宝鸡市农业局副局长高锁扬.docx

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宝鸡市农业局副局长高锁扬

总结经验弘扬诚信

全力推进我市农业综合执法工作跃上新台阶

——在全市农业综合执法工作会上的讲话

宝鸡市农业局副局长高锁扬

（2008年3月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市农业综合执法暨2007年度农资诚信企业、守法经营户表彰大会，会议的主要任务是贯彻中央一号文件，落实全市农业农村工作会议及国、省农资打假电视电话会议精神，回顾总结2007年全市农业综合执法工作，命名农资诚信企业和守法经营户，表彰综合执法工作先进集体及先进个人，通报优秀案卷评查结果，安排部署全市2008年农资打假专项治理行动和农资监管及农产品质量安全监管工作。

下面我就全市农业综合执法工作讲三点意见：

一、正确把握形势，切实增强农业执法工作的紧迫感和责任感

过去的一年，在市委、市政府和省农业厅的坚强领导下，市县农业执法部门认真贯彻中、省、市关于农业执法的一系列方针政策，突出市场监管，狠抓农产品质量安全，强化队伍建设，注重普法宣传，全市农资生产经营秩序良好，农业和农村经济持续健康发展。

总结2007年工作我感觉有以下几个特点：

一是综合执法体系日趋规范。

市县农业综合执法机构陆续挂牌成立后，各级执法单位把加强队伍建设作为重要工作来抓。

各县大队都能效仿市支队的做法，一边抓组建，一边组织执法人员集中学习公共法和专业法律法规，努力筑牢执法人员的业务理论功底。

按照省上提出的体系规范化建设标准和要求，市县执法单位相继建立完善了《执法人员守则》等规章制度，加强执法人员管理，严格规范执法行为。

去年九月份在汤峪成功举办了农业执法人员培训班，71名执法人员通过了考核，取得了农业部统一颁发的《农业行政执法证》，极大地加快了农业综合执法体系的规范化建设步伐。

二是农民的合法权益得到了有力保护。

去年，按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，坚持把农资市场专项治理和日常监督检查紧密结合，努力建立健全农资监管长效机制。

市县两级执法机构对辖区内的农资生产经营企业和商户进行了详细调查，摸清了管理对象的基本情况，逐一进行了建档。

据统计，全市共有各类农资生产经营门店2013家。

认真受理群众投诉举报，去年全市共受理农资投诉举报案件78起，在市场检查中进行现场行政处罚445起，立案行政处罚44起。

市县两级认真贯彻落实部、省农资打假专项治理电视电话会议精神，在春、秋两季，对种子、农药、兽药等六大类农资产品的市场供应进行了全面检查，对违法违规等行为进行了全面整治。

全市累计出动执法人员4412人次，查处涉案种子27927公斤，化肥63736公斤、农药1660公斤、兽药756公斤、饲料6175公斤、整顿农资门店2378个（次），捣毁制假窝点1个，为农民挽回经济损失218万元，严厉打击了制售假冒伪劣农资的违法违规行为，有力地维护了农民群众的合法权益。

三是农业投入品专项整治取得了阶段性成果。

去年8月份，在全国范围内开展的农产品质量安全专项整治活动中，各级执法单位能够突出重点，集中开展农业投入品专项治理，从源头上保障农产品质量安全。

制定下发了《宝鸡市农业投入品专项治理行动实施方案》，对全市农业投入品专项治理行动进行了详细的安排部署。

同时，成立了专项整治领导小组，加强领导，细化职责。

开展投入品质量抽检，做好监测预警。

先后通过开展农药、复混肥、兽药和饲料产品的抽样检查，既掌握了农资产品的市场质量动态，又对不合格产品进行了及时查处。

针对甲胺磷等五种高毒农药，禁限用兽药、饲料的违法生产、经营和使用问题进行专项治理、拉网式检查，全市共查处收缴高毒禁用农药320瓶，假劣兽药420公斤，过期饲料780公斤。

四是综合执法的良好社会氛围正在形成。

农业执法机构始终坚持以普法宣传为先导，普法与执法并举，寓普法于执法之中。

组织和参与了“放心农资下乡进村宣传周”、“科技之春”、“三下乡”等大型活动，通过印发宣传资料、制作板面、播放普法录音、现场答疑解惑，增强了农民朋友识假辨假和依法维权能力，提高了全社会对农业综合执法的认知度。

全市累计发放资料30.1万份、接受群众咨询8万余人。

创办开通了“宝鸡农业执法网”网站，及时宣传报道全市农业综合执法工作动态。

在国家省市媒体播发农业执法信息34条；撰写普法文章，在《宝鸡日报》和农业信息网上发表，强化了市民的法制意识，营造了良好的农业执法舆论氛围。

5、农资行业经营秩序日益好转。

加强和推进农资信用体系建设是搞好农资市场监管，建立长效机制的重要内容。

3月15日，在岐山县组织承办了“陕西省第三届放心农资下乡进村宣传周活动启动仪式”，大力推介放心优质农资，倡导推行“连锁经营”和厂家直销等模式，并对2006年市级“诚信农资企业”和“农资守法经营户”进行了公开表彰。

