三下乡调研报告.docx
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三下乡调研报告
假期社会调查
调查内容：
贵州省罗甸县罗悃镇社会保障实行情况调查
学院：
农学院
系别：
农业资源与环境系
班级：
09农资
姓名：
学号：
调查时间：
2011年7月18日—8月1日
调查地点：
罗甸县罗悃镇
内容提要：
本次调查活动于2011年7月18日至8月1日在贵州省罗甸县罗悃镇开展。
参与人数7人，从三个方面进行调查。
本报告主要是对罗悃镇当地村民参与社会保障情况进行的深入分析。
在与村民近距离接触过程中，分别从他们的收入水平，对社会保障体系的了解程度，参与社会保障的积极性与当地政府采取的鼓励措施等方面入手，再细化到各个点上的关于社会保障体系中各个内容（如农村医疗保险、最低保障体系、养老保险等）的实行情况的调查，从而得到相关资料与信息。
从调查的结果上来看，罗悃镇的村民对于国家社会保障体系的相关内容都有不同程度的了解，参与的积极性也相当的高，特别是农村合作医疗保险的参与程度超过了98%。
而当地政府对于社会保障体系的宣传也做得很到位。
关键词：
社会保障体系收入水平合作医疗保险养老保险
目录
一、前言1
二、调查背景1
三、调查方案2
（一）调查目的2
（二）调查对象的界定和区域的选定2
（三）调查方法与资料分析2
四、调查结果与分析3
（一）基础——农村家庭的收入情况3
（二）问题——农村社会保障体系实行情况4
（三）当地政府对于农村社会保障体系实行的力度7
五、针对问题提建议7
六、总结9
附录10
一、前言
早在上个世纪九十年代，我们党在十五大的报告上就已明确提出，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。
现在，我国的养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障等，已取得了显著的成绩。
而在十年后的2007年，党的十七大报告中又再次指出：
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。
全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
社会保障，是一个很重要的经济和社会问题。
社会保障的主要作用，是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的生活安全感。
那么经过了这几年社会保障体系的完善，在偏远的山区以及农村地区社会保障的实行情况又是怎样的呢？
为了深入了解，我们一行人来到了贵州省罗甸县罗悃镇展开为期六天的调查，调查结果将会成为我们发展和完善农村地区社会保障体系的一个重要指标。
二、调查背景
罗悃镇位于罗甸市东南部21公里处，面积55.8平方公里，人口2.5万，下辖11个村（居）委会，是教育大镇、商贸重镇、水稻主产镇。
罗悃自然资源丰富，独特的紫色田土尤其适合水稻的生长，出产的水稻色泽金黄、郁馥浓香，品质闻名遐迩。
近年来，罗悃镇率先加快了科教兴农的步伐，建成了两个优质火龙果示范基地和一个现代烟草农业示范园区。
粮、果、畜、渔等特色农业的发展，罗悃创业园区的兴建，商贸城的繁荣，加快了罗悃镇经济的科学发展，这为当地在社会保障体系的发展和完善给予了极大的物质上的帮助。
三、调查方案
（一）调查目的
1）从数据入手，深入了罗甸县罗悃镇农村家庭的经济状况，从整体上看待农村家庭收入与支出的现状。
2）分析研究农村家庭收入对于其在社会保障方面积极性的影响程度。
3）通过调查研究，实施一系列可行的政策，使国家社会保障体系在农村地区得以进一步完善，加快我国新农村的建设步伐。
（二）调查对象的界定和区域的选定
1.调查对象的界定。
在农村，各农民所从事的工作各有所不同。
有的农民从事耕地，而有的农民从事林、牧、渔业。
有的在农村居住的农民，不从事农业，但属于该农村的人，这些均属于调查对象，所以调查的对象扩展为该村的所居住的当地人。
1）从事农村耕地的农民；
2）外地人到当地就业者；
3）从事小店商品出售的农民；
4）从事教育工作者农村教育者；
5）从事公共事业的机关工作人员；
2.研究区域的选定。
罗悃镇有11个（居）村委会，具体到河东、河西、白肥寨、石板寨等几个自然村和镇中心。
我们以小组为单位，分散到各自然村，所调查到的数据具有普遍性。
