哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案.docx
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哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案
2012年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
增加城乡居民收入方面
1
建立最低工资增长机制，最低工资增长幅度不低于上年度最低工资标准的15%
最低工资力争达到从业人员社会平均工资的37%以上，逐步调高最低工资标准
根据省批准标准实施
对各项指标进行测算
下半年发布实施
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
低收入群体整体收入水平逐步提高，基本生活将得到保障和改善
2
城镇新增就业10.5万人
确保城镇登记失业率控制在4.3%以内，促进就业再就业工作目标的完成
启动工作并按时推进
完成全年工作任务
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
使更多的人走上就业岗位，提高其收入和生活水平
3
实行零就业家庭托底式安置，确保全市零就业家庭动态为零
确保零就业家庭“出现一人、认定一人、安置一人、稳定一人”
按计划推进，“出现一人,认定一人、安置一人、稳定一人”
完成全年工作任务
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
帮助就业困难群体实现就业，满足困难家庭基本生活需求，保障其基本生活
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
增加城乡居民收入方面
4
对5万名灵活就业人员发放社会保险补贴
落实灵活就业人员社保补贴政策，做到应发尽发
就业专项资金支付，数额约为1亿元
业务指导，组织区、县（市）受理审核
资金全部发放到位
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
减轻大龄就业困难人员缴纳社会保险的负担
5
对失业人员进行创业培训，提供高校毕业生见习岗位6000个
至少培训9000名失业人员，受训后创业成功人数不少于2700人，成功率在30%以上
投入资金约820万元
培训4500名失业人员，受训后创业成功不少于1350人
培训4500名失业人员，受训后创业成功不少于1350人
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
使一部分失业人员通过创业实现就业
巩固发展就业见习基地，年提供见习岗位6000个
见习岗位需政府补贴部分通过就业专项资金支付
提供3000个就业见习岗位
提供3000个就业见习岗位
12月末
曲磊
市人力资源和社会保障局
各区县（市）政府
为新毕业大学生提供积累工作经验的平台，促进大学生就业
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
增加城乡居民收入方面
6
培训残疾人1000人，扶持残疾人就业600人、自主创业500人
免费培训残疾人1000人
市残疾人就业保障金100万元
组织报名、培训、考录工作
经考试学习结业
11月末
曲磊
市残联
各区县（市）政府
通过技能培训让更多的残疾人走上就业岗位，增强残疾人参与社会的能力，改善农村残疾人生活状况，并适时开展法制培训，提高残疾人法律意识，依法维护其合法权益
推荐残疾人就业600人、扶持残疾人自主创业500人，增强残疾人参与社会能力
市残疾人就业保障金120万元，其余由区、县（市）承担
部署扶持创业任务；下发相关文件和方案
审核后统一下发扶持资金，完成创业扶持任务
11月末
曲磊
市残联
各区县（市）政府
安排贴息资金扶持我市农村残疾人生产
市和区、县（市）使用残疾人就业保障金据实核定
调查摸底，选择、确定扶贫项目
落实资金、扶持就业
11月末
曲磊
市残联
各区县（市）政府
7
启动新一轮68个贫困村整村扶贫开发
