道路工程项目安全生产策划书.docx

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道路工程项目安全生产策划书

项目安全生产策划书

一.工程概况及工程重难点

（一）工程概况

昆明公司承建的丽香铁路位于迪庆藏族自治州香格里拉县境内，起讫里程为DK98+135～DK112+980，全长14.845km。

线路起点为塘布三线大桥丽江端台尾，终点为DK112+980处路基（西村2#特大桥香格里拉端台尾往香格里拉方向延伸298.28m），线路沿塘布、小中甸盆地东边缘走行。

管段内的主要工程有：

路基长度9.236km（土石方139.87万断面方，其中区间路基土石方55.17万断面方，站场土石方71.56万断面方，改路13.14万断面方）；桥梁2092.602m/7座，框架式小桥23.06横延米/1座；涵洞1156.62横延米/43座；隧道3505m/3座；站场2个（塘布会让站、小中甸中间站）。

（二）工程重难点

1、管段内的工程地处海拔3300m的青藏高原断块区，具有高寒、低温、低压、缺氧的特点，施工人员作业效率低，全年有效施工期仅有8个月。

2、受地质构造影响，管段内3座隧道围岩地质条件差，并穿越多条断层，其中Ⅳ、Ⅴ级围岩长度（3155m）占隧道总长（3505m）的90%,隧道施工防坍塌是安全管理的重点。

3、管段内的工程所在地域为著名的香格里拉旅游风景区和重要的区域水源保护区，其生态脆弱，环境保护要求很高。

4、香格里拉地区是以藏族为主的多民族地区，民俗、民风特色鲜明，施工协调工作难度较大。

5、塘布三线桥和西村2#特大桥、塘布隧道（2510m）工程数量大，施工安全风险高。

二．编制依据及适用范围

（一）编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、等国家的法律法规文件；

2、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]-05-13）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQT9002—2006）等国家及行业标准、规定；

