宝安区环保局工作总结及工作计划征求意见稿.docx

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宝安区环保局工作总结及工作计划征求意见稿

宝安区环保局2010年工作总结及2011年工作计划（征求意见稿）

2010年，我局坚持以科学发展观为指导，根据区四届五次党代会、区四届人大五次会议精神，深入贯彻市、区各项工作部署，从全区工作大局出发，从环保工作实际着手，以区委区政府一号文件《关于加快现代化城区建设全面提升城市环境的实施意见》及相关配套文件为指引，围绕生态区创建“一个中心”，突出污染减排和治污保洁“两个抓手”，抓住环保审批、监督管理、水源保护“三个重点”、打好环境规划、环境监测、环境科技、环保宣传“四项基础”，推进环境信访机制、基层服务机制、政务公开机制、环境安全机制、环保能力建设“五项创新”，着力推动全区产业结构调整优化，为改善和提升我区环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展作出了积极贡献。

一、2010年主要工作开展情况

（一）明确目标、细化责任，制定工作要点指导全年工作开展

年初，我局按照上级有关要求，结合环保工作实际，制订了《区环保局2010年度工作要点》，将全年工作任务分解为137项，并根据工作要点，认真细致的制订了《区环保局2010年度公共服务白皮书》，在区政府网站向社会公开，接受监督。

编制了《区环保局2010年度绩效管理工作实施方案》和《区环保局2010年度绩效管理工作目标表》，细化规范了工作考核的内容与标准，明确了工作措施、完成时限、责任部门及责任领导。

（二）明确分工，落实责任，全力以赴推进国家生态区创建

2010年是我区创建国家生态区的冲刺之年。

年初，区委区政府将《关于加强生态环境保护深入开展创建国家生态区工作的若干措施》作为一号文件的配套文件一并出台。

全年，我局紧紧围绕“年底前完成国家生态区申报”的工作目标，将生态区创建作为全局中心工作的重中之重，全力以赴地予以推进。

一是协助区政府印发了《宝安区深入开展国家生态区创建工作实施方案》，对生态区创建工作进行了全面部署，确定了年度57项工作任务；我局也制定了实施方案，成立了创建领导小组，确定了26项工作任务。

二是区创建办正式挂牌，制定了《国家生态区创建申报工作进度时间表》，召开了深入开展国家生态区创建动员会暨节能减排工作会议，区政府与各成员单位签订了《宝安区生态区建设工作目标责任书》，协调落实了480万元创建工作经费。

三是建立了项目动态跟踪制度和督查督办机制，对确定的年度工作任务实行月报制度，并借助治污保洁平台加强督办，及时掌握进展情况及存在的问题，并提交生态区创建工作会议研究解决，协调解决了观澜高新园中水回用工程项目用地等问题。

四是开展了“2010年宝安区生态创建杰出典范”评选活动，评选出“2010年宝安区杰出环保市民”10名、“2010年宝安区生态示范街（社）区”10个、“2010年宝安区生态示范企业”10家，并给予了表彰；我区观澜街道、石岩公学、石岩人工湿地3个项目获评市人居环境委“十大优秀低碳范例”荣誉称号。

五是大力推进“绿色社区”及“生态工业园”创建，区创建办下发了《关于开展“深圳市绿色社区”创建工作的通知》，各街道办确定了创建名单，全区共有39个社区申报“深圳市绿色社区”，1个社区申报“广东省绿色社区”。

《观澜高新园区生态工业示范园区建设规划》已通过国家初审；观澜银星工业园、创维集团石岩工业园、石岩奋达生态科技工业园、桃花源科技创新园完成了《深圳市生态工业园区建设规划》编制工作。

六是开展了公众对环境满意率调查工作，编写了生态区创建技术报告和工作报告，拍摄了生态区创建专题汇报片。

基本完成年初确定的工作任务，将于年底前完成“国家生态区申报”的工作目标。

（三）分解任务，细化责任，强力推进全区污染减排工作

今年市下达我区的工程减排任务为削减COD（化学需氧量）2.47万吨，结构减排任务为关停工业企业及实施清洁生产企业合计达10家，削减COD达10吨，监督减排任务为工业企业污染治理项目达到10家。

