下届会议可能讨论的议题.docx
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下届会议可能讨论的议题
理事会
第一一九届会议
2000年11月20－25日，罗马
计划委员会第八十四届会议报告
2000年9月25－29日，罗马
目录
页次
需要理事会注意的事项
iii
段次
计划委员会第八十四届会议报告
引言
1－2
通过议程和时间表
3
2002－07年中期计划
概况
总干事的介绍
第I部分－从战略框架到2002－2007中期计划
第II部分－处理成员需要的战略
第III部分－处理全组织问题的战略
4－34
4－8
9－13
14－31
32－34
1998－99年度计划执行报告
35－39
审查各项计划
计划2.1.1：
自然资源
计划2.1.2：
作物
计划2.1.3：
畜牧
计划2.1.4：
农业支持系统
计划2.1.5：
同位素和生物技术在农业中的应用
40－51
42－43
44－45
46－47
48－49
50－51
评价准专业官员计划
52－54
关于计划委员会以往建议后续情况的进展报告
55
审查计划委员会的工作方法
56－57
下届会议可能讨论的议题
58－60
八十五届会议的时间和地点
61
需要理事会注意的事项
计划委员会报告
需要讨论的事项
段次
2002－07年中期计划
4－34
1998－99年计划执行报告
35－39
供了解情况的事项
审查各项计划
40－51
评价准专业官员计划
52－54
计划委员会以往建议后续活动的进展情况
55
审议计划委员会的工作方法
56－57
下届会议可能讨论的事项
58－60
计划委员会第八十四届会议报告
2000年9月25－29日，罗马
引言
1.委员会向理事会提交其八十四届会议的下列报告。
2.下列成员出席会议：
主席：
R.Rose先生（加拿大）
成员：
P.N.Ross先生（澳大利亚）
T.N.Mokake先生（喀麦隆）
Z.Tang先生（中国）
B.GutiérrezZuluagaBotero先生（哥伦比亚）
A.S.Karama先生（印度尼西亚）
F.Zenny先生（牙买加）
G.Mansour先生（黎巴嫩）
I.M.Zawia先生（利比亚）
J.Berteling先生（荷兰）
S.Nyamudeza女士（津巴布韦）
通过议程和时间表
3.会议议程和时间表获得通过，删除了关于联合国联合检查组报告的议题，该议题将在计委和财委联席会议上讨论。
2002－07年中期计划
概况
4.委员会欢迎文件的新格式,它认为新格式比前几个版本有了显著改进。
委员会注意到粮农组织因特网站可提供关于外部伙伴关系等更详细的信息，供查询。
委员会在指出若干文字费解或使用过于技术性的术语例子时，强调中期计划还作为广大读者的一种参考资料，因此建议今后各版本应使用更简明的非技术性语言。
5.委员会忆及中期计划在粮农组织领导机构赞同的经修改的规划和预算过程中所占的中心地位。
它欢迎在2000－2015年战略框架的统一战略和战略目标与《计划》内容之间确立的有效联系的广泛证据。
委员会认为在将战略框架的广泛方针变为一项始终如一的中期计划时，应以普遍满意的方式公正对待成员公认的重点和表达的要求。
6.委员会在审议新的规划模式的应用方面，赞赏自2000－01两年度工作计划和预算所作的首次尝试以来，更多地使用了技术项目模式。
然而它强调：
按照定义不应过分地作为技术项目，要求说明有时限的明确目标或结果，因此如不适用则不应使用。
7.在这方面委员会赞同为便于监测《计划》中的计划实体的执行进展情况而提供各种成就指标的创新。
然而认为这并非总是简明的，它认为特别是在技术项目中仍有余地可确定更简洁和可衡量的指标。
8.因此委员会鼓励进一步关注计划实体的设计，以确保在使用新模式中体现的三种实体（技术项目（TPs），持续计划活动（CPs）和技术服务协定（TSs））方面有更适当的选择。
例如它指出在一种极端情况下可以在规模小得多、时限更严格的同等数量技术项目中介绍大量计划的主要产出。
然而这种编排方式可能会明显淡化计划中的政策信息，妨碍理解与战略框架中更广泛的政策方针的联系。
另一方面它还指出如果本组织实际上肯定长期参与某一活动领域，技术项目模式的使用肯定会显得有些勉强。
总干事的介绍
