内蒙古自治区十二五固体废物.docx
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内蒙古自治区十二五固体废物
内蒙古自治区“十二五”固体废物
监管能力建设方案
二○一○年九月二十日
内蒙古自治区“十二五”固体废物
监管能力建设方案
为推进固体废物环境监管能力建设，做好《内蒙古自治区环境保护“十二五”规划》中关于固体废物监管能力建设工作，并为《国家“十二五”固体废物环境监管能力建设方案》提供基础材料，编制本方案。
一、内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设现状、问题与需求
（一）当前固体废物环境监管能力现状
近年来，为了适应新形势下的环境保护工作，我区根据自治区经济社会发展的实际需求，将固体废物环境监管作为环境保护的又一重点内容。
2009年4月，经自治区政府批准组建成立了内蒙古自治区固体废物管理中心，并于5月开始正式启动工作。
目前，自治区固体废物管理中心的管理能力建设，在国家环保部固废管理中心的大力支持下，指导帮助下，按照《国家级和省级固体废物管理中心建设标准》逐步完善。
办公业务用房、办公设备、现场取证设备、快速检测分析仪器、现场交通工具等都有一定的配置，但很不完善。
固体废物管理信息系统（包括系统软件、系统硬件设备、网络硬件设备、机房设备和业务软件系统）的能力建设尚属起步阶段。
自治区固体废物管理中心的监管运行费用基本能够保障，人才资源的引进和监管人员的培训逐步展开。
目前，盟市级固体废物专门管理机构尚未全部建立。
全区12个盟市（满洲里市、二连浩特市）中，2010年已组建成立固体废物管理中心的有3个盟市，正在筹备组建的盟市有2个，其余7个盟市、满洲里市和二连浩特市还未组建或拟组建固体废物管理中心。
已组建成立的3个盟市固体废物管理中心，无专门的办公业务用房、现场监管取证设备、快速检测分析仪器等。
旗县（市、区）固体废物监管没有单独的机构和专业监管人员，固体废物日常的监管主要由监察大队人员代办，有关固体废物环境监管能力建设均未开展。
整体上看，内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设还处于起步阶段。
除自治区级固体废物管理机构具有一定的环境监管能力外，盟市、旗县（市、区）基本没有固体废物环境监管能力，与日益繁重的固体废物监管工作极不相称。
（二）当前固体废物环境监管方面存在的主要问题
内蒙古自治区的产业结构主要以能源、煤化工、有色金属加工等为主，固体废物产生种类多、产生量大、性质复杂，2009年内蒙古自治区固体废物产生量1.01亿吨，综合利用率55.0%，与全国固体废物综合利用率67.7%相比，低12.7个百分点。
“十二五”期间，按经济增长率11%计算，每年固体废物产生量约1.1亿吨。
因此，我区固体废物环境监管任务十分繁重，而目前的固体废物监管体系、监管能力与工作任务极不匹配，远远不能满足标准化的最低限值。
存在主要问题有：
一是固体废物监管体系尚未完全建立，特别是盟市、旗县（市、区）监管机构建设严重滞后，“属地管理”难以实施；二是盟市、旗县由于没有单独机构，固体废物环境监管专业人才队伍缺乏，难以实施有效监管；三是盟市、旗县（市、区）办公业务用房及设备、现场取证设备、交通工具、固体废物管理信息系统等基础能力均不具备，没有独立开展工作的能力；四是没有形成固体废物环境监管能力建设的长效投入机制。
（三）固体废物环境监管能力建设需求
针对自治区固体废物环境监管能力建设的现状，存在的主要问题以及《自治区环境保护“十二五”规划》的总体要求，提出固体废物环境监管能力建设整体需求。
“十二五”期间，在完善自治区级固体废物管理中心环境监管能力建设的同时，逐步完善和建立盟市级（含满洲里市、二连浩特市）固体废物管理机构，并参照《国家级和省级固体废物管理中心建设标准》的内容，设计盟市（满洲里市、二连浩特市）“十二五”固体废物环境监管能力建设要求。
根据旗县（市、区）已具备的基础条件和实际情况，安排部分资金用于其办公设备、现场取证设备、运行及人员培训费用，逐步提高其固体废物环境监管能力建设水平。
固体废物环境监管能力建设需求具体涉及如下建设内容：
自治区级、盟市级和旗县级固体废物管理机构的办公用房、业务用房、办公设备；自治区级、盟市级、旗县（市、区）级固体废物管理机构现场取证设备，现场快速检测分析仪器、现场交通工具、现场个人防护用具；自治区、盟市固体废物管理信息化合网络化系统（包括硬件、软件系统）；自治区、盟市、旗县（市、区）的工作运行费用和人员培训费等方面的需求。