为确保完成减排任务，我局拟定了《宝安区2010年度污染减排任务》，并制定了局内的污染减排责任分工方案，大力推进工程减排、结构减排和监督管理减排。

经初步核算，预计全年工程减排完成COD削减量3.75万吨，是年度任务的151.8%；结构减排、监督减排分别完成年度任务量的174%和150%。

（四）突出重点，协调督办，深入推进治污保洁工程开展

治污保洁工作启动以来，我区承担的任务总量一直居全市之首。

至2010年，我区共开展治污保洁任务366项，其中市下达任务195项，自行增加任务171项，涉及水污染控制、大气污染控制、噪声污染控制、固体废物处理、生态环境恢复与建设、环境管理能力建设等六大类。

今年我区共设定62项治污保洁工程任务，其中市下达23项，我区自行增加39项。

62项任务中，水环境整治类有项，大气污染防治类有项，固体废物污染防治类有项，生态恢复与建设类有项，环境管理与能力建设类项，共涉及个责任单位。

重点任务包括观澜、龙华、沙井、福永、燕川污水处理厂配套管网二期工程和一期支管网工程建设；石岩排污管网完善工程；观澜河、茅洲河、西乡河、新圳河等河流整治工程。

我局协助区政府印发了《关于印发2010年宝安区治污保洁工程任务分解方案》，通过将重点项目列入审批“直通车”、区联合督查小组的强力督促以及区治污办的及时协调推进，有效推进了各项任务的落实。

今年共开展现场督查5次，跟踪检查203次，组织召开协调会16次，发出督办协调函件18份。

（五）服务大局，严格把关，扎实做好环保规划审批工作

推进环境保护一体化工作，开展了《宝安区环境保护和生态建设“十二五”规划》编制工作，全面梳理“十一五”期间我区环境保护工作成效，客观分析目前存在的主要问题，提出了“十二五”规划蓝图，目前该规划已通过相关部门审定，待区政府印发。

按照转变经济发展方式、强力推进产业结构的要求，根据污染物总量控制原则，对列入国家、省、市、区《产业导向目录》明令禁止、淘汰的设备、工艺限期改造、整体搬迁、限期淘汰、关停或易地发展项目，严把环保审批关。

2010年，我局共审批建设项目11954宗，否决“三高一低”项目992宗，否决率达8.3%，大部分项目的实际审批时间为5个工作日左右。

组织建设项目现场检查宗次，其中竣工检查并核发试运转通知书宗，工程项目验收宗，建设项目竣工验收宗。

完成对2009年7月1日到2010年4月1日期间审批的新建、改建、扩建项目“三同时”检查清理工作。

加强了对在我区从事环评工作的环评机构备案管理，向社会公布了备案机构名单。

（六）严格监管，创新手段，强力推进产业结构调整

环境监督管理是环境保护工作的重要抓手，我局坚持监管与服务并重原则，持续加大对环境违法行为的打击力度。

一是加大重点区域重点行业的整治力度，开展了观澜等7个街道的环保执法大检查及服务行动，实施了“蓝天行动”、“平安行动”及地下炼金整治等专项行动。

二是创新监管手段打击违法行为，通过监控系统的预警分析，形成机动灵活、高效打击的新监管模式，将企业违法违规行为遏制在萌芽状态。

三是加大机动车排气治理力度，联合多部门开展高污染排放车辆整治，共对2456辆机动车进行了抽检，对119辆超标车辆下发了整改或处罚决定书。

四是加强环境安全工作，开展了环境安全隐患“百日”大检查、大整治行动，参与了两次环境应急演习，5次突发事件的调查处置，组织了环境安全强制性培训8期，691家企业约2000人次参加了培训，并通过考核获得了上岗证。

