新时代背景下的基层事业单位行政管理创新研究.docx

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新时代背景下的基层事业单位行政管理创新研究

摘要

基层管理是社会管理的基石。

从本世纪我国社会文化史的角度看，根据国情和社会发展的需要，社会的基本管理也是在历史进程中不断发展和演变的，以适应当前社会和时间的变化为最佳模式。

随着社会高科技，人文社会科学等各种因素的积累和提高，科技和社会进步的趋势正在加速，中国将逐步进入更高层次的社会形态，然后是人民对国家和社会基层管理需求和要求的变化和提升。

它要求国家基层的行政工具和模式应更快更好地发展，以满足人民日益增长的需求。

这不仅需要加快更新和进步的步伐，而且需要推动基层行政管理模式和方法的更高层次或跨越式转变，充分满足党和国家的发展需要，充分满足人民的发展需要。

本文将通过对国内基层管理组织和国外先进现代管理科学发展水平的深入理解和比较，利用实地调研和相关文献获取，探讨现有基层行政管理中存在的现象和问题。

探索国内外优秀行政管理的实践经验，结合中国国情和人民群众的实际需要，探索国内基层行政管理创新的发展方向。

针对探索过程中发现的现象和问题，探讨如何进一步提高和加强我国国情和社会条件下基层行政管理的创新水平，并提出了在管理层面采取创新的措施.加强基层行政管理的推进，引导基层行政管理创新向意识整合、内容整合、现代化方向发展，并为促进基层行政管理在地方乃至其他地方的快速发展和推进提供参考。

关键词：

基层行政行政管理创新措施

ABSTRACT

Grass-rootsmanagementisthecornerstoneofsocialmanagement.Fromtheperspectiveofthesocialandhumanistichistoryofourcountryinthe21stcentury,accordingtothenationalconditionsandtheneedsofsocialdevelopment,thegrass-rootsmanagementofsocietyisalsointheprocessofcontinuousdevelopmentandevolutionwiththehistoricalprocess,adaptingtothecurrentsocialandepochalchangeswiththebestmodel.Withtheaccumulationandimprovementofsocialhighandnewtechnology,humanitiesandSocialSciencesandotherfactors,thetrendofscienceandtechnologyandsocialprogressisaccelerating,andChinawillgraduallyenterahigherlevelofsocialformation,followedbythepeople'sneedsandrequirementsforthestateandsocietyatthegrass-rootslevelofmanagementandupgrading,requiringthestateatthegrass-rootslevelofadministrativemanagementmeansandmodels.Itisnecessarytomoveforwardfasterandbettertomeetthegrowingneedsofthepeople.Thisrequiresnotonlytospeedupthepaceofrenewalandprogress,butalsotopromoteahigherlevelorleap-forwardtransformationofgrass-rootsadministrativemanagementthroughmanagementinnovation,tofullymeetthedevelopmentneedsofthePartyandthecountry,andtofullymeetthedevelopmentneedsofthepeople.

Thisarticlewillusethemethodofon-the-spotinvestigationandconsultingrelevantliterature,throughin-depthunderstandingandcomparisonofthescientificdevelopmentandlevelofdomesticgrass-rootsmanagementorganizationsandadvancedmodernmanagementabroad,toexplorethecommonphenomenaandproblemsexistingintheexistinggrass-rootsadministrativemanagement,andtoexploreanddrawlessonsfromthepracticalexperienceofexcellentadministrativemanagementathomeandabroad,andtomeettheactualneedsofournationalconditionsandpeople.Combiningseekingtruthwithseekingtruth,thispaperexploresthedevelopmentofgrass-rootsadministrativeinnovationinChina.Inviewofthephenomenaandproblemsfoundintheprocessofexploration,thispaperprobesintothenationalconditionsandsocialconditionsofourcountry,andputsforwardmeasuresonhowtofurtherimproveandstrengthentheinnovationlevelofgrass-rootsadministrativemanagement.Throughtheinnovationatthemanagementlevel,theimprovementofgrass-rootsadministrativemanagementlevelisstrengthened,andthedevelopmentofgrass-rootsadministrativeinnovationisguidedtothedirectionofconsciousnessintegration,contentintegrationandmodernization.Theexhibitionprovidesareferenceforpromotingtheleapdevelopmentandupgradingofgrass-rootsadministrativemanagementinlocalareasandeveninotherplaces.