二、指导思想与目标
（一）编制依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
《国家级和省级固体废物管理中心建设标准》（环发[2008]58号）；
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
内蒙古自治区机构编制委员会《关于组建内蒙古自治区固体废物管理中心的批复》（内机编发[2009]37号）；
《内蒙古自治区环境保护“十二五”规划》讨论稿。
（二）指导思想
以科学发展观为指导，以《固体废物污染环境防治法》为根本，以总量控制、节能减排为纲领，以固体废物污染防治为中心，以固体废物全程监管为主线，全面加强固体废物环境监管体系和监管能力建设，重点解决盟市级固体废物管理机构不健全、监管能力建设严重滞后的问题，使自治区固体废物环境监管能力达到全国中上等水平。
（三）编制原则
总体原则：
统筹兼顾、重点突破、量力而行、循序渐进、区别对待、注重实效。
——统筹兼顾，重点突破。
自治区、盟市、旗县（市、区）固体废物环境监管能力建设都需加强，但考虑到一次性全面铺开难度很大，应结合机构建设和实际需求，“十二五”期间，重点解决盟市级固体废物环境监管能力建设的需求。
——量力而行、循序渐进。
自治区固体废物环境监管能力建设基础十分薄弱，而现实的能力建设资金不足以一次性全部解决，应在保障其基础能力建设的同时，有重有轻，逐渐推进。
——区别对待、注重实效。
为了调动盟市、旗县（市、区）投入固体废物环境监管能力建设的积极性、主动性，并促进其加快固体废物环境监管机构建设，“十二五”期间，对固体废物环境监管体系建设和监管能力建设积极性高、基础条件好的盟市、旗县（市、区）优先给予扶持，以通过能力建设进一步促进监管能力的提升，取得实效。
（四）目标指标
总体目标：
到2015年，全区固体废物环境监管体系基本建成，盟市级（满洲里市、二连浩特市）固体废物管理机构全部建成，具有相对独立的办公业务用房及设备，现场监管的设备和仪器，较为完善的固体废物管理系统，素质较高的专业人才队伍。
旗县（市、区）形成具有2～3人专门从事固体废物环境监管的业务组织，并具有监管的基础能力配备。
具体指标：
——2011～2012年，8个具有独立固体废物管理机构的盟市，实施固体废物环境监管能力建设，并达到相关建设标准。
——2013～2015年，其余6个具有独立固体废物管理机构的盟市，实施固体废物环境监管能力建设，并达到相关建设标准。
同时为具备一定基础条件的旗县（市、区）配备现场监管的设备、仪器。
三、主要任务
内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设包括自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）和一批重点旗县（市、区）级固体废物环境监管机构，同时涉及建设内容也比较多，组织安排好固体废物环境监管能力建设，最终完成建设任务是自治区环境部门的重要任务。
根据指导思想与目标，“十二五”期间固体废物环境监管能力建设完成以下主要任务：
一是对已组建固体废物管理机构的呼和浩特市、乌兰察布市、赤峰市和拟组建固体废物管理机构的鄂尔多斯市、包头市、满洲里市、固体废物监管比较重的通辽市、乌海市在“十二五”规划的前两年，实施固体废物环境监管能力建设，并参照《国家级和省级固体废物管理中心建设标准》，重点配套建设办公业务用房及办公设备配置、现场取证设备（包括交通工具、快速检测分析仪器、个人防护用品），固体废物信息管理系统，工作运行费用和人才队伍培训费。
二是对暂时未组建固体废物管理机构的呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟、巴彦淖尔市和二连浩特市，督促其在“十二五”期间组建固体废物管理机构，自治区环保厅将根据其机构建设情况，在2013～2015年期间，按组建机构先后选择实施固体废物环境监管能力建设，并按上述统一标准执行。
同时，对有专门固废监管人员配置、固废监管基础条件好、监管任务重的旗县（市、区），选择性地实施固体废物环境监管能力基础性建设。
重点配置现场取证设备（现场快速检测分析仪器、交通工具、现场个人防护用品），工作运行及人员培训费。
四、重点工程与资金测算