五是大力推进重污染行业减排和优化升级工作，共有12家企业上报了优化升级改造方案，受理新申报项目6宗，全年排污费资助金额达595万元。

2010年，我局共出动环保执法人员109480人次，是2006年的4倍，检查企业42512厂次，是2006年的3倍。

开展拉网排查7次，关停并转企业71家，对934宗环境违法行为实施行政处罚，是2006年的1.4倍，处罚金额达2083.7万元，是2006年的1.2倍。

工业污染源常规达标率达到89.8%。

我局共发放排污许可证个，共有家重点污染源在宝安区固废软件系统上申报危险废物转移联单份。

开展了期环境安全知识培训，共培训环保负责人、操作工人余人次。

完成排污费征收万元，比去年同期上升了%，完成年度任务的%。

（七）强化整治，消除隐患，做细做好水源保护工作

我局高度重视水源保护工作，按照水源保护区网格化管理方案，对全区水源保护区巡查路线和重点巡查区域进行巡查，全年共巡查水源保护区次，检查环境基础设施次，制作《水源保护巡查工作简报》期。

及时将巡查中发现的违法养殖场、地下加工厂及违章乱搭建、违法开发等问题通报相关街道办，就相关问题发函份。

组织开展了为期两个月的饮用水源保护“雨季行动”专项执法检查，在铁岗－石岩水源保护区内共清理违章养殖户61户，清理生猪约3300头，清理面积约5000平方米,清理垃圾收购站约35500平方米，窝棚乱搭建约600平方米,检查企业271家，上报处罚建议23宗；在观澜河流域及其他中小型水库水源保护区内共检查工业企业344次，下发整改通知书5份，上报行政处罚12份，清理危险废物7吨。

积极协调推动九围河治理、森信伟废品收购站等水库周边历史遗留问题的解决，这些规模大、情况复杂、治理难度高、多年来困扰我区水源保护工作的污染问题有望得到妥善解决。

全区饮用水源水质达标率连续两年稳定在100%。

（八）快速应对，注重排查，积极处理环境信访投诉

完善领导接（下）访工作，安排局领导接访日活动次，有效解决了德盛丰纸品厂、广深沿江高速工程噪声扰民等宗热点难点信访投诉案件。

安排了春节、“三级两会”、中高考等轮隐患排查；对新安、西乡、松岗等10个街道的校园周边企业进行逐一地排查，有效化解了实验学校旁湖滨变电站施工噪声扰民等问题。

加大了对重要信访件的调处力度，有效解决了信隆等宗重要环境投诉信访件。

加强了信访制度建设，编制完成了《环境信访调处手册》及《环境信访资料汇编》两本手册，分发给基层环保所。

今年我局共立案环境信访件3770宗，比2009年上升％，处理率、回复率、回访率均为100％，群众满意率为90.7%，继续在全市名列前茅。

局长信箱收到458宗信访件，比去年同期上升了%，处理期限由原来的15天缩短至3-7天，满意率为100％。

全局共有余人次参加信访调处工作，召开协调会场次，走访、约谈企业厂次，全年无一宗越级上访案件。

（九）主题突出，形式多样，加强了生态环境保护宣传

紧紧围绕生态区创建这一中心工作，加强生态区创建宣传动员，印发了《生态区创建工作简报》，在宝安日报刊登了每周一期的《宝安生态区 你我共创建》专版，开设了每周一期的“低碳科普”小栏目；在宝安电视台开设《生态宝安》电视专栏和播放生态创建主题电视公益广告；在局网站开设了“国家生态区创建”专栏；编印《创建国家生态区行动手册》5万册，通过邮政投递点直接投送到社区、家庭、企业、工厂。

以“六·五”世界环境日为契机，精心策划组织以“生态宝安，宜居家园”为主题的第四届宝安区市民环境文化月系列活动，包括“我眼中的生态区”市民考察活动等16项宣传活动，弘扬生态文明，普及低碳知识，在全区营造保护生态环境，节约资源能源，减少污染排放，建设宜居家园的良好氛围。