Keywords:

innovativemeasuresofgrass-rootsadministrativemanagement

第一章绪论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1对基层管理创新研究的时代背景

在过去的20世纪，在现代管理方面，管理理念经过了从幼稚到成熟的发展。

即使在今天的时代，仍有一些相关的研究学者认为没有独立的“管理”。

尽管如此，也不能否认20世纪管理理论和管理实践的发展对人类文明和社会进步的重要性[1]。

在新的世纪，随着社会和科学的发展，管理不仅将面临更大的挑战，而且还将面临更加激烈和更大的发展机遇。

在这个新时代，如何适应社会管理的发展趋势，如何迎接新世纪的挑战，将是管理学的一个重大课题。

基层行政管理是人文社会管理的基石。

鉴于中国近代史的时间跨度，在不同的时期，在不同的社会和文化条件下，随着国内条件的需要，反映出生产力发现的需要，基层管理也在不断发展和演变的过程。

与此同时，随着中国社会形态的进入，国内外科技和社会进步的趋势加快，人们的需求和需求的变化，以及基层相应的行政工具和模式必须加强跟随或提前做到更快更好的前进。

这不仅要求基层管理要加快更新和进步的步伐，而且要求通过管理的创新，把基层行政管理转变为更高层次的管理，以充分满足党和国家的发展需要。

充分满足人民群众的需要。

进入21世纪，一个新时代即将来临。

中国国内环境的总体情况一般是市场化，全球化，信息化和知识经济的兴起。

随着中国市场经济的发展，国内市场属性也发生了变化，社会经济增长方式也从粗放型向集约型转变。

随着国内市场的不断开放，不仅国家间的贸易在增加，而且国内人员、企业和其他团体及个人之间的交流和互动也在增加，国际交流也在增加，有关的外国人员也在积极向国内市场扩展。

基层行政管理将不再只面对当地或少数低流动性的人员，更会面对并接触一些外国人员和事务，管理的内容会随着数量级的增加而改变。

因此，基层行政管理将迎接更先进的管理要求的挑战。

自2001年12月中国加入WTO以来，已有18年。

在这些时期，国内外市场已经完全整合和交流。

在这种经济和社会环境中，基层管理层也面临着各种新问题，并且将变得更加频繁，社会不同部分之间的模式也将从封闭变为开放。

现在，我国正处于日益全球化的进程之中。

在这种情况下，加强管理和不断创新已成为基层群众做好工作、适应人民需要和社会发展的根本保证。

1.1.2对基层行政管理创新研究的参考意义

随着技术创新速度的不断加快和人民生活质量的不断提高，基层管理作为人民群众和社会管理的基本单位面临着诸多挑战。

这也将基层管理行为置于国家，人民甚至世界面前。

该管理行为代表了我国国内的国家管理水平。

随着国内市场的开放和东盟国家之间的开放，以及区域交流和流动性的增加，这些数量和质量的变化逐渐暴露出基层行政管理和行政管理水平的落后，已然成为影响基层更好为人民服务的重要因素。

如何摆脱基层行政管理落后局面，逐步提高现有服务能力，是基层管理单位急需解决的亟待解决的问题。

通过促进基层单位行政管理水平的发展，以基层单位为示范和指导，促进地方组织、企业、事业单位管理水平的快速发展和提高。

管理创新建设将是现代管理理论发展不可或缺的一部分。

通过管理创新，我们提出了一系列纠正措施和改进措施，以加快基层单位管理水平的提高，并引导基层管理创新向意识整合、内容整合、现代化、国际化的方向发展。

为促进管理水平的提高而制定和推广的基准级参考资料。

对基层单位管理创新发展现状，对策和趋势的必要研究，也是建设服务文化，完善现代行政管理体制，加快现代管理水平发展，扎实推进地方建设的迫切要求。

这一研究具有一定的现实意义和价值。

1.2基层行政管理创新的理论综述

1.2.1什么是管理创新

历史的痕迹印证，不存在于一种管理模式或方法，能不作变化的适用于一个组织、国家不同时期不同年代或甚至于是不形势下的需求，如果一个组织或国家对管理的不作为，那也必将遭到放弃。

