行政组织理论.docx

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行政组织理论

2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论试卷

（课程代码00319）

本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。

考生答题注意事项：

1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。

答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。

2．第一部分为选择题。

必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。

3．第二部分为非选择题。

必须注明大、小题号，使用毫米黑色字迹签字笔作答。

4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。

第一部分选择题

一、单项选择题：

本大题共25小题，每小题1分，共25分。

在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1．行政组织功能中，最能体现国家阶级性质的是B

A．社会功能B．政治功能

C．文化功能D．经济功能

解析：

行政组织的政治功能，指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。

它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

知识点：

下列要素中，属于组织产生、发展的基础和原因，同时也是组织存在的灵魂的是C

A．人员B．经费C．目标D．权责关系

解析：

组织目标是一个社会组织存在和发展的基础，它为组织的发展指出了方向，是判断组织活动合法性的依据，起着团结和激励组织成员努力奋斗的作用，是衡量组织效果与效率的准则。

知识点：

中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是A

A．议行合一体制B．政企合一体制

C．计划经济体制D．多党合作体制

解析：

组织目标是一个社会组织存在和发展的基础，它为组织的发展指出了方向，是判断组织活动合法性的依据，起着团结和激励组织成员努力奋斗的作用，是衡量组织效果与效率的准则。

知识点：

秦汉时期，有“百官之长”之称的是D

A．尚书B．御史大夫C．太尉D．丞相

解析：

三公的名称多变化，或丞相、太尉、御史大夫，或司空、司马、司徒，但均为宰相，其中以丞相地位最高，为“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。

知识点：

被誉为“古希腊最博学的思想家”、著有《政治学》一书的著名学者是D

A．柏拉图B．汉密尔顿

C．马基雅维利D．亚里士多德

解析：

亚里士多德（前384-前322）是古希腊最博学的思想家，是一位百科全书式的大学者。

亚里士多德的行政组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里。

知识点：

在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”，这是组织理论中的B

A．墨菲定律B．彼得原理

C．蝴蝶效应D．木桶原理

解析：

“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。

”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。

从此，彼得原理成为专用名词，在世界上广为流传。

知识点：

邓小平行政组织思想的精髓是C

A．分权B．集权

C．改革D．地方自治

解析：

邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。

知识点：

下列属于韩非的行政组织思想的是C

A．“民为贵，君为轻”B．“为治者，不务德而务法”

C．“道法自然”、“无为而治”D．“君君、臣臣、父父、子子”