组织发动了家单位申报市级绿色单位，其中家通过了市级评审。

深入海裕社区、龙华中学等单位开展环保讲座，听众达多人次。

加大新闻宣传工作力度，全年共向省、市、区等各级平面和广播电视媒体发稿条，刊发篇。

（十）广泛布点，及时分析，环境监测工作稳步开展

扎实做好各类环境监测工作。

全年共取得各类环境质量监测数据多个，其中环境质量监测数据个，污染源监测数据个，质控数据个，监测质控数据合格率100%，监测报告合格率%，监测报告及时率%。

签署污染源委托监测、验收监测协议书份，继续落实企业服务措施，为企业减少环境监测费用万元。

每月对区管国控重点污染源和污染减排工程项目进行监督性监测，每季度对区管国控、省控污染源废水在线监测点进行数据有效性比对监测，编写《宝安区污染源监测月报》、《宝安区污水处理厂监测分析报告》、《宝安区饮用水源水质监测月报》、《宝安区河流水质监测月报》以及《铁岗水库、石岩水库水质情况报告》，让区领导和相关部门及时了解变化情况。

编写了宝安区季度环境质量分析报告和半年环境质量状况公报，对阶段性环境质量变化进行分析。

认真分析污染源、饮用水源、河流的监测结果，发现异常数据及时通报环境管理部门，为环境监管提供技术依据。

　　（十一）环境科技、工业废物处理、环境工程建设等各项工作进展良好

环保科技服务工作扎实推进，完善了内部管理制度，积极规范了环评市场，拓展了服务企业的治污方式，独立开展了十一五污染减排回顾性评估等环境科研工作。

共完成环评项目约个，因生产选址、产业政策不符等原因否定项目个，占环评项目的%；完成工程技术咨询及方案评估项。

工业废物处置工作扎实推进，加强了内部管理，加大了对收运企业的跟踪服务力度，变被动为主动，帮助企业寻求解决方案。

全年共签订工业废物处理协议份，比上年同期增长%；共收运废盐酸吨、小量工业废水（液）吨、危险工业污泥吨，与2009年相比分别增加%、%和%。

环境设施建设工作扎实推进，包括3项市、区治污保洁工程项目在内的13项环境设施建设项目顺利开展。

　　（十二）做好党务廉政、民主评议等工作，不断提高队伍素质

　　一是加强了党务廉政工作。

完成局党总支换届和部分党支部委员的选举工作；发展新党员名、预备党员转正名，目前局党总支共有党员名；制定了《2010年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

　　二是组织开展民主评议政风行风工作。

按照区纠风办的统一部署，组织各街道环保所开展了以队伍建设为重点、“树立行业新风、优化发展环境，维护群众利益”为主题、解决热点难点问题为目的、群众满意为标准的民主评议政风行风工作。

局机关成立了督导组，制定了《宝安区环保局2010年度民主评议政风行风工作实施方案》，各环保所均成立了纠风工作小组。

上半年主要开展了自查阶段工作，通过问卷调查、征求意见座谈会、“绿色”创建系列活动、信访接待、“约谈”企业、聘请社会监督员、召开评议大会等形式，认真听取企业、群众的意见和建议，10个环保所共发送征求意见函约7000份，回收意见6000余份。

三是做好人大政协“两案”回复。

我局今年收到区人大议案建议、政协提案共16件，其中主办件6件、分办件1件、会办件9件。

我局制订了任务分解表，加强办理过程中的协调，全部建议提案按时完成答复。

　　四是环保能力建设得到加强。

全年共开展各类培训90场，参加人员达2951人次，是历年来培训场次和人数最多的一年；完成了12个行政执法部门的公务员分类改革工作，开展了我局事业单位岗位设置管理工作，是历年来动作最大的一次；通过交流5名科级干部来到我局任职，通过公开招考12名聘任制公务员被我局录用，为我们的队伍充实了新鲜血液，带来了新气象。

　　各街道环保所按照全局的工作部署，在生态区创建、污染减排、治污保洁、环保审批、监督管理、环境信访、水源保护、环保宣传等业务工作方面，做了大量卓有成效的工作，为全局环保工作的稳步推进做出了重要贡献。

