威远重污染天气应急预案.docx

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威远重污染天气应急预案

威远县重污染天气应急预案

（2018年修订）

2018年6月

1.总则

　　1.1编制目的

　　为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合我县实际，制定本应急预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省重污染天气应急预案（2018年修订）的通知》（川办函〔2018〕10号）、《四川省重污染天气应急指挥部办公室关于印发〈四川省重污染天气应急预案编制指南（2017年修订）〉的通知》（川重污染天气应急办〔2017〕17号）》、《内江市人民政府办公室关于印发〈内江市重污染天气应急预案（2018年修订）〉的通知》（内府办函〔2018〕31号）等。

　　1.3适用范围

　　针对威远县县城建成区域内可能出现的重度污染天气，启动应急响应预案，采取有效应对措施，最大限度减轻因重度污染天气环境对我县城区居民健康的影响，在尽可能短的时间内消除空气严重污染现象。

　　1.4工作原则

　　以人为本，预防为主。

把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强大气污染防治，预防重污染天气的形成，减轻重污染天气造成的危害。

　　属地负责，区域防控。

实行“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”的原则，加强各部门之间协同与合作，组织好重污染天气的应急准备和处置工作。

　　科学预警，积极响应。

加强对全县大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警，积极应对重污染天气。

　　部门联动，社会参与。

建立健全信息共享机制，综合采用经济、法律以及必要的行政手段，加强各有关部门协调联动。

完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识和参与意识，在全社会倡导“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

　　1.5预案体系

　　威远县重污染天气应急预案体系由本预案、有关部门重污染天气应急预案（方案）、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案共同组成威远县重污染天气应急预案体系，是《威远县突发公共事件总体应急预案》体系中《威远县突发环境事件应急预案》的重要组成部分。

　　1.6预案关系

　　威远县重污染天气应急预案由县人民政府根据规定组织制订和实施，县域内企事业单位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动和停课方案、重大活动重污染天气应急方案等专项实施方案，由各镇人民政府、各部门根据规定组织制定和实施。

县级有关部门重污染天气专项实施方案由相关部门根据规定组织制订和实施。

威远县重污染天气应急预案与其他预案关系图

　　2.组织机构和职责

　　2.1组织体系

　　为切实加强重污染天气污染防治应急工作的组织领导，成立威远县重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室、监测预警组、应急响应组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组、应急专家组。

　　2.2应急领导机构

　　2.2.1县重污染天气应急指挥部组成

　　县政府成立县重污染天气应急指挥部，其组成如下：

　　指挥长：

县政府分管环保工作的副县长

　　副指挥长：

县政府办公室联系环保工作的副主任

　　　　　　　县环保局局长

　　县气象局局长

　　成员单位：

县环保局、县气象局、县委宣传部（县政府新闻

办）、县目督办、县发展改革局、县经科局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住建局、县交通运输局、县农林局、县工商局、县质监局、县文广体新局、县卫生计生局、县食品药品监管局、县商务局、县安监局、连界工业园区管委会、严陵工业园区管委会、县城管局、县外事侨务旅游局、县政府应急办、县公安交警大队、县公安消防大队，各镇人民政府。

　　成员单位根据处置需要适时予以调整。

各成员单位确定一名职能科室负责人为联络员。

　　2.2.2县重污染天气应急指挥部主要职责

（1）负责全县重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；

（2）指导、督促、协调有关镇和县级有关部门开展重污染天气事件应急处置；

　　（3）指导、督促、协调有关镇和县级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；

　　（4）及时研究处理重污染天气重大事项；

　　（5）向市政府、市重污染天气应急指挥部和县委、县政府报告重污染天气事件应急响应工作进展情况；

　　（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作；

　　（7）负责重污染天气有关重要信息发布。

　　2.2.3县重污染天气应急指挥部办公室及其职责

　　县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局，由县环保局局长兼任办公室主任，县气象局有关负责人兼任办公室副主任。

办公室主要职责：

（1）负责指挥部日常工作，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和响应工作的监控，负责督促、指导、协调县重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施；

（2）在县重污染天气应急指挥部授权下，依法组织督查督办我县重污染天气事件的预防和应急处置工作；

　　（3）组织建立和完善重污染天气监测预警体系；

　　（4）组织修订县重污染天气应急预案；

　　（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；

　　（6）组织建立和管理县重污染天气监测预警平台以及预案处置指挥平台和专家库；

　　（7）承担县重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

　　2.2.4监测预警组

　　监测预警组由县环保局、县气象局等相关成员单位组成。

主要负责组织、指导开展重污染天气的环境空气质量、气象监测，向应急指挥部提供监测、预警数据信息，为预警、响应提供决策依据。

　　2.2.5应急响应组

　　应急响应组由县环保局、县气象局、县发展改革局、县经科局、县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县农林局、县商务局、县文广体新局、县卫生计生局、县城管局、县政府应急办、县公安交警大队、县公安消防大队等相关成员单位组成，主要负责重污染天气的应急处置工作。