第I部分－从战略框架到2002－2007中期计划
9.委员会注意到《计划》中列入了示意性资源预测。
尽管这些预测有益地表明了全面执行各项实体所需要的资源量和各项实体之间的拟议平衡，但它指出比《计划》设想的现有预算的增长总额实际上是为了加强粮农组织的实质性工作。
10.许多成员忆及粮农组织各种论坛对最近的过去本组织资源减少表示的关切。
它们强调：
粮食安全委员会最近提出的在实现世界粮食首脑会议承诺方面进展不足，这使得扭转预算长期停滞这种形势变得愈加迫切。
成员们从国家和区域角度在这方面列举了希望粮农组织增加援助的例子。
11.委员会欢迎文件这一部分说明了16项多专业行动重点领域，特别强调多专业性。
它们指出在有关单位的预算下规划了实施这些多专业行动重点领域的资源，它们体现了粮农组织所有单位坚定致力于协同努力，来处理需要本组织作出多专业反应的重要问题。
12.委员会认识到各技术委员会提交理事会的报告中确定了若干表明的多学科行动重点领域。
而且在多数情况下它们表明本组织对具有国际意义的问题继续作出重要贡献。
委员会欢迎中期计划为正式确定这些多专业行动重点领域提供了机会，从而促进理解粮农组织的参与。
委员会普遍赞同《计划》中说明的多专业重点领域，鼓励进一步进行完善以更突出其重点。
13.委员会获悉确保对执行多专业行动重点领域的进展的适当责任和定期监测。
它特别指出将设置的协调机构，直接向高级领导部门报告。
委员会强调将多专业行动重点领域纳入提交领导机构的定期事后报告安排的重要性，如若有可能通过计划执行报告和评价报告。
第II部分－处理成员需要的战略
主要计划2.1－农业生产和支持系统
14.委员会处理了《计划》中关于本项主要计划的建议以及对本议程议题4项下的同样内容进行的深入审查。
它强调本项主要计划对协助成员作出了贡献，提出了加强农业生产和促进家庭粮食安全的增值产品、减少贫困、最终加强粮食安全的可行方案。
15.委员会承认本项主要计划是为了应付快速变化的环境和各国利用新技术的各种需要，委员会证实需要就使用新技术加强可持续农业进行评估并向成员提供适当指导，并需要确保创立和实施管理机制和风险评估议定书。
16.委员会强调本项主要计划应当处理生产系统的生态和可持续性方面，因为一些农物方法能够积极促进减少环境问题，而另一些方法产生了有害影响。
此外在规范活动和实地活动之间保持平衡以满足各国的不同需要亦很重要。
17.委员会指出信息、知识管理和咨询是本项主要计划的重要产品。
它寻求澄清拟议的决定支持系统，它们经常包括各种选择和选择的影响，经常伴有准则、方法、佳法和支持数据库。
主要计划2.2：
粮食和农业政策及发展
18.委员会认为本项主要计划中的拟议结构和重点活动很好地反应了国际一级的当前发展情况和新的趋势。
19.关于计划2.2.1营养，委员会注意到实体的设计旨在更加突出营养和家庭粮食安全领域的公认重点以及食品安全和消费者保护，包括食品法典。
它再次确认粮农组织/世界卫生组织食品标准法典委员会的重要性，指出需要增强世界卫生组织的贡献。
委员会高兴地指出：
八大国首脑会议强调食品法典在涉及质量控制和安全，包括转基因生物等事项方面达成共识方面的关键作用，首脑会议建议粮农组织和卫生组织召开一次食品安全管理人员国际会议来处理当前的食品安全问题，并为国际社会提供这方面的咨询。
它建议在中期计划中更加突出地促进食品标准法典委员会作为国际公认机构和与外部伙伴的协作。
20.委员会强调计划2.2.2粮食和农业信息必须满足提高统计资料质量的迫切需要，便利成员国获得农业信息和资料。
委员会特别强调必须公平地向发达国家和发展中国家的用户提供这类信息，考虑不同的通信技术能力水平，酌情寻求与私营部门建立伙伴关系。
它重申实体222P5扩大语言范围计划的重要性，和以粮农组织所有语言提供世界农业信息中心计划内容的重要性。
委员会注意到该中心作为制定有关农业信息管理标准的论坛在农业信息管理咨询方面的作用。
21.关于实体222A1，粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS），委员会建议继续通过FIVIMS机构间工作组开展积极合作，进一步加强发展中国家建立其本身的信息系统的能力。
它期望更明确地确定中期计划期末的FIVIMS产出，并指出在这方面应当挑选世界粮食安全不安全状况（SOFI）出版物。