（一）基础工程及资金测算
1、自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）、旗县（市区）级固体废物环境监管机构办公业务用房、办公设备及办公业务用车和旗县办公设备工程。
自治区级固体废物环境监管机构能力建设按30人配置。
自治区级固体废物环境监管机构已配备办公业务用房，规划建设办公设备包括：
扫描仪、数字化仪、电子计算机共38台，共需资金36万元；办公业务用车2台，需资金120万元。
盟市级固体废物环境监管机构规划建设按平均每个盟市20人配置：
办公用房20㎡/人、业务用房（设备客房、机房、会议室等）每个盟市机构450㎡，共11900㎡，共需资金4760万元；办公设备350台，需资金329万元；办公业务用车共28辆，需资金1120万元。
旗县级固体废物环境监管机构办公设备共需215台，需资金232.2万元。
具体配备标准及资金测算见附表。
2、自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）和旗县（市、区）级固体废物环境监管机构现场取证设备及配备工程。
自治区级固体废物环境监管机构现场取证设备及配备工程规划建设。
现场取证设备44台/套，需27.9万元；现场检测仪器4套，需14万元；现场交通工具2辆，需120万元；现场个人防护用品64套，需64.5万元；通讯工具6套，需1.8万元。
盟市级固体废物环境监管机构现场取证设备规划建设。
现场取证设备434台/套，资金268.8万元；现场检测仪器56套，资金196万元；现场交通工具14辆，资金560万元；现场个人防护用品616套，需616万元；通讯工具30套，需9万元。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和内蒙古自治区“两圈一带多点”重点开发区域中所提到的43个旗县（市、区），进行旗县（市、区）固体废物环境监管能力建设现场取证设备及配置工程。
重点开发的43个旗县（市、区）有：
呼和浩特市9个、包头市8个、鄂尔多斯市8个、乌海市3个、巴彦淖尔市2个、乌兰察布市2个、赤峰市4个、通辽市2、呼伦贝尔市2个、锡林郭勒盟2个、兴安盟1个。
选择的旗县（市、区）环境监管能力建设所配置的现场取证设备包括现场取证设备、现场检测仪器、现场交通工具、现场个人防护用品和通讯工具共774台/套，需资金2068.3万元。
3、自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）级固体废物环境监管能力建设固废管理信息系统工程。
为实现固体废物管理信息化和网络化，盟市级固废管理机构与自治区固废管理机构信息系统联网。
系统软件、硬件设备等共15套，需投入资金1570万元。
（二）保障工程与资金测算
环境监管能力基础工程建成后，每年实施监管中都需有保障其正常运转的运行费用，设备仪器的更新费用。
根据自治区的实际情况，自治区级监管工作正常运行及设备仪器更新费每年需60万元，共300万元。
盟市级监管工作正常运行及设备仪器更新费每年需40万元，共560万元。
旗县（市、区）级监管工作正常运行及设备仪器更新费每个旗县5万元，共215万元，三项共需投入资金1075万元。
（三）人才工程与资金测算
人才队伍建设是固体废物环境监管的重要组成部分，也可以说是固体废物监管能力建设是否有效实施的关键。
因此人才队伍建设，现有人才素质基础确定了固废监管的主动性和实效性。
“十二五”期间，将自治区、盟市固体废物环境监管人员培训、产生固废单位环境管理人员培训也作为固体废物环境监管的重点工程。
每年拟对自治区级、盟市（满洲里市、二连浩特市）级及自治区43个重点旗县（市、区）固体废物环境监管人员实行法律、法规、专业技术培训，同时对产生固体废物企业的环境管理人员进行培训，共计8740人次，需3840万元，并保障此项工程的连续性和持效性。
五、资金筹措
自治区固体废物环境监管能力基础差、底子薄，基本是从头开始，因此需国家、自治区政府给予大力支持，使固体废物环境监管能力建设具有比较好的基础。
根据测算，“十二五”期间固体废物环境监管能力建设共需投入资金17028.5万元，按申请国家补助80%，地方配套20%的标准，申请国家资金13622.8万元，自治区自筹3405.7万元。
六、效益分析
固体废物环境监管能力建设是实现固体废物减量化、资源化、无害化的基础和重要保障。
