安全事故应急预案安全生产标准化.docx

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安全事故应急预案安全生产标准化

预案编号：

2015（01）号

版本：

第一版

XXX有限责任公司

生产安全事故应急救援预案

2015-06-01发布2015-06-01实施

编制单位：

XXX有限责任公司

预案编号：

2015（01）号

版本：

第一版

XXX有限责任公司

生产安全事故应急救援预案

批准：

XXX

审核：

XXX

编制：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

第一部分总体应急预案

XXX有限责任公司生产安全事故综合应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全统一、高效、科学、规范的突发性事故应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高公司处置突发事件的能力，及时有效的组织开展事故抢险，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公司的财产和员工的生命安全，维护经济社会稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）

《甘肃省自然灾害救助应急预案》（甘政发[2007]85号）

《甘肃省处置电网大面积停电事件应急预案》（甘政发[2007]154号）

《XXX市突发公共事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于XXX有限责任公司，针对在安全生产中的突发事件。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，务实高效。

把保障公司员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。

1.4.2统一领导，分级负责。

在公司应急指挥机构组织协调下，各部门、各电站按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。

1.4.3科学响应，依法规范。

结合国务院、安监总局、省政府有关部门条例规章，制定应急工作标准。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

准确分析突发事件，科学启动相关预案，减低灾害损失，控制应急成本。

1.4.4预防为主，协同配合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

加强与地方资源的联系沟通，做好紧急情况下的协同配合，快速处置。

1.4.5资源整合、信息共享。

按照地企结合、降低成本的要求，整合资源，充分发挥企业自有资源，充分利用地方政府、专业应急队伍的骨干作用和突击队作用，确保救援实效。

建立健全应急通信联络系统、规范应急报告救灾信息交流，使各级、各类应急机构之间通信畅通，信息共享。

1.5预案体系

公司应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成。

1.5.1综合预案是总体、全面的预案，主要阐述公司应急救援的方针、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基础、底线和纲领。

综合预案的制定、修订由公司物资供应抢险部、生产安全部和行政综合管理部负责。

1.5.2专项预案专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案，分类如下：

1.5.2.1自然灾害类

针对可能发生的气象灾害（雨雪冰冻、暴雨、雷电、洪水、大雾等）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡）等自然灾害编制的专项应急预案。

包括防汛、防地震灾害、防地质灾害等应急预案。

1.5.2.2事故灾难类

针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故、交通事故等各类生产事故编制的专项应急预案。

包括人身事故、全站停电事故、设备事故、火灾事故、交通事故、水淹厂房等应急预案。

1.5.2.3公共卫生事件类

针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒和和职业危害等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。

包括传染病疫情事件、群体性不明原因疾病事件、食物中毒事件等应急预案。

1.5.2.4社会安全事件类

针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制的专项应急预案。

包括群体性突发社会安全事件、重大治安事件等应急预案。

1.5.3现场处置方案在专项预案基础上，结合现场实际而制定和实施的应急处置方案。

对特定的具体场所（如值班室、材料库等）、设备设施（如压力设备、起重设备、旋转设备、充油设备、带电设备等）、岗位（如运行人员、检修人员、水工人员、特种作业人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等），现场处置方案由相关部站负责制定、修订。

2风险分析

2.1公司概况

XXX有限责任公司成立于2003年11月，与XXX办公室合署办公，属国有企业。

公司管理水电站3座：

XXX、XXX电站、XXX电站，现有正式职工171人。

近年来，公司秉承团结，开拓创新，形成以发电生产经营、小水电开发、安装维修为一体的发展格局，为推动XXX的经济和社会发展做出了突出贡献。

XXX位于XXX县XXX上游五十公里，是一座坝后式水电站，现有正式职工27人。

该电站建成于1990年10月，总投资XXX万元。

装机容量XXX，设计发电水头52米，设计发电流量18.52米3/秒，单机流量？

？

米3/秒，年设计发电量XXX时，年利用小时4590小时。

有升压变压器2台，总容量XXX千伏安）；电能趋向由XXX35千伏输电线路3公里，送至XXX变电所并入大网。

2.2危险源与风险分析

公司各电站存在影响安全生产并构成重大威胁的危险源有局部暴雨、洪水、地震、山体崩塌、滑坡等自然灾害；突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件；群体性突发社会安全事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件；以及人身伤亡事故、电网事故、设备事故、火灾事故、交通事故、线路跳闸事故、特种设备事故等风险。

2.3突发事件分类

XXX有限责任公司突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

Ⅰ级：

造成或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤；或者5000万元以上直接经济损失的；或对XXX有限责任公司产生严重负面影响的各类突发事件。

Ⅱ级：

造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；或者1000-5000万元直接经济损失未构成特大事故的；重大设备或负有责任的重大电网事故或对公司产生较重负面影响的各类突发事件。

