新农村建设及社会化中介服务研究.docx

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新农村建设及社会化中介服务研究

新农村建设及社会化中介服务研究

　　新农村建设对于农业生产的发展具有重要的意义，下面小编就为大家带来了新农村建设及社会化中介服务研究，感兴趣的朋友可以看一看哦！

　　摘要：

加快新农村建设和发展速度，提升农业发展质量，缩小城乡差距对我国实现经济社会协调发展具有重要的战略意义。

发展社会中介服务是实现政府职能转变的必然要求，是实现资源优化配置的必然要求，是降低市场信息失灵的必然要求。

在我国社会主义新农村建设和发展的过程中。

需要大力鼓励新农村科技中介、金融中介、人才中介、旅游中介以及经营中介等社会化中介服务体系的发展。

同时，政府层面应该从立法的角度加强对新农村社会中介服务机构的保护和规范，加强对新农村社会中介服务机构社会地位，建立新农村社会中介服务机构的分类管理体系。

　　一、我国新农村建设总体进展

　　我国农村人口众多，农业发展水平的高低对于我国而言具有重要的国家安全意义。

受长期以来形成的二元经济结构的影响，我国农村发展水平与城镇相比具有较大差距，农村收入水平、基础设施建设等方面远远滞后于城镇。

因此，加快农村发展速度，提升农业发展质量，缩小城乡差距对我国实现经济社会协调发展具有重要的战略意义［1］。

2005年10月，十一五规划提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”的重大命题，即通过对农村的经济、文化、社会管理、政治等方面的综合治理和提升，将农村建设成为具有经济繁荣、基础设施完备、环境优美等特征的社会主义新农村的过程。

近年来，在党和国家的高度重视下，在各项政策的刺激下，我国新农村建设和农村事业发展都取得了长足进步，以国家开发银行对新农村建设和农村事业发展的政策性支持为例，2016年国家开发银行累计为新农村建设和农村事业发展提供承诺性贷款超过1200亿元，惠及川、陕等西部七省份中将近300万贫困人口，同时，国家开发银行积极落实国家“精准扶贫”政策，通过农业“精准扶贫”为新农村建设注入新动力，并通过投资道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施，为建设社会主义新农村夯实了实践基础，也使得广大农民享受到了改革的红利［2］。

最新统计数据显示，四年来，在社会主义新农村建设等政策红利的支持下，我国农村贫困人口的总数由2012年接近一亿人减少到2016年的4000余万，农村贫困发生率指标由%下降到%。

　　二、我国新农村建设进程中发展社会化中介服务的价值分析

　　发展社会中介服务是实现政府职能转变的必然要求，是实现资源优化配置的必然要求，是降低市场信息失灵的必然要求：

　　1.发展社会中介服务是实现政府职能转变的必然要求。

传统的政府职能设置容易造成权利寻租、管理效率低下等诸多经济社会发展中亟待突破的现实问题。

党的十八大报告做出了加快转变政府职能的重大决策［3］，通过政府职能转换的方式，实现激发市场活力、提高行政管理效率、提高社会公众的政府满意度等功能。

通过发展社会中介服务，能够促使政府更加专注于社会公共管理和服务职能，也能够提高社会中介机构的专业化服务水平。

　　2.发展社会中介服务是实现资源优化配置的必然要求。

一方面，发展社会中介服务机构，有助于减低政府财政负担，将有限的财政资源进行优化配置，既实现社会中介服务的市场价值，也提高财政资源利用效率；另一方面，发展社会中介服务机构，有助于在市场化的运作模式下，发挥社会中介服务机构有效服务新农村建设融资需求、农产品营销需求、农业科技成果转化需求等服务，优化整合社会中介服务机构资源，更好地服务于社会主义新农村建设的要求。

　　3.发展社会中介服务是降低市场信息失灵的必然要求。

农业信息可引导市场，也可指导生产，例如从农户与农产品消费者关系的角度分析，随着消费者对自身权益保护意识的增强，消费者不仅关注于农产品的品质本身，更加关注产品的生产过程等环节，而农户自身也需要根据市场需求调节产品的品种和数量［4］。