（三）调查方法与资料分析
采取访谈调查法，以小组（2-3个人）为单位，采取铺网方法，散落到各自然村，直到各角落，在与当地村民面对面的聊天过程中完成问卷。
同时我们也采取入户与户外相结合的方式全面的了解他们对于社会保障体系的认识，使我们的调查更全面、更客观。
此外我们本次调查所设最佳的调查对象为中年人。
所收集的资料，统一用office软件整理，使用当前比较灵活的网页软件——问卷星对于我们的调查结果进行系统的分析，然后再由我们人为做最后的定量分析和定性分析。
四、调查结果与分析
（一）基础——农村家庭的收入情况
月收入（元）
调查人数小计（人）
占总人数比例
200以下
3
1.7%
200—500
10
5.7%
500—1000
25
14.3%
1000—1500
52
29.7%
1500—2000
56
32%
2000以上
12
6.9%
（空）
17
9.7%
表1.受访农户平均月收入
在罗悃镇，几乎每个家庭都有土地，其中超过一半的家庭是以种植农作物为生的，而在当地，主要的农作物是火龙果、稻谷、花生、辣椒。
村民根据长时间的实践后归纳出先种火龙果，再种晚稻的种植方式，极大的发挥了当地的资源优势，使他们有比较可观的收入。
而他们的收入来源主要是稻谷（自用及外销），火龙果，自己所经营的小生意及外出打工。
他们平均月收入如表一：
在所访问的农户中，大部分青年人都外出工作，因此家中的主收入主要靠父母。
对于家庭的年收入，他们觉得收入比起以前有所提高，这样对于我们社会保障体系的实施有了更好的物质基础，农户对于自身保障也相对的投入更多的精力，基本生活和教育的投入也相对的会加大。
（二）问题——农村社会保障体系实行情况
我国农村社会保障体系格局基本形成，大体包括农村社会养老保险制度、农村合作医疗制度、最低生活保障制度、灾害救济制度、五保户供养制度、临时救济制度、社会互助制度及社会优抚制度等。
那么在农村地区，真实的情况又是怎样的呢？
这就是我们本次调查的主要问题，在接下来将从四个方面来回答这个问题。
1．农村社会保障体系的参与热情
以下建立的农村社会保障制度中，您享受到的救助或援助项目有哪些？
（多选）
对于此问题的调查，我们可根据图2的数据得出结论。
图2.社会保障参与度
由图中的结果我们可以了解到村民对于合作医疗的参与热情是最高的，在回收的175份调查问卷中，超过98%的村民都参加了农村合作医疗保险，这说明了此制度的实施是最广泛的，也是最让民众满意的。
而最低保障制度许多的村民都表示听说过，至于享受到的人都有哪些就表示不知情。
此外对于比较新的养老保险，90%以上的人都表示没听说过，也不知道它的标准时什么？
最后，关于社会救助方面的制度农户方面了解得比较清楚，这主要是因为在水灾或大旱的时候曾享受到了政府给予他们这方面的补贴。
从总的来说，在当地社会保障制度相对是比较完善的，农民的参与度也是比较高的，但是也存在一些问题，在之后的总结中将会一一论述。
2．农村医疗保险的实施与存在的问题
农村医疗保险的实施，应该是让老百姓最满意的政策了。
经过新型农村合作医疗制度的建立，农民看病方便实惠多了，很大程度上缓解了看病难、看病贵的问题。
在对于调查地医疗卫生机构的调查中了解到，当地的医疗服务质量并没有因为医保的实施而下降，总体来说还是没什么改变的。
具体数据如图3。
乡镇卫生院在纳入新农合的定点医疗机构后其服务质量的变化
图3.卫生院服务质量的变化
很多农民都参加了医疗保险，手中的“医疗本”为他们的看病减轻了不少的经济负担，而且让他们从心理上感觉到踏实多了。
但是相对的也存在一些问题：
河西村某农民：
“医保报销比例高点，商品价格太高，钱不好挣。
”
河东村某农民：
“医保报销手续太复杂了，像我们不认识字的很多都不知道怎样做！
”
镇中心某农民：
“提高农合医疗报销比例，降低报销的标准，不要等到住院才准报销。
”
总的来说，在实施农村医保方面存在的问题主要是医疗费用的报销问题上，一些地区还是存在弊端的，一些地区的各部门之间相互推诿，因此不能够得到及时的报销。
而且在报销额度上人为因素也是很大的。
但是总体来说国家和省地市的医疗保险政策确实令百姓受益良多。
3．对于养老保险的了解与实施中存在的问题
农村养老保险是比较新的一种农村保障制度，在农村地区实施情况不是很好，对于很多的农民来说是比较陌生的，或者知道了没这个能力支付费用。
原因主要在于缴费的标准太高。
当我们将养老保险的内容向他们介绍了之后，问及他们是否愿意参加时，超过80%的民众答案是肯定的。