通过固体废物环境监管能力建设，使自治区固体废物监管体系逐步完善并得到加强，同时能够承担固体废物污染防治的一般性监测、现场污染事故的处置调查取证及应急任务，尽快使自治区固体废物污染防治达到规范化、标准化、专业化的监管水平，提高其环境监管技术支撑能力。
七、保障措施
1、根据自治区固体废物管理机构不健全、监管能力基础差、底子薄等实际情况，各级政府环保部门要切实加快固体废物监管机构建设速度，争取在“十二五”期间，12个盟市、满洲里市和二连浩特市全部建立独立的固体废物管理机构。
旗县（市、区）暂不具备设立单独机构的，也要设立2～3人的固废监管队伍，尽快形成上下贯通的固体废物环境监管体系。
2、在固体废物监管体系建立和完善的基础上，自治区环境保护厅将逐步加大固体废物环境监管能力的建设力度，并对先建立机构的盟市给予倾斜和优先。
3、自治区环境保护“十二五”规划，把固体废物环境监管能力建设列为环保整体能力建设的重点。
对所提出的重点建设工程，从政策上、资金上给予保障。
各级环保部门都要把固体废物环境监管能力建设列入本地区环境保护“十二五”规划，并要积极创造条件，争取各方面的支持。
还要制定具体的实施方案，以保障固体废物环境监管能力建设又快又好实施。
附表“十二五”固体废物环境监管能力建设重点项目汇总表
项目类型
项目名称
自治区级、盟市级配备标准
自治区级
盟市级
旗县级
总计
投资
实施期限
备注
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
总投资测算（万元）
中央
自治区
合计
3411
2509.2
17656
11358.8
2322
3160.5
23389
17028.5
13622.8
3405.7
基础工程
办公、业务用房（㎡）
办公20m2/人，业务450m2/盟市
11900
4760.0
11900
4760.0
3808
952
2011.1-2015.12
办公业务用车（辆）
2辆
2
120
28
1120.0
30
1240.0
992
248
2011.1-2015.12
办公设备
扫描仪（台）
5人/台
6
9
56
84.0
43
64.5
105
157.5
126
31.5
2011.1-2015.12
数字化仪（台）
1台
2
3
14
21.0
43
64.5
59
88.5
70.8
17.7
2011.1-2015.12
电子计算机（台）
1台/人
30
24
280
224.0
129
103.2
439
351.2
280.96
70.24
2011.1-2015.12
项目类型
项目名称
自治区级、盟市级配备标准
自治区级
盟市级
旗县级
总计
投资
实施期限
备注
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
总投资测算（万元）
中央
自治区
基础工程
现场取证设备
数码相机（台）
1台/2人
15
7.5
140
70.0
43
21.5
198
99.0
79.2
19.8
2011.1-2015.12
数码摄像机（台）
1台/10人
3
3.6
28
33.6
43
51.6
74
88.8
71.04
17.76
2011.1-2015.12
现场录音设备（台）
1台/2人
15
3
140
28.0
43
8.6
198
39.6
31.68
7.92
2011.1-2015.12
手持GPS定位设备（台）
2套
2
1
28
14.0
43
21.5
73
36.5
29.2
7.3
2011.1-2015.12
现场应急通讯设备（套）
1套
1
0.2
14
2.8
43
8.6
58
11.6
9.28
2.32
2011.1-2015.12
测距仪（台）
1台/5人
6
12
56
112.0
43
86
105
210.0
168
42
2011.1-2015.12
续表:
项目类型
项目名称
自治区级、盟市级配备标准
自治区级
盟市级
旗县级
总计
投资
实施期限
备注
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
总投资测算（万元）
中央
自治区
基础工程
播放现场用电视（台）
1台
1
0.5
14
7.0
43
21.5
58
29.0
23.2
5.8
2011.1-2015.12
播放现场DVD机（台）
1台
1
0.1
14
1.4
43
4.3
58
5.8
4.64
1.16
2011.1-2015.12