编制《扶贫开发整村推进规划》，指导2年扶贫开发进程，确定2012年扶贫开发项目，为68个贫困村实现整体脱贫打好基础
预计资金7685万元，其中，省4000万元，市1685万元，市直帮扶部门1000万元，县（市）、区配套1000万元
编制扶贫开发规划，确定市级扶贫开发项目、下达计划并制定新一轮帮扶方案
指导项目招投标和实施，进行项目的验收
12月末
张万平
市农委
市财政局
市帮扶部门
各县（市）及相关区政府
该项目完成后，首批68个村将于2013年整体脱贫，村民生活条件将得到改善,收入水平得到提高，2年内贫困村实现整体脱贫
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
增加城乡居民收入方面
8
以牧强县、以牧富民
发展壮大20个牧业龙头企业，建成标准化大型牧场50个、标准化畜禽养殖小区80个
计划投资5亿元，其中市农发资金、价调基金补贴2400万元，其余通过社会融资解决
项目建设、申报
专家组项目验收
12月末
张万平
市畜牧兽医局
市农委
市发改委
市财政局
市物价监管局
各区县（市）政府
保证畜禽产品供应，稳定畜产品物价，增加农民牧业收入，确保市民吃上放心肉、蛋、奶
改善城乡居民住房条件方面
9
改造棚户区1.5万户（套）、回迁1.7万户
完成棚改征收1.5万户，开工建设棚改回迁房1.5万套，回迁安置1.7万户
政府投入与市场化融资，计划投资80亿元
征收净地，及时组织开展工程建设
计划项目开工建设，回迁居民组织进户
12月末
（城区内1.7万套全部竣工）
魏伟
市住房保障和房产管理局
市棚改办
各相关单位和区政府
改善棚户区居民居住条件，提高生活质量
10
建设经济适用住房6000套、货币补贴1000户
核准具备购房资格居民
市区财政共投入4000万元，按6:
4比例分担，其余由企业自筹约5.5亿元
调查摸底、启动实施
按计划提供到位、足额补贴到位
12月末
魏伟
市住房保障和房产管理局
市发改委
市建委
市国土资源局
市物价监管局
市财政局
各区政府
切实解决我市低收入家庭住房困难问题
11
建设公共租赁住房3000套
执行《关于在新建住宅项目中配建和集中建设公共租赁住房暂行意见》，落实3000套公租房
财政投入和企业自筹
调查摸底，落实房源
按计划落实到位
12月末
魏伟
市住房保障和房产管理局
市发改委
市城乡规划局
市建委
市国土资源局
市物价监管局
市财政局
各区政府
城市中等偏下收入人群、新就业职工、外来务工人员住房问题将得到一定缓解
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
改善城乡居民住房条件方面
12
规划配建廉租住房2000套，新增廉租住房受益户1500户
执行国家、省、市廉租住房有关规定，规划配建房屋。
落实廉租住房保障资金，1500户住房租赁补贴到位
国家、省补贴和市财政共同承担
申报配建项目；筹措落实廉租住房保障资金，启动新增低保和低收入住房困难家庭调查统计工作
建设规划配建房屋；完成新增廉租户建档和登记工作，完成新增廉租户租赁补贴发放工作
12月末
魏伟
市住房保障和房产管理局
市发改委
市城乡规划局
市民政局
市建委
市国土资源局
市财政局
各区政府
将改善低收入群体居住条件
13
为廉租住房建设提供补充资金5000万元
为我市廉租住房建设提供补充资金5000万元，进一步发挥住房公积金的重要作用
公积金增值收益5000万元
调查摸底
足额补充到位
12月末
魏伟
哈公积金管理中心
市财政局
惠及我市低收入群体，使具备廉租住房资格的家庭享受政策，实现住有所居的梦想
14
改造老旧供热管网276公里，新增集中供热面积2000万平方米，拆并488个分散小锅炉
继续实施并网改造，城市集中供热普及率达到74%
市政府投入和企业自筹13亿元
调查摸底
全面施工
12月末
魏伟
市住房保障和房产管理局
市发改委
市城乡规划局
市环保局
市财政局
哈投集团
哈物业供热集团
各区政府
改善居民居住条件，提高冬季室温标准，使更多市民住进“暖屋子”
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
改善城乡居民住房条件方面
15
成立社区物业站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖
成立社区物业服务站，以老旧住宅内外墙面粉刷、供排水管线维修更换、单元电子门安装、庭院及楼道照明设施安装与维修、屋面防水工程等为主要内容
市财政2000万元
投资1200万元，完成总任务量的60%
投资800万元，100%完成任务
12月末
魏伟
市住房保障和房产管理局
各区政府
为群众创造更优美、更舒适、更宜居的居住环境
16
完成6万户农村泥草房改造工程
完成泥草房改造6万户，新建农房480万平方米
投资20亿元，省、市财政补助资金，各区、县（市）财政投入及农民自筹资金
完成泥草房改造1万户
完成泥草房改造5万户
12月末
魏伟
市建委
各区县（市）政府
提高农民住房条件，改善居住环境
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
改善城乡居民住房条件方面
17
实施商品房销售价格网上明码标价
规范商品房销售行为，增强价格透明度，满足不同层次购房服务信息需求
运行测试
加强运行系统维护、监管
12月末
聂云凌
市物价监管局
市住房保障和房产管理局
实现百姓足不出户，就可以在互联网上查看相关楼盘价格信息，切实维护广大购房者合法权益
18
改造1000户农村贫困残疾人危房，对1000户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造
改造1000户农村贫困残疾人危房，每户面积40-50平方米，砖木结构房
国家和省福彩资金500万元，市财政500万元
制定实施方案，调查登记，对拟改造家庭进行公示
全面进行施工改造，对项目进行验收
11月末
曲磊
市残联
各区县（市）政府
将大幅改善农村残疾人家庭居住状况
对1000户贫困残疾人家庭进行个性化无障碍设施改造
共240万元，市与各区、县（市）按比例承担
对拟改造户进行调查登记，制定改造方案
按需求安装无障碍定型产品，完成改造任务
11月末
曲磊
市残联
各区县（市）政府
让更多的残疾人享受到无障碍设施建设的文明成果
畅
通
居
民
出
行
方
面
19
新建、改造道路87条段，桥涵27座
通过路桥改造，提升城市交通功能，构建完善的交通出行体系
市政府投入、统筹融资及社会化投资约100亿元
征地拆迁、管线迁移等前期工作
完成道路改造87条段，桥涵27座
12月末
魏伟
市建委
各相关单位
相关区政府
提高东部老城区路网通行能力，加强群力、哈西等新经济区交通联系，有效疏解中心城区交通拥堵节点，完善路网体系，提高城市整体交通能力，方便市民出行
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
畅通居民出行方面
20
建设农村公路500公里，通车300公里
确保建设质量，全部达到合格工程以上标准
投资17500万元，其中国家6750万元，省补贴1750万元，市补贴2500万元，区、县（市）自筹6500万元
完成建设项目前期、备料及路基、桥涵施工任务
完成建设项目路面基层和面层，竣工验收等工作任务
12月末全部完成，10月底交工通车300公里
魏伟
市交通运输局
各区县（市）政府
使农村公路通行能力进一步提高，路网格局得到优化，对加快农村产业结构调整、发展现代农业、增加农民收入、统筹城乡协调发展、扩展招商引资等都将发挥重要作用
21
新增大容量绿色环保公交车300台、更新300台
优化运营车辆结构，提升运营车辆档次，扩容运营车辆承载能力
市财政安排补助资金5000万元，企业自筹3000万元
新增、更新公交车300台
新增、更新公交车300台
新增公交车7月底完成，更新300台公交车年底前完成
魏伟
市交通运输局
市财政局
改善市民乘坐公交车出行环境，便捷市民出行
22
调整、延伸、开辟公交线路8条
减少公交线路因堵车绕行造成的运力资源浪费
调整、延伸、开辟公交线路2条
调整、延伸、开辟公交线路6条
12月末
魏伟
市交通运输局
市财政局
优化公交线网，方便市民顺畅出行
23
静态交通公交首末站建设工程
配建6个温暖候车室、智能调度室、安全整备间、刷车场，2个公交IC卡销售点，3个环卫工作休息室，1个公安执勤室
计划总投资2233.8万元，全部由企业自筹
项目前期和开工准备
开工建设，全面推进，确保项目全部完工
12月末
魏伟
市交通运输局
市发改委
市财政局