社会中介服务机构能够链接农户、农业院校、农业企业等，降低不同主体之间的信息非对称性。

因此，发展社会中介服务本身也是推动和实现农业供给侧结构性改革的重要措施。

　　三、发达国家农村建设社会化中介服务发展经验借鉴

　　发达国家在发展农业的过程中高度重视社会化中介服务体系的建设工作。

以法国为例，早在上世纪50年代，法国就成立了“法国农家旅社网”，并在此基础上，相继成立了涉及农业旅游资源信息发布、农业旅游发展经验介绍、农业旅游人才培训在内的各种服务农业旅游产业发展的中介机构。

此外，韩国在现代职业农民的教育和培育过程中，政府仅仅承担组织的相关职能，而在具体实施层面，韩国的农业协会发挥了重要的农业人才培训、教育、配置等工作内容。

美国农业的科技化水平较高，现代生物技术在农业中的应用极大提高了农作物低于各种病虫害的能力，互联网和大数据的广泛应用为美国发展精准农业夯实了基础，农业深加工产业的发展提高了农业产品的经济附加值。

美国农业高度科技化离不开美国高度发展的农业科技中介服务体系，农业科技中介服务体系有效链接了企业、科研院所、高等院校等创新主体，通过各种形式的交流和对接，农业科研院所、高等院校在开展研究工作的过程中了解了市场需求，而农业企业也丰富的技术来源，有效降低了因为信息不对称带来的不利影响，提高了各项研究成果的市场转化率［5］。

美国农业科技中介服务体系由联邦农业科技推广局、州推广站、县推广办等三级构成，其中农业科技推广局从宏观层面负责农业科技的发展与协调问题，各个州推广站负责和县推广办共同成为农业科技体系的基础，从而将农业科技研发、农业科技教育以及农业科技成果推广等有机结合了起来。

　　四、我国新农村建设进程中发展社会化中介服务的需求分析

　　1.农业科技中介服务需求。

现代农业的发展离不开农业科技和农业技术创新，美国农业发展的成功经验作证了现代科技在农业发展中的重要价值，而科技成果转化程度不足是我国科技创新活动普遍存在的短板。

由于农业科技中介发展相对滞后，加之我国农村劳动人口平均受教育程度较低，我国农业发展的科技含量相对较低，现代农业科技成果在农业发展中的应用程度不足，制约了农业生产的效率和经济效益。

　　2.农业经济贸易发展需求。

随着经济社会的发展，农产品经济贸易也在不断发生变化，从地域的角度分析，在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略思想的指导下，东南亚等一带一路沿线国家对我农产品的需求不断丰富；从农产品经营形式的角度分析，网络化营销模式成为农产品营销的重要形式之一，农产品网络化营销模式要求农民实现从传统农民到“网络农民”的转变。

因此，营销观念的滞后和专业技能的缺乏是制约农产品营销的主要障碍因素，也容易导致农产品滞销，价格大跌，农户遭受经济损失等现象。

　　3.农业旅游经济发展需求。

生态农业和休闲农业是我国农业经济发展和转型升级的重要方向。

一方面，随着社会经济发展水平的提升，公众对精神层面生活的需求也越来越多，乡村游成为新的社会公众需求；另一方面，新农村建设本身在绿色农业和生态农业的指导思想下实施，为满足公众的生态旅游需求奠定了基础。

但是，受广大农业经营意识的制约，由于缺乏中介服务机构的宣传和推广，新农村旅游资源的价值尚未得到有效开发和实现。

　　4.农业人才培育服务需求。

人才短板是我国新农村建设需要补足的主要短板：

首先，我国农村人口受教育程度总体较低，统计数据显示，我国农村超过50%的务农人口仅具有高中或中专学历，而具有大专以上学历的农村人口务农人口数量不足10%；其次，农村务农人口总体在农业生产方面经验较为丰富，但是缺乏现代经营管理理念［6］，特别是在农业科技人才方面的缺口更加显著；最后，大量年轻人进程打工，新农村建设人力资源缺乏有效补充机制。

　　5.农业金融中介服务需求。

产业的发展离不开金融资本的有效支持，农业产业的发展也不例外。

我国农村普遍存在基础设施薄弱，有效投资不足等现实问题，综合利用各种金融资源提高对农村的投资对于农村发展具有重要实践意义。

一方面，我国农村基础设施建设普遍落后于城市，受制于资金投入不足，建设进展难以快速推进；另一方面，农户进行规模化生产以及农业经营方式转变的过程也衍生了对金融资本的需求，我国农户发展的金融支持体系主要依托政策性银行的支持，而针对农户等主体金融支持中介机构发展尚不充分。