3、中铁二局股份有限公司丽香铁路LXZQ-6标项目经理部设计文件；

4、中铁二局工程精细化管理办法；

5、中铁二局质量、环境、职业健康安全管理体系文件及管理制度；

6、中铁二局昆明工程公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件（G版）及管理制度

7、中铁二局工程标准化管理手册

（二）适用范围

本安全生产策划书适用于中铁二局昆明公司丽香铁路项目部施工管段生产区、生活区、办公区，自工程开工至竣工交付业主的全部施工过程。

三．安全生产管理目标

1、杜绝员工死亡生产安全责任事故，重伤率为零，遏制轻伤事故；

2、杜绝一般及以上火灾安全事故；

3、杜绝重大及以上机械设备、交通事故；杜绝锅炉压力容器爆炸事故和特种设备事故；

4、杜绝环境污染事故；

5、安全管理达国家标准；

6、创建云南省安全文明标准化工地，争创中国中铁安全文明标准化工地。

四．安全管理组织机构及人员配备

（一）安全管理组织机构

项目部成立以项目经理为组长的安全生产管理领导小组，具体如下。

组长：

赵宏

副组长：

姜良夏应龙

组员：

刘立员钟杰高智伟陈静何丽张波陈志会

安全生产领导小组下设办公室，办公室设在安质环保部，办公室主任由刘立员同志兼任，联系电话：

.项目部成立安质环保部，负责落实安全生产管理领导小组明确的工作内容和开展安全质量管理日常事务工作。

组织机构框图如下。

（二）安全人员配置

项目部现有管理人员21人，班组三个共计39人。

现有安全专职管理人员1人，其中安质环保部1人，拟配置3人。

群众安全员5人，拟配置10人。

目前安全质量管理人员配备不足，后续根据中国中铁标准化要求及精细化管理办法，陆续齐备。

五．规章制度

（一）安全生产责任制实施细则

1.细则依据

（1）公司《项目经理部安全生产责任制实施办法》（股司安质〔2011〕109号）

（2）项目部《安全生产责任制管理实施细则》

2.工作内容

（1）责任制交底

项目经理组织建立健全项目各职能部门、相关管理人员安全生产责任，安质环保部部长组织相关部门和岗位人员对责任制进行学习交底，并做好交底记录。

（2）责任制上墙

综合办公室统一制作职能部门和岗位人员安全生产职责牌，挂于工作岗位明显位置。

（3）组织责任书、承诺书、承诺卡签订

在项目开工时和每年复工前，项目经理部统一组织安全生产责任签订、管理人员和作业人员分别递交安全责任承诺书和承诺卡。

项目经理与职能部门和作业队（班组）签订安全生产责任书；管理人员根据各自的岗位安全职责，向项目部递交安全质量承诺书，作业人员根据作业岗位安全职责向项目经理部递交安全质量承诺卡；在项目开工前和每年3月30日前将情况报送子公司。

