我国城乡基础教育均衡发展研究以昭通市昭阳区为例毕业论文.docx

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我国城乡基础教育均衡发展研究以昭通市昭阳区为例毕业论文

云南财经大学

学生毕业论文

题目：

我国城乡基础教育均衡发展研究

——以昭通市昭阳区为例

云南财经大学

本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明

本人郑重声明：

所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。

对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。

本毕业论文（设计）成果归云南财经大学所有。

特此声明

毕业论文（设计）作者签名：

作者专业：

公共事业管理

作者学号：

200905002105

2013年5月10日

我国城乡基础教育均衡发展研究

——以昭通市昭阳区为例

目录

第一章、导言

（一）研究背景5

（二）研究意义7

（三）国内外研究现状9

（四）相关概念的界定14

（五）研究方法16

（六）研究创新17

第二章、我国基础教育的发展变迁

（一）我国基础教育的内涵17

（二）我国基础教育的发展历史18

第三章、昭阳区城乡基础教育发展现状

（一）我国基础教育现状概述19

（二）昭阳区的基本描述20

（三）昭阳区城乡基础教育现状22

第四章、昭阳区城乡基础教育差距

（一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大23

（二）人才培养观念不相同，学生发展不均衡23

（三）师资配备不均衡，优秀教师流失严重24

（四）城里学校大班现象严重，农村学校学生逐渐减少24

（五）农村“普九”效果差，与城市有着很大的差距25

第五章、昭阳区城乡基础教育失衡的原因25

（一）城乡二元经济结构是形成昭阳区城乡教育发展不均衡问题的隐性基础25

（二）固有“分级办学”体制是导致昭阳区城乡教育发展不均衡的直接原因26

（三）教育资源配置失衡，且对现有的教育资源没有加以很好的利用27

（四）农村基础教育观念陈旧，人才培养观念落后27

（五）学生学习缺乏氛围，对未来的学习没有目标28

第六章、促进昭阳区城乡基础教育均衡发展的几点建议

（一）逐渐解除城乡分割的户籍制，让农村孩子享有相对平等的受教育权利29

（二）提高农村教师队伍的素质，试行城乡教师双向流动，并改善农村教师待遇29

（三）增加财政对教育的整体投入比重与分配，并适度向农村实行倾斜，拓宽融资渠道，动员社会力量30

（四）加大向农村宣传教育的重要性和必要性的力度,使家长们更多的认识到教育对子女成长的意义30

（五）定期适度的举办一些下乡活动，让城市里的老师和学生到乡村学校进行交流，激励他们好好学习31

第七章、结语…………………………………………………………………….34

参考文献………………………………………………………………………….35

致　谢………………………………………………………………………………37

摘要

党的十八大报告提出了努力办好人民满意的教育，教育是民族振兴和社会进步的基石。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

本世纪以来，伴随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，社会对于教育资源，尤其是优质教育资源的需求越来越高，人们对教育公平、教育均衡问题给予了前所未有的极大关注。

与此相适应，一种新的教育理念——教育均衡发展的思想日益成为人们关注的焦点。

教育面向全体国民，惠及千家万户，是实施科教兴国战略、提高中华民族素质、实现人才强国和提高我国核心竞争的奠基工程。

推进教育均衡发展，不仅是社会主义制度的本质要求、是教育的本质要求，也是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。

文章结合昭通市昭阳区的实际情况，采用了文献法、观察法、访谈法，对昭阳区目前的城乡基础教育差距、现状以及存在的问题进行分析，并提出了相应的建议。

关键词：

城乡基础教育均衡发展

Abstract

Theparty's18thnationalcongresspointedout“effortstorunpeople'ssatisfactionwiththeeducation,educationisthecornerstoneofnationalrejuvenationandsocialprogress.”Vigorouslypromoteequityineducation,therationalallocationofeducationalresources,tiltfocustorural,remote,poverty,ethnicminorityareas,tosupportspecialeducation,improvethelevelofsubsidizationofstudentsfrompoorfamilies,andactivelypromoteequalaccesstoeducationofchildrenofmigrantworkers,sothateverychildcanbecomeusefulpeople.Sincethebeginningofthiscentury,alongwithChina'scontinuouseconomicandsocialdevelopmentandpeople'sconceptofeducationconstantlyupdated,communityeducationalresources,in