随着形势和情况的改变，管理模式也将随之产生改变。

管理模式和方法的改变，不是随意或随机的，要以管理组织的需要，人民的要求，发展的趋势，可达成的等因素去考虑和出发，而不局限于旧有的方式方法，不拘束于固化的意识思维，结合现实，展望未来，用创新的体系去充分发挥管理的作用。

1.2.2为什么要管理创新

无论是国内社会发展形势，还是国际日新月异的科技更新，党及中央领导高瞻远瞩从国家层次要求：

现在的我们更应重视创新。

从政策和方针方面明确规划，树立全民创新意识，构建国家层次的创新系统，提升整体性的管理创新水平，增强创新和发展在国家战略计划和进步的比重和重要性。

美国著名经济学家熊彼特（JosephSchumpeter）认为，世界经济社会的最本质特征就是创新，经济社会不断突破自身的各种局限性和经常发生的危机，其最主要原因就是经济社会的自发创新的机制[3]。

纵观各行各业乃至各个历史朝代，只有不断创新，才能在历史朝代的竞争和洪流中积极进取、战无不胜。

许多公司因为无法做到这一点而失败。

不创新意味着一切都停滞了，所以，虽然目前没有风险，但对未来来说却是巨大的风险。

机会会来的，不会被抓住，甚至不会溜走。

俗话说，人们没有后顾之忧，必须有近乎悲伤，原来的一步实际上是变相倒退。

发展的内涵是非常丰富的，发展就等于是对当前现实和局限的突破。

为了促进发展，我们必须创新。

因此，管理创新是组织发展的助推器，组织坚持不懈的生命力，是管理与时俱进的必然选择和要求。

1.2.3如何进行管理创新

一是建立激励机制以树立全方位管理创新理念。

自F.W.Tyro开创科学管理以来，该组织的管理一直在不断变化，并已形成了大量的管理理论学派。

在此期间，它经历了科学管理，人际关系理论和现代管理三个阶段[4]。

管理创新是组织发展壮大的强大动力。

创新激励机制是不可抛弃的，创新激励机制更是重要。

任何工作都需要创新，无论职位多么普通，都有创新的可能性。

第二，此组织有一个开放的系统，鼓励管理创新，提倡学习和个人进步。

1973年，美国的JosephHarrington博士提出组织管理，以创造一种头脑风暴的氛围。

中层和上层的经理鼓励并善于采用从属意见。

员工通常习惯于采纳同事的意见。

许多跨国公司也遵循这样的发展方向，建立了适合自己企业发展的合理的建议和奖励制度。

第三，组织必须倾向于资源分配。

管理创造本身需要投资，也将面临障碍。

管理创新需要投资，更多需要长期支持和坚定不移。

外国公司的管理创新过程甚至成立了一个项目团队，并花费了大量资金聘请顶尖的专家和咨询公司参与其中。

建立创新激励措施也需要投入。

例如，培训员工创造权力的成本。

1.3本论文采用的研究方法

1.3.1文献研究法

文献研究方法，带着本课题的探索目标，结合前期对课题的分析和理解的基础上，利用各正规渠道得到的资料去了解，从而充分、正确地理解所要研究的问题的方法。

通过对文献资料的学习和阅读，去了解事件过去发生的历史情况，以及现有的状况和问题所在，通过有关于现实情况的可比数据，以及未来的发展趋势和方向，了解课题的新发展，为论文写作提供了理论依据和参考。

1.3.2调查、分析法

我将结合自身单位，及与类似的基层组织单位进行交流和实地考察，以调查全国各基层单位的管理总体情况，同时考虑到所工作单位的实际行政和服务情况以及运作方式。

通过与现代国际组织管理的先进科学理论进行比较，借鉴国内外类似基层行政单位和组织管理的成功经验，结合中国社会发展中人们需要的管理实践，探索出在现有条件中，探讨如何进一步完善和加强行政管理水平。