Ⅲ级：

造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；或者100-1000万元直接经济损失未构成重大事故的；较大设备或电网事故等各类突发事件。

Ⅳ级：

造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；或者100万元以下直接经济损失未构成较大事故的；一般设备损坏、机组非计划停运等。

3组织机构及职责

3.1应急救援指挥机构

成立XXX有限责任公司重大突发事件应急救援指挥部（简称应急指挥部），下设公司重大突发事件应急办公室（简称应急办公室）和四个工作组，负责重大突发事件的指挥和应急工作。

3.1.1应急指挥部

总指挥：

XXX

副总指挥:

XXX

成员：

XXX

3.1.2应急办公室

应急办公室设在物资供应抢险部

主任：

XXX

3.1.3应急救援工作组

3.1.3.1生产安全应急管理工作组

组长：

XXX副组长：

由突发事件发生电站站长担任

成员：

本部门人员、突发事件发生电站副站长、生产技术人员和班组长

3.1.3.2稳定应急管理工作组

组长：

XXX副组长：

由突发事件发生电站站长担任

成员：

本部门人员、突发事件发生电站副站长、生产技术人员和班组长

3.1.3.4公共卫生突发事件应急管理工作组

组长：

XXX副组长：

由突发事件发生电站站长担任

成员：

本部门人员、突发事件发生电站副站长、生产技术人员和班组长

3.2职责

3.2.1应急指挥部职责

3.2.1.1贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、法规制度，执行上级单位和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署；

3.2.1.2监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并监督各部门、站、专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善；

3.2.1.3负责总体指挥、协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结；

3.2.1.4部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；

3.2.1.5及时向政府部门报告重大突发事件的发生及处理情况；

3.2.1.6负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析，并对相关部门或人员落实考核；

3.2.1.7签发审核论证后的应急预案；

3.2.1.8根据事故灾害情况，有危及人员和财产安全的险情时，组织应急疏散工作；

3.2.1.9配合上级部门进行事故调查。

3.2.2应急办公室职责

3.2.2.1具体负责应急指挥机构的日常工作；

3.2.2.2归口应急管理工作，负责传达政府、行业及有关应急管理的方针、政策和规定；

3.2.2.3组织落实应急指挥部提出的各项措施、要求，监督各部门、电站的落实；

3.2.2.4组织制定应急管理相关制度和典型预案库，协调各部、站应急管理工作；

3.2.2.5监督、检查日常应急准备工作，指导、协调应急处理工作；

3.2.2.6危急事件处理完毕后，分析危急事件发生原因，总结危急事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案。

3.2.3应急救援工作组职责

3.2.3.1稳定应急管理工作组

负责职工队伍和社会稳定。

负责交通运输，保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通；指导现场人员疏散以及提供应急救援所需的有关资料；负责生活保障，保障救援人员所需的食物、饮品供应，提供休息场所及其它生活必需品。

3.2.3.2公共卫生突发事件应急管理工作组

负责制定公司大面积传染病等公共卫生突发事件的应急方案；负责事故现场治安、交通指挥，设立警戒线以防止无关人员进入警戒区，指导人员疏散，各种物资保障；与上级主管部门和当地政府有关部门联系，做好事故伤、亡人员家属的安抚工作，妥善安排家属生活；依政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

3.2.4各部室及电站职责

通则：

在第一时间赶到突发事件现场，进行应急处置、应急救援、应急报告；服从公司突发事件应急指挥部的统一指挥，配合有关部门做好应急救援工作。

3.2.4.1行政综合管理部

负责事件现场通讯联络、对外信息发布工作，交通车辆统一调度等工作；负责备好应急所需各类交通工具；负责确定事故伤亡人数和伤亡人员姓名、身份；负责对事故伤害人员工伤保险费用的落实。

3.2.4.2物资供应抢险部

进行应急处置、应急救援、应急报告。

负责突发事故的接报，并向公司应急指挥部汇报；负责事故发生后收集有关原始材料；协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处理等工作。

3.2.4.3党委工青妇工作部

负责警戒、现场保卫、治安保卫、疏散、道路管制等工作；负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院等工作。

3.2.4.4计财营销部

负责应急处理各项费用的管理统计工作；负责事故所需应急物资采购、供应和管理工作；建立应急物资清单。

4预防与预警

4.1预防、预备与日常监控

4.1.1熟悉安全法规、标准、规程、制度；

4.1.2按照《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》、《安全预评价报告》、《安全验收评价报告》进行危险源辨识、风险评价、控制等日常工作；