这一活动在社会上引起了强烈反响，农资生产经营单位的诚信守法经营意识进一步增强，助推了农资监管长效机制的建立。

总之，2007年农业综合执法取得了显著的成绩：

市支队被市局评为“创佳评差”最佳单位，被省农药检定所评为2007年全省农药执法十佳单位。

陇县农业执法大队被农业部列为农业综合执法规范化建设示范县，扶风县农业执法大队被省农业厅命名为“创佳评差”最佳单位，岐山县农业执法大队连续两年被市局评为“创佳评差”先进单位等等。

这些成绩的取得是市县农业主管部门正确领导结果，是全市广大农业执法人员辛勤工作的结果，在这里，我代表市农业局向大家表示诚挚的问候，向所有关心支持农资和农产品质量安全监管工作的同志们表示衷心的感谢！

并向被命名表彰的农资诚信企业和守法经营户表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的农业综合执法工作正处在爬坡阶段，与农业和农村改革和发展的形势相比，与广大农民的需要和建设和谐奋进新宝鸡的要求相比，与先进地区综合执法的实绩相比，仍存在着深层次的矛盾和问题。

主要表现：

一是执法设备简陋，基础薄弱，体系不够规范；二是执法人员培训学习滞后，办大案要案的技巧不足；三是农资市场部分产品质量合格率偏低，坑农害农事件时有发生；四是农民群众农资识假辩假能力还不够强，农资经营者诚信守法经营意识亟待提高。

这些困难和问题严重影响着农资市场秩序的根本好转，保障农业生产和农产品质量安全的任务仍十分艰巨。

因此，我们一定要认清形势，立足当前，扎实工作，增强为现代农业保驾护航的紧迫感，增强农业综合执法工作的责任感，努力再创我市农业综合执法工作新辉煌。

二、突出工作重点，切实抓好综合执法

二00八年，我市农业综合执法工作的总体要求是：

以中央一号文件精神为指针，认真贯彻落实省市农业农村工作会议精神，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，强化法定农资监管职责，巩固专项整治成果，狠抓大要案查处，积极推行信用监管，着力构建农资监管长效机制，保障农业生产和农产品质量安全，促进农民持续增收和农村经济社会和谐稳定。

预期目标是：

通过市县农业执法部门的共同努力，使农资生产经营活动逐步规范，农资市场秩序进一步好转；市场准入机制不断完善，生产经营使用违禁农资行为得到有效遏制；农资监管信息网络初步建立，农资信用体系建设取得突破性进展；农民群众维权能力明显增强，农业执法系统执法监管和公共服务能力显著提高，基本消除假劣违禁农资导致重大恶性农业生产事故和农产品质量安全问题的发生。

为完成上述目标，我们要重点抓好以下四项工作：

一要认真实施农资打假专项治理行动。

2月28日，国、省召开了2008年农资打假专项治理行动电视电话会议，随后省、市也专门下发了专项治理行动方案，我们各级一定要高度重视，严格按照会议精神和《方案》要求，认真抓好贯彻落实。

要按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理的原则，围绕重点产品、重点区域、重点对象，认真开展好春秋两季的农资打假活动，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。

重点抓好种子（果树苗木、种畜禽）、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机及零配件等品种的专项整治工作。

尤其是果树种子苗木，以前各级管理比较松散，今年市上已将果树产业确定为重点发展产业，市上领导明确提出我们各级农业执法单位和机构必须加强市场监管，严防假冒伪劣果苗坑农害农。

因此，要积极开展果树种苗市场专项整治，加大《种子法》和《陕西省果树种子苗木管理办法》的宣传，严查未经审定品种引进、无证生产经营或生产经营假劣种苗的违法行为。

同时，要建立完善跨区域案件和大要案信息报送及快速查处机制，对涉及面广、群众反映强烈的大案要案要深挖细究，坚持“五不放过”原则，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的各类违法犯罪行为，彻底捣毁制假售假窝点，保护农民合法权益。

二要切实抓好农产品质量安全监管工作。

农产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会的和谐稳定。

《农产品质量安全法》明确农业行政主管部门在农产品质量安全监管中有15项职责。

陕政办发[2007]164号文件明确规定“从2008年4月1日起，在各设区市政府所在地实行农产品质量安全市场准入制度。

从2008年9月1日起，在所有县（区）实行农产品质量安全市场准入制度，并逐步扩大到乡（镇）和主要农产品集散地。

”我们也代市政府起草了〈〈我市实行农产品质量安全市场准入制度的实施意见〉〉，不久将下发执行。

市县执法机构一定要充分认识农产品质量安全监管工作的重要性，积极履行《农产品质量安全法》赋予我们的各项监管职能。

要突出抓好以下几方面工作：

首先，要继续深入开展禁限用农业投入品整治。

对已公告停止生产、销售和使用的甲胺磷等5种高毒农药，禁用农药、兽药和饲料添加剂，以及“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺、硝基呋喃以及苏丹红、孔雀石绿等有毒有害化学物质，要加大打击力度，坚决予以查处，从源头保障农产品质量安全。

