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瞭望新闻周刊第4期
《瞭望新闻周刊》第2010004期
本期目录
[瞭望论坛]
·瞄准分配制度改革“七寸“
[热点观察]
·截断青海水源的八年盗采
·一家探矿企业的疯狂
[封面说明]
·兰州市政府与吉利集团打造百亿元汽车城
[热点观察]
·驻京办迎来大撤销
·打造公务消费“阳光帐本”
[时评]
·拿”雷人“政协委员怎么办
·还有多少低保金被强扣
·读者笔锋
·漫画杂感
·时事聚焦
[高层决策背景]
·目标：
全国通用的社会保障卡
[特稿]
·紧急救援海地震灾
·香港廉署反贪镜鉴
·廉署公信力从何而来
·既独立又被监督的制度制衡
·以精准打击为香港发展“立则”
·社会成功反贪需四大要素
·希拉里的“网络自由”与中国事实
[时评]
·三峡水库非温排“元凶”
·当心“中国需求”被炒作
[视野]
·倡导“沟通文化”的深意
[国情国策]
·我所亲历的中国宗教工作进步从两大问题到四句话方针
[人物]
·刘竹生：
雕琢火箭的航天人
·焦点人物
[政治]
·网络“公民记者”新军
[财经]
·农业科技探索全额公益化
·七个“一号文件”涉农深意
·A股“国际板“利弊五问
[封面说明]
·三星电子新口号全球同步发布
·长城桑干酒庄荣耀国宴殿堂
[国际评论]
·伊朗核危机再度升温
[国际]
·“鸠山号”在风浪中颠簸
·气候变化冷暖又起争端
[社会]
·一周网谈：
网民悼念我海地遇难人员盛赞救援行动（三则）
[文化]
·挽住清华园最后的近代住宅
·清华园重要历史人物故居一览
[专家视点]
·“新农保”应重点关注三大群体
瞄准分配制度改革“七寸“
《瞭望新闻周刊》2010004期作者/本文总字数：
1937字
中央要求“加大国民收入分配调整力度”的背景，在于收入分配差距的持续扩大仍然是我国社会发展中的短腿。
新一轮的收入分配制度改革，须瞄准“七寸”，精准稚进。
按照国家统计局的数据，我国的基尼系数在2000年超过0.4的警戒线水平后一直呈持续增长的态势；世界银行公布的数据显示，我国目前的基尼系数为0.47。
伴随着收入分配差距扩大的是社会财富的迅速集中。
收入分配差距以及由此形成的社会财富占有的差距，有悖于全面建设小康社会的目标；这样的差距突出地显示出改革现有收入分配制度的紧迫性。
市场化改革以来收入分配制度的不合理，主要表现为初次分配中非市场因素侵扰市场因素，和再分配中政府对初次分配结果的补偿性干预制度不足。
一是市场机制与非市场力量结合导致的灰色收入。
“灰色收入’是非市场力量对市场机制的干扰，从而使市场分配的收入向控制非市场力量群体倾斜；而在社会经济统计上，这类收入未进入正规的统计之中。
概括而言，我国的灰色收入有价格双轨制收入、垄断特权收入、国有资产流失性收入、税收流失性收入和非法收入等。
二是劳动者市场弱势地位导致的劳动者收入比重下降。
在我国长期供大于求的劳动力市场中，“买方垄断”客观存在，而且越是在传统的劳动力密集的产业中，“买方垄断”地位越难以撼动。
企业往往以一个最低限度满足劳动者要求的工资方案迫使其接受，压低劳动者收入以提高利润。
这导致劳动者在经济增长中分享的成果显著不足。
三是国有垄断行业收入居高不下。
国企改革进程中，垄断企业高收入问题一直存在。
四是社会保障制度再分配救济功能不足。
社会保障制度是政府干预市场机制分配的救济制度。
它的作用不仅在于校正市场机制分配结果上的差距，更在于它对因收入分配差距导致的社会矛盾的缓解。
在我国市场化改革进程中的“单位保障”向社会保障转轨的过程中，一直存在着社会保障覆盖面差异导致的保障错位——城乡之间以及城市内部不同“单位”之间的等级分割。
2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%；经过几次调整，城市企业退休人员基本养老金提高到1200元／月，但仍不到公务员养老金的50U。
这不仅有悖于救济市场竞争弱势群体和“失利者”这一社会保障制度的本意，甚至可能使社会保障制度出现逆向调节，扩大了实际收入分配差距。