particulartheincreasinglyhighdemandforhigh-qualityeducationresources,educationfair,balancededucationgaveunprecedentedextremelyconcern.Tomeetthisrequirement,aneweducationalconcept-theideaofthebalanceddevelopmentofeducationisincreasinglybecomingthefocusofattention.Education-orientedofallcitizensbenefitthousandsoffamilies,theimplementationofthestrategyofrejuvenatingthecountrythroughscienceandeducation,toimprovethequalityoftheChinesenation,thecountrywithtalentedpeopleandimprovethecorecompetitivenessofChinafoundationengineering.Promotethebalanceddevelopmentofeducation,notonlyistheessentialrequirementofthesocialistsystem,istheessenceofeducationrequirements,butalsotoprotectthecitizensenjoyequalaccesstoeducation,reflectinganimportantsymbolofeducationalequity.IncombinationwiththeactualsituationofZhaoyangDistrict,literature,observation,interviews,ZhaoyangDistrictthebasisofpresenturban-ruralgapineducation,thecurrentsituationandexistingproblemsareanalyzedandthecorrespondingrecommendations

Keywords:

urbanandruralbasiceducationbalanceddevelopment

第一章、导言

（一）研究背景

教育是国家发展和民族发展的基础，教育公平是社会公平的重要基础和保障。

党的十六大提出了我国在新世纪50年全面建设小康社会并进而实现现代化的宏伟目标。

党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的战略思想。

党的十八大报告提出了努力办好人民满意的教育，教育是民族振兴和社会进步的基石。

大力促进教育公平，促进教育均衡发展，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。

办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。

鼓励和引导社会力量兴办教育，拓宽教育融资的渠道。

加强教师队伍综合素质建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

教育部在2005年颁发了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》要求在统筹城乡教育发展、加强薄弱学校建设、推进校长教师交流、均衡配置教育资源等。

2006年，在《中华人民共和国义务教育法》中提到了“促进义务教育均衡发展”。

2007年，在党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。

2008年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会和若干重大问题的决定》明确指出“坚持教育优先发展，促进教育公平”。

2008年12月，国务院通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年在全国义务教育学校实施绩效工资制，从而提高教师待遇。

2010年1月，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，对我国义务教育发展新阶段的有关工作做出部署。

同时也提出了到2012年基本实现义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。

在国家宏观层面上来说，我国政府正在大力推进基础教育均衡发展进程，“把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重”已经成为当前我国基础教育特别是义务教育发展的重要任务。

2010年7月，中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，描绘了我国未来10年教育改革发展的总体方向，确定了到2020年我国教育改革发展的目标、相关政策措施、和重大举措。

这是21世纪以来我国首个关于教育的纲领性文件，它指导我国未来教育的发展和改革方向，在总体上具有决定意义。

中共中央、国务院对全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》作出战略部署，胡锦涛总书记发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。

《教育规划纲要》提出：

“推进义务教育均衡发展，均衡发展是义务教育的战略任务。

”进一步明确了我国基础教育的发展的方向。

2012年9月国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。

加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。

总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。

教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。

教师配置更加合理，提高教师整体素质。

学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。

率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。

到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县比例达到65%，到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县比例达到95%。

在这样的背景下，国家从宏观层面制定了相应的法律、法规，各级教育主管部门纷纷出台各类政策，积极推进基础教育均衡发展。

也正是在这样受到国家和社会的广泛关注，有关基础教育均衡发展也才开始正式被提上了议题。

本着“教育优先发展”与“教育跨越式发展”和“办好人民满意的教育”的理念推进基础教育均衡发展。

然而，我国是一个地域广阔、地理位置复杂，东西差异很大、区域经济发展不平衡的国家、情况比较复杂，城乡之间基础教育发展很不均衡，实现基础教育均衡发展还有很长的路要走，也是未来新时期的艰巨任务。

