新监理规范学习.docx

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新监理规范学习

《公路工程施工监理规范》实施手册

监理合同一般应包括监理合同协议书及附件、中标通知书、投

标文件、合同专用条款、合同通用条款、工程专用规范、《公路

工程施工监理规范》、技术规范、双方签认的澄清文件等。

施工合同包括合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、

项目专用合同条款、公路工程专用合同条款、通用合同条款、

技术规范、图纸、已标价工程量清单、承包人有关人员设备投

入的承诺及投标文件中的施工组织设计，以及其他合同文件。

监理包括为实现工程质量、安全、环保、费用和进度等目标所

做的管理、控制和保证工作，以及合同管理、信息管理和综合

协调工作（简称“五控两管一协调”）。

相对于建设单位，是受

委托提供监理咨询服务；相对于施工单位，是进行监督、控制

和管理。

政府和社会资本合作模式（PPP 模式），首先其核心是一种融资

方式而不是管理模式，然后才是隐含采用的项目管理模式。

公路工程监理工作应遵循公正、科学、诚信、自律的原则。

总监及总监办应该履行下列主要职责：

1、确定监理机构岗位职责及人员，建立工地试验室。

2、主持编制监理计划，审批监理细则。

3、主持召开第一次工地会议、监理交底会。

4、审批施工组织设计及总体进度计划，审验主要原材料和混合

料。

5、签发工程开工令、支付证书、单位工程和合同段的停工令及

复工令。

6、组织检查施工单位质量、安全和环保等管理体系的建立及运

行情况。

7、审查交工验收申请，评定工程质量，参加交、竣工验收。

8、审核工程分包、工程变更、工程延期和费用索赔等。

9、参与或配合工程质量、安全事故的调查和处理。

10、组织编写监理月报和监理工作报告，编制监理竣工资料。

11、提供建设单位委托的其他工程管理咨询服务。

驻地监理工程师及驻地办应该履行下列职责：

1、主持编制监理细则。

2、主持召开工地会议。

3、审批月进度计划，审查一般原材料和混合料。

4、审批分部分项工程开工申请，签发分部分项工程停工令及复

工令。

5、核查施工单位测量、施工放线成果并进行复测。

6、采取巡视、旁站、抽检和验收等方式，检查施工质量、安全

和环保等情况。

7、组织分项工程（中间）交工验收检验评定，进行分部工程质

量评定。

8、核算工程量清单，对已完工程进行计量。

9、组织填写监理日志，编写监理工作报告，归集监理资料。

施工准备阶段监理

施工阶段监理

验收与缺陷责任期

阶段监理

合同事项管理

监理工地会议

监理资料

4.2.1 审批施组

4.2.2 审核工程划分

4.2.3 检查保证体系

4.2.4 核查试验室

4.2.5 参加技术交底

4.2.6 交桩、复测

4.2.7 开工预付款

4.2.8 监理交底会

4.2.9 第一次工地会议

4.2.10 签发开工令

5.1 一般规定

5.1.1 审批开工

5.1.3 巡视

5.1.4 旁站

5.2 质量监理

5.2.1 桩位复测

5.2.2 审验材料

5.2.3 抽检

5.2.4 构配件验收

5.2.5 隐蔽工程验

收

5.2.6 分项工程交

工

5.2.7 质量检验评

定

5.2.8 质量问题处

理

5.3 安全监理

5.4 环保监理

5.5 费用监理

5.6 进度监理

6.0.1 审查交工申

请

6.0.2 交工验收准

备

6.0.3 参加交工验

收

6.0.4 交工结账

6.0.5 缺陷责任检

查

6.0.6 缺陷责任终

止

6.0.7 参加竣工验

收

7.0.1 审查分包

7.0.2 履约检查

7.0.3 停/复工

7.0.4 工程变更

7.0.5 工程延期

7.0.6 费用索赔

7.0.7 价格调整

7.0.8 违约处理

7.0.9 处理争端

7.0.10 合同解

除

8.1.1 会议分类

8.2 第一次工地会议

8.2.1 会议组织

8.2.2 会议内容

8.3 工地例会

8.3.1 会议组织