1.4本论文的研究内容

本文内容分为六章：

第一章引言一开始就介绍了本文课题的总体研究方面，阐述了本文所将做研究的背景，同时在对国内外组织管理创新的历程和研究成果进行总结。

提出了本论文的研究相关因素和内容。

第二章主要是对基层行政管理理论的相关概述，阐述定义，分析组织管理的发展趋势，管理创新是促进组织管理发展的关键因素;同时，分析和解释了组织管理研究的意义。

第三章的内容主要是探讨新时期下基层机构行政创新的迫切需要。

第四章内容主要是从系统，全功能，变革的整体概念出发，阐述基层行政管理创新的关键点和主要内容。

第五章内容主要是以上的分析和研究，展望了未来生产管理的发展趋势。

第六章是论文的总结。

第二章基层事业单位管理创新的相关概述

2.1管理创新相关理论

早于1912年时期，美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特提出“创新”（innovation）概念。

至今，这一指令在全球范围内都得到长足的发展和讨论，在一定区域内甚至于发展得较发突出，并发行业或技术、产品的发展贡献着明显的作用。

这些显著的效果，让各领域也进行的深入的探索，从而让创新，在世界范围的各行业、组织中组成较系统的创新理论体系，而形成的体系又在引领经济增长和社会发展中发挥出明显的促进作用。

熊彼特的创新理念涵盖广泛的技术创新（如产品创新和流程创新）和非技术创新（如服务创新，组织管理创新或制度创新）[5]。

管理创新，同样是在管理组织中，通过发挥创新作用，结合现有的管理模式，充分考虑管理需求和未来业务发展趋势，将形成的创造性思维与管理方法相结合，将创新成果直接转化成作用于实际应用的管理流程和规章制度，让新的管理模式能给旧有的基层组织系统带来新的活力。

也就是说有创新意识和能力的基层组织，其能通过创新的发展和进步，适时的适应组织的发展和管理的需求，能将管理创新源源的为自己产生活力和动力。

2.2基层事业单位管理创新的范畴

就当前形势，组织管理创新既具有综合性和繁荣性，又具有时代特征，符合当前国家政策和社会经济发展趋势。

根据中国期刊网近年来的统计，各类研究成果和学术论文的数量，前五位占229个项目总数的41.3%，包括营销、战略决策和实施，人力资源管理、资源节约型和环境友好型组织建设、科技创新。

反映出市场经济体制下的营销、战略决策和实施是组织管理活动的重点，企业已成为独立的市场竞争对手。

从研究和学术文献的角度来看，前五位是科技创新，营销管理，战略决策和实施，资源节约和环境友好型组织，人力资源管理占63项，约48.5％。

这反映了当前组织高度重视技术创新，战略决策和实施，并在这些领域取得了很大成就。

目前，我国的组织管理创新涉及多个方面，从管理层面可分为两方面：

一是战略层面的管理创新。

在国家战略方针和实施，建设自然友好、资源节约型社会组织，同时对现有政府进行制度优化、组织改革，对社会经济体系进行重组整合、资本运营，对外发展中实施项目管理、国际管理，对内人文关怀中社会责任管理与和谐管理；二是功能层次管理，从社会服务方面作用进行管理，在资源配置方面进行的人力资源管理、科技创新，在社会经济发展中进行的财务管理，信息化建设，在社会危机和事件管理中的风险控制与内部控制管理，以及适应新时代发展在企事业单位广泛开展的组织文化，组织变革与流程再造，物流管理等。

中国的大部分组织管理创新都是在功能层面和战略层面上进行的，特别是在功能层面。

这也表明中国组织对基础管理工作的重视不够，围绕组织基础管理的创新活动很少，基层管理创新还是相对薄弱[6]。

2.3基层事业单位管理创新的必要性

2.3.1基层行政管理创新是建立社会主义市场经济的要求  

自我国进行改革开放至今，随着时代的变迁和发展，我国在社会、经济上的组织管理模式和方式也随之发生了很大的变化，例如一些国有企业进行了机构改革，相应的的管理也由单纯的生产管理向经营管理发生了转变。

而在整体性的国民社会、经济市场化进程中，甚至是做为社会管理基石的部分基层行政事业单位也因时代的发展和民众的需求向着市场化方向发生了转变，这要求此部分基层事业管理单位也要做到进行自主经营、自负盈亏的市场化管理模式进行转变，通过这些改革和创新，将基层管理一步一步转变成与市场经济相适应的现代组织管理系统。