委员会还获得了关于旨在特别包括粮农组织在某一国家所有活动的信息以及以便利读者的方式组织的有关文件、地图、报告和统计资料的实体222A3关于粮农组织国别概况和绘图信息系统的范围。
22.委员会指出计划2.2.3，粮食和农业监测、评价和展望，和2.2.4农业、粮食安全和贸易政策在2000－01两年度中业已作了大量结构调整，这一结构将转入中期计划。
它重申成员们高度重视关于农产品贸易、标准确定和对世界贸易组织农业协定对粮食安全影响的分析的工作。
委员会确认对发展中国家有关的技术援助的重要性，包括通过研究、分析和培训以准备当前一轮的多边贸易谈判的能力建设。
它指出，已建立一项专门的技术项目（224A3）来区别与准备2006年对实现世界粮食首脑会议目标进展的中期审查有联系的分析工作与监测世界粮食首脑会议后续活动的持续工作（224A1）。
主要计划2.3：
渔业
23.委员会认为拟议的中期计划适当地处理了渔业部门的主要关切领域，包括通过旨在确保实施和遵照渔委会赞同的负责任渔业行为守则和国际行动计划的一系列活动。
24.委员会指出，成员们始终强调的其它方面，如广泛传播信息和加强区域渔业机构，在计划中得到了适当的重视。
委员会还强调在各种渔业问题之间密切联系的重要性，强调应特别注意环境问题。
主要计划2.4：
林业
25.委员会在赞同拟议的林业重点和活动时，强调了若干具体领域，如：
粮农组织促进干旱地区和森林植被少的国家的森林管理和保护的工作；与生物多样性公约和荒漠化防治公约秘书处的合作；必须处理低地森林和湿地的特殊问题；粮农组织在国际森林对话中,包括联合国森林论坛和森林合作伙伴,继续发挥积极作用。
主要计划2.5：
对可持续发展和特别计划重点的贡献
26.委员会忆及本项主要计划在支持可持续发展中的特殊作用，包括率先开展联合国环境与发展会议过程，及有关的公约以及其它重大国际首脑会议和大会的建议的后续活动。
因此委员会承认它与其它技术计划的密切相互作用。
27.委员会普遍支持计划2.5.1研究、自然资源管理和技术转让项下的新成分，寻求澄清关于青年参加农业的活动和技术咨询委员会及国家农业研究系统秘书处的工作,包括技术咨询委员会与国家农业研究系统之间的资源量的明显差异。
它重申加强支持农业研究和推广的重要性，指出分配给这些活动的资源量明显偏低。
委员会还赞赏实体253A1加强生物技术在农业中的应用的伙伴关系，在使本组织能够对关于这一专题的持续辩论作出积极贡献继续发挥积极作用方面的预期贡献。
28.关于计划2.5.2，妇女与人口，委员会指出这项计划在制定性别与发展行动计划活动中起着催化作用，该计划将提交给大会，并将明确规定粮农组织所有单位对将性别问题纳入主流活动重点的贡献。
29.委员会普遍赞同计划2.5.3乡村发展项下的实体，包括在有关乡村发展和可持续生计的重要问题方面对成员的援助。
它鼓励完善技术项目253A1，关于促进粮食安全和可持续乡村发展的土地占有制机构建设，以努力更好地说明预定产出。
它还建议实体253P1关于行政协调委员会乡村发展和粮食安全网络的管理和支持应更好地适应一种技术项目的概念，而非持续计划活动。
30.关于计划2.5.6，支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产，委员会询问了指定这项实体作为持续计划活动而非技术项目的理由。
委员会获得澄清：
粮食安全特别计划作为一项长期计划，通过有关国家的各种项目，分两阶段（第I和第II阶段）实施。
此外第I阶段业已按有限规模开始的活动在涉及额外的农业气候和行政区和一系列活动方面将持续扩展，成为“第I阶段的扩展”。
可以提供这些不同活动的详细计划，但认为宜在2002－2007中期计划总的框架内将这三项主要实体作为持续计划活动。
主要计划3.1：
政策援助
31.委员会忆及它在上届会议上深入审议了主要计划3.1政策援助。
它对中期计划有关章节表示满意，该章节特别强调政策援助与实地计划制定之间的联系，它获得了关于超出国家信息范畴的“国家重点”项下的一系列活动的澄清，这是主要位于区域和分区域办事处政策援助和实地计划制定工作的重要成分，包括利用对粮农组织驻国家代表和粮农组织在国家一级活动的多学科支持。
第III部分－处理全组织问题的战略
32.委员会广泛赞同第III部分概述的这些战略项下的拟议活动。
