金融业发展十三五规划 范文.docx

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金融业发展十三五规划范文

金融业发展“十三五”规划（范文）

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是xx省金融改革创新发展的关键时期，科学编制实施“十三五”金融业发展专项规划，对于促进xx省金融业加快发展，推进全省经济结构转型升级，实现高点发展、跨越发展意义重大。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十x个五年规划纲要》和《xx省国民经济和社会发展第十x个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十三五”金融发展回顾

“十三五”期间，在省委、省政府正确领导下，xx省金融业取得长足进步，金融业资产规模不断扩大，金融组织体系进一步完善，金融合作创新取得积极进展，金融改革步伐加快，金融生态环境明显改善，金融对xx经济社会发展的支持作用明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

（一）金融业资产规模不断扩大。

（二）金融组织体系进一步完善。

“十三五”时期，xx省加快引进域外金融机构，积极培育新型金融服务机构，实现了金融机构空白乡镇物理网点的全覆盖，初步形成了各有侧重、相互补充、有序竞争的多层次金融服务体系。

金融机构数量不断增加。

（三）金融合作创新取得积极进展。

“十三五”时期，全省不断扩大金融开放程度，提升金融合作水平，进一步扩大金融总量。

加强与金融机构总部合作。

（四）金融改革步伐加快。

“十三五”时期，xx省法人金融机构快速发展。

（五）金融生态环境明显改善。

社会信用体系建设不断完善。

建立信用体系建设推进机制。

成立了xx省防范和打击金融诈骗工作领导小组，建立了日常工作协调机制，构建了纵向省市县x级、横向各行业主（监）管部门构成的全省防范和打击金融诈骗工作领导机构和工作体系。

先后处置了一批陈案积案，有效化解了各种矛盾和问题，非法集资案件多发频发势头得到扼制。

结合近年来全省非法集资案件发案特点，对省内各金融机构进行了风险排查，着力推动宣传教育的常态化。

“十三五”时期xx金融发展面临的形势

从国际形势看，未来一个时期，世界多极化、经济全球化将继续发展，和平发展和合作共赢仍是时代潮流。

世界经济正在发生重大而深刻的变化，包括经济增长格局变化、国际货币体系变革、国际资本流动的方向、国际贸易规则的重新建立、国际能源市场的调整以及科技和新兴产业发展等。

国际大环境整体对我国有利，我国仍处于重要的战略机遇期。

与此同时，世界大事中中国因素的影响日益加大，围绕世界利益格局调整的博弈更加复杂，全球科学创新和技术革命正处于孕育突破阶段，对我们来说这是一个机遇和挑战并存的时代。

从国内背景看，经过x十多年的改革开放和社会主义市场经济体制建设，我国金融业发展面临的环境日益复杂。

经济发展进入新常态，经济结构加快调整，经济增长方式、经济增长速度、经济增长动力正在发生变化；适应法治化和市场化要求，以保护产权、维护契约、统一市场、公平竞争、有效监管为导向，市场在资源配置中的决定性作用进一步加强；适应创新驱动发展战略要求，科技创新和科技进步将重塑我国金融业态和金融服务模式，为实体经济提供更高效率、更低成本的金融服务，我国金融业正在向更加市场化和平衡增长的状态转变。

从省内环境看，党中央的战略部署为我省指明了发展方向，国家新的发展形势和政策取向为我省发挥五大优势，推动五大发展创造了条件。

特别是国家推进新一轮xx振兴和实施“一带一路”战略，为我省破解老工业基地存在的突出矛盾和问题，保持经济平稳较快发展提供了重大机遇；资本市场实行注册制改革，为我省企业上市创造了有利条件；国务院批准了xx省农村金融综合改革试验方案，金融改革创新试验等重大举措加快推进，为全省金融业加快发展带来了难得的历史机遇。