上述4个“痛点”即是目前我国收入分配制度改革的“切入点”。
首先，综合治理灰色收入。
解决灰色乃至“黑色”收入导致的收入分配差距问题，需要决策层力挽狂澜的决心。
遏制灰色收入需要社会的综合治理，当务之急是要借鉴其他市场经济国家，特别是比较成熟的市场经济国家的经验教训，弥补我国财政金融、行政管理、国有资源管理制度中容易造成公共资金流失、寻租腐败等产生灰色收入的制度漏洞，从建立规范和透明的制度入手，清理不必要的行政审批许可、监管项目，减少行政性垄断，规范政府部门职权范围，健全审批许可和监管制度并接受社会的严格监督。
其次，积极稳妥推进劳动者集体谈判制度，提高劳动者收入。
劳动者收入份额的下降，从根本上说是源自于单个劳动者在劳动力市场上面对企业天然的弱势地位，而劳动者的集体谈判可以改善博弈弱势，有效地保护其经济利益。
我国现有的法律框架为积极稳妥推进劳动者集体谈判奠定了合法基础。
从经济学理论上分析，劳动者的集体谈判可以校正劳动力市场企业买方垄断，以市场竞争的方式促进社会福利最大化；从现实考察，劳动者的集体谈判可以在法律的框架内维护劳动者经济利益避免社会矛盾激化，可以成为缓解社会矛盾的“社会安定装置”。
再有，解决垄断行业高收入。
解决行业收入差距过大，特别是垄断行业的收入畸形过高问题是改革我国收入分配制度的一个突破口。
目前可以考虑采取如下措施，如贯彻国有资本经营预算，将垄断企业的股权收益和利润上缴国库补充社保，对垄断利润课以专项税收，垄断性行业的产品和服务的价格要经公众听证会，约束行政性垄断行业单位内部的收入分配等。
应以新一轮收入分配制度改革为契机，将反垄断上升到推动社会主义市场经济建设的高度加以推进，方是治本之策。
同时，社会保障制度大幅度向弱势群体倾斜，防范贫困代际传递。
对于我国这样一个人口众多，城乡之间和不同地区之间经济发展水平差异极大的国家，短期内消除所有社会保障项目的等级分割难以实现。
除了要在农村更加积极地推进村社保制度建设、在城市建立面向农民工的社保制度之外，还应考虑在社会保障制度中设立专门面向低收入者，特别是农村贫困人口的教育基金，支持低收入群体后代提高人力资本质量，继而通过参与市场竞争提高收入水平，避免贫困代际传递。
截断青海水源的八年盗采
《瞭望新闻周刊》2010004期作者/本文总字数：
3704字
岁末年初的祁连山区，早已是滴水成冰的季节。
夜间温度达到了-40℃，日间最高温度也在-10℃以下。
然而在海拔4000米以上的青海省天峻、刚察两个县所属的木里、江仓煤炭蕴藏区，却是一派热火朝天的生产景象：
数千辆采挖设备和运输车辆昼夜不停地运转着，千万吨优质煤炭源源不断地被运送出去。
也许谁也不会想到，如此壮观的生产景象的创造者们，竟然无一例外地都是违法者，而且这种违法行为已长达8年之久，祁连山腹地的湿地因此面临毁灭性破坏。
没有一家“六证齐全”
地域相连的木里、江仓煤矿蕴藏区地处祁连山腹地，分别隶属于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县和海北藏族自治州刚察县，这两处煤矿是青海省主要的优质焦化煤产地。
自2002年以来，先后有青海庆华、青海奥凯、青海江仓能源、青海焦煤等煤炭企业进驻木里、江仓地区。
据青海省有关部门介绍，这些企业在没有取得采矿权的情况下，便开始了野蛮的开采行为。
青海省国土资源厅矿产开发处工作人员孟广培告诉《瞭望》新闻周刊记者，直至2006年底，青海庆华、青海奥凯、青海义海三家企业才取得采矿权，而青海焦煤、青海江仓能源等企业至今没有取得采矿权。
青海省国土资源厅副厅长王建斌说，煤炭资源开采企业除了要有《采矿证》以外，还必须拥有《安全许可证》《煤炭经营许可证》《矿长资格证》《矿长安全证》和《生产经营许可证》，只有“六证齐全”以及通过环境影响评价以后，才能进行煤炭资源开采，但在木里、江仓进行煤炭开发的企业，没有一家做到“六证齐全”，其开采行为仍属于非法盗采。