委员会高兴地指出它们完全符合成员们在最近的过去在各种场合下提供的指导意见。
33.委员会的讨论特别着重于加强多学科、扩大伙伴关系和联盟、为粮农组织及其成员筹集资源的各项战略，并获得了关于各项建议若干方面的澄清。
34.委员会重申在适当时加强本组织工作中的多学科方式的重要性，同时考虑有关的困难和可能的额外费用。
它指出鉴于粮农组织近期内的大量人员替换，这种趋势可能会对所需要的工作人员要求产生影响。
关于为粮农组织及其成员筹集资源的战略，委员会获悉：
作为技术合作部持续改革的一部分，许多拟议行动已获得重大进展。
它表示希望：
粮农组织可动用的预算外资源减少趋势可得到及时扭转，特别是因为已与捐助方的重开积极对话。
1998－99年计划执行报告
35.委员会欢迎该报告的格式，包括在图表介绍及文体方面所作的改进。
委员会重申《计划执行报告》作为对评价报告的一种补充是有益的。
在这方面，委员会注意到粮农组织驻国家代表在它们正在进行的与政府的对话中可以充分利用报告中的结果。
36.注意到财政委员会正在积极审议这一问题，委员会收到了对报告中有关实地计划支持费用变化及供资来源伴随偿付情况的说明。
37.委员会认为产出交付情况令人相当满意，尽管由于若干因素，包括需要履行未列入计划的承诺，各种产出的执行率自然不同。
38.尽管再次关切地注意到1998－99两年度非紧急实地计划执行率下降，但是委员会已获悉正常计划与实地计划之间富有成效的协作的各种例子。
委员会还获悉秘书处目前正在研究处理这种下降的举措。
39.委员会预计，全面采用更加注意预期结果的新计划模式将对《计划执行报告》今后的版本产生重大影响。
委员会期待在今后的一届会议上收到并讨论初步格式。
审查各项计划
40.委员会继续在非大会年份对各项计划进行传统审查，本届会议涉及主要计划2.1，农业生产和支持系统。
41.委员会欢迎制定了以下部内实体来处理全面性问题，如综合生产制、保护性农业和粮食及农业遗传资源。
它获得了关于农业部助理总干事办公室负责的这些新实体的管理安排的澄清。
计划2.1.1：
自然资源
42.委员会对注重水资源利用效率、土地生产率、水土资源综合治理表示满意，并赞赏各专业性工作、对部际活动的贡献和对实地工作的支持之间的平衡。
它注意到关于水资源生产率工作的较强的性别内容，强调需要监测执行进展。
43.委员会根据水土资源的多部门利用，表彰本项计划对国际公约和全球水资源活动的贡献。
它促请粮农组织进一步将水资源利用与粮食安全问题联系起来，如在确保自力更生、支持大小型水资源开发和更一般性的资源合理管理方面。
它询问了处理干旱气候中水需求和热带地区水资源管理的活动。
计划2.1.2：
作物
44.委员会获得了关于以下有时限的活动，今后六年的预期结果的澄清：
如病虫害综合治理和跨界动植物病虫害紧急预防系统，与国际植保公约有关的持续工作，并重申应作出更多努力来明确产出的数量。
委员会注意到关于作物和牧场生产的计划中工作主要注重小农。
然而它强调粮农组织还必须能够在改进其它规模可持续生产方法，包括市场型农业的咨询方面满足成员的需要。
45.委员会强调必须广泛传播本项计划积累的知识和信息，赞赏综合许多专家贡献的关于植物生产和保护的信息的现行安排。
委员会建议在国际植保公约的范畴内加速制定国际植物检疫措施标准，充分注意紧急救灾反应机制的种子方面。
它还强调缩小稻谷生产的单产差距的重要性。
计划2.1.3：
畜牧
46.委员会欢迎为反映畜牧部门的快速变化而修改本项计划技术项目和持续计划活动的结构。
它获得了关于为改进干旱国家小反刍动物牧草和饲料所进行的工作和关于在2010年前根除牛瘟活动的澄清。
47.委员会支持对扩大城郊单胃动物生产作出的反应，并强调尽量减少有关的环境和人的健康风险，以及拟议加强粮农组织处理动物病害和有关畜牧产品的食品安全的能力。
它还强调继续密切关注与贸易有关的跨界动物病害的重要性。
委员会吁请粮农组织加强支持转型国家和执行结构调整计划的国家，以帮助阻止在其特殊情况下畜牧部门的衰退。
委员会关切地注意到粮农组织关于动物遗传资源管理和保存工作发展的步伐放慢，鼓励进一步采取行动加速进展。
计划2.1.4：
农业支持系统
48.委员会注意到重点已转向为企业创造有利环境并对其提供支持，而非通过公共部门提供服务，这是符合公私营部门之间正在变化的关系。
