衡水市环保局2009年工作总结及2010年工作思路.doc

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衡水市环保局2009年工作总结及2010年工作思路

2010-03-23  衡水市环保局 

2009年，在市委、市政府的正确领导下，我局以开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为契机，以污染减排为主线，强化水、大气污染防治和生态环境保护与建设，不断创新环境保护机制，逐步构建起全社会齐抓共管环境保护的大格局；抓班子、带队伍，全局机关作风实现极大转变，有效推动了环保工作的顺利开展，全市环境质量得到了有效改善。

截至到12月底，空气质量优良天数达到了338天，超过去年17天，创近年最好水平，综合污染指数较去年同期下降8.2%。

一、重点工作进展情况

（一）扎实推进污染减排工作，确保总量削减任务顺利完成

按照年初计划，2009年，全市需完成COD减排任务6541吨，二氧化硫完成3687吨。

今年以来，全局将污染减排作为核心工作，上下协调联动、全力以赴，力争减排任务的完成，并且借助污染减排工作的开展，逐步形成了政府负总责、各部门分工负责、全社会积极推进的大格局。

在认真分析污染物排放总量、2009年预计新增量和潜在削减量的基础上，科学制定减排工作方案，合理确定减排工程项目，着力实施工程减排、结构减排和管理减排。

全市共确定了COD减排项目53个，二氧化硫减排项目26个。

为加快减排进度，我局将污染减排工程建设作为头等大事，加大了污水处理厂等重点减排项目的督促力度，将污水处理厂和重点减排工程的建设进度，作为硬性任务落实到人，实行分片包干，定期检查。

同时，我们加强了对领导的汇报和宣传力度，引起了各主要领导对污染减排工作的高度重视。

陈贵书记、高宏志市长、邹立基副市长多次亲自听取汇报、查看现场、调度进度。

市长高宏志先后4次听取和调度重点减排工程建设进度，主管副市长邹立基每月组织召开一次调度会，专题调度污水处理厂建设情况。

我局每半月对各县市污水处理厂建设进度进行一次全面核查，并每半月在《衡水日报》上公开通报一次进度情况。

通过污染减排工作的开展，在全市逐步形成了“领导重视、部门配合、各司其职、各负其责”的良好氛围。

市政府确定的需要完成的9家县级污水处理厂全部建设完成，COD和二氧化硫超额完成减排6541和3687吨的任务目标。

（二）加强大气和水环境治理，实现推动环境质量的整体改善

今年以来，我局通过加执法力度，促进了环境问题的解决，推动了环保工作的开展，实现了环境质量的改善。

一方面，实施烟气排放设施综合治理工程，实现空气环境质量的改善。

我市对市区集中供热区域内分散燃煤设施进行了全面整治拆除，共取缔44台市区集中供热范围内的燃煤锅炉，拆除废弃烟囱21个，取缔洗浴餐饮服务业和机关企事业单位燃煤设施20个。

同时，积极加快产业结构调整，推进工业企业减排工程项目建设，有效促进了空气质量的改善，空气环境质量创近年最好。

另一方面，以滏阳河为重点，细化实施生态补偿机制，在省定考核断面的基础上又在滏阳河衡水段增加了五个考核断面，使滏阳河流经的各县市区全部纳入了考核范围，并规定对滏阳河各考核断面每月监测三次，以平均值作为对各县市区考核的依据，对滏阳河沿线加强点位监测，及时通报，明显提高了各县市区的治理积极性。

另外，对在检查中发现的问题除依法严惩、限期整改外，对经治理仍不达标的企业，依法予以关停。

生态补偿制度实施以来，我市先后关停了3家重污染企业，搬迁并升级改造5家，限期治理7家。

今年以来，滏阳河的水质基本保持在省政府考核标准170mg/l以下。

（三）强化执法，使执法效果和执法威信得到了明显提升

突出抓好“三严”，即：

“严格审批、严厉查处、严肃追究”的总体要求，强化执法，深化环境后督察，查处和解决了一批群众反映强烈的环境难点问题和重点问题。

一是为强化环保执法的威慑力，灵活运用行政和法律手段，实施区域限批、挂牌督办等手段，有效推进了环保工作开展。

我市对枣强县大营镇（污水处理厂污泥处理不符合危险废物处置规范要求、污水中特征污染物六价铬无有效去除设施）、深州市（污水处理厂不正常运行）下达区域预警。

在我局的督促下，枣强县大营镇污水处理厂、深州市污水处理厂均按要求完成了整改，现均已解除区域限批预警。

今年，我市共承办省环保厅下达的深州市盛达金属制品有限公司未执行“三同时”违法案、武强县西樊屯镀锌厂违法排污案2件挂牌督办案件。

以上2起案件均已查处到位、完成整改、按时反馈。

同时，我市对有重大环境违法行为的枣强县兴旺橡塑化工厂、故城县远洋皮草有限公司实行了挂牌督办，使重点问题得到了有效解决，在我们日前组织的案件复查中未发现新的违法行为。