　　五、我国新农村建设进程中发展社会化中介服务的路径分析

　　1.发展新农村科技中介服务。

农业科技是我国新农村建设和农业发展需要补足的显著短板，发展新农村科技中介服务，有助于先进农业科技成果的推广和应用，也有助将农户需求转化为农业科技研究和创新的动力源。

发展新农村科技中介服务，一方面，发展新农村科技中介服务机构应密切联系高等院校、科研机构等，整合农业科技资源，通过举行经常性的成果推介等形式搭建交流平台，促进科技成果在农业中的应用，同时，新农村科技中介服务机构应密切联系广大农户，通过农业需求引领农业科技创新。

　　2.发展新农村经营中介服务。

由于存在农户与市场需求、农户与政府等主体之间的信息不对称，往往出现农产品滞销等现象，制约了农产品经济价值的实现，有必要通过发展新农村经营中介服务的形式建立农户与不同需求主体之间的有机联系［7］。

在开展新农村建设的过程中，可以大力发展农村专业经济协会这种从事农产品生产、加工和销售的市场经营主体为维护和增进共同利益、在自愿基础上成立的专业合作经济组织，农村专业经济协会既可以将农户诉求转达给政府，也可以将政府农业政策传达给农业会员，同时可以丰富农户与市场需求之间的联系程度。

　　3.发展新农村旅游中介服务。

促进旅游资源开发和发展，是实现新农村旅游资源价值的重要途径，我国农村地区，特别是云南、贵州等经济欠发达地区拥有良好的农业旅游资源，积极推介和开发农业旅游资源，是农村经济发展的可行路径，也是实现农户增收的重要保障。

从国内实践情况看，陕西省旅游局早在2014年开始，就在国际知名网站Facebook、Youtube等平台建立陕西旅游专页，对陕西旅游进行了各种形式和内容的推广，其中对农业旅游资源的推广就为农业经济发展发挥了重要促进作用。

因此，农业旅游资源开发和发展的过程中不开良好的中介服务体系。

　　4.发展新农村人才中介服务。

我国农村人口受教育程度普遍较低的现状在很大程度上成为农业生产效率提升和农业科技成果应用的主要短板，加强现代新型农民教育和培育成为我国新农村建设工作的重点，2014年，国家启动了新型职业农民培育工程，重点培养家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织，2016年，中央财政资金专项安排亿元人民币作为专项农民培育经费。

发展新农村人才中介服务，应发展专业化农业人才中介服务机构，通过政府购买社会中介服务方式提高农业人才培育的效率，通过财税工具激励社会专业化主体广泛参与农村人才培育和开发，并提高新农村人才中介服务机构教育和培育结果的权威性。

　　5.发展新农村金融中介服务。

理论研究结果表明，农业金融对农民增收效果不显著，造成这一现象的原因主要在于中国农村金融机构通过吸收农村存款，大多时间充当资金吸收的渠道，同时，农业融资主要通过中国农业银行等农业政策性银行作为主体实施，难以满足农户和农业企业差异化的信用结构和融资需求。

因此，新农村建设应大力发展各种形式金融中介，一方面，在传统银行为主体的金融支持基础上，大力发展农业小额贷款，农业融资租赁、农业担保以及农业股权投资等新农村金融中介，通过不同形式新农村金融中介服务提供个性化和差异化融资产品，满足新农村建设和发展的金融需求。

　　六、我国新农村建设进程中发展社会化中介服务的保障体系

　　新农村建设过程中，社会中介服务机构的发展和运行不能脱离政府的行政管理体系独立存在，政府部门有必要从以下环节对新农村社会中介服务机构的运行提供保障：

首先，政府层面应该有立法的角度加强对新农村社会中介服务机构的保护和规范，即通过法律体系的建设保护新农村社会中介服务机构的合法权益，同时规范其职能；其次，建立以新农村社会中介服务机构组织功能为核心的激励体系；最后，提高对新农村社会中介服务机构的支持力度，