　　2.2.6应急督导组

　　应急督导组由县环保局、县目标督查室、县政府应急办、县发展改革局、县经科局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县食品药品监管局等相关成员单位组成。

主要负责对各镇、各相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导，强化监管；负责对区域联动减排和联防联控措施的落实情况进行督促检查。

　　2.2.7事件评估组

　　事件评估组由县环保局、县发展改革局、县经科局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县食品药品监管局等相关成员单位组成，主要负责对重污染天气事件的影响、危害以及所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估，对有关镇和县级有关部门应急响应工作的及时性、联动性和工作力度开展评价，总结经验教训，规范和加强应急响应工作。

　　2.2.8宣传报道组

　　宣传报道组由县委宣传部（县政府新闻办）、县文广体新局、县环保局、县气象局等成员单位组成，主要负责应急处置宣传报道的组织、协调工作，加强舆情信息收集分析、研判，根据需要组织召开新闻发布会。

　　2.2.9应急专家组

　　应急专家组由有关院校、科研机构等单位的技术和管理专家组成，主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、危险化学品、城市规划、能源、建设、机动车、农业、卫生、教育等相关专业，为我县重污染天气应急响应提供技术支撑。

　　2.3县重污染天气应急指挥部成员单位职责

　　根据职责分工，县重污染天气应急指挥部成员单位分别承担相应的工作任务。

（1）县环保局负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报；组织与县气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报；组织开展重点排污企业污染物减排情况执法检查；联合农业等部门加强重污染天气农作物秸秆禁烧督查工作；组织督导重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

（2）县气象局负责制定并组织落实重污染天气下气象保障预案；负责重污染天气气象条件分析和预报，与县环保局联合开展空气环境质量会商、研判、预报；组织适时开展人工影响天气作业，按照指挥部办公室的统一部署通过决策气象服务平台负责发布健康防护措施和预警信息。

　　（3）县发展改革局负责重污染天气应急预防与响应体系建设项目的立项与管理，负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批；优化区域空间布局，调整产业结构，实施煤炭消费总量控制，优化能源结构，推动清洁能源利用；完善相关收费、价格、补贴等政策，按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。

　　（4）县经科局负责制定实施本部门重污染天气应急工作方案；会同县环保局确定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的重点排污企业名单，督促重点排污企业实施限产、停产措施；负责协调通信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障；负责协调应急状态下成品油、天然气、电力等的调配监管；负责组织协调全县重污染天气预防、应对响应科技支撑工作，加强基础科研能力储备，加快先进适用科技成果（新技术、新产品、新工艺等）的转化推广；督促油品升级工作，牵头督导全县加油站、储油库油气回收治理工作；在应急预案启动实施期间，会同环保部门加大督导巡查力度，汇总各镇限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（5）县教育局制定并组织落实幼儿园、学校重污染天气应急方案；组织落实重污染天气减少或停止学生户外活动等防护措施；开展相关安全应急知识教育培训；及时汇总各镇中小学校停课等措施落实情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（6）县公安局负责制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案和停办大型户外活动方案；会同县安监局等督促落实禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气社会治安工作，加大对违规运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆的处罚力度；按照指挥部办公室的统一部署，县公安交警大队通过LED户外显示屏负责发布健康防护措施和预警信息，及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（7）县民政局负责对重污染天气事件应急响应中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。

　　（8）县财政局负责对环保工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障，并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。

　　（9）县人力资源社会保障局负责组织指导重污染天气期间造成的社会保险等相关问题处置工作。

　　（10）县住建局负责制定重污染天气建筑工地扬尘控制应

急工作方案；监督落实各类建筑、拆房工地以及混凝土搅拌站扬

尘污染防控措施，建立并动态调整建筑、拆房工地管理名单；强

化城市公共交通建设；及时汇总应急期间强化建筑、拆房工地管

理的情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（11）县交通运输局负责制定并组织落实重污染天气交通运输保障应急方案，保障重污染天气发生时的公共交通运力；督促落实营运类车船等非道路移动源的大气污染控制措施；加大国省道交通运输扬尘的监管力度；监督落实交通工程工地、港口码头物料堆场扬尘污染防控措施工作，建立并动态调整交通工程工地、港口码头物料堆场管理名单；协助公安部门做好道路交通管控；及时汇总应急期间客货运输受影响情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（12）县农林局负责协同县环保局、县目督办开展重污染天气秸秆禁烧督查工作；组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用。

　　（13）县商务局负责协调外资企业的重污染天气应急响应预案制定