本刊记者从青海省环保厅了解到，截至目前，在木里、江仓煤矿开采煤炭的企业均未通过环境影响评价。
千疮百孔的草原在木里地区的开采现场，本刊记者看到，青海庆华等企业均采取露天开采的方式，被剥离开的采矿区已经开采到地下100多米深的区域，在草原上形成了一个个长约1公里，宽二三百米的大坑，剥离的沙石被随意堆放在矿坑周围，围绕着采煤矿坑形成了高达四五十米高的渣山，掩盖了大片的草原。
在采煤区内，数以千计的挖掘机和大型货车在紧张施工，挖掘已经剥离出来的煤炭。
在采煤区的边缘地带，一些勘探设备正在打井钻探，还有一些施工设备在继续剥离土层，采煤区面积正在不断扩大。
江仓地区的矿坑比木里煤矿的更多。
青海奥凯、青海焦煤、青海江仓能源等几家公司挖出的矿坑和渣山的规模都与木里地区的不相上下，远远望去，采煤区上空黑烟滚滚，遮天蔽日。
在木里、江仓两地，大批载重数十吨的车辆正在紧张地运输煤炭。
每天清晨，在天木公路（天峻至木里）收费处等待收费的大吨位货车都会在公路上排成两队，绵延几百米，很是壮观。
青海省国土资源厅执法总队一位负责人告诉本刊记者，2005年5月，执法总队曾用卫星定位系统对采煤区进行测量。
截至当时，非法采挖的煤炭量已接近300万吨。
2008年，仅青海庆华公司一家企业对外宣布的利润就达18亿元。
“暴力抗法”真相
2009年11月16日，青海当地媒体曝光了一起“非法开采人员暴力抗法”事件，报道称，“11月12日，20余名在天峻县木里地区非法开采煤炭资源的外来人员将巡查的县国土资源局执法人员打伤。
”
此事件立即引起上级部门的高度关注，“天峻县国土部门工作人员执法遭殴打”的报告逐级上报到青海省国土资源厅和国土资源部。
厅、部领导先后作出批示，要求严肃查处。
然而，《瞭望》新闻周刊记者随后调查发现，当地媒体曝光的“天峻县国土资源局执法人员遭殴打”事件与事实真相相去甚远。
被认定为“非法采挖者”的陕西瀛盛公司员工王炜告诉本刊记者，瀛盛公司是一家矿山设备经销商。
年前，瀛盛公司一台价值近300万元的挖掘机被诈骗至木里地区，为了讨回设备，他们才来到天峻。
在挖掘机所在的非法采挖现场，瀛盛公司员工误将国土资源部门的工作人员当成了诈骗者，冲突中将国土资源部门的工作人员打伤。
王炜的说法得到了天峻县有关方面的证实，一位官员承认此事是误会，但由于上级领导已经批复，势成骑虎，不得不严办瀛盛公司的“非法采矿者”。
目前，陕西瀛盛公司的两名负责人已被当地执法部门逮捕，天峻县国土资源部门“严格执法”的正面形象也随着这起“糊涂案”的查处树立了起来。
要对记者“采取措施”
“天峻县国土资源局工作人员执法遭殴打”事件虽然是一个误会，但似乎也给人一种“天峻县国土执法人员努力工作”的印象。
那么，真实状况又是怎样的呢？
本刊记者在采访中发现，除了木里、江仓地区的大型采挖区以外，在祁连山区的天峻县龙门、苏里以及木里等乡镇的辖区内，还有几十家小煤矿在非法开采。
这些小煤矿大都是私自与承包草场的牧民达成协议，并得到了当地主管部门或主管人员的默许，进行非法开采的。
当地一些群众说，这些没有任何证照的小煤矿每年的开采量在300万吨左右。
2009年12月30日，本刊记者在海拔4200多米的天峻县龙门乡雪霍里地区发现，在长约10公里的区域内，就分布着十几个采挖点。
一支自称老板是北京人的采挖队伍正在剥离土层，采挖人员则来自陕西、河北、青海等地。
在木里镇一道沟地区，本刊记者同样见到了大肆采挖的现象，一道落差100多米的山梁上，已经被挖出了一条400多米长、10米深的大沟。
在一家煤矿的矿区内，竟然还设有警务室，旁边停放着警车。
工作人员发现本刊记者的车辆后，立即进行了堵截，扬言要对记者“采取措施”，经过请示“上级部门”以后，才将记者放行，而他们请示的“上级部门”竟然是天峻县国土资源局。
采访中，本刊记者了解到，青海省国土资源厅曾经多次对木里、江仓地区非法开采现象进行查处，但都没有刹住，企业受经济利益驱动，不顾主管部门的三令五申坚持非法开采。
地方政府和一些主管部门为完成工业指标的经济增长任务，默许和纵容了非法开采行为。
2万多人2.7亿财政