在关键工序及安全风险较大的施工工点安装安全质量责任承诺牌。

（4）履职并总结

各职能部门和其他管理人员认真履行岗位安全职责，每季末各职能部门和其他管理人员围绕自身安全责任、具体工作内容和工作情况，写出书面总结。

按照本工程项目特点，将本工程按区域（段落）划分由项目领导成员分别包保，每个区段的包保责任人坚持每周不少于1次对所包保区域的施工安全进行检查和督促整改。

（5）收集履职总结

安质环保部每月18日收集各职能部门和岗位人员的履职总结。

（6）考核

按《项目经理部安全责任履职考核表》（附件5）每月18日组织考核。

成立安全责任履职考核领导小组，项目经理为组长，项目书记、副经理、安全总监、总工及工程部、安质环保部、办公室等相关部门负责人为成员，定期开展考核工作。

除项目领导班子由由公司组织考核外，其他管理人员全部纳入考核范围。

一兼多职的按岗位进行考核。

（7）公示考核结果

项目经理部安全责任考核结果应及时通报和公示，并与部门业绩和员工绩效工资、晋级、职称评定、评先考核等挂钩，坚决实行“一票否决”制。

3.工作职责

（1）项目经理负责建立健全项目安全生产责任制，负责统一组织安全生产责任书签订和承诺书、承诺卡递交与签订，负责定期组织安全生产责任制的考核。

（2）安质环保部负责安全生产责任制日常管理工作。

负责安全生产责任制起草、责任制交底、履职监督、履职总结的收集，安全生产责任考核结果的公示，以及安全生产责任制有关记录的归档。

（3）综合办公室负责安全生产责任制上墙、有关会议的组织等工作。

4.工作程序及要求

（1）项目开工前由项目经理组织建立健全安全生产责任制，覆盖所有职能部门和全体管理人员；

（2）在项目开工时和每年复工前，项目经理组织安全生产责任签订、管理人员和作业人员递交安全责任承诺书和承诺卡。

安质环保部收集并建立相应档案，并整理汇总按时报送公司。

（3）职能部门和其他管理人员根据自身安全生产责任，每季度总结并报送安质环保部。

（4）项目经理主持，项目经理部考核领导小组成员参加，每季度对各职能部门和管理人员履职情况进行考核。

（5）安全责任履职情况纳入项目定期不定期安全检查工作内容。

对考核不到位的部门和人员，责令限期整改。

（二）安全生产费用管理实施细则

1.细则依据

（1）为落实项目部安全生产措施，确保安全生产目标实现，根据公司《安全生产费用管理办法》（股司财[2012]248号），结合本项目实际情况，制定本细则。

（2）安全生产费用是指按照规定标准提取，在成本费用在列支，专门用于完善和改进项目安全生产条件的资金。

（3）安全生产费用管理的原则：

足额提取额、规范使用，据实列账，眼睛挤占、挪用。

2.工作内容

（1）加强安全生产费用管理，将安全生产费用的计提和使用纳入预算管理，并足额计提和使用，

（2）按营业收入按月计提。

（3）安质环保部按月明确安全生产投入计划，并督促各部门实施。

由物机部、工经部及相关部门按月明确用于安全生产的材料、机械、人工投入情况，并负责轨迹合法合规票据，经安全总监审核、项目经理审批后交财务部核算

（4）铁路工程安全生产费用提取标准为营业额2%。

（5）安全生产费的使用范围

①完善、改造和维护安全防护设施、设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）

a.“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等洞口、临边防护设施；

b.施工场地安全围挡设施；

c.施工现场临时用电系统安全防护设施设备（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、供配电设施设备防护设施，电器防爆设施，电力线缆保护设施，防水电缆等）；

d.各类机械、机电设备安全保护装置；

e.隧道瓦斯或有害气体检测设施及地下工程通风；

f.防止地质灾害监控设施；

g.防风、防腐、防洪、防汛、防毒、防火、防尘、防水、防辐射、防雷电设备设施及备品；

h.锅炉、压力容器、空气压缩机的保险和信号装置；

i.防治边帮滑坡设施；

j.作业中防止物体、人员坠落设置的安全网、棚、护栏等；

k.起重、爆破作业及穿越或邻近村镇、铁路、城市轨道、公路、河流、地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施（不包括工程措施费）；

l.爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用；

m.各种安全警示、警告标志；

n.航道临时防护及航标设置等；

o.安全防护通讯设备；

p.其他安全防护设备、设施。

②配备、维护、保养应急救援器材、设备支付和应急演练支付

a.应急照明、通风、抽水设备及锹镐铲、千斤顶等；

b.防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备；

c.急救药箱及器材；

e.应急救援设备、器械（包括救援车等）；

f.安全应急救援及预案演练；

g.救生衣、圈、船等；

h.各种消防设备和器材；

i.其他救援器材、设备。

③开展危险源和事故隐患评估、监控和整改支出

a.超前地质预报、重大危险源监控费用；

b.水上及高空作业评估、整改；

c.危险源辨识与风险评估（瓦斯隧道、营业线施工评估等）；

d.重大事故隐患评估；

e.应急预案措施投入；

f.自然灾害预警预测费用；

h.其他危险源、事故隐患的评估、整改、监控支出。

④安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出

a.聘请专家参与安全检查和评价费用；

b.各级安全生产检查、督导与评价费。

⑤配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

⑥安全生产宣传、教育、培训支出

a.购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等；

b.举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等；

c.召开安全生产专题会议；

d.专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训；

e.安全员安全及特种（专项）作业安全技能培训；

f.各种安全生产宣传支出；

g.其他安全教育培训费用。

⑦安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出

⑧安全生产设施及特种设备检测检验支出

⑨其他与安全生产直接相关的支出

a.特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用；

b.办理安全施工许可证；

c.办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出；

d.与安全员有关的费用支出（不含工资薪酬）；

e.其他。

安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

3.工作职责及分工

①安全质量环保部门职责

负责牵头制订安全生产费用计划，并提交财务部门，纳入年度财务预算;

负责监督安全生产费用计划的实施，对安全生产费用的使用进行审核；

负责安全生产费的使用管理，加强安全生产费用法律法规的宣传，监控安全生产费用的足额提取，督促优先保证安全防护用品、设施、设备费用的投入；

负责组织、协调相关部门接受安全生产费用外部检查。

②物资管理部门职责

负责根据物资设备的性质和用途，明确属于安全生产费用范围内使用的物资和设备。

③工程部职责

在工程实施性组织设计及专项方案中明确安全生产及防护措施。

④工经部职责

根据工程部实施性施工组织设计和安质环保部安全生产费用计划编制项目责任成本预算，单独明确投入安全生产费用情况；研究与业主的承包合同中关于安全生产费有关条款、统筹安排安全生产费计量基础资料的手机并及时足额从业主方取得安全生产费收入。