其次，要逐步探索监管农产品市场新机制。

今年要监管好市区东风路恒丰园蔬菜批发市场、延伸段市果品批发市场和宝商佳美家超市、晶众家乐超市、华润万家超市等农产品市场准入试点，不断摸索总结经验，推动全市实施农产品市场准入制度的落实，确保上市农产品安全，维护城乡居民身体健康。

第三，要督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织进行标准化生产，科学合理使用农资产品，按规定要求建立保存生产记录，落实农产品安全责任追溯制度。

第四，要加强农产品包装和标识管理，引导农产品批发市场执行市场自检制度，严厉打击销售不符合安全标准农产品的违法违规行为，认真落实市场准入规定，切实保障农产品质量安全。

三要做好行政许可前期审查工作。

行政许可是一项重要的行政权力，它涉及政府与市场，政府与社会等诸多问题，市局于去年成立了行政许可审批科。

但是由于我们农业系统行政审批事项较多，涉及诸多专业法律法规，市县农业局可能会将许可的前期审查工作交给我们各级农业执法单位去做。

因此，大家一定要认真学习《行政许可法》，对法律规定、办理程序、政策依据、收费标准等事项进行公开，对申请人提交的材料和资质要按法律规定严格审查，自觉接受社会和群众的监督，努力提高服务质量和办事效率。

四要继续深入推进诚信体系建设。

一是要进一步探索完善农资信用评价机制，继续开展农资企业诚信评选活动。

建立健全农业投入品生产经营企业电子档案，记录企业的基本情况和产品质量信息。

同时督促所有农业投入品生产经营企业、门店建立生产经营档案，严格质量责任。

二是督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的产品要及时从农民手中追回，最大限度的减少生产损失。

三是通过对生产经营者的法律法规和科学使用农资技术培训和舆论宣传，营造“守信光荣、失信可耻”的社会风气，增强企业参与诚信评价的积极性，鼓励生产经营者开展连锁直销，建立农资质量公开承诺制，切实加强行业自律。

四是进一步建立完善农资监督员队伍，充分发挥社会舆论监督作用，逐步织就农资市场社会监督网。

五是建立完善监管对象信用档案数据库，逐步实现信用等级分类管理，对守信企业予以宣传扶持，促进其提高市场占有率；对失信企业和不良记录较多的企业要列入重点监控对象，对制假售假和对农业生产造成严重损失的企业要在媒体上予以曝光。

当然，这些工作的落实，更需要在座各位诚信企业和守法经营户的代表给予配合支持，希望你们在诚信体系建设中发扬成绩，守法经营，真正起到带头示范作用。

三、加强队伍建设，树立执法队伍新形象

农业执法队伍代表着全市农业系统干部的形象，其整体素质直接影响着农业执法水平的高低，也决定了执法的效果。

因此，我们一定要把加强队伍的自身建设，作为提高农业执法水平的一项基础工作抓紧抓好，培养和建立一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的执法队伍。

一是要研究农业执法工作的前沿问题。

思路也是生产力，思路决定出路，意识决定行动。

从中央“二个趋势”的判断和“以城带乡，以工补农”，统筹城乡发展战略实施以来，农业形势发生了很大的变化，农业发展日新月异，新情况层出不穷。

我们要把农业执法工作放到这个大背景下，去思考，去谋划，去实施。

不断学习借鉴外地的经验，寻找差距，把我市农业执法工作推向更高的层次。

二是要搞好培训。

要对全体执法人员进行严格培训，使执法人员对相关法律法规要“懂”，对公共法要“通”，对涉农法律法规要“精”，对办案技巧要“熟”，执法人员每年参加培训的时间不得少于四十学时。

三是要搞好廉正建设。

我们的执法队员经常在第一线，筑牢防线至关重要。

要做到几个严格：

严格按照农业部出台的“六条禁令”，规范农业执法人员执法行为；严格遵守《执法人员守则》、《执法人员工作纪律》、《执法人员廉洁自律规定》《执法过错告诫制度》等规章制度，加强执法人员管理；严格执法纪律，对无视规定、顶风违纪的执法违法者，坚决吊销执法证件，清理出执法队伍。

同志们，今年是全面落实十七大精神的开局之年，是农业综合执法强化基础、完善提高的重要一年，我们要以饱满的工作热情，奋发有为的精神状态，求真务实，扎实工作，努力推动我市农业综合执法工作跃上新台阶，为发展现代农业和建设社会主义新农村再添新功！

谢谢大家！