围绕着木里、江仓地区的煤炭资源，一些部门和逐利者在开采、运输、存贮等各个环节展开了利益的争夺。
2009年度，仅有2万多人口的天峻县财政收入超过了2.7亿元，是青海省财政收入最高的一个县，这些收入的主要来源就是在木里、江仓非法开采的企业上缴的税费。
2009年12月，天峻县政府连续下发3份文件，要求在天峻从事煤炭运输的大小企业以及个体业主，全部纳入一家招商引资来的企业，统一进行车辆调配、煤炭存储以及安全管理。
当地政府对此的解释是“便于统一管理和防范税费流失”。
而一些运输经营者却说，按照现行的法规和制度，“税费流失”的可能性根本不存在，“统一管理”实际就是“垄断管理”，强行规定运量和运费，就便于攫取更多的利益。
在临近天峻县的乌兰县和刚察县境内的315国道上，两个刚刚建成的公路收费站已经启用，加上天峻境内的天木公路收费站，当地交通部门共修建了3个收费站向过往车辆收取过路费。
当地干部和运输业主说，中央规定，自2009年1月1日起，2级及2级以下等级公路上的收费站将逐步取消，但青海交通部门在天峻的做法正好相反，不但不撤，还要新建，目的就是为了从天峻的煤炭资源开发中分一杯羹。
针对这样的提问，交通部门的回答是：
“西部地区还有5-10年的收费期。
”一位运输司机告诉本刊记者，按照县里的规定，每天有1000台车可以从木里矿区向县城运煤，由县国土资源局负责发放运输准许凭证。
但一般的营运司机很难拿到凭证，而有的人因为“有关系”，虽然本人没有运输车辆，每天都能拿到二三百张凭证，并以每张50元的价格倒卖。
青海湖周边草原荒漠化
木里、江仓煤矿所处的位置是祁连山腹地重要湿地和黄河一级支流大通河的源头所在地，同时也是天峻河、阳康曲、希格尔曲、布哈河等河流的发源地，这些河流都是青海湖的注水河流。
另外，贯穿青海、甘肃、内蒙古三省区的黑河源头支流——柯柯里河的源头，距离此地也仅有几十公里。
本刊记者在采访时看到，煤矿开发已经使这片湿地面目全非，在木里、江仓地区，已经形成了一个长约60公里、宽约20公里的露天煤矿带，堆积起来的渣山阻断了河道、埋没了大片水草地，湿地面积正在逐步缩小。
为了运输这里的煤炭资源，当地投资建设的第一条地方铁路——柴木铁路也已完成铺轨，即将投入运行，而这条铁路也主要是在湿地上建设的。
在与天峻县临近的乌兰县察汗诺（蒙古语意为有水的沼泽），由青海庆华公司投资兴建的一家炼焦厂也已投产，而这家炼焦厂的位置也处于一片湿地上。
当地民众告诉本刊记者，这家工厂的建设挤占了大片湿地，炼焦生产也对湿地影响很大，也许不久这片湿地就将消失。
专家认为，祁连山腹地的湿地遭到破坏的直接后果就是大通河面临干涸的威胁，中国西部重要的“气候调节器”——青海湖也将因为注水河流水源地遭到破坏而面临水位降低的危险，由于青海湖周边草原荒漠化的倾向已经非常明显，水源地的破坏还将引起荒漠化扩散，生态后果非常严重。
一家探矿企业的疯狂
《瞭望新闻周刊》2010004期作者/本文总字数：
2867字
《瞭望》新闻周刊记者近日在广西武鸣县采访时了解到，广西地海矿业有限公司利用手中的探矿权，大肆盗采国家稀有铜矿。
尽管当地国土资源局已经发出整改通知书，但盗采行为仍未停止。
“快说，不然我叫人拿刀砍你们！
”
1月12日晚20点左右，本刊记者在当地村民的带领下，来到武鸣县两江镇雷州一府城的二级公路旁。
距离公路不到10米处的一座选矿厂，已经有4辆翻斗车排在矿场门口。
村民黄伟民说：
“几乎每天晚上7点，天黑之后就有装载车运着矿石前来卸货，基本上都是合耸村的铜矿和铅锌矿，肯定不是锰矿。
”本刊记者在现场看到，这四辆载矿车车号分别为桂A36628、桂A35021、桂A36615、桂A36992。
核定装载吨位为20吨，4辆车装载的矿石几乎堆满了车辆的最高点。
乘着夜色，记者进入选矿厂。
已经在这一选矿厂堆积的矿石超过800吨。
当记者准备拍下现场选矿的场景，选矿点的机器突然停止工作。
一辆皮卡车堵住了记者所乘汽车倒退的路线。
“你们是干什么的？
为什么来这里拍照？
快说，不然我叫人拿刀砍你们！