今年以来，全市共出动执法人员5957多人次，检查企业2272余家次，查处环境违法案件99起，在公众中引起了良好反响。

二是严格落实“三同时”制度。

特别是强化建设项目中后期的监督检查，实现建设项目从审批、建设、试生产（试运行）、竣工验收的全过程管理。

建立建设项目动态管理档案，及时掌握建设项目的建设进度，对已经试生产的项目加大检查力度和频次，督促企业落实“三同时”措施，提高环保“三同时”执行率和验收率。

截止11月底，全市共审批建设项目环评文件1334个，完成建设项目竣工环保验收378个，全市共有冀衡循环经济园区、赵圈循环经济工业园等10多家园区已经进行规划环评且规划了“三类”工业用地。

三是建章立制，把好四大关口，环保行政处罚工作规范开展。

我局严格把好立案关、处罚程序关、处罚决定关、处罚时效关，实现了规范执法、阳光处罚，在处罚力度和效果上得到了极大提升，从而有效地提高了环保执法水平，树立了良好的执法形象。

到目前为止，我局未出现过一次复议撤消和行政败诉案件，也没有发生过行政赔偿。

（四）强化服务意识，改进工作作风，为经济发展提供强力保障

作风的转变要体现在实际行动中、体现在工作效果上。

2009年，我局通过创新思路、建章立制、完善奖惩，使干部队伍的思想作风得到极大地转变，工作效率得到了极大地提高。

一是建立完善《衡水市环保局廉洁从政八项承诺》、《关于做好全市环保系统民主评议工作的意见》、《衡水市环保局关于对机关事业工作人员不作为、慢作为、乱作为、胡作为问题的处理办法》等多项规章制度，逐步形成了较为完善的运行机制，为加强系统民主评议工作提供了制度保障。

二是出台《衡水市环保局“保企业促发展优环境”七项措施》，开辟审批“绿色通道”，精简审批事项，开展“环保政策技术进企业送服务”活动，为企业提供技术改造、污染治理、资源综合利用等技术信息服务，指导和培训企业治污设施操作人员。

局领导班子确定了20家重点帮扶企业，定期走访服务。

到目前，共向企业发放环保法律法规近百套，为企业提供政策和技术服务30余次，局领导及有关科室下企业走访调研190余人次。

三是以“四化”建设为手段，坚持不断创新，探索推进环境保护的新思路、新方法。

我们从今年开始，努力推行环保工作的执法程序化、处罚标准化、管理人性化和办公现代化，实现了规范执法、程序运作、人性管理，使全局工作效率得到了进一步提升。

四是多次组织大规模的学习培训活动和外出学习活动，极大地提高全体干部职工的政治理论和业务知识水平。

在此基础上，加强制度建设，出台和修订业务工作、理论学习、日常管理、组织建设等方面的制度近20项，确保了全局工作有序运行。

五是实行更严格的考核奖励机制，以此调动各县市区环保部门推进民主行风评议工作的积极性。

今年，我市将各县市区环保部门民主评议结果与全市环保目标考核、环保专项资金申请、评先评优挂钩，并明确细化了测评成绩与所获奖励和处罚的标准，使民主评议成为实之又实的工作，充分调动了各县市区抓好行评工作的积极性和主动性。

六是激扬先进、批评落后，推动全市环保系统民主评议工作的全面开展。

10月份，我市召开了环保系统民主评议工作场会，先进县市介绍了经验，落后县做了表态发言，给各县市区环保局以强烈触动。

由于我局在作风转变上抓真的、来实的，得到了广大企业和人民群众的好评，在上半年民主评议活动中，全市环保系统取得了第四名的较好成绩。

二、下一步工作安排

2010年全市的环境保护总体工作目标：

一是全力以赴力争完成“十一五”COD和二氧化硫在2005年的基础上分别削减18%和16.8%的减排工作目标；二是辖区内流域监控断面全部达到省考核目标要求，滏阳河等重点流域水质得到进一步改善；三是城市空气质量稳定达到国家二级标准。

