标志

该保健食品的批准文号，或者是“国食健字【年号】××××号”，或者是“卫食健字【年号】××××号”。

其中“国”、“卫”表示由国家食品药品监督管理部门或卫生部批准。

编辑本段食品选择

　　近年来食品安全的问题广受关注，消费者在选择食品时要注意观察食品包装上是否有上述标志（QS、绿色食品、保健食品），留意生产日期，确保选择安全卫生的食品。

随着食品安全事故一件接一件的曝光，消费者在选择食品时切记仔细留意。

编辑本段注意事项

安全食品

　　一、注意看经营者是否有营业执照，其主体资格是否合法。

　　二、注意看食品包装标识是否齐全，注意食品外包装是否标明商品名称，配料表、净含量、厂名、厂址、电话、生产日期、保质期、产品标准号等内容。

　　三、注意看食品的生产日期及保质期限，注意食品是否超过保质期。

　　四、看产品标签，注意区分认证标志。

　　五、看食品的色泽，不要被外观过于鲜艳、好看的食品所迷惑。

　　六、看散装食品经营者的卫生状况，注意有无健康证，卫生合格证等相关证照，有无防蝇防尘设施。

　　七、看食品价格，注意同类同种食品的市场比价，理性购买“打折”、“低价”、“促销”食品。

　　八、购买肉制品、腌腊制品最好到规范的市场、“放心店”购买，慎购游商（无固定营业场所、推车销售）销售的食品。

　　九、妥善保管好购物凭据及相关依据，以便发生消费争议时能够提供维权依据．

编辑本段安全措施

英国

　　英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。

英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。

在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。

例如，根据《食品安全法》，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。

食品安全监管由联邦政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。

例如，食品安全质量由卫生部等机构负责；肉类的安全、屠宰场的卫生及巡查由肉类卫生服务局管理；而超市、餐馆及食品零售店的检查则由地方管理当局管辖。

　　为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。

该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。

食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。

　　英国法律授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，取样分析。

食品卫生官员经常对餐馆、外卖店、超市、食品批发市场进行不定期检查。

在英国，屠宰场是重点监控场所，为保障食品的安全，政府对各屠宰场实行全程监督；大型肉制品和水产品批发市场也是检查重点，食品卫生检查官员每天在这些场所进行仔细的抽样检查，确保出售的商品来源渠道合法并符合卫生标准。

　　在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。

监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。

一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。

　　为追查食物中毒事件，英国政府还建立了食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统。

严格的法律和系统的监管有效地控制了有害食品在英国市场流通，消费者权益在相当程度上得到了保护。

法国

　　在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。

其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。

竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。

法国农民也已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品产地和生产过程的卫生标准以及对环境的影响。

所谓理性农业，是指通盘考虑生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。

其目的是保障农民收入、提高农产品质量和有利于环境保护。

法国媒体认为，这种农业可持续发展形式具有强大的生命力，同时还大大提高了食品安全性。

　　在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。

除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。

此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。

由于“疯牛病”的影响，从2000年9月1日起，欧盟各国对出售的肉类实施一种专门的标签系统，要求标签上必须标明批号、屠宰所在国家和屠宰场许可号、加工所在国家和加工车间号。

从2002年1月开始，又增加了动物出生国和饲养国两项内容。

有了标准，重在执行。

新华社巴黎分社附近有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。

他们告诉记者：

判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，那么结果就是导致商店关门。

位于巴黎郊区的兰吉斯超级食品批发市场是欧洲最大的食品批发集散地，也是巴黎市的“菜篮子”，这里的商品品种丰富、价格便宜。

为了保证食品质量，法国农业部设有专门人员，每天24小时不断抽查各种产品。

　　1996年英国发现了疯牛病；2000年初，法国发现一些肉类食品中含有致命的李斯特杆菌；2001年英国暴发口蹄疫。

一味追求利润最大化导致欧盟区域内频现食品安全危机，这使得消费者在选择食品时更加谨慎，也促使食品安全问题愈发受到重视。

[4]