”皮卡车上跳下的人气势汹汹地问。
发现带领记者前来的是本地人，双方用本地话交流一阵之后。
来人才勉强开车让道。
一位熟悉铜矿经营内幕的知情人士，给本刊记者算了这样一笔账：
每晚最少有8-10辆车运往选矿厂，也就意味着每晚有150-200吨左右的矿石进场。
按照粗选的铜矿价格计算，一晚上进入这一选矿厂的铜矿价值就超过20万元。
21点左右，记者尾随车号为桂A35021的运矿车采访，发现这辆车前进的路线，恰好是矿洞集中地合耸村11组上山小路。
白天埋头挖矿，夜里乘黑运矿
13日中午，本刊记者沿着大明山一侧象头山的道路，步行2个多小时，来到可以俯瞰采矿点的地方进行调查。
正在地里干活的合耸村村民陆莲花告诉记者，前几年村里人都喝从山里流出来的水，自从地海公司矿洞开工以来，水质一年不如一年了。
“别说人喝水，就是养鸭、养牛都不行。
水库里的水全都浑浊了，只能在别的地方另外找水源，远了4-5公里的路。
”
村民韦炳良告诉记者，合耸村的一些鱼塘经常被矿区倾泻而下的污水污染，根本无法继续养鱼，只能改种水稻。
记者在矿区下方的河道发现，河道内河水水质污浊，河床上沉淀了一层矿石粉。
合耸村村民韦彪对本刊记者说，地海公司采取白天埋头挖矿，夜里乘黑运矿的方式来逃避检查。
在前往矿区的必经之路上，都有“线人”监视国土局、安监局和相关执法部门的车辆、人员行动，一旦发现情况不对就会及时关闸、停车，装出没有生产的样子。
与地海公司探矿点相邻的广西广三公司选矿厂厂长黎浩告诉本刊记者，2008年广三公司因为采矿权到期，全部停止开采。
但2009年以来却发现公司前期施工的矿洞中不时传来爆炸声，“我们发现他们已经严重越界探矿。
”
国土局执法人员的调查笔录显示，不久前在国土局的临时检查过程中，地海公司现场负责人韦耿珊承认，探矿点超过安监局设计允许探矿的深度数百米。
根据相关爆炸物管理条例，开采矿山的所有爆炸物都需要从本地指定机构中购买。
然而，由公安局定点销售爆炸物的广西桂物民爆物品有限公司武鸣分公司相关负责人接受本刊记者采访时表示：
“地海公司从未从我这里购买爆炸物，他们公司爆炸时使用的雷管炸药等爆炸物不知道从哪里来的。
”
当地村民告诉记者，为了对铜及伴生矿进行粗选，地海公司将原属于康华公司的选矿厂租借下来，作为自己的选矿厂。
记者12日晚上暗访的地点，正是这一选矿厂。
康华公司的一位股东电话接受本刊记者采访时说：
“我这个选矿厂因为没有矿源，前几年就停产了。
是地海公司派人出来租借我的厂房和设备，说他们有关系，能从象头山等地的矿洞里运矿出来，只是缺个选矿地点，我也就同意了。
我曾经去看过，一个晚上怎么说都有200吨左右的金属矿出来，按市场价格，少说也有20多万元。
”矿场负责人拒绝开门
1月13日，本刊记者来到武鸣县国土资源局采访时，该局副局长韦庆文、地质资源股股长李维均明确表示：
地海公司的问题早在2009年国庆前就被发现，国土资源局也已经下发了整改通知书，但迄今为止仍不断接到相关的举报材料。
韦庆文告诉记者，2009年国庆节前，武鸣县长宋日正带队前往进行安全生产隐患大排查时，在地海公司负责的矿洞口，却遇上大门紧锁、矿场负责人拒绝开门接受检查的情况。
“随后，县政府责成安监局、国土局、林业局、环保局等多个部门组成联合调查组，对地海公司的生产经营情况进行彻底调查。
”
李维说：
“我们在调查中发现地海公司只有探矿权，没有采矿权，而且探矿权中只许可勘查锰矿，而地海公司实际勘查的却是铜铅锌等有色金属矿，多处违反国家相关法律法规。
”
韦庆文拿出2009年9月9日国土局下发给地海公司的《责令停止违法勘查行为通知书》，这份通知书中明确要求：
立即停止在武鸣县两江镇象头山锰矿普查区域内的违法勘查行为。
他说：
“到现在为止，地海公司仍未停止探矿行为。
”
李维介绍道，责令停止违法勘查行为通知书下达后，国土资源局还多次接到群众的举报，为了解情况，国土局曾经数次下到现场进行检查，有几次想深入矿洞了解是否还处于生产状况，都被地海公司以“停电、无法开启鼓风机，下井了解情况非常危险”为理由阻挠，始终无法了解矿洞中的状况。