具体工作中要实施三大工程，强化一个保障，即全面实施污染减排攻坚工程、重点流域水环境质量改善工程、空气质量稳定达标工程，坚持强化执法保障，推进环保工作再上新台阶。

第一，全面实施污染减排攻坚工程，确保“十一五”减排目标如期完成

2010年，把污染减排工作作为总闸门、总开关，将其贯穿到环境保护的各项工作中，深入挖掘减排潜力，实施“重点减排工程管理年”活动，完善考核体系，将减排任务分解落实，坚决打好污染减排攻坚战，力争圆满完成“十一五”减排工作目标。

一是加大督促力度，加快各县市区污水处理厂等重点减排项目的建设进度，力争减排工程项目尽早实现运行。

同时，实现“重建”向“建管并重”转变，加强对已建成污水处理厂的监管力度，并加大对违法污水处理厂的处罚力度，确保设施正常运行并实现自动监测；进一步完善各污水处理厂管理，确保所有建成污水处理厂能够正常运行、达标排放，发挥有效的减排效果。

二是提高清洁能源使用率。

发展地热、天然气替代燃煤，降低全社会用煤总量，削减二氧化硫排放量。

三是加强监管减排。

坚持现场检查和自动化监控两措并举，督促企业治理，杜绝偷排偷放，确保企业达标排放。

严格新建项目审批，对未按期完成减排任务、超过排放总量指标、环境违法问题突出、河流主要控制断面不达标，以及未完成淘汰落后产能任务的地区或企业，实行新上项目“区域限批”和“企业限批”，实现增产不增污。

同时，在全市范围建设和完善污染源自动化监控系统和重点企业时时在线监控系统，实现对污染行为的24小时监控。

四是落实减排预警、区域限批制度，严格控制“两高一资”新建项目，提高污染源管理水平。

五是加大力度，推进循环经济发展和清洁生产步伐，在发展中实现污染物减排。

第二，以滏阳河为重点，实施重点流域水环境质量改善工程

为了切实改善水环境质量，确保子牙河水系达到省政府确定的标准，一是要继续严格执行生态补偿机制。

对于滏阳河沿线的冀州、桃城区、武邑、武强和深州和相关开发区，坚持和完善固定点位监测，及时向市委、市政府和财政部门通过监测结果，谁超标就处罚谁，确保生态补偿金扣缴到位，提高治理积极性。

二是严查违法排污、违法建设行为，确保水源地和城市供水系统水质安全。

第三，以燃煤设施治理为重点，实施空气质量稳定达标工程

加强协作，继续开展烟气综合治理行动，推动集中供热范围燃煤设施的取缔拆迁进程，减少烟尘和二氧化硫排放量。

加强大气排放企业的环境监管，规范管理，促其污染防治设施正常运行，确保达标排放。

协助相关部门严格煤炭管制，加强扬尘治理和机动车尾气污染监管，力争全年空气质量二级天数进一步提高，空气质量稳定达到国家二级标准。

第四，以“抓队伍、强执法”为重点，为全市环保工作创新发展提供强力保障

一是从教育培训入手，实施“素质再提高”工程，聘请国家和省有关环保专家举办高层次环保培训班，进一步提高业务知识水平和综合管理能力，以适应工作的需要。

二是创新环境保护政策和机制，完善行政、法律、经济、技术等政策，利用“高限处罚、案件移送、媒体曝光、责任追究、项目限批、绿色信贷”等手段，丰富执法手段，强化执法效果、提升执法能力。

三是加大环境执法力度，努力提高环境监管水平。

要认真履行环境监管职责，加大严格执行各项环境监督管理制度，尤其要加强对污水处理厂监管力度。

集中整治不执行环评和违反“三同时”制度、超标或偷排污染物等环境违法行为。

对重大环境违法案件、恶意排污的行为实行重罚。

四是强化责任追究，建立健全工作运行机制和奖惩考核机制，巩固和扩大“干部作风建设年”活动成果，进一步改进作风、提高效能，确保各项工作任务完成既定工作目标。

不断加强领导班子和干部职工队伍的作风建设，把“团结和纪律”作为一切工作的行动准则，保持一个和谐、民主的内部环境，不断