（二）研究意义

1、理论意义

教育均衡发展是当代非常流行的教育观念，是一种全新的科学教育发展观，也对我国实现教育可持续发展有着重要意义。

基础教育承担着为我国提高国民素质和培养高素质人才打好基础的任务。

所以，应当把基础教育均衡发展放在非常重要的位置。

促进基础教育均衡发展不仅关系到国家未来发展战略和国家未来核心竞争力，也是构建和谐社会的需要。

此文章是对目前我国现实教育问题的反映，也是对当今教育制度的思考和反映。

既是我国全面建设小康社会的需要，实现社会和谐发展，也是世界教育全球化、信息化发展的迫切需要，是未来教育发展的最新趋势。

均衡教育发展是教育的本质要求，是政府义不容辞的责任。

现在实现我国城乡基础教育均衡发展的现实意义在于以下方面。

第一、努力促进城乡基础教育均衡发展是社会公平的基础和实现社会和谐发展的保障，也是实现教育优先发展、跨越式发展和办好人民满意的教育的重要途径和手段。

第二、实现城乡基础教育均衡发展是实现可持续发展和人才强国战略，以及构建和谐社会的具体体现和途径。

是连接党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，也是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的基础，必须摆在重要的位置。

第三、随着我国经济的高速发展，城镇化步伐的加快，城乡一体化的推进和城乡二元体制的打破，在某种意义上来说这对经济发展和整个国家发展是有利的，也是必然的趋势。

然而，在这样光鲜的背后却隐藏着基础教育不均衡发展，基础教育的发展出现二元化发展。

原来的城镇一体化了，乡镇消失了，乡镇里的这些学校却没有和城镇里的待遇一样。

这样无疑是成了加剧了城乡基础教育均衡发展的隐性隐患。

为此，关注城乡基础教育均衡发展那将是必须的了。

第四、现阶段我国已实现义务教育普及的目标，然而这样只有宽度却没有深度。

在某种程度上来说，数量上去了质量却没有跟上。

这样一来就必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新的阶段。

假如区域之间、学校之间、城乡之间的差距继续扩大，就一定会影响到基础教育的协调、和谐和可持续发展，也会加深社会矛盾和不利于经济的发展。

另外，随着我国经济的快速发展，国家的GDP也在快速增长，为实现基础教育的均衡发展提供了基本的物质保障，奠定了坚实的经济基础。

2、现实意义

基础教育均衡发展是教育和谐发展、教育公平和教育可持续发展的基本保证，也是促进社会公平和社会和谐发展的基础。

研究昭阳区城乡基础教育均衡发展有其重要的现实意义。

云南是西部比较落后的省份，无论是在经济还是在教育方面都与东部发达城市有相当大的差距。

昭阳区却是处于云南东北方的一个偏远的县级城市，对于这样的一个小城来说一年的财政收入更是少的可怜，教育更是落后得太远太远，尤其是城乡基础教育。

城乡之间、同城之间、学校之间各种的不均衡，这样的发展是不和谐的、扭曲的。

对于这些各种的不均衡我自己更是亲身经历并亲眼看着这些不和谐继续。

城里的学校越来越好，农村里的却是每况日下。

城里的学校学生越来越多，学生学习氛围越来越浓，而农村的学校学生则越来越少，学生们对学习没有什么兴趣，学习的氛围也是日薄西山。

优秀的老师、好的教育资源都集中在了城里的学校，农村的学校则没有老师，优秀的老师都留不住，也没有老师愿意去。

这样的情况很让人悲哀啊，同样也是很危险的。

我之所以选择这样的题目，完成这篇论文就是想把我所见的真实情况呈现出来，希望能够有幸被他人看到，更多的关注一下那些落后、偏远农村的基础教育，为整个昭通的基础教育均衡发展出谋划策。