8.2.2 会议内容

8.4 专题会议

8.4.1 会议组织

8.4.2 会议内容

9.1.1 资料分类

9.2 资料内容

9.2.1 监理管理资料

9.2.2 质量监理资料

9.2.3 安全、环保监理文件

9.2.4 费用、进度监理文件

9.2.5 合同事项管理文件

9.2.6 监理日志

9.2.7 监理月报

9.2.8 监理工作报告

9.3 归档

简要监理工作体系框架表

1、监理合同签订之日至工程开工令确定的开工之日为施工准备

阶段。

2、工程开工之日至工程交工验收申请受理之日为施工阶段。

3、工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日为

验收与缺陷责任期阶段

施工准备阶段监理

监理计划应包括下列主要内容：

1、工程概况。

2、监理工作的依据、范围、内容和目标。

3、监理机构的组织形式，监理人员岗位职责，监理人员和设备

配备及进退场计划。

4、监理工作制度、监理程序及工作用表。

5、工程质量、安全、环保、费用和进度等监理工作方案，应明

确巡视、旁站、抽检和验收等具体计划要求。

6、合同事项管理和信息管理工作方案。

7、监理设施等。

记录、报告、资料等成果之间的相互印证。

监理计划内容应该贯彻落实现代工程管理理念。

核心是以人为

本，基础是法制保障、创新驱动，原则是目标导向、过程导向、

问题导向，体现在发展理念人本化、项目管理专业化、工程施

工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。

监理计划的编制时间应满足合同规定的期限要求。

如无约定，

一般应在监理合同签订之日起一个月内、召开第一次工地会议

下达之前完成。

监理细则应包括下列主要内容：

1、工程内容和特点。

2、监理工作流程。

3、监理工作要点。

4、监理工作方法和措施。

5、巡视、旁站、抽检等计划。

监理试验室：

总监办中心试验室以（材料）试验为主，驻地试

验室以现场抽查检测和试件制备为主配备试验检测设备。

4.2.1 总监应对施工单位报审的施工组织设计进行审查，并在规

定期限内批复。

审查应包括下列基本内容：

1、施工组织设计的编审程序。

2、质量、安全、环保、进度和费用等目标。

3、技术、质量、安全和环保等保证体系。

4、安全技术措施、专项施工方案和施工现场临时用电方案。

5、桥梁和隧道施工安全风险评估的工程项目清单。

6、施工人员、资金、主要材料和机械设备等资源供应计划。

7、施工总平面布置、交通导改方案、事故应急救援预案。

审核工程划分时，应要求列出所有的单位、分部、分项工程，

并按统一的规则分类编号、标明主要工程、统计数量，而不仅

仅是写出划分的原则。

《施工单位质量责任登记表》要登记法定代表人、单位主管负

责人、单位技术负责人、项目经理、项目副经理、项目技术负

责人、工序负责人、班组长等的信息。

对施工单位的技术、质量、安全和环保等保证体系，在施工准

备阶段主要是其建立、到位、落实情况，是否符合施工组织设

计中的安排。

重点要求人员到位、设施到位、资金到位、规章

制度到位和职责分工到位等，并进行交底和宣贯。

以工程质量为例，保证体系不仅是管理机构、组织和人员，应

该包括组织体系、目标管理、制度保证、过程控制和检查验收

等方面的内容。

施工单位应当建立质量责任制，必须建立、健

全施工质量的检验制度。

设计交底会一般由设计单位或施工单位编写会议纪要，监理机

构参加人员与建设、设计、施工等单位负责人共同签认。

4.2.8 总监应在合同段开工前主持召开由施工单位项目经理和技

术、质量、安全负责人，工地试验室负责人，其他主要管理人

员及主要监理人员等参加的监理交底会，介绍监理计划的相关

内容。

监理交底会的主要内容是监理计划，不同于第一次工地会议侧

重于协调、检查。

根据工程实际和准备工作情况，监理交底会

有的在开工前单独召开，对中小项目也可以与第一次工地会议

一起召开。

施工阶段监理

减少事前审批审查事项，或者将审批调整为审查，或者改为事

中事后检查。

将“应采取以巡视为主的方式进行施工现场监理”