市城乡规划局
市建委
市国土资源局
市城管局
市公安局
将进一步有效改善市民的出行和乘车环境，提高工作人员作业条件
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
加强基础设施建设方面
24
既有建筑节能综合改造项目
实施既有建筑综合改造300万平方米，改造后的既有建筑达到节能50%以上标准
投资10.5亿元，包括国家奖励、市财政投入和信贷融资
完成前期手续及业主意见征询工作，部分开工建设
完成300万平方米改造任务
12月末
魏伟
市建委
市财政局
市供热办
相关区县（市）政府
将彰显城市传统建筑风貌，提升建筑物保暖性能和室内居住舒适度。
居民居住条件得到整体改善
25
整治、改造居民庭院1027个、社区休闲广场20个
整治、改造居民庭院1027个，分别达到精品庭院、景观庭院、达标庭院建设标准
投入20540万元，市、区按7:
3的比例投入，市投14378万元，区投6162万元
完成全年整治改造任务的25%
完成全年整治改造任务的75%
10月末
魏伟
市城管局
市整治办
各相关区政府
对庭院进行硬化、绿化、美化，改善居民居住环境
整治、改造居民庭院1027个、社区休闲广场20个
投入2000万元，市、区按7:
3的比例投入，市投1400万元，区投资金600万元
完成全年整治改造任务的25%
完成全年整治改造任务的75%
10月末
魏伟
市城管局
市整治办
各相关区政府
将扩展居民休闲、娱乐和健身空间，优化居民环境，提高生活质量
26
建设100个高标准绿化村屯
提高村屯绿化标准，造林绿化后，使各村屯达到绿化、美化的效果，展现社会主义新农村风貌
计划投资1000万元，其中市级配套资金由农发资金安排
完成造林整地、苗木准备，进行造林绿化
进行管护抚育，检查验收
12月末
张万平
市林业局
相关区县（市）政府
实现林带环绕、绿树成荫、乔灌树种搭配合理的村屯绿化景观，改善农村居民生活环境，展现社会主义新农村风貌
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
加强基础设施建设方面
27
建设2000平方米以上中心社区用房8处
融公共服务、便民利民服务及志愿服务于一体，打造全市精品示范社区，更好的为社区居民服务
市财力支持，其余由区承担建设资金
组织项目选址、招标
完成项目建设
12月末
曲磊
市民政局
市发改委
各区县（市）政府
丰富中心社区服务功能，融公共服务、便民利民服务及志愿服务于一体，为社区居民提供更为完善的便民利民服务条件
28
创建30个“综合减灾示范社区（村）”
按照《全国综合减灾示范社区标准》开展创建工作，进行风险评估、灾害演练等工作，努力提升社区减灾能力
市补助60万元
机构建设、灾害风险评估，建立避难场所
预案演练、管理考核，档案整理，完成创建
11月末
曲磊
市民政局
市财政局
各区县（市）政府
增强社区居民防灾减灾意识，掌握必备的防灾减灾知识和自救互救技能，提高社区居民防灾减灾能力
29
实施100个革命老区村屯饮水工程和450处农村安全饮水工程
完成100个革命老区村屯饮水工程建设
投入2500万元，其中市财政1300万元、发改委300万元、市农发资金900万元
完成项目上报、审核、招标
项目实施、验收
12月末
张万平
市农委
市财政局
市发改委
相关区县（市）政府
解决5万老区人口吃水难问题，让老区人民共享改革成果
解决581个自然屯、36.42万农民群众饮水安全问题
投入20469万元，其中国债12199万元、省6531万元、市1280万元，其余由区县（市）匹配
完成工程前期准备工作，5月开工建设
全部按标准施工建设
11月末
张万平
市水务局
相关区县（市）政府
实现自来水入村入户，并解决部分村屯饮水问题，村民基本生活条件得到改善
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
加
强
基
础
设
施
建
设
方
面
30
“何家沟、马家沟”郊区段沿岸综合整治
重点实施何家沟、马家沟郊区段沿岸景观绿化、沿岸路桥及河道溢流坎等综合整治工作
拟通过开行贷款解决工程建设资金6亿元
集中实施沿线绿化、道路等配套设施建设,实现清水入河
对何家沟、马家沟沿岸道路、桥梁进行维修改造建设