同时也能够为昭阳区的城乡基础教育发展研究奠定一个基础和提供一些基础信息。

（三）国内外研究现状

1、国内研究现状

基础教育是一切高等教育的基础，它对于整个国家的教育、人才培养都发挥着至关重要的作用。

基础教育不仅仅是提高全民素质，也是促进经济发展和社会稳定的奠基工程。

随着我国经济的高速发展，整个国家综合实力的不断提升，人们越来越关心与自己相关的利益和权益。

这些年来教育的发展一直都是很热点的话题。

教育应该怎样进行改革，应该采取哪些措施来促进教育的均衡发展？

这些年以来，我国城市化率加快，城镇一体化快速推进，这一过程中却无形之中导致了城乡基础教育的发展不协调、不均衡。

这对与我国教育的发展是不利的。

在这些年的发展中，我国基础教育出现了许多不均衡现状，为此许多学者纷纷提出了他们的看法和意见。

王彩梅认为城乡教育均衡发展的重点和难点在于农村基础教育。

推进城乡教育均衡发展是构建和谐社会和全面建设小康社会的必然。

因此,要端正思想认识,大力促进农村义务教育快速发展,努力缩小城乡基础教育的差距,保证城乡教育均衡发展。

基础教育是为青少年打好身心健康基础、高素质人才基础、从事生产的基础、大众道德的基础。

对于这四方面基础的统一点就是科学文化知识。

科学文化知识是基础教育的关键和重点。

我国农村义务教育目前还处于低水平、低质量、落后、辍学率严重的初级阶段，并且在质量上处于低水平状态。

农村基础教育经费投入不足、短缺严重,一些教学设备设施差。

一些地方的办学条件差不能保障教学的顺利进行,还有教师的工资低、待遇差。

师资缺乏，教学质量差,城乡教育差距不断扩大在中西部地区,初中生辍学是一个很普遍的问题。

韩清林认为要将基础教育均衡发展放在战略高度来看待，它不仅仅是一般的管理，而是关系到现在和未来我国基础教育发展的整体战略。

他提出基础教育均衡发展有三个层面的内涵：

一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间和以及城乡之间，都必须实现均衡发展。

二是学校之间的均衡发展，这是实现区域教育均衡发展基础和具体体现。

三是学生之间均衡发展，在国家宏观层面上，应考虑中西部与东部地区的均衡发展问题。

在具体的执行策略上他认为，区域教育均衡发展的着眼点要放在县域内教育均衡发展上。

在省域范围内，最实质的着眼点要放在县域教育。

要强化政府统筹，完善“以县为主”基础教育管理制度，实现乡域教育和学校教育均衡发展。

基础教育均衡发展的基础是学校教育的均衡发展，因为学校是教育的最具体的实施单位，学校均衡发展也是保障区域教育均衡发展的基础。

中国教育报评论员文章认为想要保证基础教育的均衡发展，首先要从每个地区做起，先是保证义务教育的均衡发展，然后才是整个基础教育的均衡发展。

在这么大的一个国家范围内全部实现基础教育的均衡发展是很困难的，然而在一些区域范围内实现基础教育均衡发展是很有可能、很有希望的。

这些年以来国家不断采取有力措施逐步缩小地区、城乡之间的差距，也在大力的促进区域内基础教育的均衡发展。

袁振国认为，均衡发展并不是平均发展。

基础教育均衡发展，尤其是义务教育的均衡发展，是促进教育公平、教育和谐发展和教育可持续发展的根本保证，也是许多国家努力地目标。

怎样保持教育的竞争力而又保证差距在一个合理的范围内，既要认识到客观差距的合理性而又必须确保“保底”措施促进教育整体水平的不断提高。

不同的国家在不同的时期有四种不同的理念：

一是是绩效主义，所有人投入相同的教育资源，机会平等，但承认学生成绩的差距，认为教育效果是由学生的能力和努力程度来决定的；二是极端的人道主义，也即不计效益的投入，使不同层次的学生在最终结果上达到基本相同的水平；三是功利主义，它实现教育资源投入效益的最大化，根据学生能够获得的效益高低来决定教育资源的投入。