韦庆文承认，国土局人手有限，仅靠现有的人力物力，无法对地海公司违规情况进行24小时的监控。
“据说铜矿品位很高，我们也很担心，他们大肆盗采的行为很可能给国家财产造成巨大损失”。
本刊记者前往县安监局采访时，安监局办公室以“领导全部接受考核”为由，拒绝提供任何材料。
办公室一位负责人说：
“地海公司只有探矿权没有采矿权，他们的任何生产经营行为，都不属于我们管辖。
如果发生任何问题，也只能找国土局，安监局没有任何责任。
”
知情人士告诉记者：
“地海公司之所以屡屡违规探矿，迄今为止尚未按照国土局的要求停止勘查，就是因为仗着自己在相关政府部门有‘后台’。
”
常年从事北部湾矿产资源交易的行家刘万林认为，武鸣县之所以出现利用探矿权违法盗采的情况，与当地矿脉和矿区探矿点较多、探矿主体数量众多、监管能力有限有关。
武鸣县国土资源管理局监察大队不到20人，而当地探矿点有40多个。
“就算是铆足了劲向下追查，还是不能彻底解决盗采矿产的问题。
”
李维认为，近年来当地国土资源管理局不断加大对非法盗采矿产的打击力度，经常没有双休日，就是黄金周也临时深入基层，只要一接到群众举报就得深入_线，执法人员几乎不堪重负。
“即便如此，探矿和盗采之间的法律认定仍然有不小的差距。
以地海公司为例，我们已经严格要求他们将探矿挖掘出来的所有矿石均堆积在矿区中，不允许外运，但如果他们白天挖掘，晚上偷运，我们也很难最终认定处罚的额度。
”
兰州市政府与吉利集团打造百亿元汽车城
《瞭望新闻周刊》2010004期作者/本文总字数：
21字
驻京办迎来大撤销
《瞭望新闻周刊》2010004期作者/本文总字数：
3797字
为即将迎来农历新年而异常忙碌、红火的近万家各地机关驻京办，近日迎来了一个关系其生死去留的消息。
据悉，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。
信息显示，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。
撤销范围涉及：
各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
2005年7月23日，《瞭望》新闻周刊发表《“驻京办”：
地方第二行政中心？
》一文，详细地揭开了“驻京办”存在的腐败沉疴，立刻在社会上引起强烈反响，引起中央高层的关注。
此后，本刊长期跟踪驻京办问题，多次以《“驻京办”节前忙与痛》《驻京办整顿谜团》《“驻京办”去向悬念》等为题，追踪驻京办现象的细节与走向。
在关于进一步规范驻京办事机构设置方案出台的第一时间，本刊采访了多位专家作深入解析。
涉及数千家驻京办被撤
据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。
如果加上各级（主要是省）政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处（或办事处）、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
而高层信息显示，此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。
已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后，方可保留。
也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省（区、市）人民政府要将有关情况报送国务院。
北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：
“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。
地方各级政府及其部门、地方
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