⑤财务部职责

附则按照标准提取安全生产费用，规范会计核算，正确归集安全生产费用的提取、使用情况。

4.工作程序及要求

①在编制施工组织设计时，应制定相应的安全措施，安质环保部根据提出的安全生产措施制定安全生产费用总投入计划，并根据工程进展情况编制年度安全生产费用计划。

②安质环保部编制玩安全生产费用计划后，相关部门审核后报安全总监复核，项目经理审批后执行。

③施工过程中，各部门要正确、完整归集本部门安全生产费用。

各部门发生安全生产费用后，应首先交安质环保部审核，财务部和安全总监复核后交项目经理审批。

财务部根据项目经理审批的安全生产费用列账核算。

（三）日常安全教育工作实施细则

1.细则依据

①《安全生产法》

②公司《安全生产和职业健康管理办法》

③《员工培训管理办法》

④《关于进一步加强一线员工安全教育培训工作的通知》

⑤项目《安全生产教育培训实施细则》

2.工作内容

①编制教育计划

各部门根据工程项目、培训对象、培训内容、时间安排、培训师资、培训方式等需求编制教育培训计划，经安质环保部汇总，报项目经理审核批准后执行。

②准备培训教材

收集法律法规、规章制度、操作规程、事故案例、岗位风险、安全注意事项、应急救援知识等培训资料，准备培训课件。

③准备培训设施

准备培训所需的场所、音频、视频等设施，并统计进场参培人员。

④培训通知

下发培训通知。

⑤培训授课

日常安全教育包括以下内容：

安全生产法律法规、规章制度；操作规程、岗位危险源辨识及防范措施；事故案例和应急救援知识等内容；对班组长（领工员）日常教育培训增加作业方法、设备保养管理及监督指导作业人员等内容。

3.工作职责

项目经理对安全教育培训全面负责，安全生产总监具体负责，工程部、物机部和安质环保部等部门根据职责分工，负责安全教育培训工作的具体落实。

主要职责如下：

①办公室负责培训教育牵头组织工作，具体负责培训人员通知、培训设施管理等工作；

②工程部负责施工技术和施工组织方案安全措施的日常教育培训工作；

③物机部负责机械设备、临时用电操作规程及安全措施的日常教育培训工作；

④安质环保部负责培训制度建立健全、培训计划编制、培训记录归档、安全教育培训工作资料上报，以及员工岗前安全教育、班前安全教育、各级管理人员和作业人员日常安全教育培训、特种作业人员教育培训组织实施工作；

⑤其他管理部门负责相应职责范围内有关安全教育培训工作。

4.工作程序及要求

①工作程序

办公室通知培训人员参加培训；各部门负责培训组织工作，编制培训计划、安排培训地点、培训师资，开展培训；培训教师根据培训类型整理培训资料；在教育培训时，组织者做好培训人员的签名，收集培训资料和试卷，完成培训记录；组织好培训考试。