（请每个环保所提供三句话总结放此处）

通过全局各部门的辛勤工作，今年我区空气质量、水环境质量均有不同程度的改善。

今年，主要饮用水源水质良好，全区主要饮用水源水质良好，水质达标率为100%；观澜河全河段水质综合污染指数均值同比下降19.3%，水质有所改善；但茅洲河、观澜河和西乡河水质仍受到不同程度污染，水质均劣于国家地表水V类标准。

近岸海域水质达到国家III类水质标准。

全区空气质量API指数优良天数达296天，占总天数的97.4%，达到《国家空气质量标准》二级标准；降水pH值为4.61，比上年同期下降了0.73个pH单位，酸雨频率为56.7％，比上年同期上升40.3个百分点，酸雨酸性减弱但频率有所增加。

我区区域环境噪声和道路交通噪声平均值分别为56.7分贝、68.7分贝，分别达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类和4类标准；均与上年持平。

（请监测站将环境质量数据更新为2010年全年）

二、2011年局工作思路

二、2010年工作思路

2011年，既是“十二五”规划开局之年，又是推进特区一体化的关键一年；既是世界大学生运动会的举办之年，又是我区创建国家生态区的决战之年。

我局将根据最近召开的区委常委（扩大）会议精神，按照鲁毅书记和张区长的指示要求，全力以赴做好环境保护工作。

我局工作总体思路是：

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实区委区政府的决策部署，以改善环境质量和维护人民群众的环境权益为根本出发点，紧紧围绕加快转变经济发展方式和特区一体化“两个大局”，抓好国家生态区创建、治污保洁“两大平台”，履行好环保审批、环境监管等“两大责任”，以河流污染治理为突破口，以环保实绩考核为抓手，抓住主要矛盾，解决好领导重视、群众关注的环境保护热点、难点、重点问题，全面提升生态宝安、宜居宝安建设水平，促进经济又好又快发展。

（一）围绕“两个大局”，推进经济发展方式转变和环境保护“一体化”工作

1、推进经济发展方式转变。

不断创新环境保护工作体制、机制，以“环境保护”倒逼“结构调整”，以“环保有为”谋求“生态有位”,创新环境准入机制引导结构调整，创新环境监管机制倒逼结构调整，创新环境经济政策助推结构调整，创新环保责任机制共促结构调整，创新环保服务机制力推结构调整。

2、推进环境保护“一体化”。

按照区委四届八次会议提出的特区一体化总体目标和工作部署，敢于突破体制机制的束缚，使我区环保工作体制与工作内容形式相统一，与市环保工作体系相协调，具备大环保意识，与全市环境工作发展要求相接轨，着力推进环境保护“七个统一”，即环境保护规划、环境保护基本政策、环境监管体系、环境监测体系、环境基础设施、污染治理和环境保护实绩考核的统一。

（二）打好“两个基础”，扎实履行环保责任，推进环保审批和环境监管等环保基础性工作

1、把好源头审批关，淘汰“三高一低”项目。

严格实施环境政策法规，执行产业政策和环境准入标准，积极发展低污染、低消耗、高效益产业，有序导出低技术、低增值、低效益企业，坚决淘汰高污染、高消耗产业。

特别是强力淘汰高污染、高能耗、高排放的低端产业，目标是明年内淘汰1000家，5年淘汰5000家。

推动全区产业的高端化、生态化转型。

2、强化过程监管关，管理与服务并重。

加大环保执法力度，加大对辖区主要河流流域的污染源整治力度，综合采取法律、行政等多种手段，整治淘汰严重污染环境且拒不整改的不良企业，目标是明年内整治淘汰或转型升级100家，5年淘汰或转型升级500家。

（三）狠抓“两个重点”，推进生态创建、治污保洁任务的全面完成

1、强力推进生态创建工作，确保实现既定目标。

抓住生态创建的主要矛盾，重点推进河流污染整治，特别是观澜河、茅洲河、西乡河的整治，积极协调解决生态创建工作中存在的问题，加强督查督办，做好迎检准备工作，力争高标准完成国家生态区创建任务。