10月底
魏伟
市建委
相关区政府
形成河道连续景观水面，为百姓日常出行创造便捷条件；形成绿色生态景观廊道，为群众提供亲水自然休闲空间
促进教育均衡发展方面
31
向4.8万名学生发放助学金
落实特殊学校在校生助学金和城区义务教育阶段家庭困难进城务工子女助学金、农村义务教育贫困寄宿生补助以及中等职业学校国家助学金
由国家、省、市、县按比例负担，预计落实资金4220万元
对贫困助学情况进行调研统计并下发上半年助学资金
对贫困助学情况进行调研统计并下发下半年助学资金
12月末
张显友
市教育局
市财政局
可以减轻家庭困难学生的学习和生活压力，基本满足困难家庭的学习费用开支
32
新建4所中小学校
通过新建校舍，为学生提供优质的教育教学环境
教育费附加投入1.5亿元
开工建设
工程建设，项目竣工
12月末
张显友
市教育局
市财政局
将为学生提供优质的教育教学环境，增加优质教育资源总量
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
促进教育均衡发展方面
33
完成城区9所薄弱学校改造
实施校舍加固，使其达到校舍抗震等级。
实施校舍维修，使其达到行业规划校舍维修标准。
购置仪器设备，使其满足教育教学需要
共计1亿元，其中市投入7500万元，区匹配2500万元
论证、定项、启动实施
组织实施，建设完毕
10月末
张显友
市教育局
市财政局
使薄弱学校面貌得到改变，实现教育资源公平分配
34
建设50所标准化学校
建设50所标准化学校
教育费附加3000万元
论证、定项、启动实施
组织实施，建设完毕
12月末
张显友
市教育局
市财政局
进一步促进教育均衡发展，缩小名优学校与薄弱学校的差距
35
新建、改扩建公办幼儿园78所，建设农村寄宿制学校14所
增加公办幼儿园数量
财政投入6000余万元
办理前期手续，开工建设
工程建设、项目改造竣工
12月末
张显友
市教育局
市财政局
缓解适龄儿童入园难问题，让更多家庭受益
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
提升公共
医疗
服务
方面
36
参加新农合的农村孕产妇在承诺的定点医院住院正常分娩免收基层医疗服务费
参加新农合的孕产妇在县（市、区）级及以下定点医疗机构和承诺的省市定点医疗机构住院正常分娩的，实行免收基本医疗服务费用政策
国家投入农村孕产妇住院补助项目经费和新农合基金，每名正常分娩产妇平均减免基本医疗服务费约1000元
制定补偿方案，开展农村产妇正常分娩补偿工作
继续开展农村产妇正常分娩补偿工作
12月末
张显友
市卫生局
各相关区县（市）政府
降低农村孕产妇家庭负担，提高农村孕产妇住院分娩的比例，提高自然分娩率
37
新农合筹资标准每人提高至290元，报销比例提高5个百分点以上
各级财政补助240元，个人缴费50元；县（市、区）级以下定点医疗机构住院政策范围内报销比例提高5个百分点以上
筹资10亿元
完成补偿方案、资金筹集，启动报销补偿工作
落实补助资金、完善补偿机制、强化监管
12月末
张显友
市卫生局
各相关区县（市）政府
减轻农村居民看病负担，降低“因病致贫、因病返贫”的比例，改善农民就医条件
38
为全市65岁以上老年人实施免费健康体检，做到应检尽检
按照《国家基本公共卫生服务规范》要求，对65岁以上老人随时实施免费健康体检，做到应检尽检。
同时，对参加体检的老年人进行中医保健指导服务
国家和省、市、区县（市）财政分别投入基本公共卫生服务经费，相当于每人减免约150元体检费
明确任务，部署工作，全面启动
加强组织领导，完善措施，加大督导工作力度，确保完成任务
12月末
张显友
市卫生局
市财政局
各区县（市）政府
将提高65岁以上老年人体检范围，使更多的老年人享受到基本医疗服务
类别
序号
项目内容
具体工作标准
资金来源
及数额
实施进度
完成时限
主管
市领导
牵头部门
责任部门
预期效果
上半年
下半年
提升公共
医疗
服务
方面
39
全市基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度和零差率销售
完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施基本药物相
升级会员 