写入条文，以减少“监工”现象。

强化程序控制、工序验收和

检验评定，调整了试验、巡视、旁站、抽检项目和频率。

审批分部分项工程开工

对分部工程及主要分项工程，同时审查施工方案、主要工艺和

人员配备等。

因为按相同方案施工的一些分项工程的审查内容

重复，所以仅审批首次申请。

主要分项工程一览表

单位工程

分部工程

主要分项工程

路基工程

路基土石方工程

土方路基、石方路基、软土地基、土工合成材料处治层

排水工程

管道基础及管节安装、检查（雨水）井砌筑、浆砌排水沟、急流槽

小桥、人行天桥

基础及下部构造，上部构造预制、安装或浇筑，桥面

涵洞、通道

基础及下部构造，主要构造预制、安装或浇筑

砌筑防护工程

挡土墙、抗滑桩、锚喷防护

大型挡土墙、组合式挡土墙

基础、墙身、构件预制、构件安装、总体

路面工程

基层、面层

桥梁工程

基础及下部结构

桩基，地下连续墙，沉井、桩的制作

墩台身（砌体）浇筑、墩台帽、组合桥台

上部构造

预制和安装

主要构件预制、预应力筋的加工和张拉、悬臂拼装、劲性骨架拱肋

安装、钢管拱肋制作、钢管拱肋安装、吊杆制作和安装

顶推施工梁、转体施工拱、钢梁制作、钢梁防护

现场浇筑

主要构件浇筑、预应力筋加工和张拉、悬臂浇筑、

劲性骨架混凝土、钢管混凝土拱

总体、桥面系及附属工程

桥梁总体、桥面铺装、钢桥面铺装、大型伸缩缝安装

防护工程

护岸、导流工程

引道工程

路基、路面、挡土墙、小桥、涵洞

隧道工程

明洞

明洞回填

洞身开挖

洞身衬砌

混凝土衬砌

隧道路面

基层、面层

交通工程

交通安全设施

标志

标线

护栏

波形梁护栏、缆索护栏、混凝土护栏

机电工程

附属设施

环保工程

房屋建筑工程

5.1.3 监理工程师应采取以巡视为主的方式进行施工现场监理，

按计划定期或不定期巡视施工现场，对施工的主要工程每天不

少于 1 次，并填写巡视记录。

巡视应包括下列主要内容：

1、施工现场管理人员特别是质量、安全管理人员是否到位，特

种作业人员是否持证上岗。

2、使用的原材料或混合料、构配件和主要施工机械设备是否与

批准的一致。

3、是否按技术标准、工程设计文件、批准的施工组织设计和方

案施工。

4、质量、安全、环保和施工标准化等措施是否落实，施工自检

和工序交接是否符合规定。

5.2.2 监理机构应审查施工单位报审的原材料和混合料试验资料，

对主要材料独立取样进行平行试验，对主要混合料的配合比和

路基填料的击实试验结果进行验证，审验合格、经批复后方可

在工程上使用。

主要原材料和主要混合料：

钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等

原材料及水泥混凝土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混

合料。

5.2.3 监理机构应在施工单位自检合格的基础上按下列规定进行

抽检，并填写抽检记录：

1、对钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等原材料及水泥混凝土、

沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料，抽检频率按批次

应不低于规定施工检验频率的 10%。

2、对分项工程中的关键项目和结构主要尺寸，抽检频率应不低

于规定施工检验频率的 20%。

3、当监理工程师对工程材料或实体质量有疑问时，应进行抽检。

《抽检记录》是对抽检过程、抽检结果和处理情况等的记录，

而不是材料试验或现场检测的记录。

试验、检测记录或报告可

作为《抽检记录》的附件。

在公路工程质量检验评定取消评分制、采用合格率法后，监理

机构不需对分项工程全部实测项目进行抽检也能评定，使得只

针对关键项目和结构主要尺寸等进行抽检具备了条件。

5.2.4 对施工单位外部采购和委托制作的主要工程构配件或设备，

监理工程师应核查产品合格证明文件和施工单位自检报告，进

场后对关键项目进行抽检，验收合格后方可使用。

对在施工现

场不具备检测条件的，监理工程师应按合同约定到厂监督检验。

5.2.5 监理工程师应对施工单位报验的隐蔽工程进行检查验收、

留存影像资料，未经验收或验收不合格的不得进入下一道工序

施工。

5.2.6 驻地办在收到分项工程交工或中间交工验收申请后，应对

施工单位的检验评定资料进行检查，组织施工单位在监理抽检、

检测见证和隐蔽工程验收基础上进行质量评定，对评定合格的

签发《分项工程（中间）交工证书》。

同一分项工程中间验收不

宜超过 2 次。

注意：

施工过程中的质量控制检查和完工后的验收检查，许多

要求是不同的。

就评价指标和标准来说，以土方路基压实度为例，对路床规定

值≥96%。

在过程检查中，要求点点合格，即每个测定值都不

小于规定值。

在验收检查时，按照检评标准规定，评定路段内

的压实度平均值下置信界限不得小于规定标准，单个测定值不

得小于极值（规定值减 5 个百分点）。

不小于规定值 2 个百分点

的测点，按其数量占总检查点计算百分率。

5.2.7 驻地办应及时对完分部工程进行质量检验评定，总监办应

及时组织对单位工程和合同段进行质量评定。

评定分部、单位工程质量时要求，按照检评标准的规定增加

综合评定和外观质量检查等。

即：

分项工程检查内容包括检验

记录、所含实测项目、外观质量和质量保证资料；分部工程检

查内容包括评定资料、所含实测项目和外观质量；单位工程检