而当我们告知他们所需的费用时，大部分的村民都表示承担不起，没办法参与养老保险。
但是对于当问及他认为该政策在实施中的最大阻碍是什么时，他们的答案如图4所示。
您认为参加农村养老保险最大的障碍是？
图4.养老保险实施的阻碍因素
在农村地区，解决温饱问题已是不错的事情了，根本无暇顾及养老问题。
这就直接导致了在贫困地区“养儿防老”观念的盛行。
只有现在生活比较富裕，并且已经开始领取养老金的人才会淡化“养儿防老”的观念，认为可以靠养老金过活。
因此，对于养老保险的实施在接下来还有很长的一段路要走。
4．农村低保制度的实施
对于低保政策的实施，村民的反应是最强烈的，当我们问及对于低保制度的看法时村民的回答主要是图5所示：
图5.对于低保制度的看法
您认为低保制度运行的过程中存在的问题有那些？
几乎所有地区都推行了最低生活保障制度，但是普遍存在问题是反映补助金太少，每月平均150元左右，有时候并不能真正起到作用，其次保障范围太窄，有许多家庭其实应该受到最低生活补助，却没能得到。
政府对因疾病、自然灾害等造成的生活困难者一般是有补助的，但是在罗悃镇这样的偏远地区却很少甚至没有。
而且补助金好像也只存在形势上，并未起到多大的作用。
（三）当地政府对于农村社会保障体系实行的力度
根据当地村民的反应，政府在社会保障制度方面的宣传做的还是比较到位的。
很多情况下，村委会都会挨家挨户的进行宣传，比如在医保的实施中，村委会成员在第一年都会上门宣传与登记，在此后每年再进行填报时也会及时的上门通知并为他们办理好手续。
五、出现的问题以及措施
（一）简化手续，加强监督，方便村民就医，解决看病难报销更难的问题
存在问题：
生病住院后领取保险金的手续相当复杂，而且人为因素十分大，存在猫腻。
在调查的过程中部分村民反映在生病后，能领取保险金的条件很多，比如一定是要在定点医院并且是住院才可以。
此外，当满足了这些条件后，有些医院还会再三推搪，示意要收取部分费用等情况。
这对于农民来说增加了很多的手续。
建议：
简化报销的手续，让农民真正的看得起病，真正的为农民提供方便。
加强监督，制定相关法律法规，强化农民监督机制，做到敢于举报，严加惩处。
特别是对于猫腻现象要严惩不贷。
（二）扩大保障范围，提高保障标准,让更多的人受惠。
存在问题：
从调查情况来看，现在农村社会保障总体上还存在范围偏窄、标准偏低的问题。
如新农合覆盖面很广，但是据我们了解没有本地户口的外来务工人员是享受不到农村合作医疗保险的。
此外对于医保标准方面也没有考虑到社会这个变化着的大环境。
建议：
在宏观政策方面，根据农村的实际情况做出调整：
一是农村合作医疗中扩大参与人员的范围，使住在当地却没有当地户口的人也可享受到医保政策的优惠。
二是适时适当提高农村社会保障的标准。
要根据国家经济发展水平、财力状况、综合考虑物价上涨因素，适当提高社会保障方面的标准，让老百姓真正享受到改革发展的成果。
（三）统一标准，加强法制建设,确保农村社会保障的法律保证。
存在问题：
农村社会保障对象、标准等界限模糊，导致有一些真正需要的却没得到保障，而相对比较富裕的却成为了“低保户”。
我国涉及到农村社会保障的法规还不多，主要有《农村五保户供养条例》、《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》等，没有从法律上对农村社会保障的对象、资金来源、保障标准、管理办法等进行明确。
建议：
要尽快制定更健全的法律来进行规范。
制度的完备离不开法律的保障。
只有相关法律完备了,公民的社会保障意识增强了，社会保障制度才有可能建立和完善。
因此，以立法方式谋求长期解决社会保障困难，应是促进社会保障制度发展的首要基础工作。
（四）让农民先收益，再缴费，新的宣传方式促积极。
存在问题：
部分政策缴纳费用过高，村民难以承受，导致村民参与积极性不高。
在我们所调查的农村地区，农民文化程度较低，社保宣传薄弱、农民社保意识淡薄，加之农民收入也较低，在这种形势下让农民先缴纳相对于收入来说费用较高的保费（比如养老保险），后享受社保的可能性很小。
按照传统的模式参加各种社保都是先缴纳保费后再受益，对于这些村民来说是相当困难的，因此在农村地区，这种形式应该有所突破。
先缴纳保费后再受益是建立在社保宣传较为深入，社保意识能得到广大群众认同的基础之上的。
建议：
因此根据上面的问题，我建议有关部门可以出台相关措施，在预先有一定资金储备的情况下，让符合一定条件的困难农民先享受此类社保，再缴纳保费，让农民先尝到社保的甜头，增强他们投保的积极性。