通过这些管理方面的转变，体现管理模式要适应时代发展，管理所能发挥出来的作用也能得到了的加强。

伴随着国内经济市场化的情况变代，以及整体经济体系的市场化程度提升，社会和经济也得到不断发展。

而为了得到更为适合当代新时代社会和经济的发展的管理需求，基层行政单位更应当要努力提升管理水平，通过管理创新，改变旧有体制，树立创新管理意识、制度和方法。

2.3.2基层行政管理创新是知识经济的要求

随着社会和流经发展，我国正在步入新的历史机遇，正走在新的时代中，国内各行各业并发出新的生机，各类科技型企业站到世界舞台上，这也表明国内经济和社会体系正在发生新变化，由以前的“世界工厂”、“廉价人力”“人力输出”的基本工业经济，向着更高层次的科技经济转变。

部分企业的专利甚至于已经开始更多于曾经仰望的外国企业。

正是在这样的形势下，服务于民众和社会经济体系的基层行政管理，也要意识到上述的社会和经济体系转变的变化，更于提前适应的作出管理上的改变和适应，不能在行政和政策上拘束了社会经济的正常发展和应势的运行操作需求，不仅要在响应速度上跟上现代的网络“速度”，也要在内容领域上更好的为社会经济体系去服务，保证经济体系有序的有速度有质量的发展，为中华民族复兴和在新时代中更好的发展，打通通道。

这种种国内国际的社会经济体系转变，要求基层行政管理单位，必然通过管理创新，完成一个以知识、科技等新时代元素强化后的华丽转变。

2.3.3基层行政管理创新是世界经济一体化的要求

21世纪是一个信息和数据大爆炸的世纪。

给人最直接的冲击就是无论世界哪个角落发生了什么事件，即使是地球另一端的人们，也能在极短的时间内知悉，而各类音频视频工具的帮助下，更是有如临现场般的直观感受。

而贯穿世界每个角落的经济，也随着科技的联系下，更显得一体化。

今天的经济传递速度，更是上世纪所谓的地球村那时的经济连通和速度所不可比拟的。

信息和数据的顺畅和迅速流通，让经济的影响更快更直接的产生着相互影响，随着世界各国经济传递速度的加快，如同各国股市相互影响，区域的经济，甚至于国家之间的经济表现，都有可能因为另一国的经济表现的起伏而产生波动。

因此随着越来越开放的国内市场，越来越多的国内企业或个人走向国际，以及越来越多的外商外资的到来，不仅在规模上会越来越巨大化，而且在内容和性质上也会更加的进一步扩大和多样化，这类的跨国性、交互性的管理事务，因为其独特性对我国甚至国际经济都会产生影响，基层行政管理单位正是直接面对和日常对接的行政单位，用以往的管理模式和方法，已经不再适用现在社会经济体系事务的处理，要求基层单位要各方面，特别是在管理上做出创新性的转变，在新时代适应不断变化的国内外社会经济环境[8]。

第三章基层事业单位管理现状

3.1现况

目前我就职于大石街来穗中心，职位属于驻村的出租屋管理岗。

大石街来穗中心人员大约300人，人员成分有公务员，编制职工，编制外人员；基层人员主要为编制外人员。

大石街驻村的来穗人口服务站的的职位分为出租屋管理员和协管员，主要负责管理出租的日常事务。

街道、镇来穗人员和出租屋服务管理中心受房屋管理、公安、税务等行政主管部门委托，集中办理辖区范围内房屋租赁合同登记备案、户口或居住证登记、税收征管相关工作。

主要的工作责任有：

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一、执行各级行政单位所下达的流动人口服务管理的方针政策和法律法规，以基层单位直接管理来穗人员（非本市市区户籍人员,含来穗外国人）的各项服务，做好管理发展规划、相关政策和规定标准并组织实施。

二、针对有关来穗流动人员及当地出租屋的服务管理工作，参与相关政策的制定；执行各级来穗人员和出租屋服务管理，执行相关体制和机制建设政策方针；负责组织、协调、指导、督促来穗人员和出租屋服务。

三、负责统筹广州市积分制入户工作；参与调控来穗人员规模相关工作。

四、负责来穗人员享受子女入学等优惠服务的资格资料登记；负责来穗人员在行业评优推先中的组织协调工作；协调推进和完善来穗人员的公共服务体系。

五、负责开展来穗人员和出租屋服务管理相关政策的宣传教育；