查内容包括评定资料、所含实测项目和外观质量。

监理机构不从分项工程评起，直接以分部工程为单元进行评

定时的要求主要包括：

质量保证资料应齐全完整，抽检的所含

分项工程中的关键项目和结构主要尺寸均应合格，外观质量

（可见的分项工程）应符合要求等。

5.2.8 监理机构在监理过程中发现施工不符合法律法规、技术标

准及施工合同约定的，应要求施工单位改正，并应符合下列规

定：

1、质量不合格的材料、构配件不得在工程上使用。

2、对工程质量缺陷，监理机构应签发监理指令单，要求施工单

位整改。

3、对质量不合格的工程，监理机构应签发监理指令单，要求施

工单位返工处理。

4、对可能危及结构安全或存在重大隐患的质量问题，应签发停

工令并向建设单位报告。

5、当发生质量事故时，监理机构应依法按有关规定报告和处理。

6、监理机构应建立质量问题处理台账。

注意：

一般问题用监理工程师通知单，质量缺陷和质量不合格

的工程用监理指令单

安全监理

5.3.2 安全监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施或

专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，应同时审查应急

预案、桥梁和隧道等施工安全风险评估报告。

对危险性较大工

程的专项施工方案中需专家论证、审查的，应检查施工单位组

织专家论证、审查的情况。

危险性较大的工程的分类

类别

需编制专项施工方案

需专家论证审查

基坑开挖、

支护、

降水工程

开挖深度不小于3m的基坑（槽）开挖、

支护、降水工程

∨

深度小于3m但地质条件和周边环境复杂的基坑

（槽）开挖、支护、降水工程

滑坡处理和

填、挖方路

基工程

滑坡处理

中型及以上

∨

边坡高度大于20m的路堤或地面斜坡坡率陡于1：

2.5

的路堤，或不良地质地段、特殊岩土地段的路堤

或改且

∨

土质挖方边坡高度大于20m、岩质挖方边坡高度大于

30m，或不良地质地段、特殊岩土地段的挖方边坡

基础工程

桩基础

15m

∨

挡土墙基础

6m、1200m2

∨

沉井等深水基础

20m

∨

大型

临时工程

围堰工程

10m

∨

各类工具式模板工程

40m

∨

支架高度不小于5m；跨度不小于10m施工总荷载不小

于10kN/m ；集中线荷载不小于1510kN/m

8m、18m

∨

搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着

式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；

吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工

程；新型及异型脚手架工程

50m

猫道、移动模

架

∨

挂篮

便桥、临时码头

水上作业平台

桥涵工程

桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工

40m

∨

打桩船作业

施工船作业

边通航边施工作业

三级及以上

∨

水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑等

顶进工程

上跨或下穿既有公路、铁路、管线施工

转体施工

∨

隧道工程

不良地质隧道

∨

特殊地质隧道

∨

浅埋、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件

∨

Ⅳ及以上软弱围岩地段的大跨度隧道

18m

∨

小净距隧道

∨

瓦斯隧道

浓度高或突出

∨

起重吊装

工程

采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN

及以上的起重吊装工程

100kN

∨

采用起重机械进行安装的工程

起重机械设备自身的安装、拆卸

300kN

∨

拆除、

爆破工程

桥梁、隧道拆除工程

大桥、一级公路

∨

爆破工程

C级

∨

5.3.3 监理机构应检查施工单位安全生产责任制、安全生产规章

制度的建立和落实情况，以及重大危险源安全管理和生产安全

事故隐患排查治理情况；应核查施工单位项目负责人、专职安

全生产管理人员和特种作业人员的资格，以及施工机械设备和

设施的安全许可验收手续。

特殊作业人员应包括下列人员：

1 电工。

2 焊接与热切割作业人员。

3 架子工。

4 起重信号司索工。

5 起重机械司机。

6 起重机械安装拆卸工。

7 高处作业吊篮安装拆卸工。

8 锅炉司炉。

9 压力容器操作人员。

10 电梯司机

11 场（厂）内专用机动车司机。

12 制冷与空调作业人员。

13 从事爆破工作的爆破员、安全员、保管员。

14 瓦斯监测员。

15 工程船舶船员。

16 潜水员。

17 国家有关部门认定的其他作业人员。

特种设备名录

E.0.1 特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护

装置和与安全保护装置相关的设施。

主要包括下列设备：

1 锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液

体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备。