这既是社保在农村最好的宣传方式，也能够有效地促进农村社会保障的持续健康发展。
六、总结
本次社会调查本着从简近便的原则开展，因为经历经验所限并未达到满意的程度。
可能由于工作疏忽等等原因难免有不足之处望读者予以指正批评，对于读者给与的建议本人会虚心接受并积极改正。
在此感谢读者的批评建议。
在最后依旧要感谢在此次调查中广大群众给与的大力支持，正是有了各位的帮助此次调查才可以圆满成功。
根据此次调查更加让我明白了只有更党走才能更好地发展，在今后的学习生活中一定要不怕艰难险阻。
我们在看到农村社会保障体系取得伟大成就的同时，也不能忽略实施过程中存在的问题，并且要采取措施解决这些问题。
社会保障体系其实质也是一种法律保障。
制定、完善农村社会保障法律体系有其必要性:
首先,社会保障是实现和谐社会的重要制度保障。
其次，制度的完备离不开法律的保障。
只有相关法律完备了,公民的社会保障意识增强了，社会保障制度才有可能建立和完善。
从而更好的推动社会主义新农村的建设。
最后感谢学校能给我们创造如此的走进社会机会，谢谢
附录
农村社会保障体系调查问卷
先生/女士：
您好，我是贵州大学农学院的访问员。
随着社会主义新农村建设的深入开展，与人们生活息息相关的医保、养老问题也逐渐成为人们讨论的话题。
因此为能给当地政府调整教育方案及养老保险相关措施提供真实资料，我们特组织此次调查活动。
活动的顺利开展需要大家的积极配合，在此我们向您表示衷心的感谢，并请您如实填写本调查问卷的内容。
个人基本情况
您的家庭所在地：
市县镇村性别：
□A男□B女
年龄：
A20-30B30-40C40-50D50-60E60-70F70以上
政治面貌：
学历：
您的职业：
1.您的个人月平均收入是多少？
（）
A200以下B200—500C500—1000D1000—1500E1500—2000F2000以上
2.您的月支出是多少？
A200以下B200—500C500—1000D1000—1500E1500—2000F2000以上
3.您的收入来源渠道是？
（）
A纯农业收入B外出打工C当地企业打工D其他
4.如果您的收入提高了，你将会加大哪个方面的支出？
（）
A基本生活B孩子的教育C医疗健康D其他＿＿＿＿＿
5.您对农村社会保障体系的熟悉程度是？
（）
A非常熟悉B熟悉C了解D不了解
6.您对城镇社会保障体系的熟悉程度是？
（）
A非常熟悉B熟悉C了解D不了解
7.与城镇社会保障体系相比，您认为当地政府对农村社会保障上的责任?
（）
A非常到位B尽到了责任C未能尽到责任
8.以下建立的农村社会保障制度中，您享受到的救助或援助项目有哪些？
（可多选）（）
A最低保障制度B合作医疗制度C养老制度
D社会救助中的生产救助（防灾、救灾）、农业保险，特种救助、农村优抚
9.农村实施低保后，对于您家庭生活的作用呈（）
A有较大改善B有稍微改善C无改善
10.您认为低保制度运行的过程中存在的问题有（）可多选
A保障范围小、保障标准低B地区差异大C低保对象界定不科学、透明度不高
D配套政策不完善E其他
11.您对农村合作医疗制度了解路径包括（）（多选）
A广播电视报纸媒体B新农合管理机构宣传C镇村社干部宣传
D群众相互告之E其他方式
12.您交纳参加合作医疗费是通过什么方式？
（）
A逐户收缴B定时定点主动缴纳C代扣、代缴D减免
E协议委托F村干部集中收缴
13.乡镇卫生院在纳入新农合的定点医疗机构后其服务质量的变化是（）
A服务质量提高B服务质量下降C服务质量严重下降D不变
14请选择请问在您所在学校的学生学杂费免收情1212.您对农村养老保险制度了解的信息是？
A养老保险缴费标准B养老保险待遇发放标准C养老保险经办机构D其他
15.您是否同意参加农村养老保险？
A非常愿意B愿意C不愿意D其他
16.您认为参加农村养老保险最大的障碍是？
（）
A收入水平B传统“养儿防老”观念束缚C制度了解程度D制度合理性
17.您认为完善农村社会保障体系主要着力点有哪些（）<可多选>
A.加大对新农村建设和农村社保制度的宣传力度
B.完善农村社保工作机构，加强农村社保管理工作
C.加强法制建设，尽快建立和完善农村社会保障法律体系
D.其他＿＿＿＿
18．您对加强和完善农村社会保障制度有什么意见和要求？
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