德国

　　一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。

　　德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。

联邦消费者保护和食品安全局（BVL）负责协调和指导工作。

在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。

　　食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。

监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。

每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。

　　食品往往离不开各种添加剂，添加剂直接关系到食品安全与否。

在德国，添加剂只有在被证明安全可靠并且技术上有必要时，才能获得使用许可证明。

德国《添加剂许可法规》对允许使用哪些添加剂、使用量、可以在哪些产品中使用都有具体规定。

食品生产商必须在食品标签上将所使用的添加剂一一列出。

　　消费者自身加强保护意识也非常重要。

例如，一旦发现食品企业存在卫生标准

食品安全检查

不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。

如果买回家的食品在规定的保质期内出现变质现象，也可以向食品监管部门举报。

联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息，帮助消费者加强自我保护能力。

　　值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。

德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。

　　如果某个州的食品监管部门确定某种食品或动物饲料对人体健康有害，将报告BVL。

该机构对汇总来的报告的完整性和正确性加以分析，并报告欧盟委员会。

报告涉及产品种类、原产地、销售渠道、危险性以及采取的措施等内容。

如果报告来自其他欧盟成员国，BVL将从欧盟委员会接到报告，并继续传递给各州。

如果BVL接到的报告中包含有对人体健康危害程度不明的信息，它将首先请求联邦风险评估机构进行毒理学分析，根据鉴定结果再决定是不是在快速警告系统中继续传递这一信息。

美国

　　美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：

只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。

　　美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。

以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局，以及环境保护局。

　　三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。

　　与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。

　　一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

美国特别重视学生午餐之类的重要食品的安全性，通常由联邦政府直接控制，一旦发现问题，有关部门可以当场扣留这些食品。

百密一疏，万一食品安全出现问题，召回制度就会发挥作用。

　　民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量。

比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。

　　在网络普及的美国，通过互联网发布食品安全信息十分普遍。

联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。

通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。

俄罗斯

　　在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技术标准。

《食品安全法》、《消费者权益保护法》、各种政府决议及地方规定都对此有详尽而明确的要求。

然而，现实生活中食品安全问题仍不时突显，其中关键不在于无法可依，而在于有法不依、执法不严。

　　在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负责。

但俗话说“三个和尚没水吃”，婆婆太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端，最终使食品安全管理工作无法落到实处。

这一局面在2004年开始得到改观。

当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令对相关行政管理机构进行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。

　　新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。

其职责范围包括：

检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况，对进口食品进行登记备案，在新食品上市前进行食品安全鉴定，对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究，以及制止有损消费者权益的行为等。

该局在全俄各联邦主体设有分局，负责当地的食品安全检查和监控工作。

[5]首都食品安全周刊：

《首都食品安全周刊》是由国家食物与营养咨询委员会指导，北京人民政府食品安全监督协调办公室支持，中国食品质量报社、北京市工商行政管理局、北京市消费者协会、北京食品协会联合协办，中国食品质量报社出版的一份宣传政府政策法规、强化企业质量安全意识、提升人们产品质量鉴别能力以及普及合理膳食、安全饮食知识的时尚生活服务类行业报纸。

《首都食品安全周刊》因此也成为发布食品安全相关信息的权威平台。

日本

　　日本的食品安全体系相对来说较之以前完善了许多。

早在1947年，日本就制定了《食品卫生法》，先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。

2006年新修订的《食品卫生法》中规定，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量进行抽检。

　　为了让消费者放心，日本有关方面还建立了农产品生产履历管理系统，要求生产、流通等各部门采用电子标签，详细记载产品生产和流通过程的各种数据。

日本还于2003年出台了《食品安全基本法》，并在内阁府增设了食品安全委员会，以便对涉及食品安全的事务进行管理，并对食品安全作出科学评估。

另外，农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”，建立内部联络体制，负责应对突发性重大食品安全问题。

编辑本段食材包装标准

　　中国现行有效的食品包装材料相关标准目录（国家标准）

　　序号标准号名称

　　1GB/T3302-2009日用陶瓷器包装、标志、运输、贮存规则

　　2GB/T3532-2009日用瓷器

　　3GB/T4456-2008包装用聚乙烯吹塑薄膜

　　4GB4544-1996啤酒瓶

　　5GB/T4768-2008防霉包装

　　6GB4803-94食品容器、包装材料用聚氯乙烯树脂卫生标准

　　7GB4804-84搪瓷食具容器卫生标准

　　8GB4805-84食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生标准

　　9GB4806.1-94食品用橡胶制品卫生标准

　　10GB4806.2-94橡胶奶嘴卫生标准

　　11GB4808食品用高压锅密封圈卫生标准

　　12GB/T4879-1999防锈包装

　　13GB5369-2008船用饮水舱涂料通用技术条件

　　14GB/T5737-1995食品塑料周转箱

　　15GB/T5738-1995瓶装酒、饮料塑料周转箱

　　16GB7105-86食品容器过氯乙烯内壁涂料卫生标准

　　17GB7189-1994食品用石蜡

　　18GB8058-2008陶瓷烹调器铅镉溶出量允许极限和检测方法

　　19GB/T8946-1998塑料编织袋

　　20GB/T8947-1998复合塑料编织袋

　　21GB9106-2001包装容器铝易开盖两片罐

　　22GB9680-1988食品容器漆酚涂料卫生标准

　　23GB9681-1988食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准

　　24GB9682-1988食品罐头内壁脱膜涂料卫生标准

　　25GB9683-1988复合食品包装袋卫生标准

　　26GB9684-1988不锈钢食具容器卫生标准

　　27GB9685-2008食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准

　　28GB9686-1988食品容器内壁

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