4.1.3采取风险控制措施进行风险控制；

4.1.4对相关人员加强教育培训；

4.1.5落实应急人员，结合现场实际开展隐患排查治理；

4.1.6落实应急报警、联络系统；

4.1.7落实应急装备与资源，包括通讯装备、消防装备、保卫装备、起重装备、交通工具、照明装等置装备；

4.1.8日常做好应急装备与资源的保管工作，保证装备与资源处于良好的可使用状态；

4.1.9做好应急培训与演练。

4.2预防措施

4.2.1以人为本，认真对待员工的信访和上访，尽可能将员工反映的问题解决在公司内部；加强公共关系和对外宣传工作，塑造企业良好的公共形象，争取企业所在地方政府和周边群众对企业的理解和支持，力争避免公共群体性事件的发生。

4.2.2易发生自然灾害的位置，结合实际，制定预防和应对自然灾害的措施，尽可能避免自然灾害给生命和企业财产造成重大损失。

4.2.3主动争取地方环保、卫生、防疫等部门的指导和支持，采取必要的技术措施和预防手段，防止公共环保卫生事件的发生。

4.2.4对可能引发突发性事件的各种隐患，要及时向公司报告。

4.3预警行动

4.3.1按照早发现、早报告、早处置的原则，工作组成员负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。

4.3.2根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：

Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）和Ⅳ级（蓝色）。

4.3.3预警信息的发布一般通过通信的方式进行，预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

4.4预警信息报告

4.4.1预警信息包括危急事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

没有达到本预案的危急事件，不涉及政府发布预警信息的事件按照公司应急预案管理要求启动公司相应预案，造成事故的按照《国家电网公司电力生产事故调查规程》和公司相关制度定义事故级别。

4.4.2预警突发事件可能发生，现场有关人员应当立即向电站负责人报告；预警发生突发事件电站负责人接到报告后，立即进行分析、判断，按相应级别进行报告、处置。

将现场初步情况以电话方式上报公司应急办公室。

同时，经主管领导决定按响应级别规定上报公司、地方政府应急管理部门。

5应急响应

5.1启动条件

5.1.1Ⅰ级响应

公司内各电站，发生人身事故、设备事故、自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应：

Ⅰ级：

造成或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤；或者5000万元以上直接经济损失的；或对公司产生严重负面影响的各类突发事件。

5.1.2Ⅱ级响应

公司内各部站，发生人身事故、设备事故、自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

Ⅱ级：

造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；或者1000-5000万元直接经济损失未构成特大事故的；重大设备或负有责任的重大电网事故或对公司产生较重负面影响的各类突发事件。

5.1.3Ⅲ级响应

Ⅲ级：

造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；或者100-1000万元直接经济损失未构成重大事故的；较大设备或电网事故等各类突发事件。

5.1.4Ⅳ级响应

Ⅳ级：

造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；或者100万元以下直接经济损失未构成较大事故的；一般设备损坏、机组非计划停运等。

5.2启动程序

5.2.1相关部门、电站在接到灾情报告后，分析、评估、审定事件危害程度，第一时间向分管领导提出启动响应的建议。

5.2.2电站危急事件应急响应程序和要求。

5.2.2.1立即启动电站应急预案，组织实施现场应急响应。

5.2.2.2立即向公司报告，成立电站现场应急指挥部，组织现场应急救援工作。

5.2.2.3请求公司相关应急救援力量参与应急救援。

5.2.2.4危急事件电站要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

需要有关应急力量支援时，应及时向公司汇报并请求地方政府支援。

5.2.2公司董事长决定进入Ⅰ级响应；公司副总经理决定进入Ⅱ级响应；主管领导启动Ⅲ级响应，各电站安全第一责任人决定进入Ⅳ响应。

Ⅳ级响应同时报告公司领导。

根据突发事件的发展，提高或降低应急相应级别。

超过公司I级突发事件立即向当地政府、公司应急办及相关部门报告，启动当地政府、公司相关预案，确定应急响应级别。

5.2.2.1及时向地方政府主管部门等报告危急事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作。

需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府汇报请求。

5.2.2.2组织专家组分析情况，根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持。

及时向地方政府主管部门等报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。

5.2.2.3派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

5.2.3应急转移

5.2.3.1紧急疏散：

建立警戒区，按已确定的安全疏散路线，迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离。

5.2.3.2人员急救：

事故发生后，任何单位和个人应当支持、配合事故抢救工作，为事故抢救工作提供一切便利条件。

首先应做好自救互救，采取切实可行的救助方法，就近立即联系医疗部门。

现场急救时应注意选择有利地形、戴好自身及伤员能确保安全的个体防护品，防止发生继发性损害。

5.2.3.3现场工程抢救。

根据工程现场实际情况,制定工程抢险具体技术方案，方案中应明确各抢险过程中的危险点，并有相应的安全防范措施。

抢险抢救时戴好能确保安全的个体防护品，防止发生继发性损害。

应至少2-3人一组集体行动，以便相互照应。

5.2.3.4确保通讯畅通。

包括事故指挥者与应急队员之间、应急队员之间、应急救援系统各机构之间、应急指挥机构与外部应急组织之间、应急指挥机构与伤员家庭之间、应急指挥机构与新闻单位之间的信息畅通。