其范围规定为容积

大于或者等于 30L 的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于

0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于 0.1MW 的承压热水锅炉；

有机热载体锅炉。

2 压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设

备。

其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表压），且

压力与容积的乘积大于或者等于 2.5MPaL 的气体、液化气体和最高

工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；

盛装公称工作压力大于或者等于 0.2MPa（表压），且压力与容积的

乘积大于或者等于 1.0MPaL 的气体、液化气体和标准沸点等于或者

低于 60℃液体的气瓶；氧舱等。

3压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的

管状设备。

其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表压）

的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、

最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于

25mm 的管道。

4 电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固

定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电

设备。

包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

5 起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物

的机电设备。

其范围规定为额定起重量大于或者等于 0.5t 的升降机；额定起

重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m 的起重机和承

重形式固定的电动葫芦等。

6 场（厂）内专用机动车辆，是指仅在工厂厂区、施工场地等

特定区域使用的叉车、搬运车、牵引车、推顶车等专用机动车辆。

5.3.4 监理机构应检查施工单位危险性较大工程的专项施工方案

的实施情况。

发现未按专项施工方案实施时，应签发监理指令

单，要求施工单位整改。

经审查批准的专项施工方案的实施情况当然是安全监理的重点检查

内容，因此专门强调。

隧道施工安全九条规定

一、必须证照齐全，严禁无资质施工、转包、违法分包和人员不经教育培训上

岗作业。

二、必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组织实施，

严禁擅自改变施工方法。

三、必须强化施工工序和现场管理，确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安

全步距超标。

四、必须落实超前水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据超标立即

停工撤人，严禁冒险施工作业。

五、必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施工作

业。

六、必须严格控制现场作业人数，掘进作业面应实施机械化作业，严禁超员组

织施工作业。

七、必须按照规定设置逃生通道，严禁在安全设施不到位的情况下施工作业。

八、必须按照规定严格民用爆炸物品管理，严禁在施工现场违规运输、存放和

使用民用爆炸物品。

九、必须按照规定制定应急预案、配备救援装备，严禁事故发生后违章指挥、

冒险施救。

5.3.7 监理机构应由专人负责建立安全监理台账，及时记录安全

专项检查和巡视、旁站中涉及施工安全管理的情况、存在问题、

监理指令及施工单位处理情况等。

安全监理台账是直接反映专职、兼职安全监理人员履行职责与

否的重要记录和证明，因此要求规范、详尽、及时汇总记录。

环保监理

5.4.1 监理工程师应审查施工组织设计中是否按施工合同约定制

定了防止、减少环境污染和生态破坏的措施。

5.4.2 监理人员应检查施工单位环保措施的落实情况，包括下列

主要内容：

1、是否落实了施工环保责任人，是否对施工人员进行了环

保教育。

2、施工场地布设、材料堆场设置和公路废旧材料处理是否

符合环保要求。

3、施工通道、临时便道、料场等在干燥易扬尘时是否洒水

降尘。

4、施工废渣、废料、废水和生活垃圾等的处置是否符合设

计要求。

5、是否落实水土保持措施、是否在拟定的取弃土场作业，

取弃土完工后是否进行了防护和植被恢复。

合同事项管理

7.0.3 监理机构应按下列规定处理工程停工及复工：

1、监理机构签发停工令时，应根据停工原因的影响范围和

程度，明确停工范围、期限及停工期间施工单位应做的工作等，

并报建设单位。

2、因施工单位原因停工的，监理机构应对施工单位的停工

整改过程和结果进

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