②培训要求

安全生产教育培训贯穿于施工生产全过程，安全教育培训包括培训计划编制、培训组织实施、培训记录管理等工作内容。

项目经理部通过员工安全生产教育培训，使新工人入场三级安全教育、岗前安全教育培训、转岗换岗安全教育培训达到100%，特种作业持证上岗率达到100%。

（四）岗前安全教育培训管理工作细则

1.细则依据

①《安全生产法》

②公司《安全生产和职业健康管理办法》

③《员工培训管理办法》

④《关于进一步加强一线员工安全教育培训工作的通知》

⑤项目《安全生产教育培训实施细则》

2.工作内容

①编制教育计划

各部门根据工程项目、培训对象、培训内容、时间安排、培训师资、培训方式等需求编制教育培训计划，经安质环保部汇总，报项目经理审核批准后执行。

②准备培训教材

安质环保部收集法律法规、规章制度、操作规程、事故案例、岗位风险、安全注意事项、应急救援知识等培训资料，准备培训课件和考试试卷。

③准备培训设施

综合办公室准备培训所需的场所、音频、视频等设施，并统计进场参培人员。

④培训通知

综合办公室统计培训人员，并下发培训通知。

⑤培训授课

新进场的合同制工人、见习生和代培人员，由公司进行第一级安全教育；进行二级安全教育；现场班组进行三级安全教育。

新进场作业人员，按项目经理部、作业队、班组进行三级教育。

安质环保部进行安全基本知识、法规、法制教育，主要内容是：

国家的安全生产方针、政策；安全生产法规、标准和法制观念；项目安全生产规章制度和劳动纪律；本项目安全生产风险，注意事项、典型事故案例等教育。

⑥组织考试

安质环保部负责组织岗前安全教育考试，对考试不合格人员重新组织培训。

3.工作职责

项目经理对安全教育培训全面负责，办公室对教育培训牵头负责，安全生产总监负责监督，工程部、物机部和安质环保部等部门根据职责分工，负责安全教育培训工作的具体落实。

主要职责如下：

①办公室负责培训教育牵头组织工作，具体负责培训人员通知、培训设施管理等工作；

②工程部负责施工技术和施工组织方案安全措施的教育培训工作；

③物机部负责机械设备、临时用电操作规程及安全措施的教育培训工作；

④安质环保部是施工现场安全教育培训主管部门，负责培训制度建立健全、培训计划编制、培训记录归档、安全教育培训工作资料上报，以及员工岗前安全教育、班前安全教育、各级管理人员和作业人员岗前安全教育培训、特种作业人员教育培训组织实施工作；

⑤试验室负责对班组原材料、混凝土等施工注意事项进行培训。

⑥其他管理部门负责相应职责范围内有关安全教育培训工作。

4.工作程序及要求

①工作程序

办公室对新进场人员及联系方式予以登记；办公室将新进人员情况通报安质环保部，确定培训时间，通知新进场人员参加培训；安质环保部负责培训组织工作，编制培训计划、安排培训地点、培训师资，开展培训；培训教师根据培训类型整理培训资料和考试试题；在教育培训时，组织者做好培训人员的签名，收集培训资料和试卷，完成培训记录；组织好培训考试。

②培训要求

安全生产教育培训贯穿于施工生产全过程，安全教育培训包括培训计划编制、培训组织实施、培训记录管理等工作内容。

通过员工安全生产教育培训，使新工人入场三级安全教育、岗前安全教育培训、转岗换岗安全教育培训达到100%，特种作业持证上岗率达到100%。

③持证要求

项目负责人和专职安全生产管理人员必须经地方主管部门安全生产知识和管理能力培训，取得安全生产考核合格证书方可上岗；

项目技术和相关管理人员必须具备与岗位相适应的安全管理知识和能力，取得必要的岗位资格证书；

电工、焊工、架子工、爆破工、起重工、企业内机动车司机、挖掘机、转载机、拌和机等特种作业人员必须经专业机构培训考核合格，取得特种作业人员操作资格证书方可持证上岗。

（五）特种作业人员管理实施细则

1.细则依据

⑴《安全生产法》

⑵《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

2.工作内容

⑴人员进场管理

作业人员进场后，办公室应立即登记并掌握特种作业人员信息。

⑵证件收集

特种作业人员进场后，由作业队安全员负责收集、统计特种作业人员信息、证件，并报安质环保部汇总。

作业队不得随意变动特种作业人员的岗位，如遇作业者本人不适合该工作岗位或因生产实际需要变动，必须事先报告安质环保部，替换的人员必须具备相应的技能，并持有效特种作业证。

⑶建立台帐

安全工程师对特种作业证的合法性、有效性、真实性进行审查，严禁持无效的特种作业证人员从事相应的特种作业。

建立特种作业人员登记台帐,台帐必须真实、有效，并定期更新。

⑷岗前培训

安质环保部组织新进场特种作业人员进行岗前安全教育,其教育、培训的时间及内容应符合相关规定，并详细记录。

取得特种作业操作资格证的人员，除接受专业机构培训考核外，项目经理部相应职能部门结合施工现场实际对特种作业人员进行岗前安全知识、操作技能和应急能力培训、考核，及时进行知识更新，考核情况记入安全教育培训记录。