委员会忆及本项计划涉及多种专业，重申多种专业在处理减轻贫困和加强粮食安全方面的关键作用。
然而它指出拟议的中期计划实体的一些说明不如2000－01两年度工作计划和预算中那样明确。
49.委员会强调信贷和食品加工业在帮助农民实现多样化方面的重要性。
委员会获悉：
关于重要产品和服务的工作，如农业机械工程服务和粮农组织微型银行系统在中期内将继续开展。
委员会指出已计划更新和制定准则来处理涉及农业支持系统的新情况，同时委员会建议对这种准则的影响作出评审。
计划2.1.5：
同位素和生物技术在农业中的应用
50.委员会赞赏更多地关注与贸易有关的粮食和农业问题、支持紧急预防系统畜牧成分的活动、跨界有害生物防治和协助成员执行食品标准法典标准。
它注意到联合司对处理作物集约化和自然资源管理的以系统为基础的综合方式，包括生物技术应用，及其对若干多学科行动重点领域的贡献。
委员会忆及在本项联合计划项下向成员提供的宝贵培训和咨询,并获得了关于它在区域范围实施的情况澄清。
51.委员会赞赏联合司为加强与粮农组织有关计划和外部机构的伙伴关系所作的努力。
它审议了促进向粮农组织和国际原子能机构成员交付计划的协调和效率所必须的这种相互协调。
委员会吁请必要时继续重视推行和加强这种合作。
评价准专业官员计划
52.委员会认识到准专业官员计划的意义，此计划内的许多年青专业人员，主要是参与的捐助国的国民，以及一些来自发展中国家，在许多不同地点为本组织服务的人员。
委员会还赞赏的是，成功完成计划的准专业官员可能成为粮农组织今后专业工作人员的一个重要潜在来源。
委员会指出，该计划受到有关方面，特别是与准专业官员共同工作的粮农组织工作人员的普遍赞赏，但近年来新参加该计划的人数急剧减少，该计划的行政管理和支持，尤其是在准专业官员的监测、督导和培训方面存在一些严重弱点。
53.委员会赞同旨在加强管理该计划的效率和连贯性的审查建议，特别是对准专业官员工作业绩进行系统监测。
关于采取措施为十分合格的准专业官员提供更多低级专业人员职位的第二项建议，委员会得到的澄清是这类具体措施有待进一步审议，将在粮农组织工作人员招聘政策和惯例范畴内最终作出决定。
54.委员会注意到已在面临新加入的准专业官员数量减少之时为研究准专业官员计划的适用性、效率及效益进行了该项审查。
委员会认识到该项活动的潜在效用，但认为审查未达到评价的预期标准，特别是在涉及成本效益问题方面的严格分析。
同样，审查未对一些问题进行明确的分析，例如为何发展中国家的准专业官员就聘粮农组织的比例低。
委员会强调了将评价工作的质量保持在高标准的重要性。
关于计划委员会以往建议后续情况的
进展报告
55.委员会注意到该进展报告。
审查计划委员会的工作方法
56.委员会认为，成员之间在会议前通过电子函件尤其就似乎敏感的主题进行非正式磋商是有益的。
57.委员会还认为，如果主席将议题或议题的各部分分配给各个成员，由其负责准备在计划委员会秘书处首次介绍后可能提出的一系列问题将是有益的。
下届会议可能讨论的议题
58.委员会同意提请理事会注意，在其下届会议上除了讨论常设议题以外，还需要讨论以下问题：
1.2002－03年工作计划和预算概要
2.评价两个主题：
a）粮农组织的政策援助
b）粮农组织的培训活动
3.粮农组织的评价网站－介绍
4.实地项目评价－关于改进项目制定和设计的进展报告
59.委员会还注意到，与财政委员会的联席会议拟审议2002－03年工作计划和预算概要及常设议题“管理方面的节约及效率”。
视财政委员会的兴趣，联席会议还可以讨论上述“评价粮农组织的政策援助”。
委员会还将利用一系列与评价有关的主题来重新考虑粮农组织的整个评价制度。
60.此外，委员会注意到以下主题可以在下届会议上单独讨论或与财政委员会联席讨论：
1.关于实地计划情况的进展报告（包括最近执行率下降的原因以及目前和计划采取的纠正这一不利趋势的措施）；
2.粮农组织的新的财务管理系统和程序。
今后的一届会议将审议评价粮食安全特别计划。
八十五届会议的时间和地点
61.委员会注意到计划委员会第八十五届会议将于2001年5月7日（星期一）至11日（星期五）在罗马召开。
吕、梅
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