四是边缘化的人道主义，就是要采取差别待遇，对教育条件、文化背景处境薄弱地区的学生投入更多的教育资源、尽量保证他们与其他学生在结果上接近；在基础教育发展过程中，越来越多的国家采用了“差别待遇”的公平原则，简单地说，就是承认差别、缩小差距。

汪明认为，教育资源投入短缺和教育资源配置不均衡，是造成我国基础教育不均衡发展的两个最直接、最主要的原因。

基础教育均衡发展其主要体现在三个层面：

一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间要实现均衡发展；二是学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是要关注弱势群体的教育均衡。

农村基础教育就是对弱势群体教育的关注。

基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，使每一位学生有学上。

王斌泰表示，基础教育均衡发展是确保区域共同发展、实现教育现代化的重要保证。

基础教育均衡发展，就是要实现一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间的均衡发展。

树立科学的基础教育均衡发展观，对于促进基础教育可持续发展尤为重要。

基础教育均衡发展是一个相对的、动态的概念，它随着社会经济和文化的发展而变化。

均衡发展不是平均发展，而是分类发展。

均衡发展不是限制发展，而是积极发展。

均衡发展不是短期发展，而是持续发展。

均衡发展不是一样的发展，而是特色发展。

北京市解除了义务教育办学标准不再分为三个级，而是只有统一的一个标准，城乡一体，全部是一个标准。

北京市这次在确定办学标准的时候，就把有些设施，比如像有些技术设施、信息网络设施、图书等，实现了区域资源共享。

在教育管理上，加强教师的流动，比如学校联聘，调动或者轮换。

浙江东阳市教育局在全市开展城区及示范性学校结对帮扶，促进教育均衡发展的活动。

2004年，东阳市教育局把促进教育均衡发展作为一项重点工作来抓。

该市开始了“万校标准化建设”工程，实行城区与农村教师的结对帮扶制度，顺利地开展“城镇支援农村，近郊支援边远，强校支援弱校”工作，积极鼓励城区优秀教师到农村挂职锻炼，优秀教师支援农村，还把支农所取得的成效作为考核晋升的依据。

昆明市把来自各郊县区中小学的500名干部及教师分配到城区学校任校长助理和跟班学习，完成为期3个月的挂职锻炼、学习进修任务。

教育主管部门也要求，不得拒绝郊县区教师学习进修，并提供免费食宿。

挂职锻炼和学习进修结束后，老师们会向昆明市教育局、派出和接收的县区教育局、派出和接收的学校递交书面总结。

这样的举措将充分利用城区优质教育资源，有利于郊县区和边、远、贫困山区、少数民族地区干部和教师队伍建设，有利于促进昆明市教育教学质量和办学的整体水平的提高，促进昆明市教育的均衡发展。

基础教育均衡发展是一个长期、可持续和相对的过程。

要实现基础教育的均衡发展就必须在宏观、中观、微观三个层面上进行。

在政策和体制上政府要制定积极有利的政策和完善相关的体质。

国家还应加大对农村基础教育的投入，在财政上给与支持，完善相应的教学设施等硬件设施，并鼓励优秀教师支援农村基础教育发展。

在区域之间对城乡之间的基础教育不应该有歧视、区别对待，而应该因地制宜，适当的统一标准。

2、国外研究现状

我国的基础教育与国外一些发达国家相比却是相对落后较多，不管是在硬件设施，还是在软件上都优于我国。

它们无论是在制度、政策上制定上，还是在具体的措施实施方面也都走在我国前面，尤其是把信息化教育应用于发展基础教育。

教育政策工具是各国政府实现教育公平发展的重要手段。

基础教育发展的很好英国，虽然教育经费拨款多年处于停滞状态，但对农村教育投入