一是经济社会加快发展将扩大金融有效需求。

长xx图开发开放先导区建设，新一轮振兴xx政策将推动我省经济保持持续较快增长，必然给金融业带来巨大的发展空间。

二是经济结构调整将提升金融发展层次。

全球经济结构调整和产业转移，将有利于我省发挥土地、技术和资源优势，扩大招商引资、调整产业结构，进而促进金融层次提升。

三是绿色经济发展将促生绿色金融机制。

围绕绿色产业发展和传统产业绿色改造，促进绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色基金的快速发展和金融机制创新。

四是工业化进程将提升金融发展空间。

发展汽车、石化、农产品加工等支柱产业、优势产业及战略性新兴产业，将促进信贷、证券、保险、租赁、担保等融资集成。

五是推进城镇化建设将拓展金融市场。

我省促进大中小城市和小城镇协调推动，xx一体化率先带动，将拓展市场化融资渠道，有利于基金、信托、债券等金融创新。

六是农业现代化将拓宽金融服务领域。

推进发展要素向县域集中，提升县域经济整体实力，将大幅增加农业对金融的需求。

七是扩大消费需求将提高金融服务档次。

我省加大民生投入，优化消费环境，发展新型消费业态，将推动金融服务创新，提升金融服务便捷化程度。

“十三五”xx省金融业发展总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届x中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“x个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察xx重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，抓住国家新一轮振兴xx老工业基地的重要机遇，主动适应经济发展新常态，紧密围绕发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，以千方百计增加社会融资规模和金融业增加值为核心目标，以推动金融供给侧改革为纲领红线，以优化金融市场、完善金融功能、促进金融创新、夯实金融基础、防控金融风险为主要手段，突出抓好农村金融改革、地方金融改革、金融协作机制建设、金融监管机制建设、金融集聚区发展、金融人才队伍发展等重点工作，着力增强金融主体活力、自主创新力、国际竞争力和风险防控力，着力提升金融业综合实力、产业凝聚力、辐射带动力和资源配置力，着力提高金融服务实体经济的能力和水平，推动xx金融“十三五”高点起步、跨越发展、迈向新台阶。

（二）基本原则。

———坚持金融服务实体经济。

围绕金融服务实体经济的基本原则，构建经济金融良性互动、共同发展的双赢格局。

充分发挥金融创新对全面创新驱动战略的先导性作用，积极优化“双创”金融服务，推进金融支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断增强金融对经济结构转型升级的推动力，为全省经济社会发展和“两个跨越”战略目标实现提供有力的金融支持。

———坚持服务民生和改善生态环境。

以建立完善有区域特色的普惠金融体系为基础，加大对优势特色农业、养老健康服务、脱贫攻坚等领域的金融支持，精准对接脱贫攻坚多元化融资需求。

提升绿色金融比重，满足对环境友好和资源节约型行业的融资需求，为推进全省建设生态文明新家园和幸福美丽新农村提供资金保障。

———坚持提升金融业对外开放水平。

紧跟国家进一步对外开放和金融双向开放的战略部署，充分利用“一带一路”国家战略的契机，服务好中蒙俄经济走廊、“丝路xx”大通道、珲春国际合作示范区、沿边开发开放试验区等项目建设，建立更加紧密的xx亚金融合作机制，打造多元化开放合作平台，努力提升金融业对内对外开放水平。

———坚持维护区域金融稳定。

强化金融监管和风险防范，进一步完善金融风险监测、预警和防范机制，提升应急处置能力，以市场化、法制化为原则，分类指导、因情施策、重点突破，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（三）发展目标。

总体目标：

到2020年，金融业发展成为xx省国民经济的重要产业，实现金融业增加值占ＧＤＰ比重达到５％以上。

建立健全种类齐全、定位明确、竞争充分、服务高效的金融体系架构；xx省地方法人金融机构改革重组基本完成，不良资产得到有效化解；间接融资与直接融资相互促进，融资总量持续增长；产业结构调整持续推进，新产业和新业态不断增长，金融在支持经济发展、促进转型升级、服务民生改善、建设生态文明等方面作用充分显现。