⑸持证上岗

特种作业人员在上岗作业前，必须经有资质的专业培训机构进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练。

培训与考核合格后，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后方可上岗作业，禁止无证上岗。

上岗作业时必须携带特种作业人员操作证原件或复印件。

⑹监督检查

项目部定期（不定期）组织对特种作业人员持证及作业行为进行检查，项目经理部各级管理人员对违章从事特种作业的行为要进行制止和报告，必要的情况下由项目经理部对当事人或相应单位进行处罚。

3.工作职责

安质环保部负责特种作业人员的日常管理工作，对特种作业人员进行安全专业方面的指导、培训，建立特种作业人员台帐（见附表：

特种作业人员登记表），对施工现场特种作业人员的生产作业活动进行安全监督检查；各部门负责职责管理范围内特种作业人员日常管理和教育培训工作。

4.工作程序及要求

⑴特种作业人员进场后3天内，综合办公室负责人员进场登记管理，安质环保部负责证件收集

⑵特种作业证收集后1天内安质环保部进行证件审查、建立台帐。

⑶特种作业人员上岗前1周内，安质环保部组织进行岗前培训。

⑷安质环保部及物机部不定期组织对特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。

⑸安质环保部及时建立特种作业人员管理文档：

证件、教育培训、考核、技术交底、检查及整改记录等；物机部负责特种机械作业安全教育培训工作；综合部负责企业内机动车辆驾驶员安全教育培训工作，并整理资料保存。

⑹使用特种作业人员从源头控制，在签订合同时，工经部与安质环保部配合，在合同中明确特种作业人员相关要求，进场时与安质环保部共同审查特种作业人员资格证，凡无有效特种作业资格证者不得入场作业。

（六）安全交底管理工作实施细则

1.细则依据

⑴《安全生产法》

⑵《建设工程安全生产管理条例》

⑶公司《安全生产和职业健康管理办法》

2.工作内容

⑴一级交底资料

总工程师根据施工设计图、施工方案、技术标准、相关规范规程，编制安全技术交底资料。

一级安全交底的主要内容包括：

工程概况、施工方法、施工工艺、施工流程等内容；工序的危险部位、危险源；作业条件、作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素；针对危险部位、危险源采取的具体预防措施；施工管理的主要部位和要点；交叉作业的安全注意事项；大型特种设备安拆方案、特殊工况作业方案安全技术交底；应急救援措施和方案；其他需说明的事项。

⑵二级交底资料

工程部做好各工序安全技术措施交底资料；物机部做好机电设备安拆、使用操作规程以及临时用电安全技术措施交底资料；安质环保部做好其他安全操作规程、安全措施以及文明施工等方面的交底资料。

交底的主要内容：

工程概况、施工方法、施工工艺、施工流程等常规内容；工序的危险部位、危险源；作业条件、作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素；劳动纪律和个人劳动防护用品的正确使用要求；针对危险部位、危险源采取的具体预防措施；施工机械、机具、工具的正确使用方法；作业中应注意的安全事项；作业人员应遵守的安全操作规程和规范；作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后的紧急避险方法和应急措施；其他需说明的事项。

⑶组织交底

项目总工程师组织项目管理人员、作业队（班组）负责人进行交底，人员。

工程部、物机部、安质环保部根据职责分工，组织相关作业人员和管理人员进行二级交底，安全交底实行逐级交底制，必须交到作业层每位作业人员和现场管理人员。

专项施工方案实施前，由总工程师将安全技术措施、施工方法、施工工艺、施工中可能出现的危险因素、安全施工注意事项等向参加施工的全体管理人员（包括作业队现场负责人、安全员）、作业人员