5.3先期处置

5.3.1突发事件发生后，电站实施现场先期处置。

同时以最快捷的方式将所发生事故的简要情况报告归口管理部门、公司相关领导。

报告内容包括：

发生事故的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数以及现场救援所需的专业人员和抢险设备等。

5.3.2事件发生电站第一时间按分工迅速组织本站救援人员、抢险设备、器材、物资到达现场，采取有效措施控制事态发展，采取必要措施抢救、报警、报告，必须严格保护事故现场。

因救伤员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保护现场重要痕迹、物证等。

5.3.3公司归口管理部门接到突发事故报告后，立即报告分管领导、总经理和董事长，同时通知有关应急部门迅速赶赴现场，并应立即启动相应的应急救援预案，组织协调抢险救灾和调查处理等事宜。

5.3.4根据应急管理需要，公司和相关电站联合成立现场应急指挥部，负责指挥和协调危急事件的应急救援工作。

5.3.5超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

5.4全面响应

5.4.1由公司董事长及分管副总经理召集有关部门、电站，分析评估突发事件危害、紧急程度，对应急工作的重大事项作出决定，统一组织开展现场救援工作，组织和指挥应急队伍开展现场突发事件处置、伤员救治、事态控制、人员疏散，维持救援秩序和周边社会秩序。

5.4.2服从现场总指挥的统一指挥，按各自职责和权限及时、有效地开展救援工作，控制事态发展。

5.4.3现场应急指挥部及时组织有关人员召开专题会，对事件发展过程进行动态评价，研究最佳应急措施，进行相应的应急行动。

5.4.4现场总指挥根据事态发展情况，为应急救援有权调动公司一切资源。

当突发事件造成的危害特别严重或影响范围超出公司的有效控制能力，立即报告地方政府有关部门，并依照政府有关部门的决定实施救援。

5.4.5及时下拨应急资金和组织运送救援物资。

5.4.6公司应急办、相关部、站执行24小时值班制度，每日及时汇总事件信息和救援工作动态，重大情况随时报告。

5.5应急结束

5.5.1应急终止条件

5.5.1.1事件现场得到控制，事件条件已经消除；

5.5.1.2环境符合有关标准；

5.5.1.3事件所造成的危害已经被彻底消除，次生、衍生事件基本被消除无继发可能；

5.5.1.4事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5.5.1.5采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.5.2危急事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

由应急启动发布人决定终止响应，应急结束情况要及时通知到参与应急救援的所有部门、电站。

6信息报告及发布

6.1发生破坏性地震、暴洪等自然灾害；食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件；重大生产和人员安全事故、群体性上访等严重影响公司形象和稳定的事件、和其他重大突发事件后，突发新闻媒体事件要做好对外新闻报道和舆论引导等工作，及时、准确、负责地做好信息发布工作，确保信息发布工作公开、透明，促进重大应急事件的平稳有序处置。

信息发布工作由公司行政综合管理部统一报告，相关业务部门配合。

6.2突发事件发生后，视情要立即用电话逐级上报公司，最迟不得超过4小时，同时按规定通报所在地区和有关政府部门。

6.3现场有关人员应当立即向本站负责人报告；电站站负责人接到报告后，立即向分管副总经理和公司应急办公室报告，情况紧急时，电站负责人可以直接向董事长和总经理报告。

发生突发事件的电站将现场情况上报公司应急办公室。

公司依据预警级别向政府应急管理部门、县安监局进行报告。

6.4应急处置过程中，要及时续报有关情况。

6.4.1在事故处理的后期，对重大突发事故要成立调查小组，指挥部和当地有关部门、机构组成事故调查组，对事件的起因、过程、性质、人员伤亡、影响、责任、财产损失、经验教训、恢复重建等情况进行仔细的调查，提交事故调查报告，其中应包括对事故责任的处理意见和今后对同类事故的防范措施。

6.4.2将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调查报告、现场摄像、图片等材料及时整理归档，并总结事件处理过程中的经验和教训，修改、完善事件应急预案。

6.4.3应急救援工作结束后，按照响应由电站对应急救援工作进行总结，并报公司应急办公室备案。

6.5造成事故的在事故结束后事故发生电站要编写《事故调查报告书》，并以文件形式在事故发生后的20天内报公司应急办公室。

由公司或政府部门组织调查的事故上报时限从其规定，公司在接到地方政府批复事故结案。

7后期处置

7.1善后处理

重大突发事故应急结束后，要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，要对设备和设施状况进行针对性的检查，必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在危急事件后可能存在的安全隐患，积极采取措施予以消除，尽快恢复生产、生活秩序。

7.2善后理赔

妥善处理相关损失的善后理赔工作，