2、强力推进治污保洁工作，加大环境基础设施建设力度。

充分发挥区治污保洁办统筹计划、协调服务、监督考核平台的作用，进一步加快环保基础设施建设进度，加大污水处理厂、截污次支干管建设力度，调动各街道积极性。

重点是加快推进福永、燕川污水处理厂和相关配套污水管网的建设进度，力争2年内将污水处理率从目前的63%提高至86%。

（四）解决好“两个问题”，加大领导重视、群众关注的环保热点、难点问题的解决力度

1、抓水环境整治、环境安全等领导重视的环保难点问题。

每个街道至少开展一个河涌的整治工作，纳入治污保洁任务进行强力督办，确保水环境整治一年初见成效。

（请治污保洁办、监督科补充相关内容）

2、解决好废气、噪音、油烟扰民老虎坑环境园、红花坑垃圾场等党代表、人大政协代表和群众关注的环保热点问题。

（请信访办补充相关内容）

（五）开展“四大建设”，推进宜居城区、污染减排、环保实绩考核及环境规划体系的进一步完善。

一是根据《深圳市创建宜居城市工作方案》，全力开展宜居城区建设工作。

通过创建宜居城区，努力使全区在城市化水平、基础设施建设、生态环境改善、资源节约利用、管理水平提升等方面取得跨越式发展。

二是强力推进污染减排工作，确保减排任务按时完成。

严格污染减排问责制和“一票否决制”，确保完成上级部门下达给我区的污染减排考核任务。

（请减排办补充相关内容）三是进一步完善环保实绩考核工作，针对我区在环保实绩考核中的失分点，正视不足，优化指标体系，进一步加大考核力度，探索开展全区环保实绩季度考核工作，通过环保实绩考核反映环保工作成绩和不足，使环保实绩考核真正发挥“指挥棒”作用，推进各项环保重点工作的开展；四是进一步完善环境规划体系。

将《宝安区十二五环境保护规划》纳入全市环境保护规划体系，并与水务、城管、农林等区其他相关部门十二五规划内容相衔接，尽快付诸实施，并开展十二五规划配套行动计划的编制工作；在《宝安区生态城市建设发展战略规划》的基础上，针对各类生态敏感区域存在的主要环境问题，编制内容翔实、操作性强的专项规划。

（六）实行“十项创新”，推进环保工作在更高起点上的跨越式发展。

一是创新规划环评机制。

在城市建设、项目审批、企业准入等方面遵循规划先行、环评制约原则，结合宝安实际，探索开展区域、行业规划环评，建立规划环评与项目环评联动机制。

二是创新环保准入机制。

完善总量环境准入制度、空间环境准入制度，建立环境准入的决策评价机制。

三是创新环境管理机制。

利用现代科技手段加强对重点污染源企业的动态监管，建立工业污染源电子档案。

四是创新环保服务机制。

进一步提升服务水平，强化公职人员核心价值观的培养、归属感的建立和责任心的提升。

探索建立“群众动嘴、干部跑腿”的为民服务全程代理工作机制，努力为企业、基层、群众提供更近、更快和更好的服务。

五是创新信访调处机制。

坚持环保为民的价值取向，建立疑难信访案件“部门联办”、“领导包办”、“专人督办”、“群众参办”四项新机制。

六是环境安全管理机制。

制定环境安全检查工作指引，明确查什么、怎样查。

七是创新工业危险废物管理机制。

建立工业危险废物转移台帐，根据我局审批的工业废物排放量对照拉运量开展专项执法检查。

八是创新应急管理机制。

推进全过程应急管理和应急管理规范化。

完善分类环境应急预案，开展区街道联动的环境污染事故应急演练，健全突发环境事件应急响应机制，构建全防全控的环境应急管理体系。

九是创新环保工作共同推进机制。

进一步完善环保实绩考核机制，强化对各街道和相关部门的环保工作目标责任考核，形成“大环保”工作格局。

十是创新公众参与机制。

继续推进环保进社区，建立完善环境准入、环境执法监管、环境问责、环境信息公开等各个环节的公众参与机制。