解析：

A项是孟子的行政组织思想，C项是老子的行政组织思想，D项是孔子的行政组织思想。

只有B项是韩非的行政组织思想，韩非主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。

知识点：

认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的学者是A

A．韦里奇B．杜拉克

C奥蒂奥纳D．帕森斯

解析：

韦里奇则是从系统工程的视角对目标管理进行了阐释。

他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。

知识点：

下列不属于行政组织目标特征的是A

A．非强制性B．服务性

C．复杂性D．动态性

解析：

行政组织目标的特征：

（1）强制性

（2）服务性（3）和谐性（4）复杂性（5）动态性。

知识点：

行政组织结构是指行政组织各要素的B

A．纵向组合关系B．排列组合方式

C．单向组合关系D．横向组合方式

解析：

行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。

知识点：

体现决策者与执行者之间距离的是C

A．管理对象B．管理区域

C．管理层次D．管理水平

解析：

管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。

距离愈近，上下级之间信息沟通愈及时，无误率愈高，愈能使决策正确，执行准确、迅速，监督和控制及时、有力；反之，则相反。

知识点：

在我国，城市辖区政府的街道办事处属于A

A．派出机关B．临时机关

C．分支机关D．信息机关

解析：

派出机关，是指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内设立的代表机关。

如我国的地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市辖区政府或不设区的市政府的派出机关。

派出机关并非一级地方政权，也无一级独立财政。

知识点：

把行政组织分为中央行政机关与地方行政机关，其划分标准是B

A．行政活动程序B．行政层级

C．行政组织的特殊性D．行政管理水平的高低

解析：

以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关和地方行政机关。

知识点：

行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于A

A．血统论的行政文化B．唯意志论的行政文化

C．法治论的行政文化D．民主论的行政文化

解析：

血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。

知识点：

决定行政组织的存亡和性质的最主要因素是B

A．自然环境的变化B．生产力的发展状况

C．国际关系的变化D．制度条件的发展状况

解析：

生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

知识点：

导致行政组织摩擦的主观原因是D

A．经费的差异B．信息沟通渠道受阻

C．资源的短缺D．观念的不同

解析：

产生现在组织摩擦的主观原因，主要有：

1．目标与利益的不同；2.价值观念的不同；3.性格爱好的不同。

ABC项属于导致行政组织摩擦的客观原因。

知识点：

下列机关中属于行政业务机关的是D

A．市政府办公厅B．区委办公室

C．市消费者权益保护协会D．县教育局

解析：

业务机关，指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关，它直接履行政府的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服务职能，是与社会民众发生直接关系的组织。

我国国务院各部委和地方各级人民政府各厅、局中的有关执行这些职能的部门都是业务机关，如国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、外交部、农业部、国土资源部、卫生部、公安部等。

知识点：

在行政组织中有选择地增加情感投入、满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法属于B

A．沟通型管理B．情感型管理

C．市场型管理D．规制型管理

解析：

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。

知识点：

当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，这是行政组织设置的C

A．服务原则B．效能原则

C．权变原则D．法治原则

解析：

系统权变理论时期的行政组织设置原则：

（1）系统的原则

（2）整体的原则（3）开放的原则（4）封闭回路的原则（5）权变的原则。

权变原则是指当行政组织系统的外部或内部环境发生、改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整。

一个有生命力的行政组织系统，必定是一个善于根据环境的变化进行适应性调节的系统。

知识点：

各国组织编制中最基本、规模最大的编制类型是A

A．行政组织编制B．政党组织编制

C．人民团体编制D．特殊编制

解析：

从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者和施行者。

知识点：

不仅规定员额编制，而且规定特定的适用对象和范围，这种编制被称为A

A．专项编制B．单列编制

C．临时编制D．机动编制

解析：

专项编制是指规定适用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。

如我国检察院、法院、公安部、司法部等政法机关所使用的编制既是行政编制又是专项编制。

知识点：

美国著名行政学者雷格斯提出的行政组织理论属于D

A．古典行政组织理论B．系统行政组织理论

C．权变行政组织理论D．生态行政组织理论

解析：

生态学是研究各种生物相互间及其与环境间的相互关系的学科。

最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国哈佛大学的教授高斯。

继高斯之后，在生态行政理论研究方面取得显著成就的学者是美国著名行政学者、夏威夷大学东西方文化研究中心教授，1917年出生在中国桂林的雷格斯。

所以本题选D。

知识点：

被称为组织“传感神经”的是A

A．信息部门B．执行部门

C．决策部门D．咨询部门

解析：

咨询部门被称为组织系统“外脑”，信息部门被称为组织的“传感神经”。

作为组织系统“外脑”的咨询部门和作为“传感神经”的信息部门应能为决策系统提供及时而准确的信息，提供专业性知识和科学合理的决策方案。

知识点：

英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是D

A．放松规制B．地方分权

C．中央集权D．市场取向

解析：

撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门，它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标，以引进市场机制和竞争为手段，目的是打造一个“竞争性政府”。

改革的主要方向是公共服务的市场化。

所以英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是市场取向。

知识点：

二、多项选择题：

本大题共6小题，每小题2分，共12分。

在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

26．下列选项中，影响行政组织变革的外部原因有BCDE

A．组织规模的过度膨胀B．经济体制的转轨

C．政治制度的更迭D．社会发展程度

E．国际环境的重大变化

解析：

引起行政组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：

（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革

（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革

（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革

（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革

（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革

知识点：

影响行政组织宏观纵向分工的主要因素有BCE

A．内部员工责任感B．政体

C．国家发展战略D．领导者的素质

E．外部性

解析：

行政组织宏观纵向分工的影响因素：

（1）政体

（2）国家发展战略（3）外部性。

知识点：

下列属于传统理论时期行政组织设置原则的是ABCDE

A．组织目标原则B．指挥统一原则

C．权责相称原则D．授权原则

E．专业分工原则

解析：

传统理论时期的行政组织设置原则：

（1）组织目标的原则

（2）指挥统一的原则（3）层级节制与幅度适中的原则（4）权责相称的原则（5）授权的原则（6）专业分工的原则（7）精简节约的原则。

知识点：

创建良好群团关系的途径和方法包括ABCD

A．平衡群团成员的价值观B．使群团目标与组织目标保持一致

C．维持群团的适度规模D．加强群团之间的意见沟通

E．尽可能满足群团成员的所有需要

解析：

增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：

（1）维持群团的适度规模

（2）尽可能满足群团成员的合理需要（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识（4）促使群团实现其预期的正确目标。