征信机制基本建立，社会信用体系功能基本完备。

银行业发展目标：

全省银行业建成体系完整、功能齐全、渗透力强、服务高效、运作规范的现代银行机构与市场体系。

形成政策性银行、大型商业银行、股份制银行、地方法人银行机构和非银行业金融机构多层次组织体系；银行机构达到资本充足、运营安全、效益良好的现代金融企业要求；银行业资产质量稳步提升，全省银行业金融机构不良贷款余额和比例持续下降。

证券业发展目标：

争取全省资本市场发展水平处于全国平均水平，初步建成具有显著特色、综合实力突出、体制机制健全、发展环境优化的资本市场体系。

融资结构进一步优化，直接融资占社会融资总量比重达到xx％以上。

基本形成主板、中小板、创业板、境外市场和场外交易市场互为补充的多层次资本市场体系。

债券市场融资额大幅度增长，债券融资达到xx亿元。

保险业发展目标：

全省保险业初步建成保险市场体系完善、功能作用突出、服务领域广泛、保障能力充足、综合竞争力较强，与地方经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险服务业。

信用体系建设发展目标：

到2020年，初步建成与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。

信用信息实现全面融合，信用信息共享数据平台的应用实现有效推广，联合征信数据系统运行有序，信息安全得到保障；信用服务市场机制发挥作用明显，信用服务机构数量不断增加，行业竞争力显著增强；信用奖惩机制趋于完善；全社会诚信意识普遍增强，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。

四、主要任务

着力强化银行信贷市场建设。

１.积极扩大信贷规模。

积极争取银行业金融机构总部支持，努力扩大驻我省银行机构信贷规模。

支持政策性银行加大对政策性优惠利率贷款投放力度，降低信贷融资成本。

支持银行机构有效利用再贷款、再贴现等货币政策工具，加大信贷投放规模。

推动地方法人银行加快发展，支持加入全国银行间同业拆借市场和债券市场，扩大信贷资金来源。

鼓励发展银团贷款，支持省内重大项目建设。

２.鼓励银行机构开展业务创新。

在依法合规前提下，引导银行机构积极开展银行承兑汇票、商业承兑汇票、保函、保理、信用证等表外业务。

发挥金融机构网点和渠道的优势，通过投行、基金、理财、银证保合作及其他市场化融资等多种方式拓宽融资渠道。

３.推动完善银行机构体系。

积极引进域外银行业金融机构，鼓励在我省设立分支。

支持银行业金融机构完善组织体系，在市（州）、县（市、区）拓展业务网点。

推动设立民营金融机构，积极争取在我省设立民间资本发起的民营银行。

鼓励符合条件的银行业金融机构在我省发起设立村镇银行等新型农村金融机构。

４.加快投融资模式创新。

发挥开发性、政策性金融优势，以银团贷款、城市开发基金、债券发行、融资租赁、资产证券化等方式拓宽政府公共服务融资渠道。

建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资体制，建立健全政府与社会资本合作（ＰＰＰ）机制。

加快ＰＰＰ示范项目建设，鼓励社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设。

大力发展多层次资本市场。

１.推进企业上市融资。

落实上市企业项目库各项政策，充实上市后备资源。

抓住贫困地区企业上市无需排队的政策契机，重点梳理８个国家级贫困县拟上市企业名单，压实地区任务，逐一实现“零”的突破。

实施“百千”企业成长规划，创新分类激励政策，推动建立“新x板”行业自律协会，强化各级政府组织保障，力争通过３年时间实现年度新增挂牌企业突破百家。

支持各市（州）建立上市后备企业库，给予企业上市补助。

积极鼓励省内外股权投资类企业参与省内企业改制上市和进行股权投资。

鼓励已上市企业采取增发、配股、发行可转债等方式扩大融资规模。

２.加快发展债券融资。

加快培育合格发债主体，建设债务融资服务机制，组建省内银行债券承销团，推动债券市场实现跨越发展。

建立１００户债券发行企业库，扩大企业债券发行规模。

创新工作协调机制，深入推进与国家金融监管部门、沪深交易所、银行间市场交易商协会等部门和机构的战略合作。

推进企业发行各类债券，扩大企业债、公