现场快速检测仪器
现场快速气体检测分析设备（套）
2套
2
7
28
98.0
43
150.5
73
255.5
204.4
51.1
2011.1-2015.12
现场快速水质检测设备（套）
2套
2
7
28
98.0
43
150.5
73
255.5
204.4
51.1
2011.1-2015.12
现场交通工具
越野车（含GPS导航）（辆）
2辆
2
120
14
560.0
43
1290
59
1970.0
1576
394
2011.1-2015.12
续表:
项目类型
项目名称
自治区级、盟市级配备标准
自治区级
盟市级
旗县级
总计
投资
实施期限
备注
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
总投资测算（万元）
中央
自治区
基础工程
现场个人防护用品
高级防毒衣（件）
1套/2人
15
30
140
280.0
43
86
198
396.0
316.8
79.2
2011.1-2015.12
一般防毒衣（件）
1套/2人
15
15
140
140.0
43
43
198
198.0
158.4
39.6
2011.1-2015.12
防毒面具（件）
1套/2人
15
1.5
140
14.0
43
4.3
198
19.8
15.84
3.96
2011.1-2015.12
正压自给呼吸机（套）
1套/2人
15
15
140
140.0
43
43
198
198.0
158.4
39.6
2011.1-2015.12
氧气压缩机（套）
2套
2
2
28
28.0
43
43
73
73.0
58.4
14.6
2011.1-2015.12
中毒急救箱（套）
2套
2
1
28
14.0
43
21.5
73
36.5
29.2
7.3
2011.1-2015.12
通讯工具（套）
6
1.8
30
9.0
43
12.9
79
23.7
18.96
4.74
2011.1-2015.12
续表：
项目类型
项目名称
自治区级、盟市级配备标准
自治区级
盟市级
旗县级
总计
投资
实施期限
备注
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
投资测算（万元）
主要建设内容（定量描述）
总投资测算（万元）
中央
自治区
基础工程
固废管理信息系统工程（套）固体废物申报登记信息系统
1套
1
730
14
840.0
15
1570.0
1256
314
2011.1-2015.12
保障工程
工作正常运行及设备仪器更新费
300
14
560.0
43
215
57
1075.0
860
215
2011.1-2015.12
人才工程
自治区级固废环境监管人员培训费（人.次）
5000元/人.次
600
300
4200
2100.0
1290
645
6090
3045.0
2436
609
2011.1-2015.12
自治区为盟市/旗县固废环保人员、企业环保人员培训费用（人.次）
2650
795
2650
795.0
636
159
2011.1-2015.12
说明：
在自治区环境保护厅的大力支持下，在国家环保部固废管理中心的指导帮助下，参照《国家级和省级固体废物管理中心建设标准》，自治区固体废物管理中心的监管能力建设逐步完善。
办公业务用房、办公设备、现场取证设备、快速检测分析仪器、现场交通工具等都有一定的配置，但还不完善。
固体废物管理信息系统（包括系统软件、系统硬件设备、网络硬件设备、机房设备和业务软件系统）的能力建设尚属起步阶段。
自治区固体废物管理中心的监管运行费用基本能够保障，人才资源的引进和监管人员的培训逐步展开。
已组建成立的3个盟市（呼和浩特市、乌兰察布市和赤峰市）固体废物管理中心，无专门的办公业务用房、现场监管取证设备、快速检测分析仪器等。
旗县（市、区）固体废物监管没有单独的机构和专业监管人员，更无专门的现场监管取证设备、快速检测分析仪器等。
一、基础工程
自治区级设备配备按30人计算，盟市级设备配备按每个盟市20人计算，旗县（市、区）设备按每个旗县配备1台/套/件计算（计算机按每个旗县3人配备）。
1、办公业务用房：
盟市级：
盟市固体废物监管机构按每个盟市20人计算，办公业务用房房价（包括建筑房屋、房屋基本装修）按4000
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