知识点：

行政组织要创建良好的行政文化环境，必须ABCDE

A．树立新的行政道德意识B．树立民主意识

C．树立法治意识D．树立双向沟通意识

E．树立政绩意识

解析：

创建良好的行政文化环境要做到：

（1）树立民主意识

（2）树立法律意识（3）树立双向沟通意识（4）树立政绩意识（5）树立新的行政道德意识。

知识点：

下列属于分权制优点的是ADE

A．分权分工，可防止上级专断与个人独裁

B．层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率

C．有利于集中全国的人力、财力、物力用于重点建设

D．可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求

E．地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务

解析：

分权制的优点：

（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。

（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。

（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。

（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。

（5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。

知识点：

第二部分非选择题

三、简答题：

本大题共5小题，每小题5分，共25分。

32．简述行政组织横向分工的必要性。

答：

（1）适应各项社会事务管理的需要。

（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。

（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。

（4）适应行政管理程序的需要。

【知识点】简述解决行政组织摩擦的主要方法。

答：

（1）订立平衡目标。

（2）增加沟通机会。

（3）设立共同而合理的竞争目标与规范。

（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。

【知识点】简述孙中山行政组织思想的主要观点。

答：

（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”。

（2）倡导地方自治，提出均权制主张。

（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。

【知识点】、、简述西蒙的决策组织理论的主要内容。

（1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策。

（2）组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。

（3）组织平衡论。

（4）组织影响论。

（5）组织设计论。

【知识点】简述目标管理的优点。

答：

（1）奖励作用明显。

（2）管理成本低。

（3）资源配置效率高。

（4）有利于组织发展。

【知识点】四、论述题：

本大题共2小题，每小题12分，共24分。

37．结合实际论述行政组织变革的动力。

答：

统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革；

社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力；

行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革；

社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革；

新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。

【知识点】

38．试述当代英国行政组织改革的主要内容，并作简要评述。

答：

英国行政组织改革的主要内容：

（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。

（1分）

（2）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。

（2分）

（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。

（1分）

（4）重视信息技术对行政改革的支持。

（1分）

（5）改革人事制度。

（1分）

（6）增强政府的回应性，优化公共服务。

（1分）

对英国行政组织改革的简要评述：

（1）英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。

（2分）

（2）英国的行政组织改革注重循序渐进。

（1分）

（3）改革方案具有很强的针对性和操作性。

（1分）

【知识点】、五、案例分析题：

本题14分。

39．2013年11月，某省以“四张清单一张网”为抓手推动新一轮行政审批制度改革。

四张清单分别是：

第一，政府的权力清单。

该省审计了省级42个部门的万项行政职权，最终保留了4236项，并且在全国率先上网公布审计清单。

第二，政府的责任清单。

2014年10月，该省在网上公布了42个部门的责任清单，包括监管制度555项，公共服务事项405项，突出了政府的社会服务职能，这是全国第一张政府责任清单。

第三，企业投资项目负面清单。

列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单，而对于清单之外的企业投资，政府一律不再审批。

第四，政府部门的专项资金管理清单。

公布了54个省级政府部门专项资金管理清单。

“一张网”，指的是政务服务网，它是全省统一的政务服务平台、统一的行政权力项目库、统一的网上审批系统。

“四张清单”全部在网上公布，省级部门所有的审批事项实行一站式网上办理，全流程信息公示。

问题：

（1）从行政组织职能变革的角度看，该省的“四张清单一张网”涉及行政组织职能变革的哪些内容?

（8分）

答：

行政组织职能作用领域的变革；（1分）

行政组织职能作用性质的变革；（1分）

行政组织职能分化程度的变革；（2分）

行政组织职能行使方式的变革；（2分）

行政组织职能作用深度与广度的变革。

（2分）

【知识点】结合该省的“四张清单”，分析制度条件对行政组织的影响。

（6分）

答：

制度使行政组织具有相对稳定性；（1分）

制度使行政组织具有统一性；（1分）

制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；（2分）

制度的健全程度影响行政组织的工作效率；（1分）

制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

（1分）

【知识点】